——2024年1月18日在吉安市第五屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 王亞聯

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年，是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是吉安發展進程中砥礪前行的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為動力，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，高質量發展取得新的成效。

　　一年來，我們沉著應對、聚力發展，促成了經濟回升向好態勢。克服外部環境影響，頂住經濟下行壓力，主要經濟指標增長呈現“前低、中穩、后升”勢頭。全年GDP增長3.7%，固定資產投資增長1.6%，一般公共預算收入增長7.3%，社會消費品零售總額增長7%，規模工業增加值增長4.6%，利用省外項目資金增長5.3%，旅游人次和收入恢復到疫情前的水平，吉安連續十年獲評全省高質量發展先進市。雖然部分指標增幅與年初計劃存有差距，但仍然保持全省前列，而且是壓實統計數據、提高發展質效取得的，是實實在在的增長。

　　一年來，我們激流勇進、爭先創優，彰顯了廬陵大地蓬勃生機。市委、市政府立足市情，遠謀近施，錨定“三區”戰略，全面打響“十大攻堅戰”，激發了上下齊心、合力共為的火熱干勁。園區土地盤活存量求增量攻堅行動獲評全國“畝均論英雄”專項創新案例，吉安位列全國工商聯開展的“萬家民營企業評營商環境”地級市前十、為全省唯一，“吉崗即聘”入選全國地方就業創新事件，“吉數通”平臺獲評全國新型智慧城市建設百佳創新案例。圓滿承辦紀念井岡山勝利會師95周年全國理論研討會、全省紀念毛澤東同志誕辰130周年座談會、推動“四好農村路”高質量發展全國現場會、全國水庫移民工作會，先后舉行對接粵港澳大灣區經貿合作活動、中國（吉安）電子電路產業發展大會，中國乒超聯賽、全國跳傘錦標賽等體育賽事在吉舉辦，吉安對外影響力、美譽度顯著提升。

　　一年來，我們統籌兼顧、共進共享，書寫了吉泰民安美好篇章。省市重點民生工程全面完成，承諾的民生實事全部兌現。城鎮新增就業5.48萬人，新增轉移農村勞動力6.76萬人，發放創業擔保貸款53.7億元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.2%和6.6%。鞏固拓展脫貧攻堅成果省考核連續兩年獲“好”等次、鄉村振興省考核連續四年獲“優秀”等次，脫貧人口人均收入增長13.9%、位居全省第一。“一老一小”整體解決方案全國示范先行，獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市，政法工作滿意度保持全省前列，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　回顧過去一年，成績來之不易、成之惟艱。主要工作是：

　　（一）強化項目攻堅，在擴大內需中促進增長。升級實施六大領域項目大會戰，推動在建項目提速提效、儲備項目提前開工，56個省重點項目、854個市重點項目穩步推進，完成年度投資計劃的116%。累計爭取特別國債、專項債、中央預算內投資245億元，位居全省前列。實施招大引強大會戰升級行動，完善點將賽、擂臺賽“雙賽制”，產業引導基金撬動引進項目24個，新簽約億元以上項目664個、總投資3860億元。實施消費提振年行動，出臺促消費“25條”，開展消費活動4000多場，發放消費券5000余萬元，“老介福”入選中華老字號，新增規上商貿流通企業442家。水巷·能仁巷歷史文化街區、愛琴海購物公園開業運營，唱響吉安、扶搖直上、惠民車展、廬陵新年最吉安、新干箱包皮具博覽會等大型活動火熱開場。延續商品房購房獎勵政策，優化中心城區土地出讓支持措施，房地產市場平穩健康發展。推進文旅高質量建設高水平運營攻堅，實現市場化運營的4A級以上景區達24個，恩江古城成功創建國家級夜間文旅消費集聚區，槎灘陂獲評國家水利風景區，后河·夢回廬陵、羊獅慕幸福小鎮入選省級夜間文旅消費集聚區。

　　（二）主攻產業升級，在創新引領中做強支撐。深入實施創新驅動戰略，開展“百博百企”博士進企業活動，發布重大科技“揭榜掛帥”項目4個，新增國家企業技術中心2家、省級工程研究中心5家，認定高新技術企業269家，獲批瞪羚企業21家，新增國家專精特新“小巨人”企業7家。全社會研發投入占GDP比重達1.76%，首次進入全省第一方陣，預計高新技術產業、戰略性新興產業占規模工業比重分別為59.5%和36%。電子信息產業“三駕馬車”全面運營，產業聯盟會員企業達300家，產業研究院五大板塊落地運行，產品檢驗檢測中心建成投用，南亞N5工廠、宇宙電路板二期投產見效，電子信息產業實現營收1670億元。新材料、先進裝備制造、生物醫藥、綠色食品、新能源等產業能級穩步提升，礦業公司成功組建，魯麗木業、華昊鋰能等重大項目建成投產。數字經濟做優做強，企業上云數突破4萬家。低空經濟試驗區加快建設。物流業高質量發展，江西供銷冷鏈物流園落地開工，峽江縣贛中現代物流園建成開園。

　　（三）深化改革開放，在外向聯動中激發動能。推進深層次改革。實施營商環境創新年行動，常態化舉辦“親清連心”政企懇談會，建立重點企業包保制度，完善“惠企通”平臺，全年為企業減負131.1億元。“放管服”改革持續深化，“一件事一次辦”成效顯著，“吉事即辦”政務服務品牌影響力不斷擴大。普惠金融改革縱深推進，新贛江藥業、威爾高電子成功上市，吉州區連續兩年入選中央財政支持普惠金融發展示范區。投融資平臺優化升級，國資國企改革獲A級評價，文化傳媒集團、文旅集團完成組建。農村宅基地改革試點深入實施。擴大高水平開放。項目化推進與贛州聯動發展、與東莞對口合作，產業對接、商貿服務、人才交流等事項有序開展。組建大灣區招商服務中心，國家跨境電商綜合試驗區建設穩步推進，實現跨境電商進出口33億元、增長22.2%。深化與虎門港綜合保稅區戰略合作，外貿企業出口直通鹽田港，新增生產型外貿企業112家。水運經濟扎實推進，開通新干港至南昌港定點班輪，吉安港碼頭群等項目加快建設，全年完成港口吞吐量115萬噸。

　　（四）推進城鄉融合，在協調發展中提升品質。市國土空間規劃獲批，完成贛江中游生態經濟帶規劃編制。城市功能不斷提升。開工棚戶區改造9852套、保障性租賃住房5756套，60個老舊小區改造項目有序實施。中心城區閑置地塊微更新加快推進，全市新建停車場37個、口袋公園32個、廬陵書房19個，新改建城市綠道37公里。中心城區雨污管網改造及配套設施建設提速，全市新建城鎮生活污水管網155公里、改造140公里。高質量接受國家衛生城市復審，“席地而坐·城市客廳”模式在全省率先推行。全面推進鄉村振興。全市糧食播面、總產分別達960.8萬畝、74.6億斤，富民產業種植面積達736萬畝。“井岡山”農產品區域公用品牌入圍中國區域農業形象品牌百強榜，新發布團體標準42個，新增綠色食品認證105個、全國名特優新農產品11個。狗牯腦茶入選全國品牌價值區域品牌百強，泰和烏雞納入農業品牌精品培育名單，青原區獲評全國休閑農業重點縣，永豐縣成功創建全國主要農作物全程機械化示范縣。100個鄉村振興示范村、1584個美麗鄉村點加快建設，農村住房建設管理模式在全省推廣，井岡山市獲批創建國家鄉村振興示范縣。

　　（五）注重生態建養，在綠色發展中厚植優勢。持續打好藍天碧水凈土保衛戰，連續四年獲省污染防治攻堅戰成效考核“優秀”等次。吉安的天更藍，全市PM2.5平均濃度23微克/立方米，空氣質量優良率98.8%、位居全省前列；水更清，國省考斷面水質優良率保持在100%，水質綜合指數全省第一；山更綠，完成人工造林33萬畝、退化林修復35.6萬畝，成功爭取中央財政油茶產業發展示范獎補項目資金5億元，頒布全國首個林長制工作省級地方標準。暢通“兩山”轉化通道，GEP核算試點扎實開展，在全省率先實現國有“兩山”公司市縣全覆蓋，新增國家級綠色工廠6家，綠色貸款余額增長59.8%。國家低碳城市、循環經濟示范城市和井岡山經開區生態工業園區通過驗收。永新縣獲評全國生態文明建設示范縣，吉安縣、遂川縣、泰和縣獲評全國節水型社會建設達標縣，吉安高新區、吉水百威雪津啤酒分別入選國家級水效領跑者園區、企業，萬安縣獲評省生態文明建設示范縣。

　　（六）辦妥民生實事，在踐行宗旨中增進福祉。農村人居環境明顯改善。城鄉供水一體化全面推進，農村自來水普及率達90%以上，完成1207個抗旱保灌項目建設，提標改造戶廁9.3萬個，實現鄉鎮所在地農村生活污水處理設施全覆蓋，2391戶農村危房安全隱患排查整治全面完成，新建農村公路825公里，改造危橋92座。兜底保障更加堅實。養老保險、城鄉低保、群眾醫保、特困供養擴圍增效，一批嵌入式養老院、社區日間照料中心和區域性鄉鎮敬老院有序建成。教育醫療布局持續優化。吉安職院入選全省第二輪“雙高計劃”，吉安幼專如期辦學，全市新改擴建學校153所、新增學位4.6萬個。市中心人民醫院與上海市東方醫院吉安醫院順利整合，井大附屬口腔專科醫院竣工揭牌，市傳染病專科醫院改擴建、井大附屬醫院急危重癥救治中心等項目穩步實施，組建緊密型縣域醫共體16個。剛性引進名醫名專家8名、名師名校長9名，并加強本土人才培養激勵。安全生產專項整治鞏固提升，根治欠薪工作扎實有效，政府債務、房地產、金融等領域風險穩妥化解，社會大局保持和諧穩定。

　　國防動員體系不斷完善，民兵預備役、退役軍人事務工作進一步加強。民宗、外僑、對臺、人防、地震、氣象、水文、供銷、史志、檔案、醫保、住房公積金、大數據等工作取得新成效，各民主黨派、工商聯、知聯會、工青婦、科協、文聯、社聯、殘聯、僑聯、紅十字會為服務發展作出新貢獻。

　　在不懈推動經濟社會發展的同時，我們持續加強政府自身建設。堅持以政治建設為統領，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改一體推進、相互促進。成功創建全省法治政府建設示范地區，辦結人大建議232件、政協提案312件，滿意率均為100%。倡導“有進步、有位次、有好評”的工作理念，常態化開展領導干部實操能力培訓，提高抓落實效能。堅持過緊日子，嚴控一般性支出，不做勞民傷財之事。深化政府系統黨風廉政建設，強化警示教育和以案促改，風清氣正的政治生態得到鞏固和發展。

　　各位代表，過去一年，面對經濟下行壓力，面對繁重發展任務，我們每一步都不容易，每一步都積極向上，奮斗歷程令人難忘，進展成效令人鼓舞。成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是黨中央、國務院，省委、省政府和市委堅強領導的結果，離不開市人大、市政協的監督支持，凝結著各方面特別是廣大干部群眾的智慧、心力和汗水！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐吉人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援指戰員，向中央和省駐吉單位、對口支援單位，向所有關心支持吉安發展的同志們、朋友們，表示由衷的感謝并致以崇高的敬意！

　　看到進展的同時，我們也清醒認識到，對照2023年政府工作報告確定的目標，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等部分指標未達預期。這其中，既有宏觀經濟、基數調整、需求不足等因素的影響，同時也反映出我市發展面臨的困難及我們工作中的不足。主要是，產業發展水平有待提高，新興產業尚未形成有效支撐；居民消費尚未完全恢復，民間投資預期不穩，有些市場主體特別是中小企業和個體工商戶經營仍較困難，營商環境還有提升空間；科技創新能力偏弱；民生保障領域仍然存在一些短板；少數干部能力作風與高質量發展要求還不適應，等等。對這些問題，我們一定本著對吉安加快發展、對人民高度負責的態度，采取有力措施，認真加以解決。

　　二、2024年工作安排

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。放眼大勢，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜，但我國經濟潛力足、韌性強，穩中向好、長期向好的基本面沒有變。把握位勢，習近平總書記賦予江西“走在前、勇爭先、善作為”的戰略定位，為吉安發展注入強大動能。審視態勢，經過多年的積淀，我市發展基礎進一步堅實，各種政策疊加效應逐步顯現，高質量發展的動力更加充足、潛力更加充裕、活力更加充沛。基于這一判斷，今年全市政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，按照省委十五屆四次、五次全會和省委經濟工作會議，市委五屆六次全會暨市委經濟工作會議部署，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，圍繞錨定“三區”戰略、打好“十大攻堅戰”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，提升科技創新能力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，努力構建多極支撐、富有特色的現代化產業體系，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、推進共同富裕、防范化解風險、保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化吉安篇章。

　　綜合考慮各方面因素，今年全市經濟發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，規模工業增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入增長5%左右，居民消費價格漲幅3%以內，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5%和7%左右，主要污染物減排、碳排放強度等指標完成省下達目標。

　　實現上述目標，任務重、挑戰多、要求高，必須緊扣新時代新征程的發展使命，咬定目標、乘勢而上，以“拼”的姿態、“搶”的勁頭，奮力開辟吉安革命老區高質量發展新境界。實際工作中，必須立足五個“基點”：必須恪守根本遵循。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把習近平總書記考察江西重要講話精神作為總綱領、總方針，轉化為強大動力，落實為具體行動，確保政府各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。必須聚焦首要任務。把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整準確全面貫徹新發展理念，把工作中的淤點、難點、堵點轉化為高質量發展的支點、亮點和增長點，變差距為潛力、化劣勢為優勢，不斷增強發展勝勢。必須緊扣主題主線。聚力“十大攻堅戰”，推進40個專項行動，拿出超常規舉措，付諸超常規拼搏，各方力量向“攻堅戰”集中、各項政策向“攻堅戰”集成、各類要素向“攻堅戰”集聚，推動吉安加快大突破、大提升、大發展，聯動建設江西南部重要增長極。必須用好關鍵一招。堅持解放思想、開拓進取，勇于打破陳規禁錮，破除體制機制障礙。只要符合中央精神和省委省政府、市委要求，只要有利吉安發展和群眾利益，就要大膽試、勇敢闖、奮力拼。必須筑牢宗旨立場。始終把人民放在心中最高位置，以民生實事為懷、以百姓福祉為念，與群眾有鹽同咸、無鹽同淡，竭誠把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓吉安百姓生活更為幸福。

　　重點做好九個方面工作：

　　（一）堅定工業強市戰略，讓產業優勢更加凸顯。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業化，加快培育新質生產力，不斷提升產業能級。

　　大力培育產業集群。提質運營電子信息“三駕馬車”，做大做強LED照明、觸控顯示、電子電路板、智能終端、汽車電子等集群，實現營收1900億元以上。新材料聚焦硅基、竹基等非金屬精深加工，推動“以竹代塑”，發展礦業經濟，產業鏈龍頭項目取得重大突破，實現營收750億元以上。先進裝備制造搶占機器人、智能成套設備等細分領域，向數字化、綠色化、高端化轉型，實現營收710億元以上。生物醫藥注重三產融合、龍頭培育，加快批文轉化，實現全產業鏈營收670億元以上。新能源積極發展鋰電、鈉電、光伏、儲能，推動東方電氣氫能“一園三站”建設。轉型升級傳統產業，加快化工、有色金屬、建材等產業綠色低碳發展，適度布局裝配式建筑、綠色建筑產業。推動綠色食品延鏈增效，引進精深加工龍頭企業，延伸“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈條。積極培育人工智能、5G制造、新型顯示等未來產業，持續壯大數字經濟，開展產業集群和中小企業數字化轉型試點，新增企業上云3000家。深化低空經濟試驗區建設，構建航空器制造、通航教培、低空體驗、運動康養等業態，加快實現新增長。

　　全力扶持市場主體。堅持“兩個毫不動搖”，完善落實中央和省促進民營經濟發展壯大政策措施，更加鮮明支持民營經濟發展。強化龍頭引領、骨干支撐、小微協同，建立領航企業培育清單，每個主導產業細分領域培育2-3家“鏈主”企業，新增入規工業企業200家、省級“專精特新”企業60家、省級以上“小巨人”企業8家。縱深推進企業上市“映山紅”行動，幫助宇能制藥年內通過審核。常態化舉辦“親清連心”政企懇談會，健全重點企業包保制度，“一企一策”助企紓困解難，讓企業輕裝上陣、茁壯成長。

　　著力升級園區平臺。深入推進開發區管理體制改革，創新規劃、建設、管理機制，實行“管委會+公司”等運營模式，因地制宜剝離社會事務，優化人事管理和薪酬分配制度，推動開發區聚焦主業、減負賦能。健全畝產效益綜合評價標準體系，持續推進園區土地盤活存量求增量攻堅行動，力爭開發區營業收入增長10%以上。有序推進工業園區擴區調區，持續優化園區產業、空間布局，深化生產性服務業三年攻堅行動，完善生活功能配套，推進產城融合，不斷提升園區承載力、創造力和貢獻力。

　　（二）深挖投資消費潛力，讓增長支撐更加堅實。著力擴大有效益的投資，充分激發有潛能的消費，形成投資和消費相互促進的良性循環。

　　提速項目建設。篤定實施項目帶動戰略，推進1259個市重點項目，完成年度投資3000億元左右。加快高品質旅游快速通道等項目建設，推動峽江灌區和遂川、永新抽水蓄能電站項目開工，完成S222桐坪至長塘段改建、吉安南500千伏輸變電等項目，做好井岡灌區等項目前期工作。加強要素保障，積極爭取和高效使用特別國債、專項債、中央預算內投資，實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，支持社會資本參與重大項目建設，更好保障用地、用林、用能等需要。緊盯國家政策導向和資金投向，超前謀劃儲備一批重大項目，扎實開展前期研究論證，爭取更多項目納入國家和省“盤子”。

　　提振商貿消費。積極實施商業綜合體、特色商業街、便民生活圈、商貿品牌、餐飲名店“五個一批”提質工程，優化做強中心城區人民廣場、高鐵新區、井岡山大學、河東濱江等商圈，推動差異經營、錯位增效。開展“消費促進年”活動，穩定和擴大傳統消費，促進新能源汽車和建材家居等大宗消費，持續釋放農村消費需求，發展數字消費、綠色消費、健康消費，新增商貿流通企業300家以上。實施“放心消費”行動，落實帶薪休假制度，常態開展促銷季、演唱會、展銷會，拓展直播帶貨、即時零售等新業態，培育更多消費增長點。

　　提升文旅業態。堅持“山上山下一體策劃，政府市場雙輪驅動”，打好文旅高質量建設高水平運營攻堅戰。推動重點景區提質升級，支持井岡山爭創全國首批紅色旅游融合發展示范區，全市新增夜間文旅消費集聚區、國家4A級景區3家以上。引入高水平運營團隊，建立定期評估、動態退出機制，推動“廬陵百味”“廬陵好禮”等特色品牌進景區，豐富紅色研學、非遺體驗、精品文創、特色演繹等業態。實施“引客入吉、迎客下山”，創辦首屆廬陵文化生態旅游節，拓展新媒體營銷，使“巍巍井岡、悠悠廬陵”更富魅力、引人入勝。

　　（三）持續深化改革創新，讓發展動能更加強勁。以改革注入新動能，以創新驅動新發展，持續增強動力活力。

　　推動科技創新賦能。支持科研機構、龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推進省級創新型縣市區建設，新增認定省級以上創新平臺5家以上，加快推進規上工業企業研發機構全覆蓋。探索設立政府科技創新基金，完善“揭榜掛帥”攻關機制，強化企業創新主體地位，年內高成長性企業達80家、高新技術企業達500家，全社會研發投入占GDP比重達1.9%以上。推進大學生留吉工程、青年廬陵英才“雁歸工程”，成立市人才發展集團，建設科創人才飛地，引入人才項目、領軍人才各30個以上，加快建設青年發展型城市。

　　深化重點領域改革。加快投融資平臺優化整合，健全現代公司治理和市場化經營機制，力爭市城控集團資產超1200億元，市創新投集團資產達1000億元、信用評級達AA+。提升產業引導基金市場化、專業化運作水平，真正敢用會用、用好用活。全面實施零基預算改革，加強預算績效管理，推動財政評審提質增效。深入推進普惠金融改革，組建市擔保集團，全市新增貸款500億元左右。積極穩妥推進市縣機構改革，統籌抓好行政執法、社會治理、農業農村等領域改革。

　　優化提升營商環境。持續深化“放管服”改革，推進“贛服通”升級，全面推行“一件事一次辦”“一網選中介”“一表同享”，加強與贛州等省內設區市和東莞、北京豐臺區等地高頻事項互聯互通，擦亮“吉事即辦”政務服務品牌。扎實推進數字政府建設，打破數據壁壘，實現應用創新、場景再造，建設高水平數字吉安。完善質量基礎設施、認證認可、標準化體系，加快建設質量強市。推行包容審慎監管，開展涉企“綜合查一次”，優化“首違不罰”“輕微免罰”制度，深化企業信用分級分類監管，確保營商環境評價穩居全省第一方陣。

　　（四）推進內外雙向開放，讓發展空間更加廣闊。吉安不沿邊、不靠海，在高質量發展征程中，必須走好開放必由之路。

　　深化區域合作。拓展延伸吉泰走廊戰略，推進贛江中游生態經濟帶建設，加強與贛州聯動發展，聚焦產業共建、交通互聯、政策共享，協同爭取國家和省支持產業發展、示范試點、平臺創建，加快建設江西南部重要增長極。深化與東莞對口合作，爭取省出臺支持政策措施，合作建設“飛地”園區、科技成果轉化基地，推進數字經濟、農業開發、文化旅游、人才交流、政務服務等合作事項落地落實。

　　拓寬開放領域。開展重大產業項目突破年行動，主攻粵港澳、承接長三角、對接京津冀和海西經濟區，積極走進跨國公司總部，加強產業鏈招商、基金招商、以商招商，探索園區開發招商，持續優化“雙賽制”，引進“三類500強”、頭部企業、重大終端項目及優強重點產業項目30個以上，合同外資千萬美元以上項目20個以上。精準幫扶企業搶訂單、拓市場、擴出口，新增生產型外貿企業50家。提質運營井岡山綜合保稅區，培育發展倉儲物流、保稅加工制造等新業態，新增一批跨境電商產業園、海外倉，全市實現跨境電商進出口45億元以上。

　　暢通開放通道。深入推進互聯互通重大基礎設施建設，建成大廣高速吉安段改擴建工程，加快樟吉高速吉安段改擴建，推動長贛高鐵、樟樹至興國高速開工，完善溫武吉鐵路、興國至遂川至桂東高速等項目前期工作。加快吉港通倉儲物流、江西供銷冷鏈物流園等項目建設，新增A級物流企業5家以上。推動水運經濟高質量發展，開工贛江吉安段航道疏浚工程、沿岸重點碼頭等項目，謀劃建設臨港產業園，積極組織貨源，培育航運企業，構建集疏運體系，力爭港口吞吐量達270萬噸。

　　（五）夯實城區載體功能，讓城市生活更加美好。城市承載美好生活，彰顯人文風貌。我們要精心規劃、用心建設，持續打造高品質生活空間，努力建成市民想要的樣子。

　　優化空間格局。堅持“兩吉融城、七區協同、四翼齊飛”，做強做旺中心城區。中心城區高鐵新區打造吉安科創之城、城市之門，井岡山經開區、吉安高新區打造新型工業“雙核引擎”，井岡山農科園升建國家級農高區，吉州區做優老城區、做旺城北片區，青原區做活井大商圈，廬陵新區做強城南片區、做美濱江新區，實現差異發展、融合互動。推動各縣市區市政公用設施提檔升級、公共服務設施提質擴面，優化功能布局，增強產業和人口集聚能力。同時，完善國土空間規劃體系，基本完成鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制。

　　提升功能品質。深入實施城市更新行動，改造老舊小區60個，開工保障性租賃住房1.15萬套，棚戶區（城市危舊房）應改盡改。深化中心城區閑置地塊微更新，建設一批生態停車場、口袋公園、健身廣場、城市驛站。加快市縣城區雨污管網改造及配套設施建設，持續推進中心城區主要道路和重要節點綠化彩化，提升改造螺子山森林公園、白鷺洲書院公園。完善垃圾收集處理體系，穩步提升生活垃圾回收利用率。加快國家生態園林城市創建，支持井岡山市、永新縣創建省級生態園林城市。

　　強化城市治理。全面開展城市體檢，實施《吉安市海綿城市建設管理條例》，完善城市網格管理，提升精細化管理水平。深入開展農貿市場、城中村、背街小巷、城鄉接合部環境衛生整治，鞏固提升國家衛生城市創建成果，沖刺全國文明城市“三連冠”，支持井岡山市、新干縣爭創全國文明城市。做好小區改造“后半篇文章”，提升專業化物業管理服務水平。加強中心城區主次干道、公共場所、居民小區線纜整治，推進商業店招改造，打造宜居宜業、安全韌性城市。

　　（六）學習運用“千萬工程”經驗，讓鄉村振興更加富庶。始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，堅持農業農村優先發展，加快推進農業強市建設和鄉村全面振興。

　　夯實糧食安全根基。加強耕地保護，完善占補平衡制度，完成高標準農田年度建設任務，打通農田灌溉“最后一公里”，全年糧食播面和總產分別穩定在960萬畝、74億斤以上。加強“菜籃子”穩產保供，新建設施蔬菜2.4萬畝。全面提升農業生產全程機械化水平和社會化服務能力，加強良田、良種、良機、良法集成推廣，新建區域農機服務中心8個、水稻機械化育秧中心43個，主要農作物耕種收綜合機械化率達81%以上。

　　大力發展現代農業。深化“井岡山”農產品區域公用品牌建設，推動井岡蜜柚等優勢產業提品質、強品牌，新增富民產業46萬畝，新建“井岡山”品牌標準化基地50個，推動農產品入駐高端商超、餐企和電商平臺，品牌產品實現平均溢價20%以上。推進“頭雁引航、雛鷹振飛”行動，培育農業經營主體，引進龍頭企業，大力發展農產品精深加工，構建“產供儲加銷”一體化發展格局。支持各縣市區結合自身優勢，各展所長，發展特色經濟，提升縣域經濟發展整體水平。

　　全面建設和美鄉村。加強農村公路、水利等基礎設施建設，整治一般病險山塘922座，推動城鄉供水一體化鄉鎮（社區）全覆蓋，健全農村供水工程長效管護機制。深入推進“四好農村路”示范創建，建制村通雙車道比例達60%。持續開展農村人居環境整治提升五年行動，推進農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，創建一批“四融一共”重點村。穩妥推進“空心村”治理，加強建房審批管理、傳統村落保護，大力推進移風易俗，推動省級鄉村振興示范鄉鎮、示范村建設，繪就新時代“廬陵山水田園畫”。

　　鞏固拓展脫貧成果。完善防返貧監測幫扶“一網三環”閉環管理，筑牢健康幫扶、教育幫扶、住房安全、飲水安全和兜底保障五條防線，落實防貧保險政策，用好“遇困即扶”解困基金，兜牢防返貧底線。扎實開展脫貧人口增收三年行動，因地制宜發展鄉村特色產業，健全聯農帶農機制，確保全市脫貧人口人均純收入增幅走在全省前列，脫貧群眾過上幸福生活、共享發展成果。

　　（七）致力綠色低碳發展，讓生態優勢更加彰顯。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，鋪就最美吉安底色。

　　嚴格防治污染。扎實推動新“八大標志性戰役30個專項行動”，深化中央和省環保督察反饋問題整改。持續開展治氣攻堅，實施PM2.5和臭氧協同治理，強化工業源、移動源、揚塵源綜合治理，確保空氣質量穩中向好。持續實施治水行動，開展入河排污口、飲用水水源地、農村黑臭水體專項整治，確保斷面水質優良率保持在100%。持續推進治土清廢，抓好“無廢城市”等國家試點建設，強化危廢、化工、重金屬等重點行業企業土壤污染管控，加快實現廢物循環利用綜合治理。

　　加強生態修復。持續開展國土綠化行動，推進贛江源區生態綜合治理、國家儲備林基地等項目建設，新增人工造林15.7萬畝、退化林修復32萬畝。加快井岡山國家公園創建，推進吉湖、萬安湖國家濕地公園試點建設。深化“三線一單”分區管控體系應用，強化“綠盾”自然保護地監督，落實生態保護紅線日常監管，實施耕地休輪作制度，推進贛江禁捕退捕、松材線蟲病防治，提升生態系統多樣性、穩定性和持續性。

　　促進“兩山”轉化。啟動國家生態文明建設示范區創建，深化GEP核算試點，市場化運作國有“兩山”公司及生態產品儲蓄運營平臺，構建生態產品溢價體系。大力發展油茶、毛竹、道地藥材等林下經濟。穩步推進碳達峰碳中和，爭創國家級碳達峰試點城市，支持井岡山經開區創建省級碳達峰試點園區、泰和縣創建國家生態文明建設示范縣。推進用能權、排污權、水權、碳排放權有償使用與交易，開展林業碳匯項目開發試點，加快綠色礦山建設，推動資源變資產、資產變資本、資本變資金。

　　（八）提升公共服務水平，讓社會事業更加進步。堅持盡力而為、量力而行，加大高質量公共服務供給。

　　加快教體事業發展。持續提升學前教育，公辦園在園幼兒數占比達60%，普惠性幼兒園覆蓋率達94%。優化縣域義務教育資源配置，調整10人以下鄉村小規模學校，加強鄉鎮寄宿制學校建設。推進集團化辦學，深化強校帶弱校、名校帶新校，積極引進和培育名師名校長，加強師德師風建設。支持吉安職院建設“雙高”院校，支持井岡山大學內涵式發展。重視學校心理健康教育和應急救護知識培訓，抓好防溺水、防近視等工作。開展“全民健身看吉安”活動，適度完善體育設施場所，爭取一批高水平賽事活動落戶吉安，申辦江西省第七屆全民健身運動會，促進群眾體育、競技體育和體育產業全面發展。

　　深化健康吉安建設。推進疾控體系改革，防范化解重大公共衛生風險。做大做強公立綜合醫院，推動市中心人民醫院和井大附屬醫院院區優化提升，加強與省內外高水平醫院合作交流，深化名醫名專家“雙引雙培”，著力發展優勢學科和重點專科。加快推動市傳染病專科醫院、市腫瘤醫院、市新中醫醫院、市婦保院母嬰保健大樓和市殘疾人康復中心等項目。全面推進緊密型縣域醫共體建設，提升基層醫療衛生服務能力。支持安福縣、永豐縣建設省中醫藥綜合改革先行區，促進中醫藥傳承創新發展。

　　彰顯廬陵文化魅力。完善非遺項目名錄體系，落實開展第四次全國文物普查，推動創建省級廬陵文化生態保護區，完成廬陵文化紀錄片拍攝，構建廬陵歷代人物知識數據庫，講好吉安故事。加強歷史建筑修復修繕和活化利用，守護廬陵印記。用好用足紅色資源，加快長征國家文化公園吉安段建設，樹牢革命豐碑。積極創造文藝精品，深入開展廬陵書香全民閱讀活動，建強用好基層公共文化陣地，新增廬陵書房26個以上。

　　（九）扎實推進共同富裕，讓民生福祉更加厚實。堅持以人民為中心，用心用情辦好富民、惠民、安民、樂民之事。

　　堅持就業優先戰略。落實落細擴大就業政策，優化“吉崗即聘”平臺，高質量推進“5+2”就業之家建設，積極創建全國公共就業創業服務示范城市，抓好高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體就業，完善創業扶持政策，城鎮新增就業5萬人，新增發放創業擔保貸款16.5億元。完善“吉薪即付”工作機制，鞏固根治欠薪成果，努力讓農民工不用憂“酬”、不再煩“薪”。

　　健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，筑牢社保、醫保基金安全防線。開展補充工傷保險試點，加強社會救助和殘疾人、婦女兒童關愛服務，動態調整低保標準，對困難群眾應保盡保、應濟盡濟，繼續做好優撫優待工作。深入實施“一老一小”服務提升行動，建成一批嵌入式養老院、區域性敬老院，打造15分鐘養老服務圈，發展銀發經濟。新改擴建一批示范性公辦托育機構，讓家庭入托省錢又省心。

　　筑強公共安全底板。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，加快縣鄉矛盾糾紛多元化解“一站式”解紛平臺建設，推進矛盾糾紛化解和信訪工作法治化，提高基層社會治理規范化水平。持續開展“兩排查一梳理、兩化解一整治”等專項行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊違法犯罪行為。持續化解政府債務、房地產等領域涉穩風險，強化地方金融監管。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，加強道路交通、城鎮燃氣、城鄉消防等重點領域隱患排查整治，啟動井岡山大橋重建，抓好食品安全城市創建，努力建設更高水平的平安吉安。

　　各位代表！民之所盼，政之所向。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在廣泛征求意見、匯集各方建議、深入研究論證的基礎上，市政府遴選了15件民生實事候選項目，提交本次會議票決。我們將持續聚焦群眾關心關注的民生大事和關鍵小事，著力把一張張“民生清單”變成“幸福賬單”，把一件件“需求問卷”干成“滿意答卷”，讓群眾的呼聲變成幸福的掌聲！

　　加強國防動員、人民防空和后備力量建設，深化國防動員體制改革，做好雙擁共建和退役軍人事務工作。加強民族宗教、外事僑務、對臺事務、軍民融合、史志檔案、大數據等工作，積極支持各民主黨派、工商聯、知聯會、工青婦、科協、文聯、社聯、殘聯、僑聯、紅十字會更好發揮作用。

　　三、加強政府自身建設

　　各位代表！人民政府根植人民、服務人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。我們要站穩人民立場，守好百姓之心，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，一以貫之講政治、踐忠誠、勇擔當、抓落實，彰顯政治清明、干部勤廉、協力奮進的精神風貌。

　　堅持把政治建設置于首位。深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面對標對表、落實落細中央和省委省政府、市委決策部署，推動“國之大者、省之大計、市之大事”落地見效，以高度的使命責任和擔當作為詮釋對黨忠誠。

　　堅持把法治思想立于善治。深入開展“八五”普法，推進全國法治政府建設示范創建，認真履行重大行政決策法定程序，嚴格規范公正文明執法，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、法律監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督和統計監督。高效辦理人大建議、政協提案，深化政務公開，讓依法依規、公開透明、公平公正在政府系統蔚然成風。

　　堅持把篤行實干貫穿始終。開展“大抓落實年”活動，堅持“四下基層”，扎根經濟發展主戰場、為民服務第一線、攻堅克難最前沿，知責明責、履責盡責。堅持“工作項目化、項目清單化、清單責任化”，定一件干一件、干一件成一件，不搭花架、不務虛功，創造經得起歷史和人民檢驗的實績，實現年年有進步、全省有位置、群眾有好評。

　　堅持把效能效果作為導向。牢固樹立馬上就辦、辦就辦好的理念，推動發展提速、改革提效、攻堅提能。引導公務人員發揚只爭朝夕、砥礪奮進的精神，樹牢不進則退、慢進也是退的意識，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，推動吉安在新一輪發展和競爭中突圍破局、跨越趕超。

　　堅持把廉政防線繃緊筑牢。始終保持趕考的清醒和堅定，嚴格履行全面從嚴治黨政治責任，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風，力戒形式主義、官僚主義，堅持過緊日子，讓每一分錢都用在刀刃上、花在關鍵處。一體推進“三不腐”，以零容忍態度懲治腐敗，守護好政治生態的“綠水青山”。

　　各位代表！功崇惟志、業廣惟勤。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，順勢而為、乘勢而上，善謀實干、埋頭苦干，加快吉安高質量發展，奮力譜寫中國式現代化吉安篇章！

　　附件

　　《政府工作報告》名詞注釋

　　1.十大攻堅戰：培育壯大千億產業集群攻堅戰、農業標準化規模化品牌化提升攻堅戰、文旅高質量建設高水平運營攻堅戰、重點改革突破攻堅戰、招才引智人才集聚攻堅戰、做強做旺中心城區攻堅戰、重點民生品質提升攻堅戰、“兩山”轉化突破攻堅戰、水運經濟高質量發展攻堅戰、黨員干部能力作風提升攻堅戰。

　　2.老介福：吉安市一家主要從事薄酥餅制作的企業品牌，擁有一百余年歷史，2023年12月21日商務部公示老介福為新一批中華老字號擬認定名單。

　　3.扶搖直上：省文演集團等公司打造的江西首個自有音樂節品牌，2023年12月22日至23日，在吉安國際會展中心舉辦了“扶搖直上”廬陵音樂嘉年華活動。

　　4.瞪羚企業：以科技創新或商業模式創新為支撐，進入高成長期的中小企業。

　　5.產業研究院五大板塊：人工智能、工業物聯網、新型顯示、集成電路與通訊傳輸研發板塊。

　　6.“兩山”公司：踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態資源規模化收儲、專業化整合和市場化運作的國有公司。

　　7.一表同享：統一表格填報渠道、統一表格目錄清單、強化各級數據共享，實現基層填表報數“一個口子進出”，同源數據“最多填報一次”。

　　8.綜合查一次：綜合行政執法部門通過開展一次執法活動，對檢查事項集中檢查，提升執法效率，避免重復檢查，減輕企業負擔。

　　9.“飛地”園區：打破行政區劃限制，通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，以產業園區為主要載體，在異地通過共建或托管等方式建設工業項目，實現優勢互補、區域協調、可持續發展的園區。

　　10.三類500強：世界500強、中國500強和民營500強。

　　11.兩吉融城、七區協同、四翼齊飛：兩吉融城，即吉水縣、吉安縣與中心城區融合；七區協同，即中心城區高鐵新區、井岡山經開區、吉安高新區、井岡山農高區、吉州區、青原區、廬陵新區七大板塊協同發展；四翼齊飛，即教育、醫療、金融、商業布局優化提升。

　　12.四融一共：景村融合、產村融合、三治融合、城鄉融合，共同富裕。

　　13.防返貧監測幫扶“一網三環”：一網，即通過信息化、網絡化手段，縱向構建從監測認定到精準幫扶再到風險消除的全流程“一網通辦”；三環，即橫向完善7天快速認定、部門聯動幫扶、精準跟蹤退出三個環節。

　　14.無廢城市：持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少填埋量，將固體廢物對環境的影響降至最低的城市發展模式。

　　15.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，生態環境準入清單。

　　16.“雙高”院校：中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的高職院校。

　　17.“5+2”就業之家：全省提供公共就業創業服務的平臺和網點，“5”即省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）五級，“2”即開發區、大中專院校（含技工院校）。

　　18.兩排查一梳理、兩化解一整治：矛盾糾紛和安全隱患排查，全面梳理信訪積案；常態化解矛盾糾紛和信訪積案，著力整治安全隱患。