——2018年1月8日在臨沂市第十九屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 張術平

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　剛剛過去的2017年，是很不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢和我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，全市上下在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，按照“走在前列”的目標定位，聚焦聚力抓轉型，攻堅克難促規范，統籌推進改革發展穩定各項工作，較好地完成了市十九屆人大一次會議確定的各項任務，“大美新”臨沂建設取得新的成就。

　　(一)產業轉型升級有了新進展。圍繞建設現代產業新城，加快存量變革、增量崛起，實體經濟發展提質增效。預計全市生產總值達到4500億元，增長8%左右；實現一般公共預算收入285.3億元，同口徑增長3.9%，剔除減稅降費、清理一次性欠稅等因素，實際增長10%。工業加快向“中高端”邁進。綜合運用“三個工具”淘汰落后產能，累計清理取締“散亂污”企業8460家，淘汰鋼鐵產能120萬噸、化工產能220萬噸、非煤礦山產能900萬噸，改造提升建陶生產線1.2億平方米，解決了一大批污染重、有安全生產隱患的老大難問題。堅持“一業一策”，制定和落實木業、食品、醫藥、建材等傳統產業轉型升級方案，實施過億元技改項目650個，全市規模以上工業總產值達到1.1萬億元、增長9.9%，萬元GDP能耗下降9%左右。堅持引進孵化轉化“一齊抓”，強化創新驅動，培育新興產業。新認定國家級高新技術企業67家，高新技術產業產值占比達到29.5%。新建省級以上創新平臺47家，新增產學研合作企業615家。經開區被評為2017年中國產業園區創新力百強，高新區電子元器件及其功能材料產業集群被列入國家試點，河東區獲批國家知識產權強縣工程示范區，羅欣藥業和史丹利獲得國家技術發明二等獎，魯南制藥榮獲省長質量獎，中印軟件園入選國家國際科技合作基地，天元集團成為全國首家“雙特五甲”地方企業。持續深化企業改革，國有和規模以上集體、民營企業規范化改制大部分完成。服務業加快向“新業態”拓展。臨沂商城國際化邁出堅實步伐，市場交易額達到4551億元、增長20%。全市進出口額、物流總額、電子商務交易額分別達到680億元、2.8萬億元和2930億元，分別增長17%、7%和35%。通關一體化監管模式落地見效，臨沂航空口岸獲批對中外籍貨運飛機開放，“市場采購”貿易出口60億元。國際博覽中心建成啟用，傳化、林安等一批商貿物流項目落戶國際商貿城。老商貿城市場改造完成116萬平方米，瓜達爾等12處海外臨沂商城建設進展順利，京東、亞馬遜等一批國際電商服務商登陸臨沂，沂采通、沂商通等電商平臺上線運行，國家級網絡市場監管與服務示范區創建工作在全省率先啟動，蒙陰、平邑、沂南入選國家電子商務進農村綜合示范縣。綜合保稅區窗口作用有效發揮，進出口總額突破10億美元。全域旅游扎實推進，全年共接待游客6800萬人次，旅游消費總額達到710億元，分別增長10%和12%。會展經濟蓬勃發展，共舉辦商博會、全國秋季五金商品交易會等各類展會170場次。農業加快向“新六產”發展。提升優質農產品基地106萬畝，創建省級以上農產品質量安全縣6個、全國平安漁業示范縣1個，莒南袁隆平超級稻攻關項目創全省最高單產記錄。新認證“三品一標”產品58個，蒙陰蜜桃等15個品牌入圍2017中國果品區域公用品牌價值榜，以蘭陵蔬菜產業博覽會為平臺的“產自臨沂”農產品品牌越來越響。實施“新六產”示范項目6個，省級以上農業產業化重點龍頭企業達到68家，沂南朱家林田園綜合體被確定為全省唯一的國家級試點。狠抓“三引一促”，引建項目1231個，到位市外資金1460億元，引進“泰山學者”等高層次人才238名，帶資金、帶技術、帶項目的創新創業人才3382名，華為科技、華大基因、新松機器人等一批戰略項目落戶，富士電梯、祎禾科技等一批重大項目投產。成功舉辦第四屆資本交易大會，簽約金融招商項目36個、合同金額1238億元。新引進金融服務機構8家，全市金融機構本外幣存貸款余額分別達到5878億元和4485億元。

　　(二)城鄉統籌發展形成新局面。圍繞建設魯南蘇北區域性中心城市，大力推進中心城區、縣城、小城鎮和農村新型社區“四級聯動”，戶籍和常住人口城鎮化率分別達到47.6%和57.6%，中心城區建成區人口和面積分別發展到220萬人、231平方公里，實現農業轉移人口市民化35萬人。中心城區建設“提質”。新一輪城市空間發展戰略研究全面啟動，高鐵片區、軌道交通等17個專項規劃編制完成，《臨沂市城鄉規劃條例》正式實施。 年初確定的288個中心城區建設項目，已完成投資119億元。北京東路改擴建工程通車，北疏港公路、嵐濟路大修及臨沂機場改擴建等工程竣工。22段“黑臭水體”整治基本完成，沂河河灣和袁家口子水源工程建成蓄水，新建海綿城市28平方公里，集中供熱、管道燃氣、公共供水普及率分別達到71%、93%和73%。城市管理規范化、精細化、信息化水平進一步提高。縣城建設“提效”。新改造棚戶區3萬戶、整治老舊小區251萬平方米。蘭陵、沂水被確定為省中等城市試點，郯城創建成為國家園林縣城，蘭陵、費縣成為國家衛生縣城。特色鎮建設“提速”。引導和支持新市鎮、重點鎮產城融合、鎮園合一，因地制宜發展鄉村旅游、民俗文化等優勢產業，培育產業強鎮、經濟重鎮。蒙陰岱崮、費縣許家崖入選全國特色小鎮，平邑仲村、沂水馬站、郯城新村等被評為省級特色小鎮和宜居小鎮。

　　美麗鄉村建設“提標”。持續改善農村人居環境，新建、改建農村公路1289公里，建設農村無害化廁所40萬戶，升級村莊電網754個，實施農村危房改造8300余戶，解決了25.8萬農村人口的飲水安全問題。新創建省級美麗鄉村示范村45個，新增省級傳統村落11個，全國“四好農村路”養護現場會、全省美麗鄉村建設現場會在我市召開，“好山好水好風情、美麗鄉村看沂蒙”城市名片更加亮麗。

　　(三)生態文明建設取得新成效。圍繞建設全國生態文明先行示范區，堅持綜合整治和專項治理并重、常態治理和集中整治結合、轄區治污和區域共治聯動，著力提升生態環境質量。以中央環保督察為契機，突出抓好工業污染治理、揚塵管控、散煤整治和秸稈禁燒及綜合利用等工作，持續鐵腕治氣，空氣質量綜合指數同比改善6%以上。在全省率先建立四級河長體系，強化控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等綜合治水措施，13個國省控考核斷面水質全部達標，省級以上水利風景區達到30家，沂河入選全省唯一國家級“最美家鄉河”，我市被評為全國首批水生態文明城市。全面加強土壤污染防治，危廢產生和經營單位規范化管理隨機抽查合格率分別達到96%和98%。扎實開展礦山地質修復，完成18個礦山地質環境治理與保護項目，國家級綠色礦山和地質公園達到7家。實施“綠滿沂蒙”行動，新增造林面積20萬畝、綠地面積753萬平方米，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到36.2%和41.6%。

　　(四)人民群眾生活得到新改善。圍繞增進民生福祉，集中

　　力量實施十大領域百項惠民工程，全市財政用于民生支出486億元、占一般公共預算支出的82%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到33266元和12613元，分別增長7.8%和8.3%。大力推進精準脫貧，14.2萬貧困人口實現脫貧。擴大就業創業，新增城鎮就業12.6萬人，轉移農村勞動力就業12萬人。加強社會保障，企業退休人員基本養老金連續13年提高，退役士兵和權益保障政策全面落實，城鄉低保和農村特困人員合規費用醫療救助比例均超過70%，1萬余名困難職工和5.6萬余名殘疾人得到幫扶救助，惠民殯葬改革走在全國前列。均衡發展各類教育，化解“大班額”、全面改薄等工作穩步推進，新建改擴建學校、幼兒園573所，智慧教育云平臺惠及學校960所、受益師生80余萬人。合理配置醫療資源，二級以上醫院醫聯體建設實現全覆蓋，基層醫療衛生機構標準化建設達標率超過90%，49家公立醫院規定藥品全部零差價銷售。積極發展文體事業，新建社區綜合文化服務中心3332個、文化小廣場5260個，新推出舞臺劇《巍巍大青山》等一批文藝精品。持續開展安全生產“大快嚴”行動，安全生產事故起數、死亡人數同比分別下降44%和29%。不斷完善食品藥品監管體系，食安山東品牌達到704個。全面加強平安臨沂建設，推行基層基礎網格實體化、管理員專職化，深入開展排查安全隱患防范四類風險專項行動，圓滿完成黨的十九大安保維穩任務，全國“雪亮工程”建設推進會在臨沂召開，我市被評為全國社會治安綜合治理優秀市，市公安局被表彰為全國社會治安綜合治理先進集體。

　　(五)政府自身建設出現新氣象。圍繞建設有為、高效、誠信、廉潔政府，認真落實全面從嚴治黨各項要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，為民務實清廉的從政理念在政府系統進一步強化。不斷增強“四個意識”，提高政治站位，確保上級黨委政府的指示要求和市委的決策部署落到實處。堅持向人大報告、政協通報工作制度，提案議案辦結率達到100%。注重運用法治思維和法治手段化解矛盾，市縣鄉三級政府法律顧問制度全面建立，82%的鄉鎮(街道)建成公共法律服務站。深化放管服改革，市縣行政權力事項分別壓減34%和27%，涉企營業執照實現“三十一證合一”和全程電子化登記，市場主體活力進一步增強。積極辦好政務服務熱線，群眾訴求事項辦結率達90%以上。強化行政監察和審計監督，擴大政務公開，不敢腐不能腐不想腐的機制正在形成。婦女兒童、人民防空、民族宗教、統計、物價、史志、檔案、外事、僑務、貿促會、紅十字會、防震減災等工作受到省級以上表彰，國防動員、民兵預備役、雙擁共建、對臺、氣象、保密、慈善、應急管理和對口支援等工作都取得新的成績。

　　各位代表，困難中的轉型來之不易，壓力下的收獲更為可貴。一年來，面對結構調整深化期，我們主動適應新常態，以奮發進取的“上行動力”應對宏觀經濟的“下行壓力”，增創了經濟發展新優勢；面對矛盾風險積聚期，我們堅守紅線底線，以壯士斷腕的氣魄，打出了環境保護、安全生產、節能減排“組合拳”，闖出了規范發展、綠色發展的新路子；面對改革創新攻堅期，我們以勇于

　　擔當的精神克難前行、團結奮進，凝聚了“走在前列”的強大合力。

　　各位代表，去年的發展成績實屬不易、令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民拼搏奮斗和各方面關心幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休干部，向駐臨人民解放軍、武警官兵和中央、省屬部門單位，向所有支持臨沂發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市發展不平衡不充分的問題還比較突出：人均占有偏低，經濟大而不強、大而不優、大而不均的狀況沒有根本改變；傳統產業層次不高，新興產業發展緩慢，企業創新能力薄弱，新動能尚未成為主導，轉型升級還在路上；縣域經濟整體實力不強，基礎設施、公共服務體系還不完善，城鄉一體化發展任重道遠；環境、資源等要素制約持續趨緊，各類風險隱患不斷顯現，守住底線需要付出艱辛努力；政府工作人員作風不夠嚴實，放管服改革沒有完全到位，基層群眾和企業不滿意、不高興的事還有很多，等等。對此，我們一定高度重視，采取更加有力、更為精準的措施，盡快加以解決。