——2024年1月16日在伊春市第十五屆人民代表大會第三次會議上
伊春市人民政府市長 董文琴
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察黑龍江重要講話重要指示精神，錨定在全省率先打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地，著力推進“一區、兩地、三城”建設和“雙振興”，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務，高質量轉型發展邁出堅實步伐。
一年來，我們抓統籌、提質效，經濟運行持續向好。出臺促進經濟運行整體好轉“24條”、振興發展民營經濟“50條”等政策措施，聚焦重點、強化監測，著力解決制約經濟運行的突出問題，全市經濟持續恢復。預計地區生產總值增長3.4%，規模以上工業增加值下降1%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長36.3%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入增長高于經濟增長。
一年來，我們重保護、強根基，生態文明建設引領作用凸顯。深入踐行習近平生態文明思想，深化廳（局、院）市共建，成功舉辦第二屆“伊春生態日”系列活動，獲評國家生態文明建設示范區。加大系統保護修復力度，建立“林長+河湖長+田長”聯動機制，劃定生態保護紅線1.5萬平方公里，山水林田湖草生態保護修復工程試點項目完成驗收，培育苗木1.5億株，營造林20.8萬畝，森林防滅火一體化改革建設上升為國家試點，實現連續20年無重大森林火災。深入打好污染防治攻堅戰，如期完成中央環保督察反饋問題整改，空氣質量優良天數比例達97.6%，優良水體比例達90.9%，創建“無廢城市細胞”30個、“無廢零碳林場”10個，國家森林城市24項創建指標全部完成。拓寬生態價值轉化路徑，謀劃資源轉化核心項目75個，累計開工35個、完成投資33.8億元。加快“森林碳匯城市”建設，溪水林場成為全國國有林場森林碳匯試點，伊春森工集團成功入股海南國際碳排放權交易中心。
一年來，我們調結構、增動能，現代化生態產業體系加速構建。聚力推進“1234”現代化生態產業發展，加大項目招引、建設力度，全市新簽約產業項目47個、總簽約額116.8億元，88個省市重點項目全部開復工、完成投資88.9億元。生態旅游業加速提質攀升，出臺支持康養旅游發展“金10條”，“林都號”旅游列車市場化開行運營，定制化特色、沉浸式體驗受到市場追捧，五營紅松林海景區列入5A級景區創建名錄，成功承辦首屆全省生態康養旅游大會、全國康養行業協會康養模式交流會，榮獲“中國康養旅游城市”、“特色氣象旅游城市”、“冰雪經濟十佳城市”等稱號，全年接待游客和旅游收入分別同比增長54.8%和64.2%。踐行“大食物觀”先行地成效顯現，建成特色種養基地180個、國家級中藥材物流基地1處，組建黑龍江省樺樹汁產業技術創新聯盟，25款產品入選“九珍十八品”名錄，“伊春森林大廚房”哈爾濱體驗店開業運營，成功舉辦林都伊春森林食品博覽會，入選2023年度農產品供應鏈體系建設試點城市。建龍西鋼帶式焙燒機項目實現試產，鹿鳴礦業、北方水泥獲評省級綠色礦山。經濟新引擎效能持續釋放，7戶企業完成兩化融合貫標，180戶企業上云用云，6個項目列入省生物經濟“雙百工程”，生物經濟主營業務收入增長20.6%，創意設計市場主體增長53.5%，成功承辦舉辦中國工藝美術大師工作會議、中國冰壺聯賽（伊春站）、森林冰雪馬拉松、“冰雪森林之都”文創產品征集大賽、全民健身運動會吉祥物征集大賽，“中國木藝之鄉”、“林都伊春·冰壺之鄉”品牌持續叫響。
一年來，我們打樣板、抓創建，鄉村林場“雙振興”取得新突破。投入3.5億元建設高標準農田27.2萬畝，糧食產量增長7.85%、增幅全省第一，實現“二十連豐”，農民收入穩步增加。深入推進“550500”和美村場示范創建，投入3.4億元推進農村人居環境整治提升，建設硬化道路31.3萬平方米，完成村場綠化626.6畝，村容場貌發生新變化。全市9個村（場）進入全省百個精品村行列，鐵力市入選文化和旅游部首批文化產業賦能鄉村振興試點，鐵力市北星村、嘉蔭縣太平村獲評全國鄉村治理示范村，嘉蔭縣馬連林場榮獲年度全國“十佳林場”稱號。
一年來，我們抓改革、促開放，轉型發展活力日益激發。鞏固拓展重點國有林區改革成果，新設縣區事業單位落編選聘人員待遇有序落實。伊春森工集團推行經理層任期制和契約化管理模式，17個林業局公司清產核資損益審核認定工作順利開展。圓滿完成國防動員體制改革。深化“放管服”改革，15個試點鄉鎮實現“一枚印章管審批”，154項“跨省通辦”事項實現線上辦理，“證照分離”改革實現全覆蓋，數字政府電子政務外網延伸至村和社區。持續優化營商環境，19個專班推出165項創新舉措，22項評價指標達到國內一流水平，獲評“2023營商環境創新示范市”。拓展對外開放合作，與廣東省茂名市簽訂新一輪對口合作框架協議，達成合作項目27個、總簽約額27.7億元。嘉蔭口岸復關進程加快，嘉蔭邊民互市貿易區順利通過驗收，實現全省水運口岸互市貿易首次通關過貨。舉辦首屆中俄友好文化交流月巡演，對俄合作不斷深化。
一年來，我們保民生、增福祉，林區群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。城鎮新增就業1.2萬人，零就業家庭實現動態清零。企業職工養老金實現“十九連增”。低保標準實現“十七連增”。全民參保法定人口實現全覆蓋，醫保待遇穩步提高。深入落實教育“雙減”政策，普惠性幼兒園覆蓋率達95.8%，義務教育學校布局持續優化，高考文理科平均分位列全省第一、奪得全省“文科狀元”。鐵力市一中女排實現國家級賽事“一年四冠”，榮獲全國體育事業突出貢獻獎。加快建設“健康伊春”，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，完成新設4縣中醫醫院建設，成功舉辦市第十二屆運動會暨第四屆全民健身運動會。城市功能品質不斷提升，升級改造中心城區道路3條、供熱供水管網57.7公里，改造老舊小區15個、惠及居民1.52萬戶，新增綠地19.5公頃，新建“口袋公園”12處，改造提升中心城區早市，建設夜市等6處夜間消費街區，鶴伊高速加快建設，哈伊高鐵鐵伊段啟動全線鋪軌，三座高鐵站完成封頂。在全省率先完成市域社會治理信息化平臺建設，榮獲全省綜治平安建設優秀地市。深入開展重點領域安全生產隱患排查整治，事故發生起數和死亡人數實現“雙下降”。順利通過國家衛生城市現場評估，奮力奪取全國文明城市“三連冠”。
一年來，我們轉作風、提效能，政府治理水平顯著提升。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入開展“工作落實年”活動，充分運用“四個體系”閉環工作落實機制，重點工作質效齊升。堅持“四下基層”，主動服務群眾和市場主體，為包聯企業紓難解困，兌現政策資金5.98億元，解決生產經營問題321個，解決群眾急難愁盼問題226個，伊春“12345”政務服務熱線滿意度提升10.1個百分點，榮獲全省唯一“全國百佳創新案例”和“服務群眾優秀單位”，政府執行力、公信力進一步提升。
各位代表，回顧過去一年的政府工作，成績來之不易、成之惟艱，這根本得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委統攬全局、堅強領導，得益于市人大、市政協鼎力支持、監督幫助，得益于全市廣大干部群眾團結一心、拼搏奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持參與伊春建設的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在振興發展中還面臨諸多困難和挑戰。主要是：科技創新基礎相對較弱，經濟結構調整和產業優化升級任務艱巨；縣域經濟發展不平衡，地方財政底子薄，歷史遺留問題多、包袱重；城鄉基礎設施建設欠賬多，基本公共服務能力不足；政府職能轉變和營商環境還沒有完全適應高質量發展的需要。我們將直面這些問題，深入研究、靶向施策，盡心竭力改進工作，決不辜負人民期待！
二、2024年主要工作安排
2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。按照市委部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實市委十三屆五次全會暨市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，始終堅持高質量發展是新時代的硬道理，始終堅持把推進中國式現代化作為最大政治，始終堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，圍繞堅決維護國家“五大安全”，建好建強“三基地、一屏障、一高地”，以深化拓展“一區、兩地、三城”建設和“雙振興”為實踐路徑，努力在全省率先打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，增進民生福祉，保持社會穩定，持續答好新時代新征程“林區三問”新答卷，奮力開創高質量轉型發展、可持續振興新局面，為推進中國式現代化、實現強國復興和龍江振興作出伊春貢獻。
主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，規模以上工業增加值增長5%以上，固定資產投資增長7%以上，一般公共預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，外貿進出口總額增長7%以上，城鄉居民收入增長高于經濟增長。
圍繞實現上述目標，聚焦高質量發展這個首要任務，集中注意力，突出“八個加快”。
（一）堅持嚴保護與促轉化協同發力，加快釋放國家生態文明建設示范區效應。深入踐行習近平生態文明思想，以美麗伊春建設為統領，統籌做好“保”、“育”、“治”、“轉”文章，建好建強北方生態安全屏障。
更高水平完善生態體系。深入實施《伊春市國家生態文明建設示范市規劃》，對標對表建設指標，完善提升生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化“六個體系”，持續保證36項創建指標常態化達標，支持鐵力市、嘉蔭縣、湯旺縣、南岔縣創建國家生態文明建設示范區。以深化“全國生態日”、“伊春生態日”系列活動為牽動，推動生態文明理念更加深入人心。
更高質量加強系統保護。統籌推進山水林田湖草一體化保護和系統治理，扎實開展“綠盾2024”行動，深化“林長+河湖長+田長”聯動機制，打造林長制北方區域伊春樣板，守護好小興安嶺原生態風貌。加快國家戰略儲備林基地建設，不斷提高森林防滅火能力，力爭實現連續21年不發生重大森林火災。
更高標準推進源頭治理。全面完成中央環保督察年度整改任務。深入打好藍天保衛戰，秸稈綜合利用率達到93%以上，全面淘汰市級建成區35蒸噸以下燃煤鍋爐。深入打好碧水保衛戰，強化涉水企業和國考斷面監管，抓好水源地水質監測，水質達標率保持100%。深入打好凈土保衛戰，加強農業面源污染防治，落實2198.6畝耕地安全利用與管控措施，推進菌包和畜禽養殖廢棄物資源化利用。加快“無廢城市”建設，爭取國家環境健康管理試點。
更高效益實現價值轉化。持續深化廳（局、院）市共建。加快全市生態資源資產盤點評估，動態管理資源轉化項目庫，深化與金融機構合作，擴大抵押信貸融資規模，推動伊春森工集團、鐵力市、嘉蔭縣、金林區生態價值轉化項目快速落地。完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快“森林碳匯城市”建設，依托伊春森工集團與海南國際碳排放權交易中心合作，做大“碳匯經濟”，搶占碳匯市場，抓好溪水林場、友好中心林場國家級和省級森林碳匯試點建設。深化綠色金融綜合評價試點，推動“碳中和”試點銀行建設。
（二）堅持強基固本與科技創新協同發力，加快推動“1234”現代化生態產業高質量發展。緊緊圍繞“賦特”、“賦綠”、“賦數”、“賦新”，夯實產業基礎，強化科技引領，推動生態產業發展提質增效。
聚力打造生態康養旅游目的地。堅持鍛長板與補短板相結合，打好鞏固提升“組合拳”，推動生態旅游業提質升級，力爭旅游人次和收入分別實現20%以上增長。創新產品供給。緊扣新的旅游市場消費需求，實施產品業態提升行動，打造森林康養、避暑旅居、五花山色、賞冰樂雪等彰顯伊春IP、極具伊春特色的旅游產品，放大“林都號”旅游列車品牌效應，探索發展低空飛行新業態，依托湯旺河林海奇石、五營森林公園、溪水公園、九峰山養心谷等核心景區，培育極具吸引力、影響力、支撐力的精品線路，舉辦森林魔幻音樂節、森林露營大會、森林啤酒節等大型文旅活動，進一步豐富有效供給，打造“人和心，總有一個在伊春”的更新更優旅游體驗。提升基礎能力。推進重點景區停車場、標識牌、棧道、充電樁等基礎設施建設，新建改建旅游廁所26座。加快推進智慧旅游平臺建設，設計推出伊春旅游攻略、旅游導引，全面推行電子售票服務，改造提升景區電子閘機驗票系統。優化要素配套。圍繞“吃住行游購娛”，樹立“旅游+”、“+旅游”理念，新建10個自駕車房車露營地、100家特色精品民宿，豐富美食一條街、步行街和夜市特色餐飲服務，開通8條旅游公交專線，發展汽車租賃業務，制定完善接待服務行業標準，開展常態化星級評比，設立旅游服務熱線，加強住宿餐飲市場監管，完善投訴機制，全面提升“旅游誠信市”內涵。強化品牌營銷。加強旅行社和景區、域內和域外、線上和線下聯動，鼓勵旅游企業組織包機、包列、互動互游等方式“引客入伊”，開展全民、立體、多元化、持續性的宣傳推介，不斷提高“林都伊春·森林里的家”品牌影響力。
做實做強大食物觀先行地。深入挖掘“森林四庫”，叫響“森林生態食品之都”，力爭森林食品產業產值增長10%以上。擴大基地規模。推進紅松籽、藍莓、食用菌、山野菜等特色產業基地標準化、規模化發展，力爭全市紅松等人工堅果林達到29.5萬畝、藍莓等小漿果達到3萬畝、老山芹等山野菜達到8萬畝、黑木耳等食用菌達到2.8億袋。培壯龍頭企業。推動建設森林食品加工園區，支持鑫旺、忠芝、伊林集團等65戶森林食品關聯企業加快發展，鼓勵企業與高校院所合作開展關鍵技術攻關，提高果仁、果酒、飲料等5個核心產品加工能力，讓“好資源”轉化成“好產品”。強化品牌塑造。持續提高“伊春藍莓”、“伊春黑木耳”區域公用品牌影響力，推動更多產品進入“黑土優品”、“九珍十八品”品牌名錄。做大伊春樺樹汁品牌，推動建立行業標準，打造特色產業園區，抓好冷鏈倉儲、生產集散等項目建設，加速產品研發，力爭樺樹汁產值實現倍增。加快“森林大廚房”品牌傳播，在一線城市布局鋪設體驗店，豐富拓展線上線下營銷渠道，讓最綠最優最香最安全的森林食品走向全國。
建設全省中醫藥產業發展先行示范區。用足用好北藥資源，拓展延伸產業鏈，筑造產業集群，力爭中醫藥產業產值增長8%以上。推進規模化標準化種植。突出增數量、提質量、保品質，用好省中藥材種苗基地建設資金，重點抓好7個良種繁育基地、5個野生藥材撫育基地和6個GAP精品種植基地建設，抓好刺五加良種繁育及設施栽培技術研究和成果轉化，打造全國最大的刺五加生產加工和銷售基地，全市中藥材種植撫育面積達到82萬畝。提高精深加工能力。聚焦補齊就地加工短板，鼓勵支持林寶、金北藥等藥企加大產品研發力度，提高趁鮮切制、產地加工、功能物質萃取等生產能力，力爭全市GMP認證藥企達到13家。創建中國刺五加產業協同創新平臺，主打刺五加、芩暴紅等系列產品，不斷提高中醫藥產業附加值。強化產業綜合配套。從政策、金融、平臺多端發力，提高產業發展綜合效益。制定出臺配套政策，創新中醫藥產業發展基金和金融產品，加快推進國家級中藥材物流基地，中藥材種質資源中心、檢驗檢測中心、數字產業平臺建設運營，用好用活“和順堂”中醫館、九峰山養心谷等載體，推動中醫藥服務進社區、進景區，爭辦第六屆黑龍江中醫藥博覽會，提高中醫藥產業影響力。
持續催生傳統產業發展新動能。強化改造提升，拓寬發展空間，用新技術新業態激發傳統產業新活力。綠色礦業智能化發展。支持建龍西鋼數智化工廠建設，支持鹿鳴礦業生產管控智能化，并申報國家級綠色礦山。林木加工業特色化發展。鼓勵恒巍、嘉實等11戶小木制品企業擴大生產規模，加大研發力度，提高產品品質，打造全國小木制品生產基地。以美江、永達為牽動，做大北沉香、木拼畫等木藝產業。引導光明集團、森源木業等家具制造企業，創新產品，拓展市場，放大“中國木藝之鄉”品牌影響力。能源產業低碳化發展。積極推進已列入國家規劃的5個抽水蓄能電站項目，深入開發利用風電資源，堅持“源網荷儲”一體化、多功能互補發展，推動電力輸送通道建設，重點抓好五星抽水蓄能電站、鐵力年豐風電、赫普能源嘉蔭風電、嘉蔭220千伏輸變電工程、中俄天然氣管道工程東線鐵力支線等項目建設，推動新能源產業成為新的增長點。
培育壯大經濟發展新引擎。大力發展戰略性新興產業和未來產業，不斷開辟新賽道、打造新優勢，構建轉型發展新支撐。深耕數字經濟。圍繞數字產業化、產業數字化，加快5G網絡等新型基礎設施建設，推動“31+3+7”三類場景實現通信信號全覆蓋，推進企業“上云用數賦智”、接入工業互聯網標識解析二級節點，促進實體經濟與數字經濟深度融合。激活生物經濟。強化生物技術在森林食品、特色種養、中醫藥、苗木繁育等領域的研發應用，完成生物科技成果轉化3項以上，抓好小興安嶺生物醫藥產業園建設，加快釋放生物經濟“裂變效應”，產值力爭實現10億元以上。做大冰雪經濟。充分挖掘森林冰雪元素，推動冰雪旅游、冰雪體育、冰雪裝備、冰雪研學、冰雪文化融合發展，以建設“中國-上海合作組織冰雪體育示范區”為牽動，持續辦好中國冰壺聯賽、全國滑雪定向挑戰賽、上合組織雪地足球選拔賽等體育賽事，務實推動與萬達集團度假區項目合作，將“中國·伊春森林冰雪歡樂季”辦出特色、辦出影響力，加快打造冰雪經濟新高地。做優創意設計。圍繞設計產業化、產業設計化，重點培育鐵力酒章文創園等4個創意園區、森工鼎紅品牌設計中心等6個文創中心，不斷壯大創意設計產業市場主體，圍繞生態旅游、森林食品、木藝加工等領域賦能應用，形成伊春創意設計特色風格，力爭創意產業營業收入增長20%以上。
突出科技創新引領產業升級。以科技創新催生新產業、新模式，實現動力變革和動能轉換。提升科技創新能力。加大資金投入，充分發揮科研院所、企業、種養大戶主動性，瞄準產業發展關鍵技術領域，開展科技攻關，全年組織實施重點科技項目5項以上、凈增高新企業2戶。注重科技成果轉化。常態化開展科技成果路演推介對接活動，組織校企、院企開展產學研用合作，力爭轉化重大科技成果5項以上。加強創新平臺建設。積極與浙江大學、哈爾濱工業大學、江南大學、省林科院合作，共建產業技術創新聯盟、工程技術研究中心，與前沿接軌，為產業配套，釋放科技創新增量器效益。
（三）堅持招商引資與項目建設協同發力，加快培育高質量轉型發展新動能。牢固樹立“項目為王”理念，以項目擴投資、穩增長、促發展。
加強項目謀劃爭取。緊緊抓住新時代推動東北全面振興重大機遇，準確把握國家和省政策導向，前瞻性謀劃，大力度爭取，形成“儲備一批、爭取一批、建設一批”的梯次推進格局。力爭全年新開工省市級重點項目90個，其中億元以上項目15個、5000萬元以上項目12個、2000萬元以上項目30個。
提升招商引資質效。圍繞“1234”生態產業體系，緊盯重點區域和重點企業，制定投資機會清單、目標企業清單，開展多元招商，提高招商引資成功率。力爭全年新引進超億元項目10個以上，實際利用內資增長10%以上。
加快推進項目建設。成立重大項目建設專班，深入落實“1+1+1”包保、“六個督促”、首席服務員等機制，強化用地、用能、用工等全周期、全過程、全要素保障，緊盯“四率”目標，全力推動項目建設提速增效。重點推進建龍西鋼帶式焙燒機等30個產業項目建設，推動哈伊高鐵、鶴伊高速伊春段、鐵科高速鐵力段、小白河水庫等30個基礎設施項目建設。
（四）堅持農林一體與城鄉融合協同發力，加快推進鄉村林場“雙振興”。學習運用“千萬工程”經驗，發展特色產業，改善人居環境，繪就宜居宜業和美鄉村林場新畫卷。
推進農業現代化。緊扣伊春農林一體特點，實施產業興農、質量興農、綠色興農，走現代化農業發展之路。堅持因地制宜，分類施策，宜農則農、宜游則游，“一鄉一業”、“一村（場）一品”，找準切入點，做好“土特產”文章。抓好糧食和重要農產品生產，加強黑土地保護，推動高標準農田建設，糧食面積穩定在400萬畝以上，綠色有機食品認證面積達到145萬畝，力爭糧食產量達到80萬噸以上。推進生態畜牧業高質量發展，力爭生豬規模養殖場達到44個，湖羊養殖基地達到18個，林蛙規模養殖戶達到1370戶以上，冷水魚養殖面積達到1.2萬畝以上。完善現代農業經營體系，培育示范性新型農業經營主體5個，農業生產托管面積達到55.2萬畝。加快發展鄉村特色民宿產業。整合盤活農村資源要素，提高資產利用率。
鞏固擴大創建成果。堅持點面結合、以點帶面、久久為功，“面”上深入實施“660600”創建行動，持續開展農村人居環境整治，加快補齊鄉村林場基礎設施和公共服務短板；“點”上突出特色民宿產業牽動，圍繞創建全省鄉村休閑旅游精品工程先行示范區，重點抓好10個試點村（場）民宿改造建設，盡快盤活閑置資產，增加農民財產性經營性收入，解決旅游業一床難求、一桌難訂的問題。
加快縣域經濟高質量發展。以縣域經濟高質量發展為總抓手，對標對表省對生態縣、綜合縣考核辦法，鍛長板補短板，強化考核，推動晉位。注重地企合作，培育支柱產業，實現資源共享、產業共創、一體發展。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，穩步提升產業承載能力和人口聚集能力。
（五）堅持深化改革與融入雙循環協同發力，加快構筑向北開放新高地。堅持向改革開放要活力動力，以更深層次改革、更高水平開放匯聚發展要素，積極融入和服務新發展格局。
縱深推進重點領域改革。實施國企改革深化提升行動。抓好伊春森工集團“省屬市管”制度體系建設，深化企業“三項制度”改革，健全現代企業制度和市場化運營機制。推進落實關于“深化省以下財政體制改革”任務，健全現代預算制度。深化投融資體制改革，實施“紫丁香計劃”，推進有條件企業上市。高質量完成地方機構改革任務。
提升對俄開放水平。深入實施新時代沿邊開放開發專項行動，抓好與比羅比詹市合作交流框架協議落實，全力推動嘉蔭口岸復關，推進口岸基礎設施建設，積極爭創邊民互市貿易進口商品落地加工試點，拓展對俄農業、文旅、能源等領域合作。
全面深化對口合作。健全與廣東茂名常態化互聯機制，強化結對縣區精準對接，辦好“網上年貨節”、“商超互進”等活動，深化旅游客源互推、電商平臺共享、產業合作互補、人才交流互動，推進新一輪對口合作框架協議落地實施，打造區域合作發展示范。
（六）堅持抓服務與抓創新協同發力，加快打造一流營商環境。以提高滿意度為導向，推進營商環境優化升級，促進市場活力和社會創造力競相迸發。
深入推進簡政放權。深化行政審批制度改革，持續推進跨部門綜合監管。升級改造市政務服務中心，提升“12345”熱線服務質效，建設一體化數據資源中心，健全完善線上線下融合互補政務服務體系，拓展數字政府應用，提升便企利民水平。
全力服務市場主體。落實省市振興發展民營經濟若干意見，深化政策服務專員制度，建立惠企政策清單、兌現標準，暢通政策到企“直通車”。落實“政商直通車”、“政商沙龍”等常態化溝通機制，加強包聯服務，提高現場服務率、問題辦結率和包聯企業滿意度。
加大專班推進力度。對照營商環境監測指標，落實月調度、季督導、年考評工作機制，借鑒先進經驗，推進制度創新，強化以評促優，推動19個專班工作各項指標在全省爭先晉位，持續提升營商環境便利度水平。
（七）堅持高質量發展與高水平安全協同發力，加快建設平安伊春。踐行總體國家安全觀，增強底線思維和風險意識，以高水平安全保障高質量發展。
筑牢安全生產防線。嚴格落實安全生產責任制，完善重點行業領域安全生產監管職責清單，持續推進安全宣傳“五進”。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，緊緊圍繞燃氣、房屋建筑、道路交通、消防、文化旅游、礦山等重點行業領域，常態化推進大排查大整治，每季度開展一次堅持問題導向、問責導向的縣際交叉互檢，從嚴落實“把隱患當成事故、安全生產專家庫共享、責任倒查、一票否決”等機制，堅決防范遏制重特大事故發生，以最嚴最實最狠的硬措施保障人民群眾生命財產安全。
防范化解經濟金融領域風險。強化政府債務風險防控，完善債務監測預警、應急處置、動態調整機制，全面完成年度化解任務，遏制新增政府隱性債務。加強金融監管，嚴厲打擊非法金融活動，積極有效防范化解非法集資、互聯網金融、房地產等領域風險，常態化推進不良資產清收處置，堅決守住不發生系統性風險底線。
提高社會治理水平。深入踐行新時代“楓橋經驗”，有效運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾。強化社會治安防控體系建設，完善“網格化+”治理模式，常態化開展掃黑除惡，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加快打造全國一流市域社會治理現代化城市，爭創“雙擁模范城”八連冠，建設更高水平的平安伊春。
（八）堅持抓保障與促提升協同發力，加快建設幸福伊春。樹牢以人民為中心的發展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，竭力增進民生福祉。
促進高質量充分就業。堅持就業優先導向，深入實施“促就業六大計劃”、“十項攻堅行動”，發揮“伊春就業超市”、“就業推薦官”作用，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，全年城鎮新增就業1.05萬人以上，城鎮調查失業率控制在6%以下，零就業家庭保持動態清零。
完善社會保障體系。鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實困難群眾基本生活保障制度，推動低保指導標準實現“十八連增”，加快助老餐廳、養老服務中心改造建設。落實企業基本養老保險待遇正常調整機制，穩步推進個人養老金制度實施，完善失業保險省級統籌制度和城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度。發揮DIP支付方式改革試點作用，提升醫保服務水平。
提高城市功能品質。強化中心城區組團式發展，高標準規劃建設高鐵片區。持續提升供熱、供水、排水等城市綜合承載能力，抓好14個老舊小區改造，既有住宅加裝電梯20部，加快伊春垃圾發電廠改造建設，新增燃氣開栓800戶。全面做好國家園林城市復檢工作，鞏固國家衛生城市建設成果，推進全國文明城市常態化建設。
提升基本公共服務質量。辦好人民滿意教育，鞏固“雙減”成效，擴大普惠型學前教育資源供給，開展新優質學校建設，實施義務教育“5+N”強校工程，爭創全省普通高中多樣化特色化發展示范區。加快建設“健康伊春”，完善醫療衛生服務體系，推動完成4個中醫館服務內涵建設和3個村衛生室中醫閣建設。切實維護婦女兒童權益，深入實施《伊春市婦女兒童發展規劃（2021—2025年）》，抓好市級托育綜合服務中心建設。廣泛開展全民健身活動，加快建設城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈，提升群眾身邊體育設施建設水平。
三、全面加強政府自身建設
新時代新征程，新使命新任務，我們要始終牢記“三個務必”，忠誠干凈擔當，一心勤政為民，努力建設人民滿意政府。
增強政治意識。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊緊依靠市委的堅強領導，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，真正把政治忠誠詮釋在實際行動上、體現到工作成效中。
強化依法行政。全面貫徹習近平法治思想，扎實推進“八五”普法，加強法治政府建設，加快轉變政府職能，健全重大行政決策法定程序，推進政務公開，確保依法決策、依法用權、依法行政。嚴格公正文明執法，規范行政裁量權，加大重點領域執法力度。主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，做到有權不任性、用權受監督，始終讓權力在陽光下運行。
鍛造能力作風。堅持“一線工作法”，落實“四下基層”制度，錘煉扎扎實實、踏踏實實、求真務實的優良作風，深入調查研究，深刻剖析問題，提升推動高質量發展、可持續振興能力。充分運用“四個體系”閉環工作機制，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，確保定一件、干一件、成一件。
保持清正廉潔。認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，始終把紀律規矩挺在前面，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。樹立正確的政績觀，堅持用制度管人管事，實行職權清單化、用權程序化、監管常態化，抓好關鍵崗位、關鍵環節風險防控，加強公共資金、國有資源、國有資產、工程項目、政府采購等重點領域監督管理。認真落實意識形態工作責任制。嚴格過“緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出，建設節約型機關、清廉型政府。
各位代表，全面振興風正勁，砥礪奮進啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，錨定目標、狠抓落實，努力開創伊春高質量轉型發展新局面！
