——2024年1月9日在齊齊哈爾市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市長 陳興平
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，面對艱巨繁重的經濟恢復發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會戰略部署，在市委領導下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，頂住經濟下行壓力，直面矛盾攻堅克難，統籌推進穩增長、調結構、惠民生各項工作，經濟社會發展整體回升向好，鶴城現代化建設邁出堅實步伐。預計全市地區生產總值增長3%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和6.5%。一般公共預算收入增長15.2%。
——做大規模、做優品質，農業綜合生產能力鞏固增強。農林牧漁業總產值增長4.5%。國家級嫩江流域糧食產能提升示范區啟動建設，“穩糧”“穩豆”雙豐收，糧食產量實現238.6億斤，喜獲“十六連豐”，糧食安全責任制考核“七連優”。建設高標準農田94萬畝，新增黑土耕地保護利用示范區127萬畝，土地規模經營面積1800萬畝。墾地合作持續深化，百村示范工程高效實施，玉米、大豆每畝分別增產200斤、50斤以上。全國大豆單產提升和農產品質量安全兩個現場會在我市舉辦，訥河、克東、拜泉等6個縣（市）榮獲全國大豆單產提升整建制推進縣，甘南獲評國家農產品質量安全縣。國家級現代農業產業園通過審批并獲獎勵資金1億元，綠色食品原料生產基地規模全省第一，“黑土優品”認證品牌突破30個。田長制、林長制、河長制改革走在全省前列。畜牧業產值占農業近“半壁江山”，新建“兩牛一豬”“一羊一禽”規模養殖場20個，高端肉牛、大鵝養殖規模全省第一，生豬穩定出欄430萬頭以上。新型農業經營主體加快培育，新增市級以上示范合作社、家庭農場134個。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，鄉村振興考核“三連優”，興十四村被評為全國鞏固拓展脫貧攻堅成果實踐交流基地。
——延鏈拓展、蓄勢煥新，工業經濟轉型升級加快。產業振興計劃深入推進，百億級企業達到7戶。裝備制造產業集群量質齊升，主營業務收入380億元，冶金裝備、鐵路貨車、數控機床智能制造場景通過國家認證；農產品加工產業集群向高端延伸和終端拓展，生物經濟規模達到320億元，預制、休閑食品企業超百戶，北大倉、鴻展、象嶼等一批龍頭企業加速擴張。產業發展新引擎活力攀升，新能源裝機規模278.5萬千瓦，綠電發電量達到52.5億千瓦時、創歷史新高；數字經濟核心企業近40戶，新增省級數字化車間和智能工廠9個，創建省級工業設計中心2個，首個移動智能算力中心上線運營；冰雪產業全鏈條發展，冰雪經濟規模突破百億。園區建設提質提速，產業新區入駐項目9個、總投資16.3億元，5個省級以上開發區規模超百億，富裕生物基新材料產業園通過省級認定，克山包裝印刷、梅里斯休閑食品、依安綠色食品、泰來預制食品等一批特色園區初具規模，園區對規上工業貢獻率超90%。
——升級業態、提振消費，現代服務業提檔擴容。以區域中心城市建設為牽動做優服務業，社會消費品零售總額增長8%以上。文體旅產業加速融合，市場化升級改造扎龍、明月島兩大景區，一重工業游、哈拉新村民俗游景區晉升國家4A級，建龍北鋼成為國家工業旅游示范基地，碾子山獲評中國美麗鄉村休閑旅游精品線路，成功舉辦全國女子冰球錦標賽和職業聯賽，旅游接待人數和收入恢復到疫前水平。現代物流產業加快發展，鐵鋒物流產業園一期建成，昂昂溪三間房進口肉類指定查驗場通過驗收，國家骨干冷鏈物流基地獲批建設。電商產業集聚發展，鶴城新谷產業園入駐率達到85%，全市電商產業園發展到16個，電商網絡零售額110億元�？救猱a業加快擴張，齊齊哈爾烤肉晉級國家團體標準，全國門店數量翻番、突破2.2萬家。金融服務質效持續提升，搭建產業鏈供應鏈金融服務平臺，全年普惠金融貸款余額近200億元，上市培育資源庫入庫企業數量全省第二。
——深挖優勢、靶向招商，產業項目建設攻堅推進�！爱a業項目建設年”深入實施，縣域特色產業招商方向進一步明確，畜牧業、預制菜等比較優勢和投資機會加速釋放。全年新簽約項目186個，簽約金額550億元，戰略性新興產業簽約項目落地率超40%，實際利用內外資實現雙增長。500萬元以上產業項目250個，完成投資121.7億元。一批標志性大項目加快建設，總投資420億元的“氫綠龍江”百萬噸級氫能綜合應用示范基地奠基啟動，職教新區護理學院22棟樓體封頂、泛美航空項目正加快土地征收，柳橋鵝產業一體化項目和羽絨小鎮開工建設，依安國牛12萬頭高端肉牛養殖及精深加工一期投入運營。一批加工制造類項目如期建成，飛鶴智能化生態產業園、北緯四十七酵素植物乳、阜豐氨基酸、二商生豬養殖加工等90個項目建成投產。省級重點項目突破百個，開復工率全省第一。
——創新引領、改革賦能，振興發展活力加速釋放。哈大齊國家自主創新示范區齊齊哈爾片區“一區八園”扎實推進，精密智能制造創新基地加快建設，片區生產總值完成196億元。新建科創平臺22個，新認定高新技術企業55戶，入庫評價科技型中小企業338戶，引進轉化科技成果78項。“齊聚英才”行動深入實施，引留高校畢業生1.8萬人、職業技能人才超2000人。鄉村振興學院組建完成。國資國企改革不斷深化，城投集團加快向城市運營商轉變，齊翔集團不斷向建筑全領域擴張，農投集團逐步向農業全過程服務拓展，文旅投、新產投集團完成資產劃轉，政通大數據公司組建運營，全市地方國企資產、利潤總額分別增長12%和11.6%；在全省率先開展國有草原濕地所有權委托代理試點，完成嫩江流域首例水權市場化交易。農業農村改革穩步推進，耕地占補平衡指標交易額11億元，農村“三資”整治清收集體資源25.7萬畝；依安縣新型農業經營體系建設模式成為全國農業改革典型案例，龍江縣完成全省首宗農村集體經營性建設用地入市。國防動員體制改革順利完成。對外開放水平進一步提升，外貿進出口總額增長6%，富拉爾基國家級外貿轉型基地通過驗收�！皟蓢恰苯涣骱献鞑粩嗌罨�、成效日益顯現。與廣州對口合作新簽約項目10個，簽約總額29.3億元。
——精準服務、提升效能，營商環境持續優化。深入實施優化營商環境專項行動，市場監管、招標投標等指標全國領先。持續深化“數據跑全程（城）”，政務服務事項網上可辦率99.5%，即辦件比例95.6%，在全省率先建立并推行企業開辦地方標準，102項高頻政務服務事項實現市域通辦，大數據賦能政務服務獲評全國數字政府創新案例。“敲門行動”深入開展，領導包聯服務實現全覆蓋。市縣兩級企業需求服務中心全面建成運行，“企業吹哨、部門一把手報到、辦不了的事上報”服務品牌叫響鶴城，累計為企服務2.6萬件（次）。舉辦民營經濟發展大會，成立齊商總會，尊商重企氛圍更加濃厚。落實落靠國家和省助企紓困政策，退、減、緩稅費18億元，惠及市場主體14.9萬戶。全市實有市場主體增長6.9%，其中企業主體增長10.6%、達到7.3萬戶。
——深度治污、節能降碳，生態環境質量不斷提升。打好藍天保衛戰，淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐17臺，全市5家重點發電企業按期完成配額履約清繳，北方地區清潔能源取暖試點項目啟動實施，城市建成區清潔取暖率達到78.9%，空氣質量優良天數占比92%以上。打好碧水保衛戰，在全省率先實施河湖健康評價、水生態補償機制，高質量完成河湖岸線專項整治，913個入河排污口全部完成溯源并實現動態監管，國考斷面優良水體比例達到考核標準，城市集中式飲用水水源全部達標。打好凈土保衛戰，全面實施秸稈禁燒與綜合利用，持續推進化肥減量增效，造林綠化6.7萬畝，修復草原2.6萬畝，水土綜合治理超90萬畝。濕地保護工作代表全省高質量通過全國人大執法檢查。深入落實能源消費強度和總量“雙控”，全市單位GDP能耗強度下降3%以上。第二輪中央環保督察反饋問題扎實整改。
——大處著眼、細部發力，城鄉面貌明顯改善。堅持“臟、亂、破”同治，以“繡花功夫”開展城市細部治理。投入資金2.3億元，修繕背街巷道157條，改造老舊管網4.7公里，拆除違建1365處，整治空中“蜘蛛網”2.7萬延長米，群眾身邊“微環境”明顯改善。新建“口袋公園”7個，新增綠地31.2公頃，城區綠化覆蓋率達到40%。城市基礎設施不斷完善，機場改擴建啟動建設；完成國省道改擴建69公里，嫩雙公路建華段試通車運行，依四公路依安段交工通車；新建改建永安大街、鮮明街等市政道路8條。鄉村建設行動扎實推進，建設農村公路202.9公里、供水工程136處，改造農村清潔熱源15.7萬戶，新建農村衛廁1477戶。居住條件持續改善，改造老舊小區156個、棚戶區335套、農村危房838戶，惠及城鄉居民4萬戶。
——聚焦實處、辦好實事，民生保障水平穩步提高。民生投入占一般公共預算支出87.6%，20件民生實事全部落實。城鎮新增就業5.5萬人，城鎮失業人口占比控制在5%以下；發放創業擔保貸款4.6億元，連續6年全省第一�；踞t療保險參保率98%以上，企業退休職工養老金“十九連漲”，城鄉低保和特困供養保障“十八連增”。市醫保局榮獲全國先進，建華區被評為第一批全國醫養結合示范區。精準落實退役軍人優待政策，發放優撫優待金8941萬元。努力辦好教育事業，新認定普惠性民辦幼兒園20所，改擴建公辦幼兒園9所、中小學運動場地18個，新增普惠學位4100個，學生體質健康優良率提高4個百分點。省級區域醫療中心醫院加快建設，組建緊密型城市醫療集團3個，打造縣域緊密型醫共體18個，醫療服務體系更加完善。開展惠民演出200場，新建文化廣場32個。鶴城體育場、市游泳館完成外部改造，新建全民健身場所80處。掃黑除惡常態化開展，刑事案件破案率70%以上。“四所一庭一中心”聯調聯動解紛模式全省推廣，一批疑難信訪案件有效化解，梅里斯雅爾賽鎮獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型。深刻汲取事故教訓，建立“五個一”安全監管體系，全力補齊安全生產短板。建設“一平臺兩端口”食品安全智慧監管系統，牢牢守住群眾舌尖上的安全。
——提升能力、轉變作風，政府工作更加務實高效。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，更加堅定擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”�！肮ぷ髀鋵嵞辍弊呱钭邔崳八膫�體系”高效運行，政府系統抓落實能力持續提升。下大力氣“理舊賬”、破難題，有效解決了拖欠企業賬款、安置房辦證難等一批歷史遺留問題，履行了政府承諾、展現了政府擔當。法治政府建設持續加強，清理行政規范性文件752件，高質量辦結人大代表建議145件、政協委員提案225件。全面落實黨風廉政建設主體責任，加強廉潔型、節約型政府建設，嚴格審計監督和統計執法檢查，嚴控“三公”經費，牢牢兜住了保民生、保工資、保運轉底線，有效防范了政府債務風險。
僑務、供銷、地震、氣象、老齡、婦女兒童、紅十字、殘疾人事業也都取得了新成效。
各位代表！過去一年，我們穩經濟、謀發展、促振興，一步一個腳印穩中求進、承壓前行，成績得來殊為不易。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委省政府和市委堅強領導、科學決策，得益于市人大、市政協嚴格監督、大力支持，得益于全市干部群眾萬眾一心、團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持、參與齊齊哈爾建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中仍然存在不少困難和問題。主要是：拉動經濟增長的動力不足，一些主要經濟指標沒有達到預期，重點行業、骨干企業回升向好基礎尚不牢固，消費活力激發不足，民間投資不夠活躍，招商引資和項目建設亟需加力提效。民生保障存在短板，教育、醫療、文化等公共服務供給還不平衡、不充分，社會治理、城市管理精細化水平有待進一步提高，安全監管和隱患排查不到位，防范化解風險任務依然艱巨。能力作風建設還有差距，一些干部擔當不夠、作風不實，一些部門服務意識不強、工作效率不高，營商環境還有薄弱環節，一些領域“微腐敗”問題仍時有發生。對這些問題，我們一定高度重視，切實采取有力措施加以解決。
二、2024年工作目標任務
2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是推動我市高質量發展、可持續振興的關鍵一年。我市和全國一樣，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，特別是習近平總書記時隔五年再次視察黑龍江，擘畫了新時代東北全面振興的宏偉藍圖，給我們帶來了最大的信心和底氣；國家《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》正式出臺，省建好建強“三基地、一屏障、一高地”深入實施，為我們在新的起點上推動振興發展帶來了戰略機遇和利好環境；我市“2345”現代化產業體系加速構建，區域中心城市輻射帶動作用不斷凸顯，我們的長板優勢正在逐步轉化為發展新動能、新優勢、新增長點。只要我們沿著習近平總書記指引的方向，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，我們就一定能在鶴城現代化建設的征程上，闖出新路徑、干出新業績、實現新突破！
2024年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議、省委十三屆五次全會暨省委經濟工作會議和市委十四屆五次全會部署要求，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，堅決扛起“五大安全”政治責任，鞏固和增強經濟回升向好態勢，緊緊圍繞“四個提升年”“八個新突破”，努力在推動產業振興、做強現代農業、深化改革開放、筑牢生態屏障、增進民生福祉上邁出新步伐，堅定不移走出一條鶴城高質量發展、可持續振興新路子。
2024年全市經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，規上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長6.5%以上，一般公共預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和6.5%。
為完成全年目標任務，重點做好以下工作：
（一）以科技創新引領產業全面振興，著力構建具有齊齊哈爾特色優勢的現代化產業體系。堅持實體經濟為根基、科技創新為關鍵、產業升級為方向，圍繞構建“2345”現代化產業體系，深入實施制造業重點產業鏈高質量發展行動和產業振興計劃，推動傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大、現代服務業優化提升。
強化科技創新激活變量。圍繞產業鏈部署創新鏈，高標準建設哈大齊國家自主創新示范區齊齊哈爾片區、環齊齊哈爾大學創新創業生態圈，啟用精密智能制造創新基地，推動新興產業區企業公寓一期滿駐、二期投用，片區生產總值突破200億元。實施科技成果產業化行動，全年實施科技項目300個，培育創新平臺25個，引進轉化科技成果80項，新認定高新技術企業30戶，以創新創造激活新質生產力。
做大做強優勢產業鞏固存量。鞏固提升裝備制造、食品加工兩個傳統優勢產業，延伸產業鏈，轉型促升級。推動裝備制造業高端化、智能化、綠色化發展，創建國家智能制造試點，依托中國一重建設國家級高端智能農機裝備生產基地，支持中車齊車、建龍北滿打造智能生產工廠，引導齊重數控、齊二機床創建服務型制造中心，冶金裝備、軌道交通、數控機床產業鏈產值增長5%以上。持續推動食品加工向終端領域拓展，大力發展預制食品和休閑食品產業。依托預制菜產業發展協同區，加快建設一批預制菜產業園，全年培育引進預制菜企業10戶以上。集群式發展鍋巴、豆干、薯條、肉干肉脯等休閑食品產業，提高產品附加值。全鏈條升級特色烤肉產業，謀劃建設烤肉產業園區。
培育新產業新經濟提升含新量。大力發展“四新經濟”和戰略性新興產業，實現“換道超車”跨越發展。加快打造數字經濟新引擎，推動5G基站建設，發展全生命周期服務型制造業，培育省級數字化車間2個；依托鶴城新谷產業園，引育一批“直播電商”“網紅電商”“社群電商”新業態企業。著力發展生物經濟，放大富裕、訥河、昂昂溪3個生物化工園區“磁吸效應”，吸引一批生物醫藥、生物制造項目入園，創建國家原料藥集中生產基地。撬動冰雪經濟新增長點，辦好冰球節、冰球季，加快建設冰雪裝備產業園，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈升級。大力發展創意設計產業，打造創意設計港，建設省級創意中心3個以上。加快培育戰略性新興產業，重點打造特種鋼、陰極銅等金屬新材料精深加工基地，統籌發展節能環保和循環經濟。加快發展現代物流產業，建好國家骨干冷鏈物流基地，推動鐵鋒物流產業園二期開工建設，提升區域物流中心輻射能級。
發展特色文化旅游產業深挖潛量。高質量辦好全省旅發大會，高標準建好扎龍生態旅游區、明月島景區等17個重點旅游項目，推進旅游康養、文化娛樂深度融合，推出一批精品旅游線路和特色“鶴城禮物”，提升文旅服務供給力，打造全國旅游目的地城市。大力發展現代職業教育，加快建設職教新區，高標準配建醫療康養、文旅休閑、網紅谷和步行街，護理學院力爭年內招生。提升城市商業品質，謀劃建設鶴城之星等一批商貿綜合體，打造“吃住行游購娛”一體化新業態新模式。持續激發有潛能的消費，讓暢游扎龍、暢享烤肉、暢購鶴城成為一種時尚追求。
加力項目招商拓展增量。把項目招商作為經濟發展“生命線”，日思月想抓招商、凝心聚力上項目，著力擴大有效益的投資。大力實施“產業項目建設提升年”，全年力爭新開工500萬元以上產業項目增長30%，產業項目完成投資增長45%。實施招商引資集中攻堅行動，堅持全市“一盤棋”，打好招商引資前哨戰和陣地戰，全年新簽約億元以上產業項目200個，推動一批高附加值項目落地開工。加速重點項目建設，全年建成產業項目120個以上，以更多實物工作量提升固投質效。實施“在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產”全鏈條項目推進機制，一月一開工、月月有投產，形成比學趕超濃厚氛圍。
（二）以現代化大農業為主攻方向，加快建設嫩江流域高效生態農業強市。堅決扛起維護國家糧食安全政治責任，樹牢大農業觀、大食物觀，統籌發展“四個農業”，當好全省全國農業現代化建設排頭兵。
增產增效發展大規模種植業。實施糧食產能提升工程，穩面積、提單產、增總產，糧食播種面積穩定在3700萬畝，新增糧食產能10億斤。深化墾地合作“三塊地”，推廣大壟密植、水肥一體化等高效種植技術。優先把黑土地建成高標準農田，新建高標準農田30萬畝，落實黑土耕地保護利用示范區1166萬畝。突出農業科技和農業裝備支撐，爭創國家級育種示范基地，提升農機裝備高端化、智能化水平。鞏固發展新型農業經營主體，新增市級示范家庭農場、合作社100個，全市土地規模經營面積1900萬畝。統籌發展林下經濟和果蔬、食用菌、中藥材等特色種植，實施新增50億穗鮮食玉米行動，打造踐行大食物觀先行區。
擴量培優發展大規模養殖業。實施畜牧業高質量發展工程，穩生豬、擴肉牛、發展大鵝，把畜牧業建成戰略性、支柱性、引領性大產業。深入實施生豬穩量提質計劃，生豬飼養量保持在700萬頭以上。深入實施新增百萬頭肉牛養殖計劃，建設萬頭肉牛規模養殖場8個，引導元盛和牛擴繁提質，推進依安國牛二期高端肉牛養殖場建成投產，提升“中國牛都”“中國高端肉牛示范基地”品牌影響力。深入實施“5000萬只大鵝戰略”，加快推進柳橋鵝產業一體化項目和羽絨小鎮建設，帶動鵝飼養量年內增至1800萬只。落實省奶業振興計劃，支持飛鶴、蒙牛、光明等龍頭乳企建設優質奶源基地，A2奶牛達到2.5萬頭以上。
以城帶鄉建設和美鄉村。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，進一步優化縣域特色產業發展方向，“一縣一業”發展壯大縣域經濟。學習運用“千萬工程”經驗，大力發展鄉村產業，打造一批特色產業示范鄉鎮和示范村，持續增加農民收入，牢牢守住不發生規模性返貧底線。深入實施鄉村建設行動，加快完善農村供水、公路等基礎設施，持續整治農村人居環境，打造一批美麗宜居示范村屯。提升鄉村治理效能，積極探索自治、法治、德治相結合發展模式，創建國家級鄉村治理示范村2個。
�。ㄈ┮詢灮癄I商環境為基礎，全面深化改革開放。牽住優化營商環境這個“牛鼻子”，強力推進改革攻堅，堅定不移擴大開放，不斷增強振興發展內生動力。
對標一流優化營商環境。以提高市場主體感知度、滿意度為重點，推動營商指標晉位升級，打造“投資鶴城、事業有成”營商品牌。深化“數據跑全程（城）”行動，推動數據應用向城市運行管理、要素協同配置等領域延伸，建設經濟運行分析模型平臺，編制營商要素地圖，拓展重點領域數字化應用場景80個以上。更好發揮“營商環境體驗官”作用，推動服務審批“減環節、減材料、減時限、減跑動”，深化“網上辦+視頻辦”服務模式，實現更多服務事項“一次不用跑”。持續提升企業需求服務中心和領導包聯企業服務質效，確�；萜笳咧边_快享、企業訴求直達快辦，更高效率、更有溫度、更大力度解決市場主體實際困難。
聚焦重點深化改革攻堅。堅持“兩個毫不動搖”。實施新一輪國企改革深化提升行動，加快產業布局，提高經營收入，市屬國企年營業收入、利潤分別增長7%和6%以上。落實好支持民營經濟發展一攬子專項政策，發揮好齊商總會、行業協會“雙招雙引”“抱團發展”作用，加快培育民營經濟市場主體，全年新增“四上”企業100戶以上。深化農業農村改革。穩步推進二輪土地延包試點，完善農村集體經營性建設用地入市制度。加快構建新型農業經營體系，農業生產全程托管面積達到500萬畝以上。做好國有農場清查清收和使用權出讓工作，實現國有農地高效利用。深化集體林權制度改革，培育新型林業經營主體207個。深化金融供給側結構性改革。搭建銀企對接服務平臺，提高普惠型企業信用貸款余額占比，全市存貸款余額分別增長6%和3%以上。落實“紫丁香計劃”，推動龍江元盛融資上市。提升金融風險動態監測預警能力，防范化解金融風險。同時，如期完成行政機構改革任務。
擴大開放打造向北開放新高地重要節點。建強載體平臺。加快建設對俄出口加工基地、國際物流園區和B型保稅中心，加快開通齊齊哈爾中歐、中俄班列。暢通開放通道。改擴建新機場試運行，謀劃開通航空口岸貨運功能。積極推進齊海滿、齊通高鐵前期工作和富加鐵路開工，謀劃建設牙四公路。培育外貿主體。引導骨干企業擴大重點商品進出口規模，大力引育外向型企業和跨境電商平臺，加大對俄小商品出口和俄糧進口，支持紫金銅業、瑞雪糖業建設保稅倉，全市外貿進出口總額增長7%以上。深化交流合作。積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，拓寬“兩國六城”合作領域，發起成立“龍粵俄”城市旅游聯盟，擴大國際“朋友圈”。深化與廣州對口合作，廣齊產業園力爭年內簽約，推動更多鶴城好食材跨入粵港澳、走進“大灣區”。
�。ㄋ模┮陨鷳B優先、綠色發展為導向，打造生態美麗鶴城。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，推動經濟社會發展綠色化、低碳化，讓鶴城的天更藍、水更清、生態更優美。
筑牢生態安全屏障。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深化“三線一單”生態分區管控，落實落靠河長制、林長制、田長制，深入開展“綠盾”行動，提升生態穩定性、持續性和生態系統碳匯能力。實施好嫩江中游退化草原濕地和黑龍江西部生態綜合治理項目，全面強化“三北”防護林建設和水土綜合防治，完成國土綠化3.4萬畝，治理侵蝕溝1100條。持續推進生態產品價值轉化。
深化污染防治攻堅。持續深入打好藍天保衛戰，加快實施北方地區冬季清潔取暖試點項目，強化秸稈禁燒和重污染天氣管控，PM2.5平均濃度控制在28微克/立方米以內，鞏固提升空氣質量。持續深入打好碧水保衛戰，加快建設幸福河湖，推動全流域生態保護治理，實施入河排污口常態化監管，加強鄉鎮水源地保護，鞏固提升水環境質量。持續深入打好凈土保衛戰，強化農業面源污染防治、化肥農藥減量增效和廢棄物資源化利用，健全垃圾“收轉運”體系，鞏固提升土壤環境質量。全力抓好中央和省環保督察反饋問題整改。
加快綠色低碳轉型。圍繞哈大齊新能源產業帶布局，積極開發綠色能源，致力打造千萬千瓦級產業集群。重點加快“氫綠龍江”項目建設，力爭萬噸級綠色航煤示范項目年內投料試運，全市新能源規模達到400萬千瓦。加快推進“氣化龍江”，中俄東線齊齊哈爾支線盡早投產通氣。實施重點行業節能降碳改造，持續推動工業、建筑、交通等領域綠色低碳發展，建設一批綠色工廠、綠色產業鏈和綠色園區。
�。ㄎ澹┮云栈菪曰A性兜底性民生建設為重點，切實保障和改善民生。深入踐行以人民為中心的發展思想，聚焦群眾急難愁盼，集中力量辦好一批群眾可感可及的民生實事，讓群眾共享振興發展成果。
讓就業服務更加優質高效。突出就業優先導向，落實社保補貼、技能培訓、創業擔保貸款等政策，保持全市零就業家庭動態清零。持續實施“齊聚英才”、大項目拉動就業、創業帶動就業計劃，加快發展產教聯合體，推動重點群體充分就業，爭創全國公共就業服務能力提升示范城市。城鎮新增就業4.5萬人以上，城鎮失業人口占比控制在6%以下。
讓社會保障更加堅實可靠。實施全民參保計劃，推動養老、失業和工傷保險提標擴面。全力提高低保和特困供養保障水平，確保實現“十九連增”。落實好職工基本醫療保險門診共濟保障、重特大疾病醫療保險和救助制度，提高異地就醫直接結算率。深入推進養老服務體系建設，實施未成年人保護能力建設工程，做好國防動員和退役軍人服務保障。健全分層分類社會救助體系，大力發展慈善事業，加強困難、弱勢、特殊群體兜底保障，真正把溫暖送給最需要的人。
讓社會事業更加均衡協調。以提升科學文化素質、身體健康素質、思想道德素質為重點，推動社會事業全面進步和人口高質量發展。聚力教育高質量發展，推動公共教育更加優質、均衡、普惠，加快構建“五育并舉”全面育人體系，學前教育普惠率97%以上，義務教育“強校工程”首批達標校超30%，鼓勵普通高中優質特色發展。聚力醫療服務高質量發展，推進“醫保、醫療、醫藥”聯動改革，加強緊密型城市醫療集團試點建設，建成3個省級區域醫療中心。完善分級診療制度，提升基層衛生機構服務能力。落實婦幼健康公共衛生服務項目，做好普惠托育服務，每千人托位數達3.4個。聚力文體事業高質量發展，舉辦話劇節、農民文化藝術節等文藝演出，做好文物修繕、搶險加固、保護性設施建設，加快圖書館智慧化升級和萬卷閣數字展館建設。廣泛開展全民健身，新增全民健身設施90處以上。
讓城市建設更加靚麗宜居。以群眾需求為導向，大力開展“城市管理提升年”行動，進一步鞏固城市細部治理成效，用城市“新顏”換群眾“笑顏”。推動基礎設施升級，改造老舊小區73個，更新一批老舊管網、老舊泵站、排水和二次供水設施。優化綜合交通體系，重點建設綏滿公路甘南、富裕段和國道G231泰來至昂昂溪段，推動前胡公路依安段建成通車，完成國省道改擴建19.4公里；持續改造文化大街、騰飛路等50條市政道路。優化城市管理體制機制，實施市容秩序、環境衛生、居住環境、綠色空間、設施維護“五項提升行動”，重點整治“十亂”頑疾，推動城市管理向精細化轉變。
讓社會大局更加安定有序。統籌高質量發展和高水平安全，實施“社會治理提升年”行動，全力營造安全穩定的社會環境。樹牢“安全生產大于天”的理念，全面落實“三管三必須”責任，深入實施“安全生產治本攻堅三年行動”“安全文化建設三年行動”，建好“數智安監”系統，做實“五個一”安全監管體系，讓“人人講安全、個個會應急”成為全社會自覺，堅決遏制重特大事故發生。加大食品藥品安全監管力度，爭創全國食品安全城市。常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高群眾安全感。有效防范化解房地產、政府債務風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。學好用好新時代“楓橋經驗”，深化“四所一庭一中心”模式，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。
各位代表！打鐵還需自身硬！做好今年政府工作，我們必須持之以恒強化政府自身建設，久久為功打造人民滿意政府。始終筑牢政治忠誠，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把對黨和人民的絕對忠誠注入血液、融進事業、落實到政府具體工作中。始終堅持施政為民，牢記民之所望就是政之所向，把群眾關注的身邊“小事”作為政府工作的頭等“大事”，用心用情把好事辦好、把實事辦實，讓“為民答卷”更有溫度、更有質感。始終嚴格依法行政，按照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會各界和人民群眾監督，讓權力在陽光下運行。始終保持優良作風，深入開展“能力作風提升年”，馳而不息糾治“四風”，克勤克儉過緊日子，雷厲風行少說多干，以扎扎實實、踏踏實實、求真務實的優良作風，在鶴城全面振興的征途上展現新擔當、實現新作為！
各位代表！新時代東北全面振興的號角已經吹響，好風憑借力，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、團結奮進，擔當實干、事爭一流，奮力譜寫鶴城高質量發展、可持續振興新篇章！
注 解
五大安全：國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全。
三基地、一屏障、一高地：國家重要商品糧生產基地、重型裝備生產制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態安全屏障、向北開放新高地。
千萬工程：千村示范、萬村整治。
楓橋經驗：小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解。
兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
四個體系：領導責任、工作推進、督導檢查、考核評價。
四個農業：科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。
四個提升年：產業項目建設提升年、城市管理提升年、社會治理提升年、能力作風提升年。
八個新突破：市委十四屆五次全會提出在“構建現代化產業體系、提升產業項目建設質效、農業農村現代化建設、激活高質量發展動能、打造宜居宜業城市、改善生態環境質量、增進民生福祉、推進社會治理現代化”八個方面實現新突破。
“2345”現代化產業體系：裝備制造、食品加工2個優勢產業；新能源、新材料、節能環保3個戰略性新興產業；數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計4個經濟發展新引擎；現代物流、服務型制造、現代職業教育、旅游康養、文化娛樂5個現代服務業。
墾地合作“三塊地”：大壟高標準核心樣板田、大壟連片示范區、村級大壟示范田。
“四上”企業：規上工業、資質建筑業、限上批零住餐業、規上服務業企業。
一區八園：高新區為核心區（新興產業區為擴容區），龍沙、建華、鐵鋒、昂昂溪、梅里斯、富拉爾基、富裕、訥河8個重點產業園為輻射區。
兩國六城：中國齊齊哈爾市、廣州市，俄羅斯烏法市、葉卡捷琳堡市、喀山市、哈巴羅夫斯克市。
三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
十亂：亂堆放、亂擺攤、亂停車、亂掛匾、亂刷色、亂張貼、亂搭棚、亂圍擋、亂立桿、亂扯線。
四所一庭一中心：基層派出所、司法所、律師事務所、基層法律服務所、人民法庭、綜治中心。
三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
“五個一”安全監管體系：一牌、一碼、一平臺、一機構、一機制。
一平臺兩端口：應用數據信息平臺、移動監管端、主體應用端。
