——2024年2月27日在朔州市第七屆人民代表大會第四次會議上
市長 吳秀玲
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅決落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實省委、省政府和市委決策部署，以主題教育為強大動力，攻堅克難、扎實苦干，統籌穩增長、調結構、促轉型、惠民生、防風險、保安全，全市高質量發展基礎更加堅實、步伐更加有力。
一年來，我們全力以赴穩增長、促發展，經濟回升態勢加快鞏固。能源保供堅實有力。全年生產原煤2.33億噸，增長7.2％，產量排名全省第一。發電量679.9億千瓦時，增長7.6％；其中外送558.7億千瓦時，增長7.7％，發電量、外送電量均排名全省第一，有力支撐了我市經濟穩定增長，保障了全國能源穩定供應，彰顯了朔州保供政治擔當�；萜笳呷媛鋵崱p稅降費、退稅緩費12億元。54家戰略性新興產業企業享受優惠電價1.2億元。扎實開展清理拖欠企業賬款專項行動，無分歧欠款清償比例達到100％。新增晉興板掛牌企業15家。營商環境不斷優化。出臺進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本71條措施，創新實行“打捆審批”“跨地市聯合審批”“遠程異地評標”模式，累計辦理涉企經營許可12699件，惠及企業11060戶。新政務服務中心建成運行，進駐審批事項、公共服務事項577項，新增204項，企業、群眾辦事更加高效便捷。全市實有經營主體19.94萬戶，累計凈增2.57萬戶。經濟指標穩中向好。全市地區生產總值增長4.7％，規上工業增加值增長4％，社會消費品零售總額增長5.8％，固定資產投資增長1.6％，絕大多數主要經濟指標增幅好于上年。
一年來，我們全力以赴建鏈條、促轉型，現代產業體系加快構建。新興產業發展壯大。三一硅能5GW單晶硅等21個產業鏈重點項目建成投產。中煤平朔煤基烯烴新材料及下游深加工一體化項目列入省級重點工程，入規申報組卷工作完成，待國家發改委審核入規后落地開工。三元炭素公司認定為省級碳基新材料產業鏈鏈主企業，晉坤礦產品公司等3家企業認定為省級重點產業鏈鏈核企業。全年省級產業鏈營業收入增長35.7％，懷仁陶瓷專業鎮產值增長21％。能源產業優化升級。5座煤礦核增產能1540萬噸。建成智能化煤礦5座、智能化采掘工作面33處。煤炭先進產能占比86.5％。完成煤電機組“三改聯動”382萬千瓦。新增新能源裝機77.7萬千瓦。特優農業加快發展。糧食總產25.79億斤、畝產623斤，均創歷史新高。建成高標準農田24.92萬畝，有機旱作農業技術推廣面積380萬畝。市級以上農產品加工龍頭企業發展到186家。12個家庭農場獲評省級示范農場。懷仁市成為國家農業現代化示范區。全市農產品加工銷售收入387.36億元，增長16.32％。文旅產業提檔升級。山陰廣武滑雪場、右玉中陵湖郊野公園投入運營。懷仁市成功入選省級文旅融合示范區建設單位，右玉縣成功創建省級文旅康養集聚區。5個村入選省級鄉村旅游重點村。數字經濟扎實推進。累計建成5G基站5436座，實現了縣城以上5G網絡連續覆蓋，鄉鎮及熱點農村5G網絡有效覆蓋，重點場所5G網絡通達率達到100％�，F代服務業提質增效。建成省級鄉村e鎮4個，新增進出口企業8家�？缇畴娚藼2B直接出口業務落地。全市非煤電產業增加值增長45.6％，制造業增加值增長52.1％；制造業投資增長16.9％，第三產業投資增長10.1％，均居全省第一；高技術產業投資增長29.5％。
一年來，我們全力以赴抓改革、促開放，發展內生動力加快釋放。開發區改革進一步深化。平魯經開區擴區獲批，完成“四至范圍”核定。集成推進“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，實行“承諾制”項目116個，出讓“標準地”30宗、2965畝，領辦代辦項目112個。開展四次“三個一批”活動，集中簽約、開工、投產211個項目，總投資384.7億元。國企改革進一步強化。健全完善企業勞動用人管理、資本監管等辦法，堅決杜絕違規招錄、盲目決策、盲目投資。創新力度進一步加大。朔州智創城正式獲批。新增3個國家級標準化試點建設項目。新建省級新型研發機構2家、省級農業科技園區1家、省級眾創空間3家，建成特色陶瓷產品中試基地。晉坤礦產品公司認定為“山西省煤矸石高值利用工程研究中心”。“專精特新”中小企業達到94戶，高新技術企業達到107家。對外開放進一步擴大。成功舉辦桑干河·第十屆國際工業固廢綜合利用大會、山西·懷仁羔羊肉交易大會、應縣木塔·朔州第五屆陶瓷產品進出口交易會等活動。直接利用外資完成率112％，外貿出口增長6.5％，均居全省第四。與2個國際城市建立友好城市關系。
一年來，我們全力以赴補短板、提品質，城鄉融合發展加快推進。交通設施更加完善。朔州滋潤機場通航。朔神高速、陽方口至朔州至平魯一級公路改擴建工程通車。建成長城一號旅游公路127公里、“四好農村路”193公里。城市品質不斷提升。改造老舊小區34個。改造雨污合流管網70公里、老舊供熱管網31公里。開工建設神頭泉城市供水工程，啟動市應急水源建設，全市供水保障能力有效提升。成功創建省級文明城市。鄉村振興全面推進。深入學習推廣“千萬工程”經驗，大力開展人居環境整治，改造農村廁所6526戶，完成農村危房改造869戶，2個村成功創建全國鄉村治理示范村。全市所有行政村集體經濟收入突破10萬元。脫貧人口人均純收入達15869元，增長15.9％。生態環境持續改善。營造林32.99萬畝。環境空氣質量綜合指數為4.04，優良天數比例達81.8％，均居全省第二。國、省考地表水斷面水質全面達標。朔州市桑干河入選省美麗河湖優秀案例。累計治理露天集中開采區8.01萬畝。朔城區、懷仁市成功創建省級生態文明建設示范區。
一年來，我們全力以赴辦實事、惠民生，人民幸福指數加快提高。省定12件、市定5件民生實事全部完成，全市財政支出80％以上用于改善民生。就業增收扎實推進。提供就業崗位5.3萬個，城鎮新增就業23608人。新增技能人才2.3萬人。建成公益性零工市場7個，設立就業服務站75個。城鄉居民人均可支配收入分別增長4％、8.7％。社會保障提質擴面。城鎮職工養老保險、靈活就業人員、失業保險、工傷保險參保均高于去年同期。城鄉低保、特困供養人員、孤兒養育補貼標準全面提高。縣級公辦養老機構、城鎮社區幸福養老工程實現全覆蓋。教育事業優先發展。建成公辦幼兒園7所，扶持認定普惠性民辦幼兒園9所，改擴建寄宿制學校28所。義務教育階段學校課后服務實現全覆蓋。公開招聘、補充中小學幼兒園教師402名。朔州市體育運動中專學校獲批。健康朔州深入推進。市大醫院開診運營。應縣人民醫院、右玉縣人民醫院順利通過二甲綜合醫院評審。市疾病預防控制中心檢驗樓完成擴建，市中心血站建成運行。文體惠民碩果累累。山西工學院獲批國家知識產權信息公共服務網點。成功承辦第十六屆省運會。11個項目入選第六批省級非物質文化遺產代表性項目名錄。社會大局和諧穩定。恒大華府項目保交樓任務全部完成。全市政府債務連續三年下降，處于警戒線以內。安全生產形勢穩定，信訪工作保持在全省第一方陣，掃黑除惡、禁毒、打擊網絡電信詐騙等工作扎實推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
一年來，我們全力以赴改作風、抓落實，政府服務效能加快提升。扎實開展主題教育。堅持“四下基層”，市政府領導班子成員領題調研7項重大課題，有效解決一批事關全市長遠發展的重大問題。依法履行政府職能。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，辦理市人大代表建議150件、市政協委員提案126件。加快建設數字政府。實施數字政府基礎設施建設項目，推進政務數據共享平臺升級改造，51家市直部門及駐朔單位建立數據共享交換通道。持續深化作風建設。嚴格執行中央八項規定精神，著力糾治形式主義、官僚主義。開展治理“兩不一欠”問題專項行動，解決問題82個，化解賬款19.65億元。樹立抓落實鮮明導向，市政府181項年度重點工作臺賬、135項專項抓落實臺賬，全部有效落實，“13710”督辦平臺事項辦結率95％，行政效能進一步提升。
一年來，我們大力支持國防后備力量建設，圓滿完成市縣兩級國防動員委員會體制改革，雙擁工作扎實開展，民族宗教、審計統計、史志檔案、外事僑務、地震氣象、應急人防等工作全面加強，工會、共青團、婦女兒童、老齡殘疾、紅十字等事業取得新成績。
各位代表，過去一年取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市干部群眾勠力同心、共同拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐朔部隊、公安干警和駐朔單位，向所有關心支持朔州改革發展穩定的各界人士，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，我市發展不平衡不充分問題依然突出，煤炭工業占比居高，轉型發展形勢迫切；科技創新引領現代化產業體系構建明顯不夠，人才支撐不足，對外開放水平不高；重大公共基礎設施建設滯后，城市功能亟需完善；農業農村基礎薄弱，鄉村振興任重道遠；民生改善任務繁重，生態環境治理壓力較大；安全生產形勢不容樂觀，社會治理還有不少薄弱環節；一些干部的責任心、事業心還需增強，能力素質還需提升。我們一定要直面問題、強化擔當，在不斷破解矛盾問題中贏得主動，盡職盡責做好政府工作！
二、2024年重點工作
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是朔州建市35周年。從全國看，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，宏觀調控政策工具精準有力、統一有效。從全省看，省委、省政府在產業發展、科技創新、基礎設施建設、城鄉融合發展等方面出臺的一系列利好政策，布局的一系列重大項目，為我們構建現代化產業體系、推動高質量發展提供了更多機遇。從我市看，煤炭主體能源地位短期內不會發生根本改變，特別是省委、省政府明確提出支持朔州“積極推動中煤平朔煤制烯烴重大項目建設”，為我市經濟持續向好提供了有力支撐，為新興產業發展壯大創造了重要時間窗口。我市發展機遇與挑戰并存，有利條件強于不利因素。只要我們堅定信心、乘勢而上，只爭朝夕、真抓實干，就一定能夠以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效。
做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實中央經濟工作會議、省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神，按照市委七屆六次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，著力加強科技創新，不斷深化全方位轉型，在踐行領袖囑托、擔當重大使命上展現新作為，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，加快建設現代化的塞上綠都，為推進中國式現代化作出朔州貢獻。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5％以上，在實際工作中盡可能爭取更好結果；固定資產投資增長10.5％以上，社會消費品零售總額增長5.5％以上，一般公共預算收入增長3％以上，城鎮居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平。各項約束性指標完成省下達任務。
市委七屆六次全會暨市委經濟工作會議對今年工作作了全面部署，我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，全力抓好各項工作任務落實。
�。ㄒ唬┮阅茉锤锩C合改革為牽引，全力構建現代化產業體系
改造提升能源產業。抓好煤炭智能綠色開采。因地制宜推廣綠色開采技術，建成13座智能化煤礦，年產120萬噸及以上煤礦實現智能化全覆蓋，不斷提高煤炭先進產能占比。推動煤炭清潔高效利用。深化能源革命綜合改革試點，推進煤炭由燃料向原料、材料轉變。落實省委、省政府“積極推動中煤平朔煤制烯烴重大項目建設”部署，打造山西現代煤化工示范基地標桿，積極對接國家部委，盡快入規核準，力爭10月份開工建設。同時，加快推進新耀、普勤等煤炭分質分級利用項目，力爭早日投產達效。著力構建新型電力系統。推進平朔安太堡2×35萬千瓦低熱值煤發電項目并網、華能山陰2×100萬千瓦“上大壓小”煤電項目開工，合理規劃建設光伏、風力發電項目，推進中煤平朔600MW離網制氫等項目建設，全市電力裝機容量突破2000萬千瓦，其中新能源裝機825萬千瓦。完成煤電機組“三改聯動”80萬千瓦。
發展壯大新興產業。加快推進新型工業化和制造業振興升級，以重點產業鏈、專業鎮、開發區為抓手，梯度培育“鏈主＋鏈核＋專精特新”企業，加快重點產業補鏈延鏈升鏈建鏈，發展壯大低碳硅芯、新材料、高端陶瓷等產業，形成集鏈成群、聚群成勢規模效應。打造低碳硅芯全產業鏈。推進三一集團單晶硅拉晶、硅片、光伏電池、光伏組件、支架等項目建設，加快10GW垂直一體化光伏全產業鏈項目建設。推動念持資本株式會社半導體晶圓項目落地開工。構建中高端新材料產業集群。依托煤矸石高值利用山西省重點實驗室、山西省新型功能炭材料工程技術中心，以粉煤灰、煤矸石等工業固廢為原料，以數字化、智能化、綠色化改造為方向，開展新型材料研發與量產。推動寶武朔州綠色低碳鉻基合金項目早日開工。提升高端陶瓷產業能級。聚焦懷仁陶瓷省級特色專業鎮建設，加強陶瓷專業鎮公共服務平臺、陶瓷科技藝術創新中心建設，運營陶瓷文創展銷一條街，爭取省日用陶瓷產品質量檢驗檢測中心和省陶瓷產業計量測試中心在懷仁落地。懷仁陶瓷專業鎮主導產業營業收入增長10％以上。
布局起步數字產業。以數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理數字化“四化”協同為方向，加快推動5G網絡、千兆光纖網絡、移動物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設，新建5G基站330座。在智能礦山、文化旅游、傳統產業升級、智慧教育等領域，打造“5G＋行業”應用生態。實施制造業數字化轉型行動，支持行業龍頭企業開展智能制造、5G智慧工廠試點示范。大力推動陶瓷企業自動化、智能化生產線改造，提升陶瓷產業數字化應用水平。
提質提檔文旅產業。與中國文化遺產研究院、清華大學中國營造學社等高校院所合作，在保護的基礎上，做好應縣木塔活化利用工作。實施應縣木塔景區擴容提質，創建國家5A級旅游景區。加快長城國家文化公園建設。建設桑干河生態經濟帶。推動山陰廣武滑雪場二期建設。探索“文旅＋N”模式，推進右玉創建國家級旅游度假區，打造特色文旅康養集聚區。大力發展鄉村旅游。完善長城一號旅游公路標志標識信息，加快慢行道、風景道、驛站、房車營地、觀景臺、停車設施等建設。圍繞吃住行游購娛，完善旅游基礎設施，優化旅游配套服務，全面提升服務質量。
各位代表，資源型地區經濟轉型發展是習近平總書記為我們指明的“金光大道”，也是破解“兩個過多依賴”、實現高質量發展的唯一出路。我們一定要牢記領袖囑托，加快培育發展新質生產力，打造轉型發展新動能！
�。ǘ┮怨┬鑳啥税l力為支撐，全力鞏固增強經濟回升向好態勢
提升有質量的供給。發揮煤炭支柱作用，在確保安全的前提下，做好能源保供，推進中煤平朔安太堡露天礦資源接續，依法合規釋放先進產能，全市原煤產量穩定在2億噸左右。擴大電力生產，發電量達到700億千瓦時。規上工業增加值增長4％。深入實施農業“特”“優”戰略，持續抓好百億元乳業、百億元肉業、五十億元糧油、五十億元蔬果“四條全產業鏈”，打造優質玉米、雜糧、蔬果、奶源、肉羊、牧草“六大基地”，第一產業增加值增長5％。持續實施服務業提質增效十大行動，推動批發零售、住宿餐飲等生活性服務業穩定發展，支持現代物流、電子商務等生產性服務業加快發展，在現代物流、科技服務領域分別建設1家省級現代服務業集聚區，服務業增加值增長6％以上。
擴大有效益的投資。用好“四全工作法”，加強項目全生命周期管理。抓實項目謀劃。圍繞產業轉型、能源革命、科技創新、基礎設施、生態環保、社會民生等重點領域，積極對接國家和省有關政策，加大項目謀劃儲備力度，提高項目成熟度，積極爭取專項債券、特別國債支持。全年計劃實施項目1193個，年度計劃投資837.48億元，是2023年全市固定資產投資總額的2倍以上；其中產業項目519個，年度計劃投資473.37億元。抓緊項目實施。持續開展開春即開工、市縣領導包聯項目、入企服務等行動，強化項目要素保障，對重點項目實施清單化管理，嚴格按照時間節點分解量化任務，力爭一季度重點項目開復工率達到35％以上，上半年達到80％以上。抓牢項目招引。樹立大招商意識，加強產業研究，創新招商方法，大力開展“政府＋鏈主企業＋園區”精準招商，實行招商引資項目從洽談、簽約到落地、投產的全流程閉環管理，提升項目轉化率、落地率。
激發有潛能的消費。落實好國家、省出臺的恢復擴大消費系列政策，圍繞新能源汽車、家居家電等領域開展促消費活動，發展數字消費、綠色消費、健康消費。全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，規劃建設便民服務點58處。運營愛琴海購物公園等商業綜合體。完善縣域商業流通體系，推進農村電商和寄遞物流貫通發展。依托鄉村e鎮、省級直播基地，大力發展線上消費。同時，積極培育外貿主體，鼓勵內外貿一體化融合發展，推動日用陶瓷、特優農產品出口。
各位代表，經濟建設是新時代中心工作。我們一定要在機遇和挑戰中牢牢把握發展主動權，持續發揮煤炭支柱作用、投資關鍵作用、消費基礎作用，穩定經濟增速，擴大經濟總量，為促轉型、穩就業、惠民生提供有力支撐！
（三）以科技創新引領為抓手，全力提升創新驅動效能
辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，聚焦立德樹人根本任務，推進大中小學思想政治教育一體化建設。新改擴建、扶持認定普惠性幼兒園6所，新改擴建寄宿制學校6所，統籌推動學前教育、義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。鞏固“雙減”成果，做好規范民辦義務教育“后半篇”文章。加快縣域普通高中標準化建設。做好新中考、新高考綜合改革。深化職業教育產教融合、校企合作，鞏固推進職業學校辦學條件達標，推動朔城區神頭職業中學校、應縣職業技術學校建設省級高水平中職學校，推進朔州能源職業技術學院建設。完成山西工學院二期一步工程和朔州師專宿舍樓建設，新建朔州師專文科和藝術綜合教學實訓樓，提升高校辦學水平。建立教師隊伍逐年補充機制，打造高素質專業化教師隊伍。
大力推進科技創新。深化與懷柔實驗室山西研究院等科研機構合作，在煤化工下游項目中，集聚科技創新要素，前瞻布局新質生產力。緊密結合產業轉型需求，推進科技創新平臺建設，新增省級科技創新平臺1—2家。強化企業科技創新主體地位，實行“揭榜掛帥”“包干制”，構筑以龍頭企業為牽引、高校院所參與的產業鏈關鍵技術攻關機制，實現產學研深度融合，推動更多科技創新成果轉變為新的產業增長點。加快朔州智創城建設，構建“創業苗圃＋孵化器＋加速器＋產業園”的全鏈條培育體系，打造全省一流產業協同創新基地。整合市產業技術研究院和朔州智創城創新資源，積極納入省“晉創谷”平臺。高新技術企業總數達到118家。
加大人才引育力度。深入實施“人才強市”戰略，全面落實《朔州市創新人才發展二十五條（試行）》，堅持引育并舉，盤活人才資源，發揮人才效能。通過山西工學院、市產業技術研究院、朔州智創城等平臺，加強與國內知名科研院所、高等院校合作，靈活引進高層次科研創新人才。依托省校合作平臺，吸引高校畢業生和優秀青年人才返鄉就業，加大青年科技人才支持力度。挖掘本土能工巧匠、種植養殖專家、民間技藝傳承者等人才資源，探索創新柔性引才工作方法，加強人才待遇、住房就醫、配偶就業等方面服務保障，營造愛才、用才、聚才的良好環境，讓更多優秀人才扎根朔州、建設朔州。
各位代表，推動高質量發展和現代化建設，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。我們一定要堅持科教興市、人才強市，努力把科教人才資源轉化為創新優勢，不斷塑造發展新動能、新優勢！
�。ㄋ模┮陨罨母镩_放為引擎，全力激發高質量發展動力活力
深化重點領域改革。強化系統思維，促進各領域改革協調統一、同向發力，釋放集成改革最大效應。深化開發區改革創新�？v深推進“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，工業類開發區出讓工業用地全部以標準地形式供應。強化基礎設施升級改造，提升園區承載能力。滾動開展開發區“三個一批”活動。支持引導各開發區依托優勢打造1—2個主導產業，形成集群發展、錯位競爭格局。工業類開發區規上工業增加值增長15％以上。深化國資國企改革。實施國企改革深化提升行動，完善現代公司治理和市場化運營機制，突出實業、做強主業，增強核心功能，提高核心競爭力。完善國資監管制度體系，提升專業化監管水平。對于大額資金使用、重大項目實施，嚴格履行決策程序。嚴控違規招錄、盲目投資、盲目擴張，防范各類運營風險，確保國有資產保值增值。深化財稅金融改革。落實省以下財政管理體制改革，加大財政資源統籌力度，強化重大戰略、重點任務、重要民生資金保障。持續推進預算和績效管理一體化建設，提高財政資金使用效益。嚴肅財經紀律，進一步加強財會監督。爭取政策性金融支持，強化財政金融聯動，將更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。鼓勵引導銀行機構用足用好金融政策和融資工具，持續提升金融服務實體經濟質效。深化與省創投公司合作，理順產業轉型基金管理機制。加大上市企業培育力度。
完善現代市場體系。深入推進高標準市場體系建設，強化土地、勞動力、技術、資本等要素資源高效配置。全面實施市場準入負面清單制度，降低經營主體準入成本、經營成本、辦事成本和退出成本。推進社會信用體系建設。
持續優化營商環境。探索開展“環評、排污許可接續辦理”“多事項集成辦理”等服務，優化審批流程，壓縮審批時限，提升審批質量。高效運行市政務服務中心，推動政務服務事項應進必進。規范化建設鄉村兩級便民服務點，逐步提升基層政務服務水平。推進跨部門綜合監管。深入推進12345與各類政務熱線集成高效聯動，提升市民訴求辦理效能。完善“辦不成事”反映窗口制度。加快數字政府建設，打通信息壁壘，全市政務信息系統上云率達到100％。
大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，落實好市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等措施，確保民營企業公平參與市場競爭。落實結構性減稅降費等惠企政策。持續評選朔州民營企業50強。搭建政企溝通對接平臺，實施常態化入企服務，幫助企業解決好煩心事。定期向民營企業推介優質項目，激發民間投資活力。深入推進“兩不一欠”專項治理。依法保護民營企業產權和企業家權益。
不斷擴大對外開放。主動融入京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，強化與山西中部城市群、烏大張和呼包鄂榆城市群聯動發展，穩步擴大制度型開放。積極承接長三角、粵港澳大灣區產業梯度轉移。組織參加進博會、景德鎮國際陶瓷博覽會等重要展會。
各位代表，朔州因改革開放而誕生，朔州人民具有強烈的改革開放精神。我們一定要持續傳承弘揚改革開放精神，破除體制機制障礙，高效配置資源要素，讓各類經營主體放心投資、蓬勃發展！
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持續打造交通強市。加快集大原高鐵建設，力爭年底通車，同步建成朔州東綜合客運樞紐。推進應縣羅莊至朔城區東榆林段改擴建工程，開工懷仁王家堡至山陰薛圐圙段公路改擴建、省道寧應線鋪龍灣至陳家堡段改建工程。建成長城一號旅游公路214.2公里、“四好農村路”183.5公里。加快推進應繁高速、元朔高速西影寺至朔城區段改線、高鐵朔州東站迎賓收費站、平魯區普通省道縣城過境改線工程前期工作，力爭年內開工。做好朔州至太原高速公路、國道241右玉縣城過境改線工程前期工作。
實施城市更新行動。啟動城市體檢，科學規劃城市功能，不斷提升城市品質。開工建設北同蒲“平改立”工程。改造老舊小區15個。規范住宅小區物業管理服務。完善雨污管網分流系統，改造5條道路雨污合流管網。加快推進神頭泉城市供水、污水處理擴容工程，啟動老舊小區供熱管網改造、城市供水管網漏損治理和老化更新改造。推進城市生活垃圾分類。通過國家園林城市復查。
推進鄉村全面振興。嚴格落實糧食安全黨政同責，堅持藏糧于地、藏糧于技，堅持穩面積、增單產兩手發力，糧食播種面積達到413.18萬畝，產量達到25.92億斤以上。嚴格落實耕地保護制度，深入推進田長制，分類穩妥開展違規占用耕地整改，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。完成高標準農田建設任務。深入推進雁門關農牧交錯帶核心區和“北肉”交易平臺建設，支持古城乳業創新發展，建設懷仁、右玉肉羊產業追溯系統，新建改造肉羊標準化養殖場10—20個。學習踐行“千萬工程”經驗，實施農村人居環境整治提升行動，全面推進廁所、垃圾、污水“三大革命”，改造農村戶廁4120座，打造市級精品示范村30個、提檔升級村230個。完成農業生產托管服務面積29萬畝。扎實做好易地搬遷后續扶持和扶貧項目資產后續管理，完善低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制，持續加強產業和就業幫扶，確保所有脫貧戶收入穩定，脫貧人口收入增速保持在15％左右，牢牢守住不發生規模性返貧底線。
做大做強縣域經濟。支持各縣（市、區）立足資源稟賦、區位條件、產業基礎，充分發揮比較優勢，培育壯大特色優勢主導產業，提升產業規模和發展質效，全面增強縣域經濟綜合實力，實現良性互動、競相發展。
各位代表，堅持城鄉融合發展是全面推進鄉村振興的應有之義，也是推動高質量發展的必然選擇。我們一定要順應人民期盼，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，促進各類要素雙向流動，讓中國式現代化建設成果更多更公平地惠及城鄉群眾！
�。┮詤f同推進減污降碳擴綠增長為導向，全力打造高質量發展生態優勢
持續改善環境質量。落實國家空氣質量持續改善行動計劃，實施秋冬季大氣污染綜合治理，強化多污染物協同控制和區域污染協同治理。狠抓揚塵污染治理，加大建筑工地、城市道路、運輸通道等領域揚塵污染治理，深化工業企業顆粒物無組織排放治理。狠抓散煤污染治理，推進城邊村、城中村集中供熱改造。深入落實“一泓清水入黃河、進京畿”行動，統籌水資源、水環境、水生態治理，實施16項重點工程。加強污水處理廠監管，提高城鎮污水管網覆蓋率、污水收集率。強化入河排污口整治，開展入河排污規范化建設。加大農業面源污染綜合防治力度，深入開展畜禽養殖污染防治。全面完成工業固廢堆場規范化整治。探索實施“以用定產”政策，倒逼企業強化工業固廢綜合利用。扎實做好中央、省環保督察反饋問題整改“回頭看”。
持續實施生態修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進桑干河流域和黃河支流全面治理工程、生態修復綜合整治及濕地恢復工程�？茖W開展國土綠化，植樹造林25萬畝，打好三北工程黃河“幾字彎”攻堅戰。堅持“四水四定”，實行最嚴格的水資源管理，加大地下水超采綜合治理力度。持續開展“三區”綜合治理。完成水土流失治理31.5萬畝。推動山陰縣、應縣創建省級生態文明建設示范區。
持續做好雙碳工作。有序實施碳達峰朔州行動，推進重點行業節能減污降碳，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，確保萬元GDP能耗穩定下降。深入實施全面節約戰略，提高資源集約節約、循環利用水平。
各位代表，人不負青山，青山定不負人。我們一定要深入踐行“兩山”理念，持續改善生態環境，厚植高質量發展生態底色，讓朔州大地更加美麗宜居！
�。ㄆ撸┮匝a齊民生短板為根本，全力滿足人民群眾對美好生活的向往
提高就業質量水平。突出就業優先導向，啟動省級人力資源產業園建設，發揮零工市場作用，強化區域勞務協作，打造特色勞務品牌，推動創業帶動就業。綜合運用專場招聘、就業援助、技能幫扶、公益崗位開發、政府購崗等方式，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，加強困難群體就業兜底幫扶。全年城鎮新增就業1.9萬人，完成技能培訓1.18萬人，新增高技能人才1000人。
提高全民健康水平。支持市大醫院創建三甲醫院，爭創省級區域醫療中心，讓朔州人民在家門口享受高質量醫療服務。推動市婦幼保健院遷建，提升市中醫院綜合服務能力。深化縣域醫療衛生一體化改革，提升縣級綜合醫院三級醫療服務能力，持續推進鄉村醫療衛生機構標準化建設。建立定期招錄醫護衛生人員機制。深入推進醫保支付方式改革，減輕參�；颊呖床【歪t負擔。持續廣泛開展愛國衛生運動，高質量推動全市國家級衛生城鎮創建工作。圍繞構建更高水平全民健身公共服務體系，促進群眾體育和競技體育全面發展，推動全民健身場地市、縣、鄉、村四級全覆蓋。
提高社會保障水平。推進社會保險適齡人員全覆蓋，促進靈活就業人員參保。落實上調城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準、增加城鄉居民基本醫保人均財政補助政策。推廣職業年金、企業年金、補充保險制度，構建多層次社會保障體系。健全完善城鄉統籌、分層分類、精準高效的社會救助體系。統籌“一老一小”，發展康養產業，完善落實生育保險、長期護理保險制度，辦好托育事業。加強低保人員、特困供養、孤兒基本生活保障，強化殘疾人等群體關愛服務。發展公益慈善事業。持續深化雙擁共建，做好退役軍人服務保障工作。
提高文化服務水平。廣泛踐行社會主義核心價值觀，統籌推進城鄉公共文化服務體系一體化建設。繁榮文化事業發展。實施好“五個一批”文化惠民工程。加強文化遺產保護傳承，打造耍孩兒、踢鼓秧歌、右玉道情等非遺展示基地。做好第四次全國文物普查工作。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們一定要始終堅持人民至上，全心全意為人民群眾辦實事、解難題，在辦好15件省定民生實事的基礎上，再辦好5件民生實事。一是實施劉家口水源地供水工程，有效解決市區東南、西南片區用水困難，惠及2.6萬戶居民。二是啟動市五小、萬和小學建設，新增公辦學位3240個。三是提高全市城鄉最低生活保障標準，在現行基礎上每人每月再提高20元。四是實施特殊困難家庭教育救助，為本年度升入二本以上高校的低保家庭、事實無人撫養兒童、孤兒每人發放一次性入學補助5000元。五是新增市區至朔州高鐵東站公交線路1條，新購置公交車25輛，改造公交候車亭50個。
�。ò耍┮苑婪痘怙L險為重點，全力營造和諧穩定發展環境
毫不松懈抓好安全生產。深刻汲取各類事故教訓，嚴格落實“五個堅持、三個責任”“五不為過、五個必須”要求，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，扎實抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑工地、危險化學品、經營性自建房、燃氣、消防等各行業各領域安全生產，堅決杜絕重特大事故，切實減少一般事故。統籌推進防災減災救災，強化森林火災、地質災害、汛期、極端天氣等防范。實施智慧應急鞏固提升行動，加強應急救援隊伍建設和裝備物資保障，提升應急管理水平。不折不扣抓好國務院安委辦督導組反饋問題整改。
多措并舉化解各類風險。妥善做好金融風險處置化解，嚴厲打擊非法金融活動，守牢不發生區域性金融風險底線。堅持政府過緊日子，“三公”經費只減不增。嚴守政府債務紅線，強化審計監督、財會監督，堅決控制增量、化解存量，確保政府債務率控制在警戒線以內。做好保交樓工作。
多管齊下維護社會穩定。深入貫徹總體國家安全觀，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，建設規范化的市縣鄉三級“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，強化信訪問題源頭治理。深化欠薪治理，構建和諧勞動關系。加大食品藥品安全監管力度，守護好群眾“舌尖上的安全”。健全完善維護安全穩定工作機制，依法嚴厲打擊盜搶騙、食藥環、網絡電信詐騙等違法犯罪活動，縱深推進常態化掃黑除惡專項斗爭，建設更高水平的平安朔州。
各位代表，安全穩定事關經濟社會發展大局。我們要始終把安全穩定放在極端重要位置，貫穿到經濟社會發展各方面全過程，以時時放心不下的責任感，嚴守底線紅線，讓發展更安全、社會更安定！
三、加強政府自身建設
�。ㄒ唬﹫猿终我I。持續鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央大政方針、省委決策部署和市委工作要求落地見效。
（二）堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想，帶頭尊法學法守法用法，推動重點領域立法，推進法律法規有效實施。堅持科學決策、民主決策、依法決策，落實重大行政決策程序制度，深入推進行政執法“三項制度”，確保政府各項工作在法治軌道上運行。高質量辦好人大代表建議、政協委員提案。自覺接受黨內監督、人大法律監督、政協民主監督、社會各界和輿論監督。大力推進政務公開，提高政府工作透明度和公信力，讓政府權力在陽光下運行。
�。ㄈ﹫猿指咝諏�。堅決貫徹習近平總書記“四個抓落實”要求，大力弘揚右玉精神，馬上就辦、真抓實干，不講條件、不打折扣，當好執行者、行動派、實干家。樹立“四敢”導向，落實“四下基層”，始終保持奮發有為、擔當負責的精神狀態，推動決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗。發揮“13710”督辦平臺作用，強化跟蹤問效，盯住不落實的事，督促不落實的人，確保各項工作落地落實。
�。ㄋ模﹫猿至ㄔO。深入貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作各方面全過程，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。一體推進“三不腐”，加強重點領域、關鍵環節、重要崗位廉潔風險防控，嚴防損害群眾利益、破壞營商環境行為。鍥而不舍落實中央八項規定精神和省市實施辦法，馳而不息糾治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決防范杜絕“新形象工程”，樹立為民務實清廉良好形象。
各位代表，時代催人奮進，實干鑄就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，守正創新、砥礪前行，真抓實干、久久為功，加快建設現代化的塞上綠都，以優異成績迎接新中國成立75周年，為中國式現代化朔州實踐作出更大貢獻！
《政府工作報告》相關注釋
1．“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
2．“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
3．“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
4．“三個沒有變”：即非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。
5．“四全工作法”：全周期發力、全要素保障、全流程提速、全方位推動工作法。
6．“揭榜掛帥”制度：也稱科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現的科研經費投入體制，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、惟求實效的特征。
7．“包干制”：確定科研經費總額，但無需編制明細費用科目預算，科研人員在科研過程中可根據實際經費需求按規定使用和列支。
8．煤電機組“三改聯動”：節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。
9.3家省級重點產業鏈鏈核企業：海泰新能朔州有限公司（省級光伏產業鏈鏈核企業），山西國潤儲能科技有限公司（省級新型儲能產業鏈鏈核企業），山西晉坤礦產品股份有限公司（省級廢棄資源綜合利用產業鏈鏈核企業）。
10.5個村入選省級鄉村旅游重點村：平魯區阻虎鄉迎恩堡村、平魯區下水頭鄉上木角村、懷仁市海北頭鄉陳莊村、應縣南河種鎮小石口村、應縣下馬峪鄉下馬峪村。
11．建成省級鄉村e鎮4個：懷仁市陶瓷e鎮、山陰縣古城e鎮、應縣塔鄉鮮生鄉村e鎮、右玉縣西口e鎮。
12．新增進出口企業8家：山西富馳鋁業有限公司、山西瑞斯德科技有限公司、懷仁龍泉陶瓷有限公司、山西阿拉丁新材料有限公司、山西達菲貿易有限公司、懷仁匯仁陶瓷外貿有限公司、朔州經濟開發區諾亞電子商務有限公司、朔州尚為電子商務有限公司。
13．新增3個國家級標準化試點建設項目：朔州市退役軍人服務、朔城區檢察機關司法服務、平魯區文冠果全產業鏈。
14．新建省級新型研發機構2家（朔州市產業技術研究院、朔州云時代技術有限公司）；省級農業科技園區1家（山陰黃花梁萬畝富硒有機旱作省級農業科技示范園區）；省級眾創空間3家（朔州稻浪眾創空間、應君科技雙創基地、懷仁智博眾創空間）。
15.2個村成功創建全國鄉村治理示范村：懷仁市西小寨村、右玉縣東興村。
16．跨境電商B2B直接出口：國內企業通過跨境電商平臺開展線上商品、企業信息展示并與國外企業建立聯系，在線上或線下完成溝通、下單、支付、履約流程，實現貨物出口。
17．“專精特新”：中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征。
18．“兩不一欠”：新官不理舊賬、政策不兌現、拖欠民營企業賬款。
19．“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。
20．“千萬工程”：指“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。
21．“田長制”：為落實永久基本農田保護而建立的以村（社區）為單位的網格化管理機制，由市政府、區（縣、市）政府、鄉（鎮、街道）主要領導分別作為轄區內永久基本農田保護一級、二級、三級田長，村（社區）負責人作為網格長，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，形成一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。
22．三個一批：開發區項目簽約一批、開工一批、投產一批。
23．“三區”綜合治理：采煤沉陷區、山體裸露區、露天集中開采區綜合治理。
24．“五個堅持、三個責任”：五個堅持，堅持嚴的基調、堅持緊的狀態、堅持深的精神、堅持細的舉措、堅持實的作風；三個責任，嚴格落實黨政領導責任、嚴格落實部門監管責任、嚴格落實企業主體責任。
25．“五不為過、五個必須”：一是思想認識再怎么重視也不為過，必須把安全生產這根弦繃得緊之又緊。二是工作舉措再怎么強化也不為過，必須把各行業領域安全生產抓得實之又實。三是制度執行再怎么嚴格也不為過，必須把制度剛性約束抓得硬之又硬。四是督查檢查再怎么細致也不為過，必須把風險防范化解做得細之又細。五是責任鏈條再怎么嚴密也不為過，必須把領導責任、監管責任、主體責任、全員責任壓得嚴之又嚴。
26．兩個過多依賴：經濟發展過多依賴煤炭產業、過多倚重煤炭價格。
27．保交樓：房地產開發項目按時、按質完成建設，并順利交付給購房者。
28．“四敢”：2022年12月，習近平總書記在中央政治局會議上提出，“要堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創�！�
29．“四下基層”：習近平總書記在福建寧德工作期間大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度，即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。
30．雙減：減輕義務教育階段學生作業負擔、減輕校外培訓負擔。
31．“四水四定”：堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，將水資源開發利用限定在水資源承載力范圍內，既要保障社會經濟高質量發展，又要讓生態環境得到有效保護。
32．“五個一批”文化惠民工程：塑造一批群眾文化惠民服務品牌，培育一批鄉村群眾文藝隊伍，挖掘一批鄉土文化能人藝人，培養一批鄉村文化帶頭人，推送一批專業文藝演出。
33．行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
34．“四個抓落實”：2023年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。
35．新時代“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗。1963年，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。
2023年11月6日，習近平總書記會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表時強調，要堅持和發展好新時代“楓橋經驗”。
新時代“楓橋經驗”的主要內容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
36．“浦江經驗”：2003年9月18日，時任浙江省委書記的習近平同志親自倡導并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，開創了省級領導干部下訪接訪的創新實踐，推動形成了“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的“浦江經驗”，并在全國推廣。
