——2020年1月19日在哈爾濱市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市長孫喆
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，是我們積極應對經濟下行壓力等風險挑戰，全面建成小康社會取得重要進展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，特別是習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署，緊緊依靠全市人民，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照戰略考慮、系統安排、重點突破、全面提升的工作原則，扎實做好“六穩”工作，持續推動高質量發展，哈爾濱振興邁出新步伐，廣大人民群眾分享到更多發展成果。
——經濟運行穩中有進。全年地區生產總值增長4.4%。投資、消費、進出口額分別增長7.3%、5.6%和19.9%。登記失業率為3.6%。居民消費價格上漲2.6%。落實大規模減稅降費政策，一般公共預算收入完成370.9億元，下降3.5%（剔除政策性減收影響，可比增長7.5%）。
——新舊動能轉換成效明顯。全年高技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長5.7%和7.6%，占規模以上工業比重由上年的19.6%和26.2%增加到23.0%和33.4%。服務業貢獻率超過75%，成為拉動經濟增長的決定性力量。
——產業項目建設實現新跨越。市重點產業項目開復工249個，完成投資264.4億元。牽頭推進省百大項目完成投資164.6億元。全年工業投資增長24.2%，為五年來最高水平。
——新區引領帶動作用加速顯現。成功復制推廣“承諾即開工”等政策措施82條，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區管委會掛牌，“雙區”疊加聯動帶動新區快速發展，全年地區生產總值增速高于全市4.9個百分點。
——糧食生產再奪大豐收、喜獲“十六連豐”。在有效克服嚴重低溫洪澇等災害影響、主動調減玉米150萬畝的情況下，全市糧食總產量仍達285億斤，為端牢“中國飯碗”作出了重要貢獻。
——精準脫貧取得顯著成效。延壽縣（國家級貧困縣）達到脫貧摘帽條件。全市剩余17個貧困村全部脫貧出列。19219名貧困人口脫貧退出，貧困發生率由0.46%下降到0.02%。
——城市宜居環境再現新變化。空氣質量優等天數144天，比上年增加21天。垃圾圍城、違法建設、交通擁堵等城市頑疾得到治理。城區新植補植樹木9萬余株，煥然一新的太陽島公園、兒童公園和新建的15個公園游園全部免費開放，獲得了百姓的普遍贊許。
——人民生活得到更多實惠。向市民承諾的30件惠民實事有效落實，百姓住房、出行、社保、醫療、教育等條件持續改善，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5.8%和7.7%，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。
一年來，面對復雜局面和繁重任務，我們始終沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，把新中國成立70周年系列慶祝活動激發的愛國熱情和城市榮譽感，“不忘初心、牢記使命”主題教育喚起的使命感和責任感，凝聚到推動哈爾濱高質量發展的工作之中，知難而進、奮勇爭先、真抓實干，一批符合哈爾濱城市特質和發展階段特征的戰略舉措落地生效，許多基礎性先導性全局性重大工程和民生項目開工建設，以新氣象新擔當新作為推進振興發展成為全市上下的共同追求和自覺行動。重點抓了以下工作：
�。ㄒ唬┲粚嵔洕哔|量發展的產業基礎。堅持把落實習近平總書記關于推動高質量發展重大部署的立足點，聚焦到發展綠色農產品加工、先進裝備制造、現代生物醫藥、特色文化旅游4個主導產業和信息、新材料、金融、物流4個優勢產業上，出臺了多規合一的產業功能區地圖和布局導則，全面推動“4+4”現代產業新體系建設。以創新推進生成市場主體。創辦中俄、中烏聯合創新平臺，市級以上孵化器、眾創空間在孵企業總數達4152家，增長21%；新成立科技型企業9720家，全市高新技術企業達812家，分別增長39%和4.9%；打造智慧城市云平臺推動數字經濟發展，新增軟件和信息技術服務業企業1500家、增幅達18.6%，全年規模以上互聯網和相關服務業營業收入增長16.6%，網上零售額增長35%左右。通過國企改革、招商引資等措施推動存量升級和增量培育。市國資委出資企業集團由22戶優化整合為14戶，混改81戶，處置“僵尸企業”52戶；全市新登記企業4.2萬戶，增長12.6%；新引進超百億項目11個，簽約額2321億元，是上年的2.5倍；實際利用省外資金472.2億元、直接利用外資3.4億美元，分別增長10.2%和8.8%。從供需兩端發力擴大旅游消費。推進中央大街整體街區基礎設施改造和亞布力景區升級，推出斯大林公園特色商業街等旅游產品，創辦采冰節等節慶活動40余項，舉辦“哈馬”等8大國際賽事和100余場高端演出，冬季鐵人三項世界杯和冰盤國際公開賽首次走進亞洲（中國）、落戶哈爾濱。全年接待國內外游客9579.7萬人次，機場進出港旅客2077.9萬人次，分別增長11.8%和1.7%；旅游總收入1575.7億元，增長14.5%。列中國冰雪旅游十強市之首。強化政策集成創新支持企業發展。市政府出資29億元設立戰略性新興產業投資等4只基金；增資3.5億元開拓科技金融產品新途徑；投入1.16億元資助科技初創企業224戶，預期可帶動30億元投入；為市企信擔保中心新注資10億元、增加貸款擔保能力70億元、實際擔保額由150億元提高到195億元；清理拖欠民營和中小企業賬款20.2億元；全年減稅降費超過110億元；分3批次培訓裝備制造、農業領域企業家100人，使更多企業在政策扶持下加快破圍解困、成長壯大。
（二）全力優化營商環境。堅持把落實習近平總書記提出的“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”要求，作為政府工作的重中之重，如期完成政府機構改革，全面啟動事業單位改革，推進執法職能隊伍向一線下沉，將區級接得住、管得好、辦事效率更高、更便民利企的130項行政權力和33項公共服務事項下放到區。簡化辦事流程，工程建設項目最多83個工作日即可辦結（國務院要求120個工作日）；企業開辦、不動產登記均壓縮至2個工作日以內，我市被國務院列入真抓實干成效明顯予以激勵支持的城市，不動產登記改革被列為全國典型。優化政務服務，市和區縣（市）兩級3086個審批和服務事項實現標準化，“不見面”“一網通辦”和“最多跑一次”覆蓋面分別達35%、94.8%和97.1%，推出就醫線上預約掛號、公積金個人業務網上辦理等“辦事不求人”事項492個，網上政務服務能力居全國32個重點城市第10位。與702戶民營企業、外來投資企業和行業協會代表直接對話38次，受理辦結營商環境訴求251件，查處破壞營商環境問題70件，整治“新官不理舊賬”、失責失信等問題968個，主動服務企業的氛圍愈加濃厚，“投資必過山海關”的市場預期和社會認同明顯增強。
�。ㄈ﹫詻Q打好三大攻堅戰。加大精準脫貧力度。對照“兩不愁三保障”標準，全面解決農村飲水安全問題和建檔立卡貧困戶等“四類重點對象”住房保障問題，推動產業扶貧實現全覆蓋，設立防貧保險基金，引入商業保險，防止因災因病致貧返貧的常態化機制初步建立。持續強化污染防治。突出抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改，源頭治理大氣污染，淘汰改造燃煤鍋爐1106臺，新增更新新能源公交車1267臺，推進秸稈禁燒和綜合利用，人工造林7.86萬畝，PM2.5平均濃度低于省要求26.4個百分點；綜合治理水環境，清理整治河湖“四亂”問題1429個，啟動文昌、平房等5個污水處理廠改擴建項目，實施城區內河水系治理項目24個、專項點位整治2082處，以沿水系兩岸耕地為重點完成農業“三減”453萬畝，松花江流域國考斷面優良比率超過國標23.1個百分點；立足滿足未來15年垃圾處理需求，完成全市垃圾處置規劃編制，并啟動建成玉泉固廢綜合處理園區填埋區一期，向陽、小月亮灣等存量垃圾場治理完成中央環保督察要求的45%，主城區四環路內廢品收購站和四環路沿線、出入城口垃圾堆放點全部清除，城市生態環境面貌極大改觀。堅持金融領域防風險與促發展并重。完善線上監測、線下排查、多方定期會商的風險監測預警機制，政府債務管理進一步強化，防范和處置非法集資取得積極進展，金融亂象得到有力整治；設立10億元市級上市企業紓困基金；新光光電成為東北首家登陸科創板企業；企業債券融資達206.2億元,增長52.3%；預計全年金融業主要營業收入超過890億元，增長5%。
�。ㄋ模┥钊雽嵤┼l村振興戰略。牢牢把握黨中央新要求和新時代“三農”工作特點，出臺并實施了鄉村振興戰略規劃。新建高標準農田123.5萬畝，新認證綠色有機農產品13萬畝，新增優質水稻16.4萬畝、大榛子6.1萬畝、中藥材3.9萬畝，五常大米、方正大米入選首批中國農業品牌目錄。生豬存欄基本恢復到常年水平。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”延長產業鏈、提升價值鏈，新增國家級龍頭企業3家，實施巴彥30萬噸燃料乙醇等重點農產品精深加工項目34個。先后舉辦農產品大型展銷會10余場，農村電商網點發展到700余個，農村客運帶貨配送70余萬件。國家級整市農村集體產權制度改革試點任務全面完成，新增新型農業經營主體636個，“村村能人”培訓1861人，農民創業增收90億元。推進農村改廁2.3萬戶，10個重點鎮污水處理設施建成投用，農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”的機制正在形成，2106個問題“大棚房”全部整改到位，處置違建別墅項目99個、291棟，農村環境秩序持續好轉。
�。ㄎ澹┘涌焱七M哈爾濱新區建設和開放合作。認真落實省委、省政府建設新區新要求，合力推動新區建設全面提速，新區條例經省人大常委會通過，總體規劃獲省政府批復。市委、市政府出臺支持新區高質量發展20條措施，“帶土移植”的招投標評定分離等11項深圳制度辦法落地實施，導入優質教育、醫療、文化資源，加大智慧城區建設力度，新區功能品質和承載能力得到提升，寶能、綠地、融創等一批大項目接連落戶，深圳（哈爾濱）產業園區啟動建設，園區內龍崗科技創新產業園新入駐企業達337家。深哈合作務實推進，全市實施對口合作項目132個，累計完成投資206.9億元。進一步擴大對外開放，新開通哈爾濱至喀山、吉隆坡、雅加達等5條國際航線和11條國內航線，機場第二跑道附屬工程開工建設，哈俄和哈歐班列、哈俄公路實現常態化運營。綜合保稅區進出口額同比增長300%。臨空經濟區發展規劃編制完成并開始實施。中國國際進口博覽會哈爾濱國際商品展銷中心開業運營。俄羅斯駐哈爾濱總領事館開始工作。與國際友城開展科技、經貿、音樂、教育等互訪交流25次，達成綠色農業、食品工業、物流運輸等合作事項108項。搶抓中俄、中國同中東歐國家（17+1）合作機遇，成功舉辦國際冰雪之約、商務之橋等經貿活動，哈爾濱國際知名度越來越高。
�。┯行嵘鞘兄卫砜茖W化精細化智能化水平。立足疏浚交通堵點、清除管理盲點、打造舒心環境，統籌推進城市規劃建設管理工作。編制完成哈爾濱空間發展戰略、軌道交通線網等重點規劃。切實完善交通體系。二環樂松廣場高架橋、三環王崗地道橋和向東街地道橋等75個項目竣工投用，地鐵1號線三期載客運營，哈爾濱站改造全面完成；通過打通斷頭路、推動智慧交通建設、提升動靜態交通綜合管理系統治理水平等各項措施，道路擁堵狀況有所改善；獲“國家公交都市建設示范城市”稱號。全力保障城市運行。與華為聯手開展智慧供暖試點；改造老舊供熱管網102公里，新增集中供熱能力700萬平方米；推進從供水廠到水龍頭全程統一管理體制改革，新建維修改造二次供水設施325處，使12.7萬戶居民吃水難問題得到徹底解決。有效維護環境秩序。大力度清理歷史動遷遺留的“城市瘡疤”，啟動改造項目18個，涉及征拆800余戶、近4萬平方米；復建歷史遺留長達10余年的龍鳳、國貿“爛尾樓”；拆除違法建設2萬余處、392萬平方米；露天燒烤、噪聲擾民、牌匾廣告等問題得到治理。增強宜居宜游基本功能。進一步提高江上旅游能力，提供群眾喜聞樂見的江上旅游產品和岸線沙灘旅游地；完善松花江兩岸景觀照明，使松花江的夜色更加迷人，令人流連忘返。加強縣域城關鎮基礎設施建設，提升宜居承載能力。
�。ㄆ撸┤娜鉃榘傩张艖n解難辦實事。集中力量解決基本民生保障問題，全年新增城鎮就業10萬人；城鄉低保標準實現十三連增；新建社區老年人日間照料中心和服務驛站34個，打造老年宜居試點社區22個。實施東棵街等棚改項目31個，征拆1.1萬戶、85萬平方米；歷史遺留的2.6萬戶棚改逾期未回遷居民已完成安置1.9萬戶；歷史遺留的26.5萬戶居民產權證已辦理20.6萬戶，除8000戶需履行法律程序外，其余5.1萬戶均具備辦證條件；維修改造老舊住宅817萬平方米，加裝外掛電梯22部。新增幼兒園、中小學校“明廚亮灶”食堂1000家，創建足球、冰雪、航天科普特色學校222所，組建中小學冰球隊120支，區縣（市）全部通過國家義務教育基本均衡發展評估認定，哈爾濱職業技術學院入選中國特色高水平高職學校。公共衛生應急指揮系統建成投用，城鄉居民基本醫保門診統籌、大病保險報銷比例分別提高5和10個百分點，農民工跨省異地就醫納入直接結算。舉辦各類文化惠民活動7000余場（次）；哈爾濱芭蕾舞團正式成立，首演即獲成功，成為我市又一張靚麗名片。持續擴大全民健身場所，改造完成市人民體育場，新建冰上運動氣膜館8座、江濱浴場4處，健身路徑實現主城區和縣（市）城關鎮住宅小區、開放式公園全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡犯罪集團（團伙）90個，查處相關腐敗和“保護傘”案件635件，加強殯葬、供暖、交通、物業、市場、棚改等重點領域亂象治理并取得明顯成效。平安哈爾濱建設穩步推進，治安形勢持續好轉。退役軍人服務保障體系基本建立，國防動員和雙擁預備役工作進一步加強。哈爾濱市紅十字會獲全國先進集體。妥善應對阿什河50年一遇大洪水和臺風災害，奪取防汛救災全面勝利。深刻汲取“8·25”重大火災事故教訓，排查治理城鎮住宅小區消防隱患21.2萬處，建設消防站32個。各類安全事故大幅下降。社會總體保持安全穩定。
（八）著力加強政府自身建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決做到“四個貫穿始終”，實施整改任務89項，完成整改措施366條，政府公職人員“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的思想根基進一步夯實。馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，基層負擔進一步減輕。全年辦理督辦事項926項，辦結率達97.8%。加強法治政府建設，提請市人大常委會審議地方性法規（草案）3部，制定政府規章6部，修改廢止6部。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率均達100%。切實加強審計監督，全面推進財政預算績效管理，促進增收節支4.18億元。
婦女兒童、老齡和殘疾人事業、民族宗教、統計監測、機關事務、人防、氣象、地震、檔案、供銷社、地方志、援藏援疆等工作也取得新的進展。
各位代表，成績來之不易，關鍵在于我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，保持政治定力和戰略定力，堅持底線思維和目標導向，強化工作統籌和系統安排，搶抓發展機遇，突出創新引領，及時回應群眾關切，自覺接受各界監督，凝聚起全市上下以城市為自豪、讓家鄉更美好，團結一致、攻堅克難、干事創業的磅礴力量，開創了哈爾濱平穩健康發展的好局面。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐哈解放軍指戰員和武警部隊官兵，向中央和省駐哈單位，向所有關心支持哈爾濱發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全市經濟穩中向好的基礎還不牢固，個別指標還沒有達到預期。加快工業新舊動能轉換的突破力還不強；農業產業鏈短、價值鏈低，綠色農產品、健康食品的發展潛力還沒有得到充分釋放；服務業供給特色不鮮明，新產業新業態新模式還不能滿足消費新需求。市場配置資源作用尚未有效發揮，民營經濟偏弱，中小企業群體偏小，市場主體生成速度不快，營商環境仍需進一步優化。縣域經濟主導產業實力弱，更沒有搶占市場大份額的拳頭產品。開放深度和廣度與區位優勢、城市特質尚有差距，還沒有真正轉化成為競爭優勢。民生事業欠賬多，保障能力不足，治理體系不健全，治理能力有待提高，在促進教育均衡、提高醫療質量、整治交通擁堵、加強老舊小區改造和物業管理等方面，與百姓期待還有較大差距。城市文明提升還在路上，主人翁精神和共建共治共享理念還沒有深入人心，人民城市人民愛的思想共識和行動自覺仍需進一步加強。一些政府公職人員觀念理念不適應，職業精神不夠，甚至還有不擔當、不作為、亂作為等現象，漠視甚至損害群眾利益和腐敗行為仍時有發生。對這些問題，我們一定高度重視，切實加以糾正和解決。
