點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年3月26日在烏海市第九屆人民代表大會第三次會議上

　　烏海市人民政府代市長 唐毅

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，在自治區黨委、政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，打好三大攻堅戰，扎實推進“五區”建設，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會保持平穩健康發展。全年地區生產總值增長9.5%，居全區首位；規模以上工業增加值增長21.7%，居全區首位；固定資產投資增長10.5%，居全區第4位；一般公共預算收入增長13.9%，居全區第4位；社會消費品零售總額增長4.3%，居全區第6位；城鎮和農區常住居民人均可支配收入分別增長6.4%、10.2%，均居全區第7位。

　　一年來，我們穩增長、促轉型，發展質效顯著提升。

　　經濟運行穩中向好。認真貫徹中央“六穩”[1]要求，地區生產總值增速連續8個季度居全區首位，規模以上工業增加值增速連續33個月領跑全區。項目拉動作用明顯。開展“優環境強服務促落實”項目建設年活動，億元以上重點項目開工108個，完成投資122.4億元。實施招商引資項目182個，引進到位資金114億元，永太化學等一批項目簽約落地。園區建設扎實推進。新建園區道路、管網30.6公里，賽馬醫廢和污泥處置項目投入運行，國商固廢處理項目開工，園區配套更加完善。加快“騰籠換鳥”，市、區兩級投入資金1.2億元，爭取自治區園區建設補貼資金1.3億元，收儲工業用地2765畝。承辦全區工業園區高質量發展現場會。出臺促進民營經濟高質量發展一系列政策舉措，14家企業上榜自治區民營企業100強。

　　產業轉型步伐加快。創新能力不斷增強。成功舉辦2019中國西部煤化工高端論壇暨氫能源產業發展大會，自治區首家盟市級創新中心——烏海市科技創新中心投入運行。累計建成國家高新技術企業26家、自治區級企業研發中心24家。傳統動能優化升級。積極盤活現有產能，建龍包鋼萬騰200萬噸鋼鐵成功重組復產，啟動賽思普非高爐冶煉項目，華油天然氣LNG實現復產。推動重點產業整合重組，60萬噸以下煤礦加快淘汰整合。實施宜化等一批技改項目，科碩、佳瑞米等醫藥農藥中間體項目有序推進，傳統產業不斷向高端化、精細化邁進。5家企業入圍2019年度全國能源企業500強。新動能加速崛起。加快戰略性新興產業發展，卡博特氣相二氧化硅等一批新材料項目建成投產，陜汽國六型重卡成功下線，寶武炭材料產業園等項目開工建設。編制氫能源經濟發展規劃，制定出臺相關鼓勵政策，全區首座加氫站投入使用，氫經濟示范城市建設成功破題。旅游業發展活力不斷增強，烏海湖休閑度假旅游區、甘德爾山生態文明景區等重點景區功能不斷完善，接待游客突破350萬人次。金融業對實體經濟支撐作用更加凸顯，人民幣存貸款余額分別達到845.9億元、666.4億元，同比增長3.6%、15.4%，不良率低于全區平均水平。內蒙古產權交易烏海中心掛牌成立，在自治區股權交易中心掛牌企業達46家，融資渠道更加多元。

　　一年來，我們強基礎、提品質，城鄉融合步伐加快。

　　城市功能更加完善。啟動《烏海市國土空間總體規劃》編制，有序推進“多規合一”[2]。優化交通路網，國道110線烏海黃河特大橋、榮烏高速烏海段建成通行，甘德爾公鐵立交橋、省道217線繞城段等一批項目加速推進，全市公路總里程達1200公里。烏海機場旅客吞吐量52.4萬人次，同比增長8.9%。新改建濱河大道等城區道路13條，打通團結路等一批“斷頭路”。穩步推進公交體制改革，投入新能源電動公交車100輛，“綠色出行”更加便利。完善市政基礎設施，新建改造供熱、供氣、供水、污水等管網500公里，新增供熱面積73萬平方米。海勃灣北部等3座凈水廠基本建成。我市獲評自治區節水型城市。全面啟動垃圾分類工作，生活垃圾、餐廚垃圾實現無害化處置。推進“廁所革命”，開工建設城區公共衛生間80座。以創建全國文明城市和國家衛生城市為抓手，開展交通秩序、街巷衛生等專項整治行動，頒布實施《烏海市城市綜合管理條例》，城市管理和公共服務水平進一步提高。整合園林、市政、環衛等城市管理職能，推進城管執法體制改革。“12345”城市運行管理服務項目榮獲全國信息化管理創新獎。全力做好第三次全國國土調查，成為全區首個全域通過國家核查城市。

　　鄉村振興扎實推進。啟動葡萄品牌提升行動，新增葡萄種植面積2000畝，“烏海葡萄”入選第三批中國特色農產品優勢區、中國農業品牌目錄。陽光田宇葡萄酒莊、格瑞葡生物科技等一批三次產業融合發展項目加快建設，云飛葡萄酒綜合體項目建成投產。海勃灣區千里山鎮被列入全國農業產業強鎮示范建設名單，海南區賽汗烏素村入選全國鄉村治理示范村鎮。健全農企利益聯結機制，緊密型聯結比例達76%。完善農區基礎設施，改造升級農區電網121公里，自然村通硬化路、農區公交通車率達100%。開展危房改造、街巷庭院環境優化等農區人居環境綜合整治專項行動，村容村貌大幅改善。深入開展違建別墅問題清查整治，大棚房清理整治任務全面完成。

　　一年來，我們治污染、強保護，生態質量持續提升。

　　大氣污染防治成效初顯。狠抓中央環保督察及“回頭看”、自治區生態環保大檢查和環保督察反饋意見整改，一批突出環境問題得到解決，中心城區空氣優良天數達標率81.1%，高于自治區下達目標任務3.5個百分點。實施礦山地質環境治理項目27個、排土場修復項目35個，累計建成自治區級綠色礦山7個。完成煤礦采空區煤層自燃治理4000多萬立方米，339處火點通過驗收，露天煤礦和采空區實現電子監控全覆蓋。嚴控火工品供應，全面禁止夜間露采作業，倒逼礦山企業開展環境治理。實施工業企業污染治理項目56個，鋼鐵、水泥等重點行業完成特別排放限值提標改造，36家重點企業完成揮發性有機物泄漏檢測與修復。

　　生態保護力度不斷加大。加強黃河流域生態治理，強化入河排污口監管，開展黃河清淤、河湖“清四亂”[3]專項行動，黃河烏海段水質達到Ⅱ類水體。實施烏海湖東岸景觀提質、城區道路綠化等一批綠化工程，鳳凰河一號公園等一批城區綠地投入使用，完成造林綠化面積9200畝。強化污染地塊風險管控，土壤環境質量總體穩定。31家礦山企業全部退出西鄂爾多斯自然保護區，生態修復治理工作啟動。

　　一年來，我們抓改革、促開放，發展活力不斷增強。

　　重點改革加快推進。農村集體產權制度改革、按疾病診斷分組付費方式改革、居家和社區養老服務改革成為國家試點，低碳城市試點等12項國家、自治區改革試點任務進展順利。推進供給側結構性改革，消化存量商品房7080套、74.5萬平方米，減免企業稅費15.2億元，幫助企業轉續貸63.8億元，電力多邊交易為企業節約電費5.4億元。實施工程建設項目審批制度改革，項目審批時限壓縮至100個工作日以內，壓縮率52.7%。加大“放管服”改革力度，386個事項實現“最多跑一次”，“網上辦”事項達到76%，企業開辦時間壓縮至3天以內，日均新增市場主體20戶。我市商業信用環境指數名列全國地級市第10位。

　　開放合作持續擴大。“烏蒙歐”國際班列實現常態化運營，與30個“一帶一路”沿線國家貿易往來日益密切，蒙古煤大宗產品交易平臺啟動建設。對外貿易總額達5.8億元。推動烏海及周邊地區轉型發展，產業協作、大氣污染聯防聯控聯治等領域合作持續深化。擴大對外交往，與意大利普利亞大區、克羅地亞歐普森市等地區友好交流合作進一步加強。

　　一年來，我們抓脫貧、惠民生，人民生活持續改善。

　　民生保障更加有力。聚焦解決“兩不愁、三保障”[4]突出問題，建檔立卡貧困戶危房改造、安全飲水等十項指標全部“清零達標”，脫貧成果持續鞏固。新增就業7013人，城鎮登記失業率控制在3.67%的較低水平，零就業家庭實現動態清零。基本養老、醫療等保險覆蓋面不斷擴大，退休人員養老金實現“十五連漲”。為80歲以上老年人發放津貼近1300萬元，城鄉養老服務覆蓋率分別達到57%和70%。低保標準由680元提高到720元，特困人員基本生活補助標準每人每月1600元，均居自治區前列。開工建設棚改住房8085套，基本建成6270套。加快解決房地產領域歷史遺留問題，14個“爛尾樓”復工，為7.9萬戶群眾辦理不動產權證登記。我市在2019全國地級市民生發展100強中位列46位。

　　社會事業全面進步。新建改建幼兒園6所，普惠性幼兒園比例達到93%。市一中新校區項目、市十中教學樓建設有序推進，普通高中一本上線人數實現“十連增”。實行一線教師崗位績效獎勵和校長職級待遇，引進一批高素質年輕教師，教師隊伍活力進一步激發。深化公立醫院改革，按病種付費數量擴大到240個，藥品采購價格同比下降13.5%。市蒙中醫院二期投入使用，市人民醫院門診樓加快建設。市婦幼保健院通過國家三甲測評。圍繞慶祝新中國成立70周年，開展群眾性文化活動290多場。召開民族團結進步表彰大會，進一步鞏固各族人民團結發展良好局面。成功承辦自治區第三屆蒙商大會，舉辦2019中國·烏海沙漠葡萄酒文化旅游節等重大活動，城市影響力持續提升。

　　一年來，我們防風險、保安全，社會大局穩定向好。

　　有效化解債務風險，采取預算安排、資產處置等方式，化解政府隱性債務34.9億元，完成清理拖欠民營企業中小企業賬款年度任務。有序推進包商銀行移交接管工作，債權兌付風險有效防控。嚴格落實安全生產“三個責任”[5]，加大隱患排查整治、風險分級管控力度，安全生產形勢總體平穩。嚴密防控鼠疫疫情，非洲豬瘟保持“零發生”。強化社會矛盾糾紛排查，住房、社保等一批信訪案件得到妥善化解。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡團伙24個，重點行業領域亂象治理取得初步成效。

　　一年來，我們轉作風、提效能，政府自身建設全面加強。

　　深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統干部作風持續轉變。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議、政協委員提案294件，滿意率達98%以上。完成政府機構改革，分工合理、依法行政的職能體系初步建立。深化“七五”普法宣傳，全社會法治意識不斷增強。加大審計監督工作力度，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，全面落實“為基層減負”要求，文件數量、會議次數同比分別下降35.9%、42%。烏海位居2019年中國地方政府效率排行榜第10位。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費，一般性支出壓減10%。

　　支持工會、共青團、婦聯等人民團體和各類社會組織開展工作。民族宗教、國防動員、退役軍人、食品藥品、人防氣象、統計調查、檔案史志、外事僑務、廣播影視等各項工作取得新成績。

　　回望過去的一年，我們主動應對挑戰，聚力攻堅克難，成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委、政府堅強領導、關心關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向所有關心支持烏海發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！前進路上無坦途。我們清醒地認識到，烏海正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，面臨諸多困難和挑戰。粗放型發展方式尚未根本轉變，新動能培育有待加強；三大攻堅戰任務依然繁重，全面建成小康社會還存在突出短板；“放管服”改革力度還需加大，營商環境有待持續優化；民生領域仍然存在一些難點堵點痛點問題，社會公共服務和社會治理能力亟待進一步提升。突如其來的疫情嚴重沖擊我們的正常生產生活，把疫情造成的損失追回來、趕回來、搶回來的任務異常緊迫艱巨。對于這些問題，我們一定要拿出更加精準有力的舉措，認真加以解決，以新的成績回應全市人民期盼和重托。