——2023年12月25日在郴州市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　市人民政府市長 闞保勇

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　即將過去的2023年，郴州發展抓住了重大機遇，經受了重大考驗，取得了重大成果，極不平凡、極其難忘。這是新定位良好開局的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，在市委的堅強領導下，牢牢把握高質量發展這一首要任務，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦“四大定位”，創造“四敢”環境，打好“發展六仗”，一步一步把戰略目標轉化為現實圖景。郴州發展的方向堅定明確，未來更加可期。這是拼經濟克難奮進的一年。有力推進疫情防控平穩轉段，有效應對“三重壓力”，全年地區生產總值增長5.0%，規模工業增加值增長7.1%，固定資產投資增長7.3%，社會消費品零售總額增長7.7%，地方財政收入增長5.6%，主要經濟指標保持全省前列，彰顯了全省六強市的擔當。郴州發展的勢頭持續向好，步伐更加穩健。這是闖創干強勁突破的一年。地區生產總值突破3000億元大關，完成了經濟總量的歷史性躍升；文化總產值和旅游總收入、郴州經開區技工貿總收入實現了兩個千億級的突破性進展；科力遠、威領股份2家上市公司總部遷址郴州，取得了引進上市企業總部的標志性成果。郴州發展的基礎全面夯實，支撐更加有力。這是辦盛會彰顯氣象的一年。成功承辦第二屆湖南旅游發展大會以及第十一屆礦博會、水資源可持續利用與綠色發展（國際）論壇、全國農機裝備補短板暨農業機械穩鏈強鏈工作會、全國煙葉高質量發展現場會、中國柑橘學術年會、中國（郴州）稀貴金屬新材料高峰論壇、首屆鋰資源創新應用發展大會、中部六省標準化戰略合作聯盟會等系列國際性、全國性、區域性重大會議。郴州發展的成效充分展現，名片更加靚麗。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　——我們聚力建設“世界旅游目的地”，交出了辦會興城的高分答卷。文旅設施全面升級。28個旅發大會觀摩項目93個子項目全面完工，完成投資113.5億元。新修提質五蓋山旅游公路、郴仰公路、造香公路等道路629.5公里。城鄉全域推進“一拆二改三清”和“六化”提質，拆違拆舊1258萬平方米，打造“和美小區”50個，建設“四小園”10184處。全市4A級及以上景區實現5G全覆蓋，“郴心游”智慧平臺實現一機在手、暢游郴州。文旅景觀全面提質。新建盤活裕后里、市文化藝術中心、711時光小鎮、瓦窯坪、回龍山、萬洋山等景區景點20多處。新創建3A級及以上景區10個、省級旅游度假區2個、旅游休閑街區2個、工業旅游示范點2個、夜間文旅消費集聚區 2個、四星級以上酒店6家。收費46年的蘇仙嶺景區設施升級、免費開放，仰天湖獲評全省首個全國5C級自駕車旅居車營地，汝城福泉湯谷、暖水溫泉獲評“國家五星級溫泉旅游企業”，莽山無障礙旅游入選全國老年旅游典型案例。文旅市場全面拓展。創新推出“引客入郴”獎勵辦法、“禮遇大灣區”政策措施，舉辦“湘約粵港澳·郴邀大灣區”系列活動。“大灣區游客最喜歡的湖南20景區”榜單，前6名郴州占4席。北湖機場年旅客吞吐量首次突破40萬人次，增長143%。文旅品牌全面創響。出臺涉旅行業12個服務標準及“九不準”規定，“郴心服務”品牌建設經驗全國推介。被列入全國文化和旅游市場信用經濟發展試點地區。推出“郴品郴味”“郴心郴意”等系列文創產品，20個項目入選首批湖南文旅消費“新生代、新場景”名單。旅發大會全網流量達176億，“山水畫卷·郴州相見”文旅形象品牌出圈出彩，郴州入選“2023年度十大熱門熱點城市”。全市旅游接待人次、旅游總收入均居全省第二。“辦會興城”推動了郴州山鄉巨變、文旅蝶變、發展嬗變，實現了文旅興、經濟興、文明興、民生興！

　　——我們聚力建設“國家創新示范區”，深化了“兩山”轉化的實踐路徑。“郴州模式”走向世界。國家可持續發展議程創新示范區建設新三年行動扎實推進。全面構建“四水聯動”“八水共治”的“水立方”模式，建成水世界，舉辦水論壇，發布《東江湖宣言》，作為全國唯一地級市參加第18屆世界水資源大會并作典型推介，生態文明建設經驗獲國務院督查激勵并在全國推介。桂東獲批全國第七批生態文明建設示范區，安仁、臨武、桂陽成功創建全國節水型社會建設達標縣。東江湖入選國家美麗河湖優秀案例，舂陵湖入選“國際重要濕地”。綠色轉型加速推進。成功爭取國家南嶺北麓歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目。建成綠色礦山112座。高新技術企業總量達到610家，科技型中小企業入庫2149家。全市萬元GDP能耗下降3.3%，獲評國家低碳試點優良城市。蘇仙、桂陽、永興入選全國自然資源節約集約示范縣。創新平臺增量提級。組建郴江實驗室，新增國家級博士后科研工作站2家、省級工程技術研究中心9家。粵港澳大灣區（深圳、廣州、佛山）郴州技術轉移中心掛牌運營。元貞孵化器成功獲評國家級科技企業孵化器，安仁億等新能源研究院成功備案省級新型研發機構，均實現零的突破。成果轉化成效顯著。第三批示范區建設專項突破核心技術55項，獲得授權專利44項。全市技術合同成交額增長348%。與省內7所重點高校簽署戰略合作協議。郴州氟化學有限公司獲省科學技術進步獎二等獎，湖南翔東龍飛機有限公司2噸型輕型飛機填補市場空白，蘇仙黃泥坳礦業有限公司螢石浮選技術全國領先。

　　——我們聚力建設“開放發展排頭兵”，提升了融灣向海的層次能級。招商引資打開新局面。強化招商引資聯合作戰，組建“6+1”招商分隊，舉辦郴商大會等重大招商活動13場，新引進“三類500強”項目40個、湘商回郴項目196個、投資2億元以上項目260個，分別完成年度目標的333%、196%、130%。實際使用外資1.6億美元，總量居全省第二位，增長50.12%。自貿引領取得新成效。郴州片區三年試驗任務全面完成，形成制度創新成果全國首創3項、全省首創4項。自貿片區、綜保區、跨境電商綜試區、郴州陸港等聯動發展不斷深化。湘粵非鐵海聯運“一港通”實現突破，物流成本降幅、通關效率提速均達30%以上。湘粵港“跨境一鎖”正式運行，成為全國除廣東以外的首個試點，全程運輸時間較以往壓縮50%。郴州成功列入國家現代流通戰略支點城市。區域合作邁出新步伐。湘南湘西承接產業轉移示范區、湘贛邊區域合作示范區建設深入推進。郴佛對口合作“八大行動”“五大任務”穩步實施，簽訂各類合作協議27份，合作項目投資139.07億元。對外經貿拓展新領域。開展外貿主體創新三大行動，41家生產型企業實現外貿“破零”，實體貿易增長47%，對外工程承包項目實現“破零倍增”。全年實現進出口總值444.3億元。郴非經貿合作持續深化，對非貿易進出口完成67.83億元，增長126.7%。躋身中國外貿百強市。營商環境塑造新優勢。出臺“39條”助企降本增效措施。實施惠企服務“線上一網、線下一窗”改革，兌現惠企資金41億元。“湘易辦”1372項事項實現“掌上辦”，上線事項全省第一。工程建設項目審批制度改革3.0版全面落實，審批時限平均壓縮180天。在全國率先探索產業項目“批供同步化”供地改革，全省首家智能化“土地超市”上線運營。“城市大腦”獲評2023中國智慧城市年度優秀案例。郴州獲評全國社會信用體系建設示范區。林邑茶話·企業家沙龍、企業家日等活動常態化開展。“身在郴州、辦事無憂”品牌更加響亮。

　　——我們聚力建設“湖南重要增長極”，鞏固了進中提質的良好態勢。投資穩定增長。爭取中省專項資金140.27億元、政府債券限額116.68億元，較去年分別增加40.55億元、28.35億元；292個省市重點建設項目，完成投資1396.88億元，完成年度計劃的133.93%；產業投資、民間投資占比分別達80.25%、73.43%。三一智能制造產業園（一期）、萬華生態新家裝（一期）等重大產業項目，莽山水庫灌區工程、毛俊水庫嘉禾灌區工程、香雪西路延伸段等重大基礎設施項目，郴州汽車總站、新飛學校等重大民生項目建成投用。產業加速集群。百德金、康澤環保、華信稀貴等有色企業竣工投產，金貴銀業重大資產重組事項順利通過深交所重組委審核，有色金屬產業營收達到1053億元。郴州高新區先進有色金屬新材料入選國家創新型產業集群。稀貴金屬產業“永興樣板”全國推介。鋰電新能源產業列入全省創建國家級產業集群范圍，7個聯合體項目全部啟動建設，82個鋰電新能源項目完成投資432億元。東江湖大數據產業園掛牌“湖南省大數據災備中心”，簽約落地5個數據中心、4.9萬個機架。中藍新材料六氟磷酸鋰、中化氟源三氟氯乙烯聯產、志存鋰業氟化鋰等氟化工項目達產達效。園區提質增效。省級及以上產業園區畝均稅收19.35萬元，增長31.1%。郴州高新區、郴州經開區成功創建國家級綠色園區，桂陽高新區、汝城經開區、蘇仙產業開發區成功轉型省級綠色園區，臨武產業開發區、嘉禾經開區成功升級為省級高新區。永興經開區全面完成擴區。企業培優做強。凈增經營主體3.08萬戶，其中企業1.29萬戶。新增“四上”企業400家、省級以上專精特新企業63家。全市營收過10億元的企業66家，其中過50億元的6家。東塘電氣入選國家級服務型制造示范平臺。新一輪國企改革深入推進，整合成立市設計集團，市產投集團主體AA+信用評級圓滿完成，市屬國企全年實現主營收入145億元、上繳稅費9.34億元，分別增長18%、49%。縣域競相發展。資興、永興、桂陽、嘉禾、安仁獲評全省縣域經濟先進縣。桂陽、資興入選全國縣域發展潛力百強。資興、宜章分別上榜中國縣域旅游綜合競爭力百強、發展潛力百強，桂東獲評中國健康旅游名縣、深呼吸生態旅游魅力名縣。臨武納入以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點。鄉村加快振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，消除返貧風險7056戶、17257人，無一戶一人返貧致貧。汝城沙洲村入選全國鞏固拓展脫貧攻堅成果村級實踐交流基地。民族鄉鎮對口幫扶扎實推進，宜章莽山瑤族鄉獲評第十一批全國民族團結進步示范鄉鎮，是我市鄉鎮首次獲此國家級榮譽。開展干部鄉賢規劃家鄉行動，203個村莊完成規劃質量提升。西河鄉村振興示范帶建設持續推進，“喚醒老屋”試點做法、鄉村建設“微改造精提升”經驗全國推介。汝城成功獲評全國鄉村建設評價樣本縣。供粵港澳蔬菜產業成功創建國家級優勢特色產業集群。加快“兩品一標”農產品認證，有效產品達323個。全年烤煙完成收購135.37萬擔。蘇仙成功創建全國休閑農業重點縣，桂東入選第四批國家農村產業融合發展示范園創建名單，宜章長村鄉（臍橙）、汝城泉水鎮（辣椒）獲評首批國家農業產業強鎮。1000個村集體經濟突破20萬元。蘇仙許家洞鎮、北湖保和月峰村、宜章梅田龍村瑤族村、永興湘陰渡堡口村、嘉禾龍潭龍旺村、安仁永樂江山塘村等“1鎮5村”入選第三批全國鄉村治理示范村鎮。

　　——我們用心改善人民福祉，增強了民生優先的溫度質感。堅持用政府緊日子換取百姓好日子，省定民生實事和市“十大惠民工程”均超額完成，財政民生支出445.5億元，較去年增加49.8億元、增長12.6%，堅決兌現了“民生支出只增不減，民生投入只升不降”的莊嚴承諾！就業體系更完善。新增城鎮就業6.03萬人、農村勞動力轉移就業3.96萬人。“五化五聯”就業公共服務體系全國推介。“郴州建筑工匠”榮獲國家級勞務品牌。社會保障更溫暖。社保擴面工作穩步推進。基本醫療保險參保率96.25%，超額完成省定目標任務。村衛生室醫保定點2395家，實現應納盡納。全市街道綜合養老服務中心、社區居家養老服務站點實現全覆蓋。完成“保交樓”1.7萬余套、老舊小區改造276個、既有住宅加裝電梯379臺。大力推進城鄉供水一體化，新惠及人口50多萬。教育供給更充分。新改擴建學校（幼兒園）33所，優化提質鄉鎮標準化寄宿制學校和鄉村小規模學校91所，新增學位2.47萬個。義務教育質量監測學業水平明顯提升。空、海軍飛行員錄取人數躍居中南五省（區）第一名。職業院校校企合作辦學率提升至100%，成功創建郴州思科職業學院，郴州技師學院獲評國家級高技能人才培訓基地。衛生健康更普惠。創建示范性托育機構11家，新增托位數2721個，創建“醫育結合”試點示范單位11家。適齡婦女“兩癌”免費篩查6.3萬例，超額完成目標任務。大型公共場所母嬰設施實現全覆蓋。基層醫療衛生機構國家基本標準達標率100%。有序推進“五大中心”建設，急診急救能力不斷提升。郴州獲評國家緊密型城市醫療集團建設試點城市、湖南省第一批嬰幼兒照護服務示范城市。桂陽成功創建全國醫養結合示范縣。“橘井泉香”省級中醫藥文化宣傳教育基地投入使用。城市生活垃圾分類評估連續8個季度居湖南小城市第一名。順利通過國家衛生城市復審現場評估，省級文明縣（市）實現全覆蓋。

　　——我們全面強化安全防范，筑牢了和諧穩定的堅實底盤。強力整治耕地“非農化”“非糧化”問題，糧食生產省定任務超額完成。污染防治攻堅戰深入推進，“夏季攻勢”任務全面完成，市城區環境空氣質量穩定達到國家二級標準，53個省控及以上斷面水質100%達標，東江湖水質穩定保持Ⅰ類。市本級、臨武成功納入國家隱性債務化解試點，全市“三資”盤活收益409.14億元，入庫收益159.9億元，政府債務防風險、降成本、優結構取得積極進展。嚴格落實“十五條”硬措施，生產安全事故起數、死亡人數持續“雙下降”，礦山安全、消防安全、交通安全、自建房安全整治和防災減災、食品藥品安全等工作扎實有力。野外用火“疏堵結合”經驗全國推介。落實“四下基層”，在全省首創“百姓解憂站”、“五有”群眾工作法，信訪維穩、禁毒、反詐打跨、反邪教、金融防非處非、普法與依法治理等工作成效顯著，平安建設民意調查排全省第四。成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。

　　——我們切實加強自身建設，提高了執行落實的效能水平。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實重大事項請示報告制度。深化法治政府建設，修訂完善《政府工作規則》《重大行政決策程序規定》，在全省率先出臺《行政執法規范指引（試行）》。自覺接受各方監督，辦結人大代表建議309件、政協提案190件，完成規范性文件備案審查32件，辦結市長公開電話55.8萬件、數字城管21.9萬件。審計整改扎實有效。堅定不移推進清廉政府建設，扎實開展易鵬飛案“鏡鑒”以案促改工作。嚴控一般性支出，持續加強節約型機關建設。大力創造“四敢”環境，嚴格落實“七減”措施，全面提高創造性執行能力。

　　同時，國防動員和后備力量建設、退役軍人服務保障、民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、工商聯、統計、機關事務、保密、檔案史志、供銷、科普、住房公積金、公共資源交易、地震、氣象等工作開創了新局面；老齡、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、計生協、慈善、志愿服務等事業取得了新成效。

　　各位代表，這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市干部群眾的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐郴人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、消防救援人員，向中省駐郴單位，向關心支持郴州改革發展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰：一是增長動能仍然偏弱。投資增長后勁不足，大宗消費恢復偏慢，外貿規模不穩、結構不優，開放平臺集成不夠、效益不高。二是產業升級仍需加力。大產業、大企業、大項目不多。園區總體實力不強，同質化現象突出。“四上”企業進少退多，現代化產業體系建設任重道遠。三是民生保障仍有短板。財政收支矛盾突出。群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、安居等方面，還有不少急難愁盼問題。四是安全風險仍處高位。安全生產、地方債務、房地產、金融、生態環境等領域風險隱患多，歷史遺留問題還有不少。五是作風效能仍存隱憂。少數干部擔當不足、能力欠缺、甘于躺平。一些部門服務意識不強、行政效率不高，形式主義、官僚主義依然存在。對于這些問題，我們已經采取了一系列措施，今后還要繼續加大力度，認真加以解決。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。郴州發展正處于大有可為的重要機遇期，我們要牢記囑托、感恩奮進，以實干作答、用實績交卷、靠奮斗出彩。

　　政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神、考察郴州重要講話重要指示精神，認真落實省委十二屆四次、五次全會和市委六屆六次、七次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，牢牢把握高質量發展首要任務，錨定“三高四新”美好藍圖，深入推進“六大新行動”，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，著力在推動高質量發展、促進區域協調發展、推動高水平改革開放、促進人與自然和諧共生、保障和改善民生、防范化解重大風險隱患、營造風清氣正的政治生態上彰顯新擔當，奮力譜寫中國式現代化的郴州新篇章。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，規模工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長8%，地方財政收入增長6.5%以上，進出口總值增長10%，全體居民人均可支配收入增長7%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮調查失業率控制在5.5%左右。

　　要實現上述目標，必須強化發展導向，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅定不移打創新牌、吃改革飯、走開放路、守生態線，推動高質量發展；必須強化問題導向，聚焦短板弱項，堅持系統思維，精準施策解難題，建章立制補漏洞，夯實基礎利長遠；必須強化實績導向，樹立和踐行正確政績觀，把為民造福作為最大政績，把群眾滿意作為工作的第一標準，以實際行動取信于民、造福于民；必須強化爭先導向，推動思想解放，創造“四敢”環境，大力爭先進、全力創一流、奮力走在前。

　　重點抓好七個方面工作。

　　（一）堅定不移推動經濟量質齊升，抓實“彰顯新擔當”的首要任務。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，全力以赴提升發展質量、做大經濟總量。

　　全力擴大有效益的投資。以“四大定位”標志性項目為牽引，實施300個左右省市重點建設項目，年計劃投資1000億元以上。重點推進柿竹園鎢鉍全產業鏈深加工、郴州經開區大健康產業園、嘉禾綠色智能鑄造家居產業園等一批產業升級提質效項目；郴州陸港物流基地、資興東220kV輸變電工程及110kV配套送出、新增國債支持的88個水利設施等一批基礎設施補短板項目；郴州技師學院產教融合實訓基地、湖南省瀟湘健身步道郴州段等一批公共服務上水平項目。繼續實施爭資立項聯合作戰，搶抓宏觀政策機遇，爭取中省專項資金130億元以上。進一步激活民間投資，確保民間投資占比70%以上。

　　全力激發有潛能的消費。實施消費擴容提質工程，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，力爭新增限上商貿流通單位200家以上，社會消費品零售總額突破1200億元。以汽車、家電等大宗商品消費為重點，舉辦各類大型促銷活動80場以上。以礦博會、蔬果產業博覽會等精品展會為重點，策劃開展系列有效益的主題展會，挖掘會展經濟潛力。以新型消費為引領，大力發展夜間經濟、體驗經濟、時尚經濟、直播經濟、銀發經濟等新業態新模式。持續優化消費環境，打造一批省級以上“老字號”、綠色商場、特色示范步行街。

　　全力做強有韌性的外貿。大力開展產貿融合發展、境外市場開拓、業態協同發展、進口貿易擴規、外綜服務提質“五大行動”，推動外貿穩規模、優結構，著力提升郴州外貿的韌性和競爭力。建強電子信息、珠寶首飾加工國家外貿轉型升級基地，做大鍛鑄造、稀貴金屬綜合回收利用、家居智造省級縣域外貿特色產業集群，新增生產型外貿“破零”企業25家。推動礦業勘探開采、農業機械等優勢產能“走出去”，新增境外投資企業8家，對外實際投資額增長8%以上，對外工程承包營業額增長10%。做大做強外貿供應鏈平臺，提振有色金屬及礦產品國際貿易。實施中非經貿深度合作引領工程，推進“郴品入非”“非品入郴”，力爭對非貿易進出口總值達到100億元。

　　（二）堅定不移構建現代化產業體系，強化“彰顯新擔當”的關鍵支撐。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，大力推進新型工業化，推動“1221”現代化產業體系建設取得實質性成效。

　　聚力推進六大產業發展。農產品加工產業重點圍繞“4+2”百億產業，實施特色優勢產業延鏈強鏈工程，開展農產品加工“擴能提質”行動，推動中農批大市場提質升級，加快建設百福、展翔等農產品園區，培育省級農業龍頭企業10家以上，新增規上農產品加工企業25家以上、省級以上農業產業化聯合體10家。力爭農產品加工產業全年總產值達到1500億元。有色金屬新材料產業按照“建好礦山、升級冶煉、做大材料、強化創新”的發展思路，支持柿竹園有色、金貴銀業、云錫錫材等企業往下游延伸，加快推動貴研鉑業二期、陽光金屬二期等重點項目達產達效，打造國家級戰略金屬新材料先進制造業產業集群。力爭有色金屬新材料全年營收達到1200億元。文化旅游產業全力打造國家歷史文化名城、中國溫泉康養旅游名城、中國自駕旅居康養名城、中國體育名城，高水平辦好第二屆郴州旅游發展大會。大力推進全域旅游，積極發展自駕游、生態游、工業游、康養游、研學游、體育游、美食游等新業態，舉辦一批大型賽事、精品演出，爭創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。支持莽山創建國家5A級景區。持續實施品牌創建年、服務提升年、市場拓展年“三大行動”，深耕粵港澳大灣區主要客源地，不斷創響“山水畫卷·郴州相見”文旅形象品牌。力爭全年文化總產值和旅游總收入達到1100億元。鋰電新能源產業堅持全產業鏈開發，推動7個聯合體項目完成一期建設，加快億特森、格瑞普等企業電池項目建設，做強氟化鋰、石墨、硅碳材料等負極材料，發展銅箔、電解液、隔膜等配套產業，加強尾礦尾砂資源化利用。積極創建鋰電新能源國家級產業集群。力爭鋰電新能源產業全年總產值達到800億元。現代裝備產業重點推進嘉禾鍛鑄造產業高端化、綠色化、智能化升級，支持郴州三一、郴州糧機、農夫機電等“鏈主”企業發揮引領作用。力爭現代裝備產業全年總產值達到350億元。數字產業持續推進“智賦萬企”行動，加快東江湖大數據產業園、新一代信息通信基礎設施建設，大力發展大數據、云計算、智能終端、先進機器人、新型電子元器件、電子專用材料等產業。力爭全年數字經濟總量達到1300億元。

　　持續推進“五好”園區建設。深化園區管理體制機制改革，優化園區考核評價體系，激發園區發展內生動力。堅持差異化、特色化發展，力爭新培育鉛鋅、光電2個省級產業集群。加快推動園區調區擴區和低效用地清理，提升承載力與畝均效益。力爭省級及以上園區技工貿總收入、規模工業增加值、畝均稅收分別增長15%、9%、18%。支持郴州經開區創建國家級經開區，力爭3家以上園區躋身全省30強。

　　扎實推進優質企業培育。大力實施經營主體培育工程、新增規上工業企業行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，支持存量企業擴能提級，打造“鏈主”企業引領、“四上”企業支撐、專精特新企業筑基的一流企業群。始終堅持“兩個毫不動搖”，促進民營企業發展壯大。深入實施質量強市戰略，著力打造一批質量標桿企業。力爭新增“四上”企業400家以上、省級以上專精特新企業40家以上。支持晶訊光電等重點企業加快上市進程。力爭實現百億級企業零的突破。

　　著力推進產業科技創新。堅持以科技創新引領現代化產業體系建設，以科技創新推動產業創新。加強創新平臺建設，實施國家級重點實驗室“破零”計劃，推進郴江實驗室實體化運行，抓好“3+3”中試基地建設。實施高校科技成果轉化行動，開展“科技創新灣區行”活動，加快構建企業出題、院校答題、政府助題協同創新體系。賦予科研單位、人員更大自主權，開展“揭榜掛帥”，加快突破一批產業升級“卡脖子”難題。力爭全社會研發經費投入強度達到2.41%，高新技術企業突破700家，科技型中小企業入庫評價達到2300家。繼續實施“十百千萬”人才工程，支持郴州人才集團發展，全力建設區域性創新人才集聚中心。

　　（三）堅定不移推進高水平改革開放，激發“彰顯新擔當”的強勁動能。堅持融灣向海，全面提升改革開放層次能級，奮力當好開放發展排頭兵。

　　系統整合提升開放平臺。持續實施“強自貿區”戰略，加強各類平臺功能、各項政策制度的系統集成，更大力度促進綜保區、跨境電商綜試區、郴州陸港等平臺與自貿片區聯動發展，著力打造“自貿示范片區”，力爭片區進出口、實際使用外資增幅高于全市平均水平5個百分點以上，跨境電商交易額增長10%以上。強化湘粵非鐵海聯運通道建設、湘粵港“跨境一鎖”通關模式應用，推動與廣州港共建“一港通”、與鹽田港共建“組合港”，積極推進“公路港”建設，力爭鐵路港、公路港、集裝箱吞吐量均增長20%以上。

　　開展招商引資提質年行動。推進對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”工程，不斷完善招商引資聯合作戰、駐點招商以及“6+1”招商分隊機制。持續推動湘商回歸和返鄉創業，辦好郴商大會，大力推動湘商上市企業總部整體回遷，新引進“三類500強”項目15個以上、湘商回郴項目100個以上、投資2億元以上重大項目200個以上。積極參與跨國公司湖南行、“歐洽周”等招商活動，力爭實際使用外資增長10%。持續深化郴佛對口合作，重點建設郴佛合作產業園。健全招商引資全生命周期服務體系，力爭新引進項目當年合同履約率、開工率、資金到位率，分別達到90%、80%、30%以上。

　　打造優化營商環境升級版。深入實施以降成本為核心的“39條”措施，推進“紓困增效”專項行動，進一步降低政企溝通、涉企行政決策、稅費和企業要素保障等成本，持續打造“身在郴州、辦事無憂”的一流營商環境。健全惠企政策精準直達機制，提質“兩員”服務，推動政策落實落地。深化“城市大腦”建設，拓展應用場景，用好“湘易辦”郴州旗艦店，更好賦能城市治理和企業服務。推動“高效辦成一件事”，實施政務服務增值化改革，擴大“跨省通辦”事項范圍，推行“掌上辦”“一證通辦”“免證辦”。強力開展規范涉企行政執法檢查專項行動，大力推行“不見面檢查”“聯合查”，最大限度降低對企業正常生產經營的不利影響。我代表市政府鄭重承諾，我們對企業支持的力度只會更大，服務的效能只會更高，讓廣大企業在福城大地上放心去闖、放開去創、放手去干。

　　全面深化重點領域改革。實施國企改革深化提升行動，力爭市屬國企主營收入、利潤總額、上繳稅費均實現10%以上增長。強力推進國有“三資”清查處置與管理改革，力爭全年實現盤活收益350億元、入庫收益120億元。推廣用好“土地超市”，強化土地供應保障。建立健全知識產權質押融資政策體系，探索打造“金融超市”“科技服務超市”。深化農村土地制度、集體產權制度改革，推動市農村產權交易中心順利運營。深化集體林權制度改革，探索完善集體林地三權分置運行機制，建立健全林權抵押貸款制度。深化供銷合作社綜合改革，加強基層供銷社示范社創建，建設區域性綜合為農服務中心。

　　（四）堅定不移促進城鄉區域協調發展，拓展“彰顯新擔當”的發展空間。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，持續推動城鄉要素互補、設施互通、發展互融，加快構建支撐高質量發展的城鄉區域協調發展體系。

　　做大做強中心城區。繼續實施“強中心城區”戰略，加快郴資桂一體化發展。強化重點片區、城市更新等規劃編制。積極推進G107高壁立交工程、城市排水防澇工程等基礎設施建設。全面開展城市體檢和完整社區建設試點，因地制宜推進地下綜合管廊建設，新開工改造城鎮老舊小區505個，新建新能源充電樁（站）1000個以上。積極創建國省公交示范城市。大力發展智慧交通，著力緩解城市擁堵。鞏固提升全國文明城市和國家衛生城市創建成果，打造高標準生活垃圾分類示范片區。持續推進郴江河流域綜合治理，努力把郴江河打造成河暢、水清、岸綠、景美、人和的幸福河。

　　發展壯大縣域經濟。加快編制完善縣域總體發展規劃，實施特色縣域經濟強縣工程，每個縣市重點發展1-2個特色主導產業。重點支持資興發展硅石新材料、大數據產業，桂陽發展有色金屬精深加工、智能家居制造，宜章發展文旅、氟化學新材料，永興發展稀貴金屬再生資源利用，嘉禾發展綠色智能鑄造，臨武發展特色種養及精深加工、鋰電新能源，汝城發展紅色文旅、溫泉康養，桂東發展避暑康養，安仁發展中藥材和糧食生產加工，加快形成特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展新格局。

　　推進鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，著力提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平和鄉村治理水平。大力實施“五百行動”，加快建設“四類鄉村”。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全覆蓋開展預警監測幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧底線。持續推進對口幫扶民族鄉村工作，積極創建全國、全省民族團結進步示范單位。扛牢糧食安全責任，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，實施新一輪糧食產能提升行動，完成25.2萬畝高標準農田建設任務，確保全市耕地面積保持在364.7萬畝以上，糧食播種面積穩定在473.3萬畝以上、產量188萬噸以上。大力推進科技興農，支持南嶺柑橘研究院、南嶺現代種業研究院、市農科所、市林科所建設，加快種業振興。積極發展油茶、現代竹產業等鄉村特色產業，因地制宜做好“土特產”文章，做優創響“郴品郴味”品牌。深化干部鄉賢規劃家鄉行動。推廣“喚醒老屋”經驗。縱深推進西河鄉村振興示范帶建設。加強和創新鄉村治理，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。努力把鄉村建設成為綠色的田園、美麗的公園、安居的樂園、幸福的家園！

　　強化區域協同融通。深化湘贛邊區域合作示范區建設，強化省級邊界路網聯通，積極爭取興永郴贛鐵路，大力推動桂新高速、耒宜高速擴容等項目建設，力爭茶常高速安仁段及安仁支線建成通車。持續抓好重點國省干線公路、農村公路、資源路、旅游路、產業路建設，加快永興便江等旅游航道建設。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，打造一批功能齊全、業態豐富、經濟活躍的中心鎮、重點鎮。加快城鄉區域客運一體化發展，完善重點景區“便捷換乘”“快進慢游”服務網絡。全域推進客貨郵融合發展，打通城鄉流通“最后一公里”。大力推進城鄉供水一體化，讓更多群眾用上優質好水，享受“同水源、同水質、同服務”。

　　（五）堅定不移推進美麗郴州建設，培塑“彰顯新擔當”的獨特優勢。落實“135”總體布局，用好新“湘十條”，發揮國家可持續發展議程創新示范區統領作用，促進人與自然和諧共生。

　　拓展可持續發展“郴州模式”。深化“四水聯動”“八水共治”的“水立方”模式，健全“冷熱綠凈碧”優水優用體系，發揮水論壇效用，深入踐行《東江湖宣言》，加快幸福河湖建設，全面創響“郴州好水·生活更美”價值品牌。積極探索水權交易、林業碳匯、環境權益抵質押融資等試點，進一步推動排污權、碳排放權市場化。大力發展“生態+”產業，把生態“高顏值”變成經濟“高價值”。

　　扎實抓好污染防治攻堅。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。開展“守護藍天”行動，確保市城區環境空氣質量持續達到國家二級標準。持續抓好東江湖、西河、東河、舂陵江、臨武三十六灣等重點流域區域生態保護與治理，開展入河排污口整治，確保國省控斷面水質達到考核要求、飲用水斷面100%達標。加快推進土壤污染防治先行區建設。開展防范化解生態環境風險隱患“利劍行動”，持續打好中省交辦突出生態環境問題整改殲滅戰，不斷改善生態環境質量。

　　系統推進生態修復治理。全面落實河長制、林長制、田長制。大力推進南嶺北麓歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程等項目建設。科學開展國土綠化行動，推進生態廊道建設，完成人工造林（更新）5.2萬畝、草原生態修復2.6萬畝。堅定推進長江十年禁漁，加強生物多樣性保護。積極探索EOD模式，全面提升生態功能和治理效能。

　　加快綠色低碳轉型發展。深化低碳城市試點示范，優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，推動六大高耗能行業節能降碳。加快郴州工業資源綜合利用基地和永興大宗固廢綜合利用示范基地建設，大力發展綠色循環經濟。積極創建綠色園區、綠色工廠、綠色礦山。深入開展國家節水行動，倡導綠色生產生活方式。

　　人不負青山，青山定不負人。我們將堅定不移走生態優先、綠色發展之路，點面結合、標本兼治，以高品質生態環境支撐高質量發展。

　　（六）堅定不移保障和改善民生，厚植“彰顯新擔當”的為民情懷。堅持在高質量發展中穩步推進共同富裕，不斷提升群眾生活品質，用心用情續寫“半條被子”的時代新篇章。

　　促進高質量充分就業。健全“五化五聯”就業公共服務體系，完善“郴州就業一碼通”智能化服務平臺，打造“15分鐘就業服務圈”，加快創建全國公共就業創業服務示范城市。力爭實現城鎮新增就業5.4萬人。開展家政服務、電子商務等職業技能培訓。突出做好高校畢業生、農村勞動力、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作，積極構建和諧勞動關系。持續推進就業幫扶車間（基地）建設，引導支持就業夜市、臨工驛站等有序發展，為群眾“家門口”就業創造良好條件。

　　關心關愛“一老一小”。不斷完善養老服務縣、鄉、村“三級中心”布局，積極推進社區嵌入式養老服務設施建設，大力推廣社區醫養結合和“街道建中心、社區設站點、服務進家庭”等模式。繼續實施困難老年人家庭適老化改造。積極搭建一體化智慧養老服務平臺。實行養老機構星級管理，加強醫養結合機構、長者食堂建設和規范管理。持續完善生育支持政策體系。推進基層醫療機構兒童保健門診（兒童保健室）標準化建設。加快建立“5+X”多元化普惠性辦托體系。打造養老托育“15分鐘服務圈”，讓孩子們茁壯成長、老年人安享晚年！

　　辦好人民滿意的教育。積極應對學齡人口新變化，優化中小學校、幼兒園規劃布局，辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，建設一批鄉鎮標準化寄宿制學校，高標準完成11個“徐特立”項目。全面落實“雙減”政策。實施基礎教育質量提升工程，加強學生思政、心理健康、體育和勞動教育，優化課后服務，促進學生全面發展。加快學前教育優質普惠發展，推動特殊教育、社區教育、繼續教育、老年教育、終身教育協調發展，大力發展職業教育，支持在郴高校創新發展。加強校外培訓機構監管，優化校園周邊環境。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚。制定為學校和教師減負硬措施，嚴控社會事務進校園，讓學校潛心辦學，讓教師安心育人！

　　守護人民生命健康。加快省級區域醫療中心、區域中醫診療中心、邊界類區域醫療中心、縣域醫療衛生次中心和緊密型城市醫療集團建設，進一步完善分級診療機制，促進區域優質醫療資源擴容和均衡布局。持續開展卓越服務，推進醫院高質量發展。規范村衛生室診療服務，全面推行鄉村醫生隊伍“三級管理”模式。加強疾病預防控制能力建設，強化法定傳染病疫情監測。做強“橘井泉香”中醫藥文化品牌。深入開展健康郴州行動和愛國衛生運動。

　　完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，力爭基本養老保險參保率達到93%以上。有序推進失業保險、工傷保險省級統籌，探索為新業態及特定群體職工量身打造工傷保險參保辦法。加強住房保障，新增保障性租賃住房2500套以上、城市危舊房改造1000套以上。加強低收入群體救助，打造“郴心救助”品牌。落實全民參保計劃，確保常住人口基本醫保參保率穩定在95%以上。優化市縣鄉村四級醫保經辦體系建設，推進中醫醫保支付方式和門診按人頭付費改革，努力讓人民群眾少花錢、好看病。

　　統籌各類社會事業。深入貫徹習近平文化思想，繁榮發展文化事業。全面加強文物保護利用。支持本土文藝精品創作，實施送戲曲進鄉村等文化惠民活動，建設一批“最美瀟湘文化陣地”。用好市文化藝術中心等場館，打造文化宣傳、體驗新平臺。開展全民健身、全民閱讀活動。積極推動青年發展型城市建設，讓郴州對青年更友好，讓青年在郴州更有為。大力發展慈善公益事業。推動殘疾人事業全面發展。扎實做好第五次全國經濟普查工作。支持工會、共青團、婦聯、紅十字會、計生協、志愿者協會等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，扎實做好民族宗教、外事僑務、檔案、保密等工作。

　　我們將始終把人民放在心中至高位置，繼續實施“十大惠民工程”，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，努力把“民生賬單”變成“幸福清單”！

　　（七）堅定不移防范化解重大風險隱患，守牢“彰顯新擔當”的安全底線。全面貫徹落實總體國家安全觀，統籌高質量發展和高水平安全，努力建設更高水平的平安郴州。

　　維護經濟金融安全。加強地方債務管理，堅決遏制增量、化解存量。嚴厲打擊非法金融活動，守住不發生區域性金融風險底線。繼續做好“保交樓”工作，促進房地產市場平穩健康發展。加強數據安全管理和個人信息保護，維護數據安全。

　　提升本質安全水平。深入開展安全生產“治本攻堅”三年行動，堅決防范和遏制較大及以上生產安全事故。開展道路交通安全整治年活動，持續推進交通問題頑瘴痼疾整治。加強城市運行安全，重點抓好人員密集場所和重大活動，以及燃氣、建筑、消防、文旅等領域安全，全面提高城市安全保障水平。從嚴從細抓好食品、藥品、重點工業產品、特種設備“三品一特”安全監管。健全自然災害監測預警叫應聯動機制支撐、五級聯動應急指揮調度等系統，完善應急救援隊伍裝備設施、森林防火和防汛抗旱等基礎設施，不斷提高防災減災救災和應急救援能力。

　　鞏固平安穩定大局。落實“四下基層”，推動領導干部接訪下訪常態化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，管好用好“一站式”矛盾糾紛排查化解系統，推動矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。加強基層綜治中心示范帶動建設，扎實推進“智慧公安”建設，持續開展社會風險隱患防范化解“固防行動”，不斷提升市域社會治理現代化水平。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、電信網絡詐騙、侵害婦女兒童老年人權益等違法犯罪活動，全面加強未成年人保護工作，堅決打好新時代禁毒人民戰爭。

　　大力支持國防和軍隊建設。全面做好國防動員和后備力量、國防教育、現代人防體系建設等工作，強化軍人軍屬、退役軍人服務保障，全力創建“全國雙擁模范城”，鞏固發展軍政軍民團結的良好局面。

　　三、全面加強政府自身建設

　　各位代表，政貴在行，事成于實。我們一定恪盡職守，勤勉工作，全力打造人民滿意的服務型政府，努力在營造風清氣正的政治生態上彰顯新擔當。

　　我們要將忠誠融入血脈。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　我們要把法治貫穿始終。深入踐行習近平法治思想，全面深化法治政府建設，始終做到依法行政、依法決策。認真執行人大及其常委會決議決定，高質高效辦好人大代表建議和政協提案，自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督及社會監督。強化審計監督、統計監督。

　　我們要以落實詮釋擔當。把抓落實作為政府工作的生命線，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，敢于攻山頭、打硬仗，善于闖新路、開新局。嚴格落實“137”工作要求，以更高的標準、更多的辦法、更快的節奏、更大的力度，抓落實促落實保落實，全力拼、抓緊干，盡最大的努力，爭取最好的結果。

　　我們要用清廉擦亮底色。堅持嚴的主基調不動搖，縱深推進清廉政府建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，重拳糾治“四風”頑疾。強化預算約束和績效管理，加強節約型機關建設，兜牢“三保”底線，嚴控“三公”經費，習慣過緊日子，讓崇廉尚儉在政府系統蔚然成風。

　　各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦“四大定位”，踔厲奮發、勇毅前行，全力推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化新郴州而團結奮斗！