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　　——2020年1月7日在本溪市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 田樹槐

　　各位代表：

　　現在，我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，面對經濟下行壓力持續加大、困難挑戰明顯增多的復雜局面，我們勠力同心、迎難而上、開拓奮進，本溪振興發展邁出堅實步伐。在市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興發展的重要講話和指示批示精神，全面落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，以“重實干、強執行、抓落實”專項行動為重要抓手，聚焦爭先晉位，堅定不移實施“工業強市、文旅興市、生態立市”發展戰略，培育壯大鋼鐵精深加工、生物醫藥、文化旅游主導產業，有力防控重大風險，保持了經濟穩中有進、總體向好的發展態勢和社會大局穩定。

　　預計全年，地區生產總值增長3.5%；固定資產投資增長10.1%；規上工業增加值增長3.3%；一般公共預算收入增長7.9%，按可比口徑計算增長19.2%；社會消費品零售總額增長2.8%；引進國內實際到位資金增長17%；實際利用外資增長42%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長6.6%和9.7%。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）深入推進“重強抓”專項行動，干事創業氛圍日趨濃厚

　　健全機制，保障工作全面落實。聚焦353項目標任務，嚴格落實“五個一”工作推進機制，每月督查通報、每季集中推進、半年考核評估、全年總結表彰，確保了各項指標任務落到實處、推進到位。

　　強化督考，促進任務有序開展。將專項行動納入績效考核體系，邀請77名“兩代表一委員”全程監督，定期開展“點穴式”“精準式”督查，倒逼各項工作取得扎實成效。

　　擔當實干，推動目標有效實現。各級政府樹立“干”的導向，深入基層解難題，瞄準節點抓落實，完成了347項指標任務，省考評結果繼續向好，干部作風持續轉變。

　　（二）推動工業經濟加快發展，產業轉型取得積極進展

　　“工業強市”建設成效明顯。大力開展“服務企業年”活動，落實市縣區和部門領導干部幫扶企業責任制，重點推進了143個工業項目加快建設，45個項目竣工投產，新增“小升規”企業29戶、“規升巨”企業10戶。地方工業發展勢頭強勁，鋼鐵精深加工、生物醫藥、采礦等重點產業對工業經濟增長貢獻率達25.2%，比上年提高4.2個百分點；福耀集團、宇航礦業等企業達產達效，74戶地方“小巨人”企業實現銷售收入228億元、增長16.5%，占地方規上工業企業銷售收入84.1%，比上年提高0.7個百分點；藥聯制藥門冬氨酸鉀系列等5個產品獲評省“專精特新”產品。地方規上工業企業工業增加值增長16%，拉動規上工業增長4.1個百分點；實現稅收22.5億元，增長14%。

　　鋼鐵及鋼鐵精深加工產業優勢凸顯。支持北方恒達物流園、5號高爐改造等項目加快建設。本鋼克服高爐集中檢修等不利影響，保持主要產品產量穩步增長，全口徑稅收增長22.3%。全面加強地企合作，本鋼采購地方鐵精粉360萬噸、增長9.9%。廢鋼鐵產業發展實現重大突破，溪湖區廢鋼鐵產業園晉升為全國首家國家級廢鋼鐵加工配送示范基地，建發集團、吉和源二期項目建成運營，積蓄產能400萬噸。全年向本鋼供應廢鋼鐵45萬噸、增長44.8%，實現全口徑稅收1.4億元。銀龍預應力棒線材、金橋焊材、鑫眾達軋輥、遼冶軋輥、聚鑫達鑄造等項目達產達效。

　　生物醫藥產業發展實現突破。上海綠谷全球首例治療老年癡呆癥的國家一類新藥GV-971獲批上市，韓國大熊制藥鋁鎂混懸液、中海康注射用前列地爾乳劑獲批新藥證書，同仁堂藥業林下山參凍干粉等3個品種獲批國家保健食品證書，遼寧三生血液透析濃縮液等醫療器械獲批Ⅲ類注冊證書。推動上海綠谷、沈陽開普、日本衛材仿制藥基地、桓仁國藥中金龍參等項目建成投產并釋放產能，遼寧成大疫苗、上海醫藥ADC抗體藥物等項目加快建設。好護士藥業成為遼寧首個生產配方顆粒的本地企業。中國罕見病聯盟首個創新藥物成果轉化基地落戶藥都。高新區技工貿銷售收入達130億元、增長63%，其中醫藥技工貿銷售收入85億元、增長42%。全市有27戶醫藥企業銷售收入超億元，7個醫藥單品種銷售收入超億元，13戶醫藥企業納稅超千萬元。

　　民營經濟加快發展。認真落實省23條、市19條政策措施，全面落實減稅降費政策，清理拖欠民營企業賬款超過3億元，降低民營企業用電成本600余萬元，以降成本的“組合拳”，更加有力地推動了龍山泉啤酒、木蘭花乳業、龍寶參茸、東鑠新材料、工具公司等民營企業做強品牌、拓展市場、發展壯大。著力解決中小微企業融資難題，鼓勵金融機構對民營企業貸款連續三年每年新增100億元，全年對民營企業貸款新增120.7億元。新增市場主體1.5萬戶、增長13.5%，新增“個轉企”447戶、增長62.4%。

　　（三）推進文旅、貿易服務業提檔升級，產業發展水平不斷提高

　　“文旅興市”發展成果豐碩。創建全域旅游示范區初見成效。桓仁縣獲評全國首批、全省唯一的國家全域旅游示范區，同江峪村進入全國鄉村旅游300強。積極推進水洞旅游集團與全國最大旅游央企華僑城集團合作。有規模的賞楓游景區、溫泉度假區、滑雪場已經增至23個，新建、擴建特色民宿11個，深度挖掘文化旅游、紅色旅游、工業旅游項目4個。成功舉辦了首屆中國溫泉康養本溪高峰論壇、國際楓葉節、冰雪節等活動。全年接待游客4941.4萬人次、增長15.6%，旅游總收入389.3億元、增長18.6%。

　　旅游產業品質提升。文旅產業再添新名片，漫谷小鎮、楓林谷房車露營公園、小市一莊二期等精品景區建成運營；虎谷峽、大冰溝、關山湖等重點景區完成改造升級；熙康云舍、芳華龍寶康養小鎮、大峽谷冒險公園、云山滑雪場二期等項目加快建設；明長城遺址、本溪湖工業遺產群、東北抗聯紅色教育基地等項目加強保護和開發利用。旅游宣傳營銷進一步強化，本溪獲評“2019年最受旅行者滿意的中國旅游目的地”等殊榮。

　　國內外貿易平穩發展。支持百余家企業參與“一帶一路”建設、參加進博會等展會，不斷拓展進出口市場。萬達廣場、富虹廣場等商業綜合體實現穩定運營，新增限上商貿企業24家。五女山米蘭酒業窖藏冰葡萄酒等7戶企業產品榮獲“遼寧禮物”稱號，華聯商廈被認定為遼寧農產品銷售領軍企業。

　　（四）加強生態環境建設，城市功能不斷提升

　　“生態立市”戰略穩步推進。堅持生態優先、綠色發展方向，深入落實《中共本溪市委關于生態立市推進綠色發展的意見》，在全省率先組織“生態立市”立法，推動生態環境顯著改善。森林覆蓋率提高到76.31%，繼續保持全省首位、全國前列。環境空氣質量達標天數319天、達標率87.4%，列全省第二位。飲用水水源水質達標率保持100%，國控、省控斷面水環境質量達到省考核要求，列全省第二位。主要污染物指標提前完成“十三五”總量減排目標。

　　生態治理成效顯現。藍天、碧水、青山、凈土和農村環境治理成果鞏固提升。本鋼投資4.45億元，完成環保改造工程22項。完成燃煤鍋爐取締、提標改造任務。大力推進太子河流域污染治理，重點完成彩屯河黑臭水體等整治工程，啟動了綠地山水城污水管網建設工程。全面落實河長制，解決了觀音閣水庫水源保護區環境隱患問題，保障了全市飲水安全。營林造林12萬畝，開展“五礦共治”，壓減礦權19個，完成礦山生態治理3158畝。中央環保督察及“回頭看”交辦的615件群眾舉報投訴案件，整改完成率97.9%，回訪率41.5%。“大棚房”“違建別墅”及高鐵沿線外部環境隱患等專項整治任務按時銷號。

　　基礎設施日益完善。田桓鐵路開通運營，結束了本溪城區與桓仁縣不通旅客列車的歷史，直接帶動沿線17個鄉鎮加快發展。全省最長的集本線鳳鳴山隧道建成通車，解決了桓仁縣東部交通瓶頸問題。維修改造了濱河北路、文化路、振平路等城市道路，建成宏峪過街天橋。改造城市供水管網42公里，完成南芬城市供水工程，南芬城區4萬居民喝上了觀音閣水庫優質水。改善了歪頭山5800多戶居民的飲水質量。改造供暖管網94公里，新增清潔供暖面積180萬平方米。

　　城市管理規范有序。深化“城市管理年”活動，鞏固主城區環境綜合整治成果，統籌推進了40個早期棚改小區維修改造。提前完成791戶棚戶區改造任務。完成未驗收入住房屋確權認證近萬戶、累計完成4.79萬戶，解決“回遷難”問題1172戶、累計解決2436戶。采取增加停車泊位供給、重點區域停車收費等措施，有效緩解主城區“停車難”問題。開發推廣城市管理“市民通”APP。打造了永勝社區、東明路、望溪公園等一批示范社區、示范路、示范公園，“城市雙修”取得進展。

　　（五）大力實施鄉村振興，農業農村優先發展

　　特色農業發展勢頭強勁。調減玉米種植面積1.19萬畝，林下參保護面積達到80萬畝。二棚甸子鎮獲評全國“一村一品”示范村鎮。本溪縣裕祥明、吉膳家分別建成省內最大的食用菌和南方蔬菜生產種植基地。桓仁農產品加工示范集聚區銷售收入增長7%以上。市級以上農業產業化龍頭企業發展到126戶，家庭農場達到90個。

　　農業農村改革持續深化。農村土地制度改革確權頒證率100%，土地流轉總面積10.5萬畝。完成279個村集體經濟組織登記賦碼和頒證工作，整合資金3200余萬元，扶持壯大村集體經濟54個。集體林權制度改革經驗全國推廣，組建新型林業經營主體36個，楓林谷成為全省唯一的全國森林體驗基地試點。

　　美麗鄉村建設扎實推進。深入實施農村人居環境整治、“千村美麗、萬村整潔”行動，農村生活垃圾處置體系實現287個行政村全覆蓋，104個村實現整村整潔。新建改造農村飲水安全工程73處、受益1.7萬人。完成“四好農村路”建設工程57項、184.2公里，省級抽檢合格率100%。在全省率先完成347戶農村危房改造任務。建成農村戶廁1758座，16個美麗示范村無害化衛生廁所覆蓋率達85%。甬子峪、老黑山獲批國家第三批少數民族特色村寨，和平村榮獲中國美麗休閑鄉村稱號。

　　（六）全力招商引資上項目，發展后勁進一步增強

　　飛地經濟快速發展。深入落實飛地經濟發展工作措施，將飛地項目、飛地園區建設納入縣區考核體系，提升工作實效。全市80%以上的鄉鎮、街道都有飛地項目開工建設，7個飛地園區共引進飛地項目67個、總投資100.3億元，有20個項目已建成，完成投資24.7億元，進一步增強了縣區經濟實力。

　　項目引進成果顯著。突出項目為王理念，以“項目引進年”活動為載體，大力開展“三拜訪”，借助商會招商、鋼地聯合招商，開展閩商本溪行、北京招商引資推介會等活動，簽約引進五寰機械制造、博森醫療等項目230個，引進國內實際到位資金233.6億元，當年開工建設104個。

　　項目建設進程加快。深入落實市級領導干部包保重點項目工作機制，推進435個投資500萬元以上項目加快實施，固定資產投資增幅連續兩年高于全省平均水平。以301個有稅源項目帶動投資結構持續優化，工業投資占比54.7%，比上年再提高2.5個百分點，特別是制造業、高技術產業投資占比分別達40%和6.3%，比上年再提高5.6和0.1個百分點；民間投資占比67%，比上年再提高6.6個百分點。

　　爭取政策資金取得成效。落實中發37號、財預134號文件精神，主動爭取項目資金支持，大雅河抽水蓄能電站項目調整為推薦站點工作取得突破；在省政府大力支持下，桓仁核電作為全省唯一內陸核電項目已上報國家發改委，本溪至桓仁（寬甸）高速公路被列為省高速公路建設重點項目，桓仁支線機場、溪田鐵路電氣化改造等項目前期工作取得積極進展。全年向上爭取老舊小區改造、獨立工礦區、老工業區搬遷改造等項目資金21.2億元。

　　（七）深化重點領域改革，發展活力持續釋放

　　“放管服”改革不斷深化。將9項審批事項下放至本溪橋北、本溪湖經濟開發區。實現100個高頻事項“最多跑一次”。“3550”改革全面實施。“無證明城市”建設深入推進，直接取消證明事項259項，“減證”占比46%。深化“互聯網+政務服務”，初步建成一體化在線政務服務平臺，完成與省“8890”平臺對接運行，受理群眾訴求5.27萬件、辦結率98.5%。同時，縣鄉財政管理體制改革繼續深化，市場監督管理、文化市場、農業、交通運輸和生態環境保護5個領域綜合行政執法改革順利推進，率先在全省完成了藥品監督體制改革。

　　營商環境持續優化。248名項目管家全程跟進服務項目建設，協調解決問題2500余個。嚴格執行“七個不允許”要求，深入開展“營商環境建設突出問題暨第二批群眾辦事難問題”“政府失信行為”等專項整治，通報損害營商環境突出問題47起，曝光典型案例22起，追責問責47人。341戶企業評議政府部門服務，平均“不滿意”率0.47%，比上年再降低0.43個百分點。

　　國企改革攻堅取得新進展。基本完成廠辦大集體改革，實施關閉和改制468戶，安置職工4.5萬人，有效解決了一大批歷史遺留問題。處置“僵尸企業”8戶。完成本溪銀行薪酬制度改革。遼東水務、水洞旅游集團、本溪水泵等國企“三項制度”改革取得初步成效。啟動了國企退休人員社會化管理工作。18戶市屬重點國企上繳稅金增長14.1%。

　　科技創新水平逐步提升。全年新增高新技術企業11戶、科技型中小企業注冊148戶，轉化科技成果70項，技術交易合同登記額突破6億元。爭取省科技直投、科技重大專項等資金9000余萬元，鐵選尾礦綜合利用和中藥大品種開發列入省科技重大專項。本鋼與中科院金屬所、東北大學等科研院所產學研協同創新不斷深入。實現高新技術產品增加值98.2億元，增長18%。

　　（八）著力保障和改善民生，人民群眾獲得更多實惠

　　脫貧攻堅成果鞏固提升。落實扶貧資金5700余萬元，實施產業扶貧項目118個，教育扶貧資助學生1240人，安置貧困家庭大學畢業生就業155人。大病集中救治1239人，大病保險起付線減半、支付比例提高到70%，重特大疾病醫療救助報銷比例提高到65%。全面完成134戶建檔立卡貧困戶危房改造任務。新排查的219名貧困人口全部脫貧。

　　社會保障堅實有力。保持民生支出只增不減，民生支出增至75.5%。實現城鎮新增就業2.02萬人，超額完成年度任務。軍轉干部和符合條件退役士兵安置工作滿意率100%。企業退休人員養老金月人均增加133元。最低工資標準市區、兩縣每月分別提高190元和180元。城市、農村低保和特困人員救助供養標準分別提高10%和12.4%。完成城鄉居民基本醫療保險制度整合，財政補助標準每人每年提高30元。“兩癌”免費篩查惠及2萬余名婦女。養老機構數量增至144家，床位達到11046張。南芬區作為全省唯一的民政部社會救助綜合改革試點單位，通過了國家評估。全年共發放各類救助資金2.4億元。

　　社會事業全面進步。在113所學校實施中小學生課后服務，8.4萬名學生自愿參加。優化配置教育資源，完成十二中、實驗中學2個教育集團核心部分組建。推進遼寧醫藥化工職業技術學院與遼寧醫藥職業學院實質性合并。“大病不出縣”兩年行動計劃正式啟動，標準化鄉鎮衛生院和村衛生室實現全覆蓋，鄉鎮、社區衛生服務機構全部可以提供6類中醫藥技術。建成村級文化廣場31個，開展公益惠民等演出32場。成功舉辦國際山地自行車挑戰賽、萬歲山滑翔傘錦標賽等8項體育賽事，維修安裝群眾健身器材1054套。

　　重大風險有效防范。克服經濟下行壓力和減稅降費影響，進一步增收節支，壓減一般性支出12.7%，保障“三保”支出，實現了收支平衡。千方百計保證了養老金按時足額發放。按期償還了政府到期債務。防范化解金融風險工作穩步推進，公檢法司聯合打擊惡意逃廢金融債務行為，地方法人銀行機構涉國家公職人員欠款清收、農信系統不良貸款清收均取得實效，全市未發生區域性系統性金融風險。

　　社會大局和諧穩定。嚴格落實安全生產“三個責任”，保持安全生產形勢穩定。深入推進掃黑除惡專項斗爭，“云劍”追逃行動綜合成績全省排名第一。堅持“周二市長信訪接待日”制度，不斷深化“平安本溪”建設，切實抓好公共安全、消防安全、道路交通安全、食品藥品安全、校園安全、森林防火、防汛抗旱等工作。圓滿完成了70周年大慶維穩安保任務，確保了社會大局穩定。

　　一年來，我們切實加強政府自身建設，堅定不移推進全面從嚴治黨，始終把政治建設放在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真抓好中央和省委巡視反饋意見整改落實，全力推動黨中央、省委和市委決策部署落到實處、見到實效。大力推進法治政府、清廉本溪建設，自覺接受市人大及其常委會法律監督和市政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，320件省市人大代表建議、245件省市政協提案全部按期辦復。同時，我們還積極支持國防和軍隊改革，認真做好國防動員、雙擁共建、人防和民兵預備役工作，全面貫徹落實雙擁優撫安置政策，推動軍民融合發展。審計、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、外事、機關事務、檔案等各項工作都取得了新成績。

　　各位代表！2019年的成績來之不易。這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，也是全市人民齊心協力、創新實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體以及離退休老同志，向駐溪人民解放軍指戰員和武警部隊官兵、公安干警、中省直駐溪單位，向一直以來給予政府工作大力支持的社會各界人士，表示衷心的感謝！

　　在總結工作的同時，我們清醒地認識到政府工作還有許多差距和不足。一是經濟發展質量不高，新舊動能轉換步伐不快，生物醫藥、文化旅游新興產業對經濟支撐作用還不強，大項目、好項目少的問題仍然突出。二是營商環境不盡完善，辦事難、辦事慢問題尚未根本解決。三是財政收支矛盾十分突出，地方財力嚴重不足，政府償債壓力巨大，防風險任務異常艱巨。四是城市建設、公共服務、民生領域還有很多弱項短板，特別是農村公共服務體系有待完善。五是部分干部仍然存在不擔當、不作為、慢作為現象，精神懈怠、不思進取，一些重點工作推進不力、落實不到位。

　　面對上述問題，我們既要高度重視、保持定力，更要堅定信心、全力解決。我們一定要看到，本溪振興發展積極因素加速積聚，三大發展戰略深入實施，“穩”的基礎更加鞏固；有效投入持續增多，“進”的動力更加強勁；營商環境加快優化，“好”的保障更加堅實；發展成果惠及廣大群眾，“優”的實效更加突顯，特別是全市上下政通人和，干事創業更有勁頭。我們相信，全市一條心，下好一盤棋，一定能夠抓住發展機遇，發揮最強優勢，戰勝困難挑戰，以銳意進取、敢于擔當的實際行動，奮力譜寫本溪振興發展新篇章。