——2024年2月27日在晉中市第五屆人民代表大會第四次會議上
晉中市人民政府市長 劉星
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，錨定“156”戰略舉措，團結帶領全市人民群眾頂壓奮進、克難前行，高質量發展扎實推進，經濟運行回升向好，各項指標穩中有進，社會大局和諧穩定，中國式現代化晉中實踐邁出堅實步伐。一年來，我們主要做了以下工作。
（一）持續優化產業結構，轉型升級蹄疾步穩。全市地區生產總值同比增長4%，三次產業比重調整為7.6：53.5：38.9，一產和三產占經濟總量比重分別提升0.2和2個百分點，制造業增加值占工業比重提升2.2個百分點，產業結構更加優化。“特”“優”農業擴量增質。全市糧食總產超過30億斤，平均畝產810斤，總產、單產均創歷史新高，壽陽景尚示范區玉米單產達2540斤、全省最高。突出晉中國家農高區引領，實施“22510”行動，山西農業科技成果轉移轉化平臺揭牌運行，8大類9個品種種子隨神舟16號飛船完成太空誘變搭載實驗。打造農產品精深加工八大產業集群，獲批“全國名特優新”品牌6個，全市農業龍頭企業實現營收204億元，增長33%、排全省第3位。150余種晉中特優農產品在北京新發地成功推介。繼太谷之后，壽陽又獲批創建國家級農業現代化示范區，數量全省最多。新型工業化加速推進。制造業增加值增長8.3%，對工業增長貢獻率達到39.1%。8個新興產業鏈成為工業經濟增長的主動力，牽引非煤工業產值突破1600億元，戰略性新興產業增加值增長7.3%，安泰、尚太成為全省第二批重點產業鏈“鏈主”。晉中產甲醇重卡在市內形成千輛應用規模，建成完備的甲醇加注體系，“醇車一體化”應用場景示范引領，“醇、車、站、運、捕”全鏈條生態加速構建。甲醇經濟示范區五年發展規劃重磅發布，甲醇汽車成為晉中先進制造業鮮明標識。梯次培育省、市、縣三級專業鎮，榆次紡機液壓入選第二批省級專業鎮，全市省級專業鎮達到4個、全省最多，授牌榆社醫藥包材等6個市級專業鎮，省市專業鎮全年產值308.9億元、增長10.1%。全市累計建成5G基站8885個。晉中開發區工業互聯網轉型促進中心成為全省首批三個區域性省級中心之一。三產服務業復蘇增長。全市社會消費品零售總額完成684.5億元，增長4.5%。奧萊晉中店接待客流超1200萬人次、增長40%，營收超30億元，居全國奧萊門店前五。13個“夜經濟”集聚區入駐經營主體1088個。快遞業務量完成3.45億件、增長48.7%。全市A級景區增加到43家，接待游客1383萬人次，達到疫情前的1.1倍，平遙古城持續上榜全國5A級景區百強榜前十，介休入選2023年全國縣域旅游綜合實力百強縣，榆次、介休榮獲首批省級全域旅游示范區，《又見平遙》文化產業園印象新街成為國家級旅游休閑街區。央視《中國民歌盛典》《非遺里的中國》分別在左權、靈石拍攝，晉中文創產品首進央視春晚。《太行奶娘》《烽火家書》《戰地黃花》唱響紅色文化主旋律。晉劇表演藝術家鄭芳芳榮獲中國戲劇梅花獎，我市時隔20年再次迎回“梅花”，晉中文旅知名度顯著提升！
（二）持續強化政策撬動，發展動能強勁有力。創新方式抓招商。出臺招商引資優惠政策和市場化委托招商獎勵辦法，組建工作專班常駐長三角地區蹲點對接洽談，市縣領導干部帶頭走出去、引進來，構建開放大招商格局，全年招引項目183個，總投資1325億元、完成省定任務的116%。全力以赴攻項目。堅持“四全工作法”，發揮項目指揮部、工作專班等機制作用，強化要素保障，優化調度服務，推動總投資2073.1億元的146個重點項目加快建設，省級重點項目完成投資213.7億元、完成率115%；積極爭取上級各類資金，128.5億元國省資金和地方政府債券資金落實落地，帶動全年完成固定資產投資689.1億元。與全省同步開展四次開發區“三個一批”活動，項目開工率、投產率、達效率均排全省前列。千方百計增活力。精準落實助企紓困政策，為企業減免稅費82.2億元、增長25.8%，為130戶企業周轉應急資金57.6億元，為1.4萬余戶企業提供擔保合作資金30.2億元。全市經營主體數量達到44.5萬戶，增長5.8%；梯次推動“個轉企”191戶、新增“小升規”93戶，數量均居全省前列，規上工業企業總數達到1154戶、全省最多；新增“晉興板”掛牌企業21戶、累計達到102戶，提前兩年完成“十四五”目標。介休凱嘉、金泉和平遙煤化3戶企業進入“百億企業俱樂部”、個數實現翻番。11戶企業上榜全國能源企業500強，17戶企業上榜全省民企百強，均為全省最多。
（三）持續深化改革創新，內生動力加速釋放。聚焦改革賦能。縱深推進能源革命綜合改革，累計建成智能化煤礦8座、智能化采掘工作面190余處，壽陽新元礦通過國家首批智能化示范煤礦建設驗收，全市煤炭產量達到1.28億噸、創歷史最高，能源保供任務超額完成。4.3米焦爐全部關停。新能源和清潔能源裝機占比達到48.3%，能源電力結構進一步優化。國資國企改革不斷深化。我市再生水出讓方式成為全國首例再生水有償轉讓范例。靈石和左權鄉鎮（街道）綜合行政執法改革、榆次完整社區試點改革等全省領先。深化創新驅動。推動市校協同創新發展，與駐市高校合作共建研發、中試基地等創新平臺63個，達成合作事項36項，帶動全市R&D經費投入強度達到1.06%、排全省第3位；203場博士大講堂好評如潮，179項科研成果、一批有效發明專利加速落地轉化。全市高新技術企業達到339家、連續六年穩居全省第2位，“專精特新”企業達到245家，國家級“小巨人”企業達到12家。提升開放能級。瑪鋼、碳素、玻璃器皿、光伏電池及組件和特優農產品等優勢產品加快走出國門。中鼎物流園中歐（中亞）班列累計開行759列，通達15個國家40多個城市，全年帶動貨物出口30億元。中通物流園成為華北地區最大物流集散中心。和邢鐵路開通運營，成為“晉煤東運”新通道。
（四）持續推動貫通融合，城鄉發展更加協調。太原晉中一體化發展按下快進鍵。堅持“六個一體化”，加強與太原、省綜改區對接溝通，20個重點事項扎實推進，“三縱十橫”交通路網中有9條道路實現或即將實現全線貫通，太原太谷跨城公交線路全面開通，兩市城際公交線路達11條，100個高頻事項跨市通辦，醫保服務實現一體化。太原榆次太谷城市核加快打造，市城區人口達到95.8萬人，加速向百萬人口城市邁進。城校融合邁出大步伐。市校聯合舉辦大學生藝術節、青年聯誼會等活動，5萬多名高校新生開心領到開學“大禮包”；推出A級景區向駐地高校師生免首道門票政策，開通大學城和重點景區旅游直通車，7萬多名師生免費游晉中、讀歷史、品文化；21所高校校園及綜合性場館全部向社會開放、走在全國前列，晉中入選首批省級青年發展型城市試點市，市校雙向奔赴步履更加鏗鏘。城市品質有了新提升。全市新建改造市政道路101公里，完成雨污分流改造104.1公里。正陽污水廠三期試運行，市城區日新增污水處理能力5萬噸。市城區新增綠地46.8萬平方米，人均綠地面積達到12平方米。城市公園林下綠地陸續向市民開放，百草坡植物園和瀟河濕地公園73.5公里園路實現暢游騎行，全民健身“幸福半徑”進一步擴大。鄉村振興推進更有力。學習踐行“千萬工程”經驗，“五個振興”統籌發力，村級集體經濟進一步發展壯大。農村人居環境整治專項行動扎實開展，農村生活垃圾收運處置覆蓋率達到97.7%，衛生廁所普及率達到80.4%，2000人以上建制鎮污水處理設施實現全覆蓋，新建“四好農村路”374公里。平遙橫坡、昔陽大寨、祁縣修善3個村入選全國和美鄉村百佳范例、全省僅此3家，“村美業興民和”的鄉村振興圖景徐徐打開!
（五）持續保障改善民生，群眾福祉穩步增進。全市財政支出八成以上用于民生，市政府承諾的16件民生實事全部兌現！鞏固銜接工作扎實有力。強化防返貧動態監測，產業就業幫扶成效明顯，脫貧人口人均純收入達到14104元、增長16%。在全省率先開展為期百天的鞏固銜接問題整改“大比武”，和順、昔陽在全省鞏固銜接工作大比拼活動同臺展示中位居全省前列。生態環境質量持續改善。“一泓清水入黃河”51項年度工程完工，全市地表水國考斷面全部完成省定水質改善任務，市城區空氣質量綜合指數、PM2.5濃度同比改善率分別排全省第3位、第1位，新增造林綠化46.8萬畝。華北豹種群密度全省最高。左權入選全國第7批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，和順成功創建為省級生態文明示范縣。穩崗就業社保擴面提質。在全省率先實現“公益性零工市場縣縣全覆蓋”，城鎮新增就業3.8萬人、失業和困難人員再就業1.2萬人，均超額完成省定任務。“榆社古建工匠”榮獲“全國2023年脫貧地區特色勞務品牌”、全省唯一。社會保障擴面提標、應保盡保。教育健康水平不斷提升。新建公辦幼兒園9所，完成68所寄宿制學校改造，20萬人以上的縣（區、市）都有了特殊教育學校，全市城區有需求的中小學“放心午餐”實現全覆蓋。醫改工作位列全省第一方陣，介休通過全國基層衛生健康綜合試驗區首輪評審，榆次全國基層中醫藥工作示范縣通過驗收。成功舉辦第六屆市運會，我市運動健兒在省運會摘金奪銀、創歷史最好成績。晉中國際柔力球交流大會入選中國體育旅游十佳精品賽事，烏金山李寧、九龍和五龍等滑雪場冬季人氣火爆，“冷冰雪”正在成為“熱經濟”。市民家門口的“好學校”“好醫院”“好去處”越來越多。一些群眾“急難愁盼”身邊事有效解決。實施386處農村飲水安全工程，農村寄遞物流服務實現全覆蓋，高標準推動211個老舊小區改造，累計建成16個城鎮社區養老幸福工程、近1000個農村老年人日間照料中心，在全省率先實行政府公共停車場市內外車輛一律免費停車、外地車輛“首違免罰”制度，贏得社會廣泛好評。社會大局保持安全穩定。未發生較大及以上事故，生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”。國家食品安全示范城市創建順利通過省級驗收。信訪形勢平穩有序，治安防控體系不斷升級完善，平安晉中建設邁向更高水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
（六）持續加強自身建設，治理能力全面提升。政治建設見行見效。自覺把旗幟鮮明講政治貫穿于政府工作全過程各方面，扎實開展主題教育。全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委工作要求，以最堅決的態度、最有力的舉措整改違法違規占地問題，杜絕新增此類問題。法治建設有力有為。嚴格執行重大行政決策程序，修訂政府工作規則，發布全省首個行政復議地方標準，依法提請市人大常委會審議電梯安全、城市集中供熱2部地方性法規，出臺鄉鎮和街道綜合行政執法規定、平遙古城消防安全管理辦法2部政府規章。299件人大代表建議、386件政協提案全部辦結。平遙、壽陽“法治方式保護利用世界文化遺產”項目入選全省第二批法治政府建設示范項目。效能建設提速提質。電子政務外網實現市縣鄉三級全覆蓋，政務公開工作保持全省前列。全國首創“審檢聯動”服務，7950個事項實現“一網通辦”，市公共資源交易中心榮獲全國公共資源交易綜合競爭力十佳機構，我市榮膺“2023營商環境創新示范城市”。健全完善抓落實工作機制，國務院“互聯網+督查”反饋問題、省政府交辦事項辦結率100%。清廉建設走深走實。扛牢政府系統全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，踐行正確政績觀，帶頭過“緊日子”，市本級行政事業單位“三公”經費預算較上年下降14.3%。
與此同時，國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務保障等工作扎實推進，民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、援疆、審計、統計、檔案、史志、文學藝術、社科研究、廣播電視、新聞出版、科普、氣象、地震、供銷、城鎮聯社等工作取得新進展，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業全面發展。
各位代表，過去的一年，我們面對大事要事難事疊加的復雜局面、經濟下行的嚴峻考驗、改革發展穩定的繁重任務，交出了極為不易、十分厚實的發展答卷。特別是有效應對海河流域60年不遇的極端強降雨，緊急轉移避險1.01萬人；果斷處置63年不遇的低溫雨雪冰凍災害，動員各方力量眾志成城防災解困，盡最大努力守護了父老鄉親的生命財產安全。這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委、省政府的正確領導、關心厚愛，得益于市委的總攬全局、堅強領導，得益于市人大、市政協的群策群力、監督支持，得益于廣大干部群眾的團結奮斗、苦干實干。我們每個人都參與其中，每個人都了不起！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐地人民解放軍和武警官兵、公安干警、消防救援隊伍人員及國省駐地單位、駐晉中各高校，向各位老領導、老同志和所有關心、支持、參與晉中現代化建設的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認識到，我市發展不平衡不充分不協調問題依然突出，主要表現為：以科技創新引領現代化產業體系建設步伐不夠快，產業鏈集群耦合度不夠緊，一些企業抵御市場風險能力不夠強；優質成熟項目儲備不多，要素保障壓力較大，民間投資信心不足；生態環保任務依然艱巨，安全生產基礎還不穩固；民生領域還有不少短板弱項；改革創新謀發展的能力本領、爭先創優抓落實的闖勁拼勁與高質量發展的迫切需求不相匹配，等等。對于這些前進中的問題、發展中的煩惱，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是晉中加快高質量發展的重要一年，做好政府工作責任重大、使命光榮。我們深刻認識到，機遇大于挑戰，信心重于黃金，盡管當前外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，但我國經濟回升向好、長期向好的趨勢沒有改變，我省轉型發展加速、動能持續壯大的形勢沒有改變，我市比較優勢疊加、活力加快釋放的態勢沒有改變。只要我們沿著習近平總書記指明的轉型發展康莊大道，保持定力、勇毅前行，只爭朝夕、躬身實干，努力以干好工作的確定性應對形勢變化的不確定性，就一定能夠開創我市高質量發展和現代化建設新局面。
做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照中央和省委、市委經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，著力加強科技創新，不斷深化全方位轉型，大力實施“156”戰略舉措，以干在實處走在前列的昂揚狀態，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革、統籌新型城鎮化和鄉村全面振興、統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，在全省推動高質量發展中奮勇爭先，奮力譜寫中國式現代化晉中篇章。
綜合考慮各方面因素，今年地區生產總值增長5.5%，規模以上工業增加值增長5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長5.5%以上，一般公共預算收入增長3%，城鎮居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平，城鎮新增就業3.2萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右。不折不扣完成國家和省下達的約束性指標任務。實現這些目標，需要全市上下錨定高質量發展首要任務，勠力同心、迎難而上，付出艱辛努力。
市委五屆七次全會暨市委經濟工作會議對今年工作作了全面部署。我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，在全面推進各項任務的同時，重點抓好以下工作。
（一）堅定不移強化項目建設，著力擴大有效投資新供給。項目是拉動經濟增長的“主引擎”。緊緊圍繞項目的質量、數量、體量，突出有效益的投資、強化有效率的要素保障，搶機遇、搶時間、搶進度，跑出項目建設“加速度”。
推動投資效益提升。統籌抓好總投資4667.2億元的1084個建設項目。持續推進基礎設施和市政重點項目，積極推動陽涉鐵路開辦客運服務，年內昔榆高速通車，加快青銀二廣高速聯絡線、武宿機場三期改擴建配套等項目建設；新改建農村公路280公里，新建太行一號旅游公路220公里；加快年度計劃投資150.2億元的61項市城區重點工程建設。全面發力產業項目，鋪排實施年度計劃投資358.4億元的456個項目，打造一批高端裝備制造、新能源、現代煤化工等產業標桿項目，以高質量項目實現經濟效益與社會效益有機統一。強化政策引導支持，放大政府投資帶動效應，進一步擴大民間投資。
推動招商引資提質。完善招商工作機制，把招商引資作為“一把手”工程，黨政主要領導特別是開發區主任帶頭出去招商，任務到人、責任壓實，聚焦全市新興產業鏈，動態完善招商圖譜，瞄準行業頭部企業，靶向性“雙招雙引”，全年招引項目簽約額力爭突破2000億元。探索產業投資基金招商新模式。實施“晉商回歸行動”，鼓勵引導在外晉商反哺晉中、回鄉創業。緊盯京津冀、長三角、大灣區等地轉移產業，超前開展項目承載能力建設，靶向對接承接一批溢出優質產業項目。建立招商項目市縣聯動服務機制，統籌解決好項目資金、用地、環境容量等關鍵要素，再儲備“標準地”2000畝，加快推進項目落地建設，把招商項目轉化成源源不斷的發展動能。
推動項目建設提速。圍繞能源革命、產業轉型、創新發展、生態環保等重點領域，全生命周期抓好項目推進。完善市縣領導干部包聯重點項目工作機制，打通項目建設堵點難點。組建“縣長+開發區主任+分管副縣長”項目服務工作小組，重點從統籌協調、項目招商、要素保障等方面構建一體化服務體系，重大項目實行專班專人專職“保姆式”跟蹤服務。行業主管部門“一把手”定期在行政審批部門蹲點聯動辦公，大力整治項目審批“中梗阻”頑疾，3月底前審批權限在市內的新建項目手續全部辦結，續建項目力爭全部復工。滾動開展“三個一批”活動。實行月通報、月調度、月評比制度，責任化、節點化、目標化推進建設，倒逼項目投資按序時進度保質保量完成，以項目建設沖鋒號奏響高質量發展的最強音！
（二）堅定不移發展實體經濟，著力做強全方位轉型新支撐。聚焦發展新質生產力，穩步擺脫“兩個過多依賴”，強化產業鏈、專業鎮、產業園和開發區支撐，以“百千萬”轉型項目和“十百千”工業企業“雙矩陣”為牽引，加快推進新型工業化，提質增效現代服務業，加速新舊動能轉換，構建體現晉中特色優勢的現代化產業體系。
扎實抓好能源革命綜合改革。扛牢能源保供責任，推動和順呂鑫、靈石鑫源、昔陽北坪3座露天煤礦重組整合，加快和順泊里煤礦建設進度，推動壽陽七元、靈石靈北2座大型煤礦年底前聯合試運轉；新建智能化煤礦7座，煤炭先進產能占比達到75%以上。加大橫嶺區塊、榆社武鄉區塊等煤層氣開發利用力度，全市非常規天然氣產量達到1.8億立方米以上，煤礦瓦斯利用量4.5億立方米左右。推動光伏、風電等新能源項目加快建設，新能源和清潔能源裝機達到650萬千瓦、占比突破50%。力爭抽水蓄能項目取得實質性進展，加快“新能源+儲能”協調發展。支持煤電企業制備低碳甲醇，形成本土穩定醇源，推動煤炭由燃料向原料、材料和終端產品轉變，為保障能源安全探索晉中路徑。
改造升級傳統優勢產業。強化專業鎮“縣抓市推動”，豐富產品、提升品質、擦亮品牌，全年省市專業鎮主導產業營業收入增長10%以上。省市縣三級技改資金打捆幫扶，開展“百企技改”引領示范，加快瑪鋼、冶金、鋼鐵等重點行業節能降碳改造，推動玻璃、紡機、液壓等傳統產業提標擴量。推進焦化行業改造升級，年運行產能達到1600萬噸以上，焦爐煤氣化產加工利用率力爭達到60%。
發展壯大戰略性新興產業。突出產業鏈“市抓縣聯動”，加快重點產業補鏈延鏈強鏈，力爭新能源汽車、高端裝備制造、特鋼材料、光伏電池及組件、現代醫藥、碳基循環、現代食品、綠色節能建材等8個新興產業鏈營收加快向1000億元邁進；支持晉能光伏、廣譽遠國藥、丹源新材料等“鏈核”企業爭當省級“鏈主”。堅持制造業主攻方向，全力打好“汽車牌”，繼續深耕汽車產業鏈，加快新能源乘用車產能釋放，完善甲醇加注體系建設，推動甲醇汽車應用規模向萬輛進軍，形成規模經濟，擴大晉中“甲醇汽車甲天下”影響力；支持中航蘭田、大唐房車等骨干企業及上下游配套企業集群發展，協同鍛造“甲醇重卡+專用車+礦卡”配套產業鏈，帶動全市制造業增加值增長12%以上。積極支持綠色甲醇制備，推動甲醇經濟示范區加速崛起。加快安泰特鋼“零碳”產業園建設，加大1860立方米高爐技改力度。做大廢棄資源綜合利用等新興產業集群。前瞻布局生命健康、人工智能等未來產業，搶占高質量發展“制高點”。
加快培育數字經濟。在晉中開發區選樹數字經濟試點企業，探索可復制推廣經驗。推動山西光存信息產業園一期、百信精密電子產業基地上半年投產達效，恒潤數字文化產業園年內投用，打造山西交通數字化產業園“數字小鎮”。選擇10家傳統產業企業率先開展數字化改造。加快打造國內首家數字國際文商旅網絡影視基地，與字節跳動和央廣視訊合作建設短視頻創作基地。加快數字基礎設施建設，再新建5G基站1300個以上，推動5G網絡進企業、進車間、進景區。實施智能制造提升工程，支持中航蘭田5G智慧云工廠、華彩包裝數字化改造生產線打造“智改數轉”標桿。全年兩化融合貫標企業突破80戶，數字經濟規模增長15%左右。
大力發展現代服務業。實施現代物流能力提升工程，全市域構建數據互通、全鏈融合的綜合物流體系，多環節降低物流成本。促進生產性服務業融合發展，培育發展研發設計、檢驗檢測、技術咨詢、高端商務、租賃外包等產業，促進先進制造業與現代服務業一體化融合發展。支持符合條件的企業擴大股權融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。提高鄉村e鎮運營效率，構建“產業+電商+配套”生態。提升家政服務、養老托育、健身休閑等生活性服務業品質，培育個性化定制化服務業態。
（三）堅定不移實施“雙融雙創”，著力塑造創新發展新優勢。以建設青年發展友好型城市為載體，以“雙融雙創”為抓手，加快市校協同創新發展，全力打造服務高質量發展的“創新谷”。
全面引深城校融合。探索建立開放校園協同共管機制，完善各高校周邊停車場等配套設施，讓校園體驗、文化浸潤成為市民出行新風尚。舉辦大學生藝術節、科技節、運動會、專題演唱會、文創大賽和校地青年聯誼交友、高校校友招商引才等活動，讓校地交流更加頻繁密切。與駐地高校合作共建大學城文化活動中心，在各高校周邊布局高端文化消費業態，凝練具有青年氣質的城市符號，加快把大學城打造成晉中城市“打卡地”“風景線”和“會客廳”，讓來自全國各地的30余萬名青年大學生真正融入晉中、愛上晉中、留在晉中，讓晉中成為全省最有青春活力、文化品位和現代氣息的城市。
大力推動產學融合。堅持政校企一體聯動，打通校地干部雙向掛職通道，推動企校人員雙向兼職，鼓勵以引企進校、引校進企、校企一體化等方式，支持省市專業鎮與高校共建產業學院或生產性實訓基地。支持“鏈主”“鏈核”企業與高職院校合作，聯合行業組織、科研機構、上下游企業，合作共建一批產教融合聯合體，加快培養技能人才，全面提升創新能力。
持續深化聯盟創新。立足高校學科專業優勢和我市產業發展實際，聚焦能源革命和綠色低碳產業、“特”“優”農業、文旅融合、生命健康產業及民生事業5個領域，全面開展市校企深度對接，引導支持我市企業與駐地高校合作共建創新聯合體、產業研究院，培育更多創新型市場主體。組織千人千場“博士大講堂”，開展高校科技成果轉化對接活動，推動與各高校合作共建一批創新基地、技術應用促進中心等。健全科技創新激勵政策，搭建政校銀企合作平臺，發出“揭榜掛帥”榜單項目，推動高校更多科技成果走出實驗室、走上生產線、走向大市場。強化企業創新主體地位，晉中開發區和高校所在地縣（區、市）加快實施支持和服務企業創新發展優惠政策，推動規上工業企業研發經費投入增長11.5%左右。實施高新技術企業倍增計劃，力爭總數達到350家。
積極開展創業孵化。進一步出臺并落實好支持高校師生創業就業、留才用才優惠政策，推動校企校地合作共建一批大學生創業示范基地、創業孵化園和眾創空間，引導鼓勵高校師生在晉中創新創業、注冊公司。深挖行政事業單位和國企民企潛力資源，建設一批“青年人才驛站”，提供更多實習實訓崗位，加快把晉中打造成高校實習實訓和創新創業首選地。
各位代表，大學因城市而興，城市因大學而盛。我們要久久為功、持續發力，堅定不移打好“大學牌”，點燃創新“強引擎”，生動演繹城市和大學美美與共的精彩華章，努力讓“晉中是座大學城”成為我市最鮮明的城市品格！
（四）堅定不移深化改革開放，著力激發高質量發展新動力。堅持以改革增動力、以開放添活力、以環境強引力，持續為高質量發展培育新優勢、集聚新動能。
深化開發區改革發展。加快釋放開發區“三化三制”改革活力。突出市場化、專業化導向，支持社會資本、產業基金和相關市場主體參與開發區建設，提升“管委會+公司”管運分離運營效能；支持與先進地區開發區開展跨園區合作，拓展國際化市場。切實落實好開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制等機制，強化內部績效管理考核，打造專業化干部隊伍。完善開發區功能配套，不斷優化開發區生產、生活、生態空間布局，加快推進產城融合。每個開發區做大1—2個優勢主導產業，力爭工業類開發區規上工業增加值增長15%。
提升對外開放水平。培育發展外貿主體，做強碳素、紡機液壓、光伏組件、玻璃器皿、植物硬膠囊、特優農產品等優勢出口產業，鞏固擴大外貿基本盤。積極爭取晉中開發區和晉中國家農高區納入全省申報自貿試驗區盤子。發揮“一帶一路”中小企業特色產業合作區、中歐（中亞）班列常態化運行等優勢，推動更多晉中特色產品進入國際市場。
打造一流營商環境。聚焦市場化法治化國際化目標，對照營商環境評價體系，完善政務服務事項首問負責制和全程跟蹤問效制。組建市縣營商環境局。深化審批制度改革，實行建設項目審批專班負責機制，市縣政府分管領導牽頭主抓，為重大項目提供代辦服務；大力推進“高效辦成一件事”和“綜合窗口”改革，進一步精簡審批流程，做到一次性告知、一條龍服務、一站式辦結，提高綜合服務效率。提升“一網通辦”服務能力，推動自助政務服務覆蓋所有街道和70%的鄉鎮。設立“辦不成事”反映窗口，著力解決影響和破壞營商環境問題。
支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，大力弘揚晉商精神和企業家精神，支持民營企業平等參與重大工程、重點產業鏈供應鏈等建設，保障民營企業依法公平參與市場競爭。建立規范化機制化政企溝通渠道，實打實幫助企業解決發展擋手難題，對民營企業投資的重大項目，開辟綠色通道，做到特事特辦。開展經營主體提升年活動，支持東方希望鋁業、強偉紙業、海納實業等一批潛力企業向“百億企業俱樂部”邁進，同步培育更多“專精特新”“小巨人”和“獨角獸”企業。實施企業上市倍增計劃，擴大“晉興板”企業和上市后備企業陣容。我們要以更加充沛的“陽光雨露”，讓各類經營主體茁壯成長，讓企業家朋友在晉中安心經營、放心投資、專心發展！
（五）堅定不移做大“文旅+”產業，著力煥發消費復蘇增長新活力。牢記習近平總書記“敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態”殷殷囑托，用好晉中國家級文化生態保護區、國家全域旅游示范區、國家公共文化服務體系示范區三塊“國字號”招牌，推動“旅游+文創”“旅游+文博”“旅游+康養”等深度融合發展，努力打造國際知名文化旅游目的地，把文旅產業打造成戰略性支柱產業和民生幸福產業。
提質培優文旅資源。實施百公里晉商文化圈百科全書“雙百”工程，持續叫響“古城大院古韻·晉商故里晉中”文旅品牌，不斷擴大晉中文旅的辨識度、知名度和美譽度。完成平遙古城等A級景區基礎設施提升改造，加快王家大院創建5A景區、喬家大院復牌5A，推動平遙國際電影展“由展升節”，把富有晉中特色的晉商文化、古風服飾、非遺體驗、文創產品等元素植入旅游景區景點，重塑古城大院明清中華文化業態。提升國家級文化生態保護區建設水平，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，扎實開展文物普查，推動麻田八路軍總部紀念館、石拐會議紀念館等革命文物集中連片保護利用，讓更多歷史遺存煥發生機活力、綻放時代光彩。
拓展豐富消費場景。全力把市城區打造成山西中部城市群“游購娛”新地標，提檔升級榆次老城、常家莊園、百草坡植物園、瀟河濕地公園、烏金山國家森林公園等景區景點；做大奧萊和未來無限城大型商業綜合體，舉辦國際時裝周、消費嘉年華等活動；建設全省最大的室內運動減壓綜合體項目，大力發展冰雪運動，加快打造省城及周邊城市休閑度假“后花園”“購物圈”“運動場”。做大全域生態康養產業，充分發揮百里太行中段、百里汾河廊帶資源稟賦優勢，用好榆次壽陽古村落群、太谷孟母養生園、祁縣昌源河、平遙天鷺湖、介休綿山、靈石石膏山、榆社云竹湖、左權北方國際寫生基地、和順南天池、昔陽崇家嶺等生態康養資源，積極布局一批特色康養項目，大力發展溫泉康養、森林康養、中醫藥康養等特色產品，擦亮晉中特色康養品牌。積極發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，大力培育智能家居、體育文娛和節慶、會展經濟等新的消費增長點，形成一批特色夜經濟圈和一刻鐘便民生活圈，推進住宿餐飲提質升級。
提升運營服務水平。推進重點景區管理運營體制改革，引進戰略合作主體提檔運營綿山景區。開展旅游服務提升行動，優化交通路網、停車場、旅游廁所等配套設施，推動景區充電樁全覆蓋，在平遙規劃建設精品酒店；升級景區景點智慧服務，培育一批“網紅”旅游博主，舉辦“百名優秀講解員大賽”，培養更多“金牌講解員”，提升晉中文旅整體形象。建立旅游業發展指標體系，健全以游客為中心的旅游產品服務質量標準和評價制度。
各位代表，晉中歷史悠久、文化厚重、風光秀美，文旅產業發展潛力無限。我們將圍繞打好“文旅牌”，做好“文旅+”產業文章，打造旅游熱點門戶城市，讓廣大游客在置身古城大院中感悟歷史文化底蘊，在徜徉太行山水間領略自然風光旖旎，在休閑樂游樂逛中感受晉中獨特魅力！
（六）堅定不移推動城鄉融合，著力拓展區域協調發展新空間。把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進城鄉深度融合、雙向賦能、共同繁榮。
加快推進太原晉中一體化發展。著力打好“城市牌”，堅持“六個一體化”，加快基礎設施互聯互通，打通龍湖大街與太原化章街，加快太舊高速拓寬改造和太太路快速化改造，打造太原向省綜改區、榆次區、國家農高區、云竹湖度假區的城市核“中軸線”，支持壽陽建設城市群重要節點。加強產業布局協同耦合，與太原聯動發展“飛地經濟”，謀劃實施一批合作項目。圍繞公共服務共建共享，推動教育、醫療、就業等更多事項跨區域通辦。持續實施城市更新行動，加快建設貓兒嶺公園，打造一批口袋公園和小微綠地，加快推進供水供熱供氣能力擴容提質，年內所有縣（區、市）全部投用數字城管平臺，以“繡花功夫”提升城市能級品質。
加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。大力發展縣域經濟，培育壯大2—3個縣域特色優勢主導產業，提升產業規模和發展質效。加快發展勞動密集型產業，吸納更多群眾就地就業。統籌推進縣城產業配套、市政公用、公共服務等設施建設，規范物業管理服務，開展社區嵌入式服務設施建設，推進生活垃圾分類，補齊地下管網短板，增強縣城綜合承載力和治理能力。推動基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋、資源要素向鄉村流動，進一步暢通農產品進城、工業品下鄉渠道，形成城鄉融合發展新格局。
加快推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，開展“百鄉千村”治理行動，打造30個示范村、300個治理村，加快建設各美其美的宜居宜業和美鄉村。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新建和改造提升高標準農田13.37萬畝，確保糧食產量保持在31.1億斤以上。打好“農高牌”，深化晉中國家農高區管理運營體制改革，強化農業科技創新引領帶動，大力發展有機旱作農業、鄉村特色優勢產業、高效節水農業，全市龍頭企業營業收入達到300億元以上。深入實施種業振興行動。發展壯大村級集體經濟。持續用力抓好鞏固銜接工作，強化防返貧動態監測，做實產業就業幫扶，促進脫貧人口增收，堅決守好防止規模性返貧底線。
（七）堅定不移改善生態環境，著力繪就美麗晉中新畫卷。大力實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，協同推進降碳減污擴綠增長，厚植高質量發展綠色本底。
共同守護藍天碧水凈土。深度攻堅秋冬季大氣污染、夏季臭氧、散煤清零、柴油貨車、揚塵污染，完成汾河谷地11.4萬戶散煤清零任務，全市PM2.5濃度持續下降，優良天數同比增加，空氣質量綜合指數全省排名前移，平遙、介休SO2下降20%，平遙、太谷PM2.5下降10%。有序推進19項“一泓清水入黃河”年度工程，強化入河排污口、污水處理設施和收集管網治理提升，確保汾河王莊橋南、太榆退東賈斷面達Ⅲ類，全市地表水斷面劣Ⅴ類清零。完成164個歷史遺留廢棄礦山生態修復任務，加強農業面源污染綜合防治，受污染耕地和污染地塊安全利用率保持“兩個百分之百”。
全面提升綠水青山成色。聚焦“一山一河”，河（湖）長、林長、田長“三長”聯動，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。完成榆次涂河、昌源河祁縣段、榆社云竹湖、左權柳林河、壽陽白馬河5條“幸福河湖”創建。完成林草綜合治理34萬畝以上，左權、昔陽力爭創成國家森林城市，強化5個省級自然保護區和7個國家級森林公園、濕地公園分級保護，加強生物多樣性保護，筑牢黃河中游和京津冀生態安全屏障。
加快推進綠色低碳發展。完善能耗總量和強度調控，加強節能預警管控，嚴控“兩高一低”項目和企業不合理用能，保持全社會煤炭消費負增長，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。加快配套充電基礎設施建設，充電樁樁車比達到1:7。推動形成綠色低碳生產生活方式，積極創建節約型社會，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
（八）堅定不移增進民生福祉，著力滿足人民群眾高品質生活新期待。堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，兜住兜準兜好民生底線，在發展中保障和改善民生。
促進就業增收，讓群眾更寬裕。更加突出就業優先導向，抓好高校畢業生、農民工、脫貧戶和監測戶勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業，發揮就業信息平臺和零工市場作用，依托企業、職技院校大力實施訂單式、項目制培訓，技能人才占從業人員的比例達到33.5%。打造更多晉中特色勞務品牌。做好困難家庭人員就業兜底幫扶，實現零就業家庭動態清零。多渠道增加城鄉居民收入。
建設教育強市，讓群眾更滿意。加快推進縣域義務教育優質均衡發展和學前教育普及普惠創建工作，每個縣（區、市）至少辦好1所優質公辦高中，規范民辦教育發展。加快山西師大附校建設和烏金山中學、經緯中學改擴建，確保秋季開學如期投用。深化職業教育產教融合發展，提高晉中職業技術學院與晉中衛校、藝校、體校一體化辦學水平。推動中國手球學校、山西警官職業學院落地建設，支持山西省工業與信息技術學校加快搬遷入駐新校區。
增進健康福祉，讓群眾更舒心。實施強醫工程，加強人才培養和內涵建設，下力把市第一人民醫院、市中醫院打造成為省內知名、市內示范的高水平醫院。持續提升基層醫院服務能力，推動一批縣級人民醫院達到三級醫院水平。深化縣域醫療衛生一體化改革，試點開展醫保基金按人頭打包付費，深入實施鄉村醫療衛生固本強基行動。加強重點傳染病防控和重大慢性病防治，完善疾病預防控制體系。建設中醫藥強市，支持創建國家級中醫藥工作示范縣和醫養結合示范縣。推廣一號管三天、出入院一站式、一網通支付等便民舉措。辦好國際柔力球大賽，積極承辦系列賽事；廣泛開展全民健身運動，舉辦馬拉松、越野賽、徒步賽、拉力賽等體育活動，積極打造本土體育品牌。
鞏固社會保障，讓群眾更幸福。積極推進社會保險參保擴面，上調城鄉居民養老金最低標準，強化基本醫療、社會救助、社會福利、優撫安置、失業保險等保障，提高城鄉低保、特困供養、孤兒、殘疾人等特困群體救助供養標準。發展銀發經濟。落實生育支持政策，完善普惠托育服務體系，11個縣（區、市）公辦示范性托育機構6月底前全部投入運營。
各位代表，民之所盼、政之所向，老百姓的事情是最重要的事情。今年我們要集中精力辦好15件群眾可感可及的民生實事：一是實現“一老一幼”普惠補貼全覆蓋，為80周歲及以上老年人發放高齡津貼，對執行政府指導價的托育機構進行補助；二是實施城鄉養老和老年助餐幸福工程，新建改造5個城鎮社區養老工程、8個農村區域養老服務中心，改造370個農村老年人日間照料中心，完成5583戶特殊困難老年人家庭適老化改造，對80周歲及以上低保家庭老年人補貼餐費；三是推動就業社保服務覆蓋所有社區和行政村；四是開展個體工商戶保險保障工程；五是免費送戲下鄉進村1030場；六是開展農村供水工程維修養護162處，受益19.9萬人；七是推進惠殘扶助圓夢工程；八是對2000名上消化道癌高風險人群開展內鏡檢查；九是幫助既有住宅自愿加裝電梯；十是實施免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程；十一是保障多孩家庭子女同時段在同一所公辦幼兒園就讀，讓家長接送孩子不再“兩頭跑”；十二是科學規劃建設一批“家門口”“樓底下”的便民市場或便民經營點；十三是加快市城區城市智慧路燈節能改造；十四是實施市城區小街巷老舊排水管網及路面維修改造工程；十五是新改造一批城鎮老舊小區。我們就是要把群眾期盼的事變成政府要辦的事，盡最大努力、下更大功夫，干一件、成一件，讓339萬晉中人民群眾的生活更加幸福美好！
（九）堅定不移守牢安全底線，著力開創平安晉中建設新局面。堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責任感，更好統籌發展和安全，保持警鐘長鳴，堅持防治并舉，以高水平安全護航高質量發展。
堅決有力保障安全生產。嚴格執行市縣政府領導包保煤礦、非煤地下礦山和尾礦庫安全生產責任制，從嚴落實監管部門“三管三必須”和企業主體“五到位”的壓力傳導機制。加強安全風險分級管控和隱患排查治理，全面開展安全生產治本攻堅三年行動，抓好消防、交通、住建等重點領域專項整治。試點開展煤礦安全生產“放心縣（區）”創建、每個煤礦辦礦主體建成1個以上“放心礦”，46座礦井完成國家和省標準化驗收。切實保障基層安全監管力量和投入。著力提高防災減災救災能力，加強地質災害監測預警、森林草原防火和極端天氣應對等工作。
狠下功夫防范化解風險。加強對地方金融機構的監測預警，嚴厲打擊非法金融活動。強化政府債務管理，堅決守住不發生系統性風險的底線。認真抓好政府系統意識形態工作。積極穩妥化解房地產風險，做好保交樓工作，加強在建項目預售資金監管。保持打擊私挖濫采、非法采礦、非法占地的高壓態勢。
全力以赴維護社會穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，領導干部常態化開展下訪接訪，完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制。加強國防動員和后備力量建設，扎實做好新時代雙擁工作，規范完善退役軍人服務保障體系。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大食品藥品監管力度，全力創建國家食品安全示范城市，確保人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。
同時，大力支持工、青、婦等群團組織更好發揮作用，全面發展老齡、兒童、殘疾人和紅十字等事業。持續做好民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、廣播電視、新聞出版、文學藝術、審計、統計、科普、社科、史志、檔案、氣象、地震、援疆等工作。
三、全面提升政府治理現代化水平
人民滿意是政府工作的最高追求。我們將進一步提升政府治理能力和服務水平，全力打造人民滿意的服務型政府。
堅決做到政治忠誠。始終把黨的政治建設擺在首位，持續鞏固拓展主題教育成果，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格執行“第一議題”制度和政治要件閉環落實機制，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各方面，牢記“國之大者”，踐行正確政績觀，不折不扣落實中央及省委、市委決策部署，把對黨忠誠落實到實際行動上、體現在發展成效中。
堅決做到依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，認真執行重大決策程序規定。自覺接受黨內監督，主動接受市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督和各方面監督。高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。積極推動重點領域立法工作，構建市縣鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。嚴格落實政府系統機構改革任務。高質量完成第五次經濟普查。做好政務公開和政府信息公開，讓權力在陽光下運行。
堅決做到務實擔當。把抓落實作為最鮮明的導向，堅持“干”字當頭，樹牢交賬意識，用好高質量發展考核的“指揮棒”和“紅綠燈”，全面推行工作項目化、項目清單化，讓不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實成為工作常態。不斷提升政府工作規范化水平，加快數字政府建設。持續改進作風，下決心減少不必要的會議，下頑力精簡文件，全力為基層干部釋放抓落實的精力。堅持“四下基層”，大興調查研究，在基層一線提升發現問題、解決問題、推動工作的能力本領，當好執行者、行動派、實干家，以政府的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。
堅決做到高效干事。統籌好“時、度、效”，起而行之、奮發進取，最大限度提升政府工作效能。增強只爭朝夕的緊迫感，立說立行、緊抓快辦，夙夜在公、日有精進，做到今日事今日畢，該做的事一往無前地做。鼓足志在必得的精氣神，面對矛盾困難挑戰敢于較真碰硬，主動迎難而上，全力打好發展攻堅戰。錘煉善作善成的硬功夫，定下來的事就堅決有力地干、想方設法地干、不折不扣地干，持續開展“雙百雙創”工作，抬高標桿、爭先進位，努力創造一流業績。
堅決做到清正廉潔。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息整治各類隱形變異“四風”問題。持續加強國資國企、能源資源、基建工程、公共資源交易等重點領域監管，強化關鍵崗位廉政風險防控，更好發揮審計監督、統計監督職能作用。我們要真正習慣過“緊日子”，進一步壓減非剛性、非重點、非急需支出，盤活用好國有資產，兜牢基層“三保”底線，把有限的資金用在發展上、用在老百姓身上。
各位代表！時代賦予重托，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，堅定信心、勇毅前行，擔當奮進、攻堅克難，著力推動高質量發展，不斷深化全方位轉型，奮力譜寫中國式現代化晉中篇章，以優異成績迎接新中國成立75周年！
