——2024年1月10日在三明市第十四屆人民代表大會第三次會議上
三明市人民政府市長 李春
各位代表：
現在，我代表三明市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，全市各級政府各部門深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委工作要求，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，大力推進“抓重大項目，促高質量發展”工作，以最大努力爭取最好結果，全市經濟社會總體保持穩中向好，三明革命老區高質量發展示范區建設取得新成效。初步統計（下同），全市地區生產總值增長2%；地方一般公共預算收入117.97億元，增長5.95%；固定資產投資增長2.5%；社會消費品零售總額912.4億元，增長3.3%；外貿出口146.6億元，增長7.4%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長3.8%、6.4%；節能減排降碳年度目標可以實現。
過去一年的主要工作和成效是：
（一）千方百計穩增長，發展動能持續提升。面對經濟下行壓力，深入開展“我為企業解難題”活動，精準出臺金融支持地方經濟9條、合力抓工業穩增長20條、促進民營經濟發展32條等系列政策措施，推動全市經濟自下半年來逐月回升向好。全力穩投資。推行全生命周期服務管理，組建專班攻堅18個重點突破項目，永安抽水蓄能電站、沙南高速等114個重點項目開工，三立福超純微電子新材料、閩贛省際（建寧）公鐵聯運物流園鐵路專用線等80個重點項目竣工，全市新簽約億元以上項目399個、總投資1116.3億元，爭取增發國債項目114個、資金32.7億元，專項債項目86個、資金51億元，23個、總投資685億元的“兩通”項目列入省級規劃，永安、寧化、建寧、大田獲全省項目考評正向激勵。全力穩消費。持續開展“樂購三明”系列促消費活動，住宿、餐飲、新能源汽車等消費增長明顯，我市列入國家流通戰略支點城市，尤溪獲評全國首批縣域商業“領跑縣”；實施文旅消費提升年行動，“智慧游三明2.0”平臺上線運營，泰寧古城入選國家級夜間文旅消費集聚區，全市接待游客突破5000萬人次，實現旅游總收入超過450億元，分別恢復至2019年同期水平的120%、110%。全力穩市場主體。建立促進民營經濟發展“1+N”政策體系，新登記民營經營主體4.5萬戶、增長5.5%，評選優秀民營企業家50名、優秀民營企業50家，8家企業入圍全省民營企業百強相關榜單，同晟新材、奧翔體育在新三板掛牌上市，海斯福增加出口4000萬美元。全市減稅降費超17.5億元，貸款余額增加252.8億元、增長12.8%，新增“四上”企業596家，建筑企業新增特級資質1家、一級資質8家。
（二）保持定力調結構，轉型升級步伐加快。堅持“穩一優二進三”思路，大力構建現代化產業體系，不斷提高產業發展質量。全面實施“鏈長制”。編制11條特色產業鏈“延鏈補鏈強鏈”專項規劃，加快向高端產業和產業鏈高端發展，生物醫藥和新材料產業產值分別增長12.5%、10.6%，新增國家高新技術企業43家、“專精特新”企業30家。出臺推進縣域重點產業鏈高質量發展方案，明溪生物醫藥產業集群入選全省中小企業特色產業集群，永安入選中國縣域投資競爭力百強、保持全省縣域經濟實力“十強”縣（市），將樂入選全省縣域經濟發展“十佳”縣。推動園區平臺提升。基本完成市區工業園區整合，深化“畝均論英雄”改革，三明經開區、高新區新簽約億元以上項目39個，實現稅收突破9億元、增長18%。三明中關村科技園新落地科技型企業89家，成功舉辦首屆京閩科技合作論壇暨京閩（三明）科技項目對接活動。推進礦產資源優勢轉化。編制市、縣兩級礦產資源總體規劃，規范礦業權管理，制定資源產業化重點任務清單，推動螢石、高嶺土、石英等重要礦產資源得到有效保護和開發利用。數字經濟加快發展。組建三明市數據集團，工業互聯網人才培養與應用創新基地（三明中心）揭牌運營，海絲衛星數據運營中心開工建設，8家企業入選全省數字經濟“獨角獸”或“瞪羚”企業。
（三）搶抓機遇促合作，發展活力有效釋放。用足用活上級支持革命老區高質量發展示范區建設機遇，一批重要政策、試點示范落地見效，全市爭取各類轉移支付資金206.9億元、同口徑增長8%。滬明對口合作全面推進。互訪交流常態化，順利召開上海市與三明市對口合作第一次聯席會議，上海市政府、市政協主要領導先后率團來明調研推動對口合作工作，全面簽訂雙方區縣結對和十個重點領域合作協議，選派104名干部到上海掛職鍛煉。產業合作有序推進，上海市設立滬明對口合作專項資金，福建省級財政1:1配套，我市制定出臺支持滬明對口合作專項優惠措施53條，滬明臨港產業園、上海三明大廈揭牌運營，錦江國際度假酒店、墨礫新材料、緯景儲能等項目加快推進，圓周產業招商基金設立運作，500多款三明農特產品登陸上海銷售平臺。民生共建取得實效，83所學校、29家醫療衛生單位與上海結對共建，華東師大附屬三明中學開班辦學。對口支援穩步實施。中央國家機關及央屬企業對口支援三明工作座談會在北京召開，寧化紅色教育基地、清流米蘭花酒店、明溪原料藥綠色生產基地、建寧糧食產業融合發展示范園、百趟專列進泰寧等項目及事項進展順利。明臺合作交流持續深化。成功舉辦第十八屆林博會、第二屆海峽兩岸（三明）鄉村融合發展論壇、沙縣小吃旅游文化節暨海峽兩岸美食節、海峽兩岸各民族歡度“三月三”活動、海峽兩岸暨港澳臺地區基礎教育交流活動，沙縣小吃文化城被確定為海峽兩岸交流基地，三元區獲評全省閩臺鄉建鄉創合作樣板縣，清流臺灣農民創業園連續六年保持國家考評前五名。
（四）敢闖敢試探新路，特色改革縱深推進。
堅持惠民導向，重點領域改革紅利持續釋放，藥械質量安全管理、林權不動產確權登記、“福路貸”融資模式等一批改革新舉措在全國推廣，林長制、沙縣鄉村振興等工作獲國務院督查激勵。醫改向全民健康保障發力。公立醫院改革與高質量發展示范項目加快實施，三明入選全國緊密型醫療集團建設試點城市，新增永安、尤溪2家醫院建設省級區域醫療中心，與上海瑞金醫院簽訂戰略合作協議，市第一醫院生態新城院區投入使用，“三醫”協同向縱深發展，全市公立醫院出院患者和職工滿意度均居全省第一位。國家衛生城市通過復審。林改向生態產品價值實現拓展。“林票2.0”全國首發，林業碳票實現全國跨區域交易，林改6項創新成果列入中辦、國辦印發的《深化集體林權制度改革方案》，并在國務院新聞發布會上發布。我市獲批全國農村產權交易規范化整市試點。教改向優質均衡方向推進。基礎教育綜合改革入選福建省改革試點成果表揚名單，新培育省、市級名優骨干教師282名，新組建市級以上名師工作室50個，學前教育公辦率、普惠率和義務教育質量監測各項指標位居全省前列，高考各批次錄取率均超全省平均水平，新增學位1.33萬個。金融改革向普惠綠色升級。入選第二批中央財政支持普惠金融發展示范區，普惠小微貸款增長27.6%；全國首創“低碳貸”“綠消貸”等金融產品，全市綠色信貸余額298.9億元、增長40.5%。
（五）持之以恒美環境，城鄉建設提質增效。編制完成市縣國土空間總體規劃，統籌劃定“三區三線”，城鄉融合發展取得新成效。城市功能不斷完善。實施城市品質提升項目962個、完成投資259億元，加快推進124個老舊小區改造，新建和改造燃氣管道311公里、市政污水管網108公里，麒麟山公園、東江濱公園、沙縣東門古街完成整體改造提升，三明市獲批省級歷史文化名城。全面提升防洪排澇能力，建成防汛應急綜合指揮平臺一期，創新沙溪流域防洪動態調度保險機制，成功入選全國海綿城市建設示范城市。鄉村振興有力推進。耕地保護和糧食安全責任制考核工作走在全省前列，完成拋荒地復耕2.63萬畝，全市雜交水稻制種面積、產量均保持全國第一，先正達集團水稻種子供應鏈創新中心建成投用，全國小吃產業發展現場會在我市召開，入選全省首個國家農產品質量安全市，新增省級農業龍頭企業44家、“三品一標”認證農產品79個。實施省級“百鎮千村”試點示范工程，扎實推進鄉村“五個美麗”建設，5個鄉鎮、61個村入選第二批省級鄉村振興示范鎮、村創建名單，永安、泰寧入選“四好農村路”全國典型案例，建寧列入全國村莊清潔行動先進縣。生態優勢鞏固提升。入選國家低碳城市試點優良城市，省對市河湖長制考核、水土保持工作評估均獲全省第一，明溪入選全國首批自然資源節約集約示范縣，金溪（將樂段）入選全國美麗河湖。開展生態環境突出問題綜合整治攻堅，堅決推進第三輪中央生態環保督察交辦信訪件和通報典型案例立行立改、全面整改，市、縣空氣質量達標率均為100%、全省唯一，7個縣進入全省空氣質量前十名、數量全省第一，55個國省控和76個小流域斷面水質達標率100%。
（六）用心用情增福祉，群眾“三感”不斷增強。堅持以人民為中心，凝心聚力補短板、強弱項，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。社會保障持續發力。41項省、市為民辦實事項目全部完成。全市民生支出290.94億元，占一般公共預算支出的80.5%。出臺促進青年就業創業十條措施，高校畢業生就業率94.5%，全市城鎮新增就業1.1萬人。發放城鄉低保補助3.1億元、特困人員供養和臨時救助金1.2億元，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。建成全省首家地市級阿爾茨海默病康復中心，建設示范性長者食堂46個、嵌入式社區養老服務機構8個，新增托育托位1900個。社會事業協同發展。精神文明建設取得新進展，創設新時代市民文明實踐講堂，4人入選“中國好人榜”，1人獲評“全國新時代好少年”。文化事業取得新成績，開展“百姓大舞臺”“半臺戲”等公益惠民活動2045場，紀錄片《滬明往事》獲評第33屆中國新聞獎二等獎,歌曲《大田后生仔》等5件作品獲評福建百花文藝獎，音樂劇《幸福的煙火》在第22屆中國上海國際藝術節演出；完成全市革命文物專項調查，革命文物數量居全省第二，長征國家文化公園（三明段）20個重點項目建成。體育事業取得新突破，三明籍運動員在杭州亞運會上獲得8金1銀，創歷史最好成績；成功舉辦第八屆市運會，開展“運動健身進萬家”等群眾性體育活動300余場次。社會秩序安定穩定。深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動、道路交通安全綜合整治“百日會戰”，普通公路安全“微改造”做法被全國推廣，全市生產安全事故數、死亡人數實現“雙下降”。加強金融、房地產、地方政府債務風險防控，全市不良貸款率0.68%、保持在較低水平，4個“保交樓”項目順利推進。深入開展平安三明建設，加強食品藥品監管，中央信訪聯席辦交辦的11件重點信訪事項全部化解，成為全省唯一實現化解率100%的設區市，群眾安全感率居全省第二位，三明市委政法委獲評全國黨委政法委系統新時代政法楷模集體，明溪“僑鄉楓橋”工作法受到中央政法委表揚。工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、生育關懷、關心下一代等事業加快發展，民族宗教、科普、國防動員、檔案、地方志、外事僑務、水文、氣象、地震、庫區移民、對口援疆援藏等工作實現新進步。
（七）依法行政提效能，自身建設有力加強。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，政府治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。政治建設走深走實。堅持“第一議題制度”，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，推動落實省委巡視和主體責任檢查反饋問題整改，全面落實政府系統意識形態工作責任制，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有效發揮審計“經濟體檢”作用，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，大力糾治“四風”，持續為基層減負，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。依法行政有力有效。全國法治政府建設示范市創建全面推進，“完善生態法治體系、推進生態文明建設”做法獲中央依法治國辦通報表揚。修訂《三明市人民政府工作規則》，制定《三明市生活垃圾分類管理辦法》，全面系統清理行政規范性文件。人大代表建議、政協提案辦結率和滿意率保持100%。政務效能提速提質。借鑒上海浦東新區等地先進經驗，深化營商環境集成創新，深入推進“一網通辦”“一窗受理、集成服務”，“e三明”APP入駐事項3.3萬余個，全程網辦事項比例88.8%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占比99.8%，成為全省“一窗綜合受理”平臺建設試點市。機關效能建設持續深化，市政府門戶網站績效評估提升至全國地級市第23名，12345政務服務便民熱線受理群眾訴求38萬件、群眾滿意率99.4%。
事非經過不知難，成如容易卻艱辛。各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、迎難而上拼出來、干出來、奮斗出來的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向積極發揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、消防救援隊伍，向所有關心支持三明發展的海內外各界人士和朋友，表示衷心感謝！
需要說明的是，受有效需求不足、預期偏弱等因素影響，我市穩增長壓力依然較大，地區生產總值等指標增速預計低于計劃目標。同時，我市經濟結構還需進一步優化，鋼鐵、水泥等傳統產業轉型升級任務重，企業創新能力不足，新興產業比重偏低，生產性服務業、新興消費還要加大培育力度，縣域經濟整體偏弱，城鄉基礎設施、民生保障還有不少短板弱項，社會治理、生態環保、安全生產等領域不同程度存在風險隱患，少數干部善作善成的能力本領有待進一步提升，等等。我們一定全力改進工作，決不辜負人民期盼！
二、2024年主要工作
今年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委、市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，加快建設現代化產業體系，深入實施新時代民營經濟強省戰略，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全面推進三明革命老區高質量發展示范區建設提質增效。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值力爭增長5.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長5%，外貿出口增長3%，實際利用外商直接投資增長3%，社會消費品零售總額增長5.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，居民人均可支配收入與經濟增長同步，完成節能減排降碳目標。
圍繞上述目標任務，重點做好九個方面工作：
（一）大力推進新型工業化，加快產業轉型升級。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，提升工業現代化水平。
實施重點產業鏈提升行動。壓實“鏈長制”責任，完善“一鏈一策一項目庫一創新平臺”機制，聚焦產業鏈上下游困難和問題，組建部門協同、專家參與的服務團，做好產業梳理、技術服務、政策咨詢、要素保障等“鏈式服務”，力爭11條產業鏈實現產值超3000億元。推動“老樹發新枝”，實施市級重點增資擴產項目300個以上，鋼鐵與裝備制造、紡織等產業新一輪技改覆蓋面60%以上；加快戰略性新興產業倍增發展，實施科達石墨負極材料二期、福多邦氟新材料等重點項目100個以上，產值增長8%以上。
實施園區高質量發展行動。深化園區標準化建設，完善園區“安環一體化”功能配套，嚴守生態底線、安全紅線，力爭創建國家級綠色工廠、綠色園區10個，全面推進省級以上開發區循環化綠色改造。立足縣域重點產業鏈高質量發展，精準繪制全市園區產業地圖，完善“飛地”政策，優化園區產業布局，實現錯位發展、協同發展，力爭園區主導產業產值占比超75%。推行工業用地“標準地”改革，開展畝均效益評價，鼓勵建設多層廠房，完成園區低效用地處置5000畝以上。
實施數字賦能行動。加快建設千兆城市，促進5G和千兆寬帶用戶普及，推動傳統產業“智改數轉”，開展“千員萬企”數字化專項診斷，促進更多企業用好“智芯”“數腦”“云助理”，力爭規上制造業企業關鍵環節數字化比例超50％。
實施科技創新行動。支持“6+1”科技創新平臺提檔升級，深化與中國科學院、天津大學、廈門大學等高校、科研院所合作，力爭在高端裝備制造、新能源、新材料等領域合力攻克一批“卡脖子”技術難題。大力支持創新主體高質量發展,落實科技創新惠企政策，鼓勵加大研發投入,培育國家高新技術企業100家以上、省級科技小巨人企業30家以上、“專精特新”企業15家以上。強化科技創新人才支撐，提升“院士工作站”建設質效，推進青年發展型城市建設，力爭引進或培養高層次人才、高技能人才2000人以上，精準選派科技特派員不少于500人。
（二）著力擴大內需，穩住經濟發展大盤。充分激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，促進消費和投資良性循環，推動全市經濟加快全面回升向好。
強化消費拉動。做活消費場景，持續打響“樂購三明”品牌，高質量組織舉辦年貨節、汽車節、家裝節、美食節等主題活動，精心打造必看景點、必購商品、必吃美食等標志性消費場景，實現“季季有主題、月月有展會、周周有場景”；深化開展文旅消費提升年行動，積極搶占親子游、研學游、民宿度假等細分領域，發展夜間經濟、賽事演藝經濟等業態，落實帶薪休假制度，推動消費從疫后恢復到持續擴大。做強消費平臺，推進電子商務產業加快發展，打造電商直播基地，培育帶貨達人，支持物流企業轉型發展，擴大三明名優特產銷售。做優消費環境，推進城市特色商圈和縣域商業體系建設，打造城市一刻鐘便民生活圈，升級改造商貿中心、步行街、農貿市場，推進農村“客貨郵”融合，暢通消費“最后一公里”。
強化項目引領。緊盯國家擴大地方政府專項債券規模、發行超長期特別國債、推動大規模設備更新、增加預算內投資等一攬子政策導向，狠抓項目謀劃爭取和落地建設，落實全生命周期服務管理，強化重大項目領導掛包、晾曬考評機制，滾動儲備億元以上項目超600個，實施省、市重點項目300個以上、完成年度投資500億元以上。推進完善交通路網，提速建設“兩通工程”，建成泰寧邱洪、清流桐坑互通，全面加快沙南高速、元溪高速、田安高速建設，力爭開工潮南高速一期，做好沙縣機場改擴建、入明高鐵、福銀高速尤溪支線、泰寧金湖航道等前期工作。推進重點水利項目，加快建設閩江干流防洪提升工程（三明段）、大田下巖水庫，開工沙縣馬巖水庫。推進完善新型能源體系，推動海西天然氣管網二期（三明段）建成供氣、德化—大田—永安—三元天然氣管網開工建設，加快建設永安抽水蓄能電站。
強化招商引資。著力招大引強，緊盯央企、上市公司的戰略擴張動向、投資趨勢，千方百計引進具備核心競爭力的“鏈主”企業、頭部企業，招引更多投資體量大、區域影響力強的好項目，力爭全年新簽約10億元以上項目超30個。著力招才引智，實施重點產業柔性引才、明籍優秀人才回引計劃，推行“揭榜掛帥”模式，招引特色產業領軍人才和團隊，達到“引進一個人才、帶來一個團隊、辦起一個企業、興起一個產業”的效果。著力招新引綠，瞄準未來產業發展方向，立足三明新材料、生物醫藥、數字經濟等發展基礎，積極引進與未來健康、能源、材料、智慧相關聯的新興項目，培育新產業新賽道，發展新質生產力；持續探索“資本招商”“基金招商”，通過“以投帶引”“基金+項目”形式，引進更多含綠量足、含新量多、含金量高的項目。
（三）深化重點領域改革，賦能高質量發展。堅持以改革為動力，以惠民為導向，深化重點領域和關鍵環節改革，為高質量發展注入新動能。
持續構建全民健康保障體系。推動公立醫院高質量發展，加快實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，深化與中山一院、廣安門醫院合作共建，加強與上海瑞金醫院緊密型合作，建設好3個省級區域醫療中心和閩西北區域中醫醫療中心，讓群眾在家門口享受到優質醫療服務。完善醫保支付方式，擴容“三明采購聯盟”，推廣“三明普惠醫聯保”和職工門診共濟改革。構建有序的就醫格局和分級診療秩序，開展緊密型城市醫療集團建設試點，做好區域醫療衛生規劃，提升鄉村衛生服務能力，力爭全市基層診療量占比65%、縣域內住院量占比70%。加強全民健康管理，建設“兩師兩中心”健康管理體系，持續抓好慢性病一體化管理，探索“六病共管”新模式，完善醫防協同、醫防融合機制。推動中醫藥深度融入醫改，爭創國家中醫藥傳承創新發展試驗區。
建立健全生態產品價值實現機制。開展生態產品信息普查，推進自然資源統一確權登記，建立生態產品動態監測制度和信息系統，制定我市生態產品總值（GEP）核算規范和工作機制，摸清全市生態資源“家底”。深化集體林權制度改革，做大“林票2.0”規模，將林業碳匯方法學融入“林票2.0”收益創設模型，實現“不砍樹也致富”；大力推動竹產業高質量發展，做強水美經濟，拓寬生態產品轉化路徑。提升福建沙縣農村產權交易中心平臺能級，爭取設立福建生態產品交易中心，打造立足三明、輻射全省、接軌全國的生態產品交易平臺；深化省級綠色金融改革試驗區建設，拓寬生態企業融資渠道，綠色信貸增速保持20%以上。
辦好人民滿意的教育。加強名師名校長培養，優化總校制辦學機制，支持學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡先行創建縣（區）建設，有序擴大普通高中教育優質資源，高起點辦好華東師大附屬三明中學。持續推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，規范社會事務進校園，有效落實“雙減”政策。改善職業教育辦學條件，推進職業院校建設產教融合實訓基地和產業學院；支持三明學院創建碩士學位授予單位，推進一流應用型大學建設。持續抓好薄弱校、農村校整合提升，建設專門學校，促進特殊教育、終身教育、老年教育穩步發展。
大力打造一流營商環境。服務保障做“加法”，深化開展“我為企業解難題”活動，圍繞穩預期、穩增長、穩就業目標，打好政策儲備提前量，及時出臺“補丁版”“加強版”政策，用好“黨企新時空·政企直通車”平臺，確保各項政策應出盡出、應落盡落、應享盡享。政務審批做“減法”，深化“一窗通辦”“一碼通辦”等改革，拓展“一件事一次辦”，推動更多事項“跨省通辦”，持續減環節、減時限、減跑腿，促進項目早落地、早動工、早見效。機制創新做“乘法”，主動對標上海浦東新區、廈門等地區做法，提升全流程網上辦事平臺，打破“數據孤島”，構建市縣鄉三級層級清晰、聯動高效的信息共享體系，實現“全市通辦”。督查問效做“除法”，強化工作考評，加強數字化監測督導，常態化開展營商環境“飛行檢查”，快速有力解決卡點、堵點問題。
推動民營經濟健康發展。聚焦民企所需，建立健全領導干部掛鉤幫扶、民企應急救援等機制，大力解決拖欠民營企業賬款和相關遺留問題，常態化解決好生產經營困難；實施金融助力民營經濟行動，加大首貸、無還本續貸等支持力度，力爭全年民營企業貸款、普惠小微貸款余額分別新增100億元以上。聚焦民企所盼，嚴格落實市場準入負面清單管理，清理取消資質許可、政府采購、招投標等方面的差別化待遇，制定吸引民間投資項目庫和項目清單，對民營企業創新發展新業態、新模式、新技術實行包容審慎監管，對由于創新出現首次不合規、在限定時間內整改完畢的企業，依法不予處罰；建立本地優質合規民營企業“白名單”，實行“無事不擾、有呼必應”企業服務機制，依法保護民營企業產權和企業家權益，讓民營企業在三明放心投資、放手發展。聚焦民企所能，實施民營企業梯次培育壯大行動，全年新增民營市場主體3萬家以上、納入省重點上市后備企業超50家；大力弘揚企業家精神，辦好“三明市企業家日”活動，引導企業履行好社會責任，在帶動社會就業、投身公益事業、促進共同富裕上積極作為，展現新時代明商新風采。
（四）深化開展滬明對口合作，提高對外開放水平。堅持開放不止步，在促進區域協調發展上加力加效，構建具有山區特色的開放發展新格局。
全面推進滬明對口合作。持續深化重點領域合作，精心籌辦第二次聯席會議，確保區縣合作和十個重點領域對接頻次不降、力度不減、項目不斷，推進雙方市屬國企、開發區開展“一對一”結對共建，形成一批突破性、示范性合作成果。著力突破產業合作，推進滬明臨港產業園加快建成集研發、生產、智能智造、功能配套為一體的百億產業園，深化與海通證券戰略合作，提升農特產品“明品入滬”質效；加快“環大金湖旅游度假區”整合提升，力爭泰寧錦江國際度假酒店投入使用，打造上海市民療休康養重要目的地。推動對口合作向融入長三角一體化拓展，強化產業、技術、人才、資本對接，向“以市促省”升級，打造新時代對口合作典范。
統籌開展區域協作。深入推進對口支援，加快實施第二批華潤希望鄉村、寧化應急裝備產業園、“福九味”中藥材特色優勢產業集群、泰寧影視拍攝基地提升工程、中儲糧建寧倉儲等重點項目，積極爭取國家和省直部門支持，推動更多“援縣促市”項目接續落地。深入推進京閩（三明）科技合作，導入中關村創新創業資源和孵化模式，加快三明中關村科技園創新中心二期建設，辦好“創新中國行”“京閩創新匯”等活動，力爭新落地科技型企業50家以上。深入推進新時代山海協作，制定與泉州市對口協作實施方案及年度重點工作，推動產業深度協作、基礎設施聯通、公共資源共享，全方位融入廈漳泉都市圈發展。依托交通紐帶，積極承接福州都市圈外溢功能。
促進外貿外資提質。深度融入“一帶一路”和“海絲”核心區、自貿試驗區建設，深化三明陸地港“出口轉關直通”改革，支持外向型企業和優勢產能產品開拓新興市場，全市自營出口比重40%以上。拓展對外交流交往空間，密切與港澳、海外華僑華人及社團的聯系，加強與國際友城交流合作，引僑資、聚僑力、匯僑智，吸引更多港澳同胞和海外僑胞來明創業就業。
（五）加快補齊短板弱項，持續提升城市能級。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，積極轉變城市發展方式，完善城市治理體系，讓城市生活更加美好。
優化城市發展格局。增強中心城區輻射帶動能力，一體推進三元、沙縣聯動發展，建成三沙快速通道二期、三沙生態大道，完善陳大、洋溪、壟東、水美片區城市功能，統籌抓好巖前、貢川開發建設，提升“三沙永”組團發展質效。大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，實施“大城關”戰略，強化國土空間規劃管控，加快農業轉移人口市民化，促進城鄉基礎設施、公共服務一體化，形成城鄉融合發展新格局。
發展壯大市區經濟。鞏固三明經開區、三明高新區整合提升成果，落細落實支持生態新城加快發展10條政策措施，強化產城融合，大力發展總部經濟、平臺經濟和生產性服務業，壯大市區產業支撐。盤活會議中心、體育中心等資源，打造歡樂未來城、萬達廣場重要商圈，推進愛琴海購物中心、沙縣小吃城向特色街區升級，促進市區商氣人氣加快集聚；推動全市旅游景區景點“串珠成鏈”，聯動萬壽巖、三鋼工業旅游區、市委黨校等節點，重點發展療休、培訓、研學項目，增強市區文旅消費核心吸引力。深化市屬國企改革提升，探索股權投資等多元化轉型發展，不斷做優主業、做強企業。
提升城市功能品質。開展城市體檢,全面推進海綿城市建設，提升城市韌性。實施城市建設品質提升項目720個、年計劃投資230億元，重點推進東霞、富興堡、沙縣城南等片區改造，打造5個省級樣板項目。實施中心城區環境整治提升，用好城市“金邊銀角”，因地制宜配套建設一批“口袋公園”和體育健身、兒童微樂園等便民設施，統籌做好歷史建筑、古樹名木、工業文明遺址保護，讓城市更具魅力、更為友好。提升城市管理水平，建設市和區縣一體化城市運行管理服務平臺，優化拓展“智慧+”環衛、園林、市政等應用場景，推進生活垃圾分類處置，加強市容秩序、環境衛生管理，確保重點街區不空檔、小街小巷不遺漏。
（六）全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，奮力走出一條具有三明特色的鄉村振興之路。
做實“土特產”文章。大力發展現代種業、高效林業、精品果茶、生態養殖、優質煙葉等優勢特色農業，擦亮國家農產品質量安全市名片，持續提升中國稻種基地建設水平，做優三明蜜桔、美人茶、有機魚、建蓮、河龍貢米等特色農產品，加大“綠都明品”區域公用品牌宣傳力度，推進148個“一村一品”專業村建設，新增“三品一標”農產品認定40個以上。大力扶持培育產加銷一體的全產業鏈龍頭企業，推動農業產業向高品質的健康飲品、食品、保健品等深加工拓展，向鄉村旅游、休閑農業等文旅業態延伸，拉長產業鏈、增加附加值。推進科技強農、機械興農，支持“新農人”返鄉創業，培育專業經紀人，創建一批市級以上農民合作社示范社，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，全面推廣“供銷農場”，想方設法讓好產品找到好銷路、賣出好價格，促進農民增收。
深入實施鄉村建設行動。力求更宜居，開展農村人居環境整治提升，統籌推進“五個美麗”建設，重點提升14條省級鄉村振興精品示范線創建品質。力求更宜業，改造提升農村路網150公里以上，新改建一批鄉鎮商貿中心、惠農綜合服務中心，發展農村冷鏈物流、農村電商，推進數字鄉村建設試點，建設一批數字農業創新應用基地。力求更和美，抓好新時代文明實踐中心（所、站）建設，開展文明村鎮、文明家庭創建活動，積極發揮村規民約作用，常態化整治天價彩禮、薄養厚葬等不良習俗，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風蔚然成風。
建設海峽兩岸鄉村融合發展試驗區。支持臺灣鄉建鄉創團隊參與美麗鄉村建設，建立完善試驗區重點項目庫，著力打造泰寧、尤溪聯合鎮、明溪龍湖村等閩臺鄉建鄉創合作樣板。積極推廣臺灣農業“五新”成果，支持清流臺灣農民創業園等園區發展。用好寧化客家祖地、尤溪朱熹誕生地等對臺交流平臺，辦好林博會系列交流活動，促進兩岸同胞心靈契合。
（七）狠抓生態環境保護，厚植綠色發展優勢。牢記“青山綠水是無價之寶”重要囑托，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，確保生態環境質量“只能更好、不能變壞”。
堅決抓好中央生態環境保護督察問題整改。對第三輪中央生態環境保護督察反饋問題和轉辦信訪件，堅持“當下改”與“長久立”相結合，系統科學制定整改方案，建立問題清單，第一時間補齊生態環保基礎設施短板、堵塞管理漏洞，開展化工園區環境違法違規問題專項整改，抓好礦山開采、城鎮污水治理等突出問題系統性整改，提升智慧監管能力，嚴厲打擊各類違法違規行為，切實解決好群眾身邊的生態環境“急難愁盼”問題，守牢生態環境安全底線。堅持舉一反三、標本兼治，以問題整改倒逼發展方式轉變，堅決杜絕拼資源投入、拼物質消耗、拼透支未來的發展行為，堅決遏制“兩高一低”項目發展，讓綠色始終成為三明高質量發展的鮮明底色。
深入打好污染防治攻堅戰。持續抓好鋼鐵水泥行業超低排放改造、燃煤鍋爐整治，強化廢氣深度治理、移動源污染管控，力爭市區空氣質量優良天數比例99.5%以上。深化落實河湖長制，扎實推進將樂池湖溪全國幸福河湖建設試點項目，突出抓好畜禽鰻魚養殖、農業面源污染整治，確保全市流域省控斷面水質優良比例保持100%。強化土壤環境風險管控，推進固體廢物源頭減量化、分類資源化，建設國家“無廢城市”。加強山水林田湖草一體化保護和修復，年內完成水土流失治理20萬畝，實施植樹造林和森林撫育71.6萬畝。
加速綠色低碳轉型發展。推進國家低碳城市建設，扭住降碳“牛鼻子”，
實施產業結構、能源結構、交通運輸結構優化調整行動，建設更多“零碳村”“零碳工廠”“零碳景區”。實施全面節約戰略，深入推進節地、節水、節能行動，對環保治理、節能減排等優于國家標準的企業給予政策傾斜。深化國家生態文明試驗區建設，推進氣候投融資試點、EOD項目等改革，做大碳排放權、用水權、用能權等生態環境權益交易規模。擴大碳匯應用場景，加快探索建立覆蓋企業、社會組織和個人的碳普惠積分機制，讓綠色低碳的生活理念和消費方式深入人心。
（八）大力保障和改善民生，提高人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，多謀民生之利、多解民生之憂，兜住、兜準、兜牢民生底線，努力讓人民群眾得到更多實惠。
促進群眾增收。落實就業促進政策，加強職業技能培訓，保障和支持靈活就業、新就業形態，確保畢業生、退役軍人、農民工等重點群體穩定就業，加強困難群體就業兜底幫扶，健全完善治理欠薪的長效機制，城鎮新增就業0.8萬人以上。發揮第三次分配作用，積極發展公益慈善事業。推進農村集體產權改革，積極盤活利用閑置宅基地和農房，增加村集體和農民經營性收入。
織密社會保障網絡。深入實施全民參保計劃，推動新業態、靈活就業從業人員等群體實現應保盡保，適度提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，全面推進機關事業單位養老保險制度改革。完善社會救助體系，健全主動發現機制，動態更新低收入人口數據庫，守牢不發生規模性返貧底線。編制“一老一小”整體解決方案，圍繞減輕養育、托育、教育壓力，一體研究完善生育支持政策體系，積極發展長者助餐服務，開展家庭養老床位試點，積極發展銀發經濟，滿足多樣化健康養老需求。保障好婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業全面發展，統籌做好關心下一代、老體協、民族宗教、僑務、對口援疆援藏等工作。
繁榮發展文體事業。推動客家文化、紅色文化、閩學文化活化利用。加強文化遺產保護傳承，建設三明市綜合性非物質文化遺產展示館。做好第四次全國文物普查工作。支持泰寧創建國家級歷史文化名城，推動南山遺址創建國家考古遺址公園。持續辦好“周周有戲看”等公益惠民演出活動。做好中央紅軍長征出發90周年、“五講四美三熱愛”40周年、“三個不要忘記”25周年等主題宣傳紀念活動。深入開展“運動健身進萬家”等活動，加強競技體育人才培養與選拔，扎實做好第十八屆省運會和第十二屆省老健會籌辦工作。
（九）統籌發展和安全，提升社會治理效能。堅持底線思維，強化憂患意識，牢牢守住安全發展底線，保持社會大局穩定。
增強維護國家安全能力。踐行總體國家安全觀，堅定維護政治安全、意識形態安全。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”，嚴守238.89萬畝耕地保護紅線。防范化解地方政府債務風險，嚴厲打擊非法金融活動，守住不發生系統性金融風險底線。穩步實施房屋征收“房票”安置辦法，依法穩妥處置房地產領域風險，統籌推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作。
提高公共安全治理水平。擰緊安全生產的責任鏈條，強化重點領域隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。大力提升防災減災能力，完善防汛應急綜合指揮平臺功能，強化自然災害綜合監測預警，統籌做好防汛防臺風、防洪防澇、森林防火、防震減災等工作。堅持食品藥品安全問題“零容忍”，深化治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，守護群眾“舌尖上的安全”。
健全基層社會治理體系。推廣“僑鄉楓橋”“邊界楓橋”等創新做法，提升矛盾糾紛防范化解法治化水平，全力解決好初信初訪問題，攻堅化解信訪積案。強化社會治安綜合治理，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊群眾反映強烈的電信網絡詐騙等各類違法犯罪，加快建設更高水平的平安三明。做好第五次全國經濟普查后續工作。強化與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士聯系，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。推動國防動員、國防教育、軍民融合和退役軍人事務工作再上新水平，爭創全國雙擁模范城“九連冠”。
三、建設人民滿意的服務型政府
始終牢記政府前面的“人民”二字，堅持旗幟鮮明講政治，鞏固拓展主題教育成果，著力爭優、爭先、爭效，當好抓落實的執行者、行動派、實干家，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
（一）堅持依法行政，建設法治政府。全力爭創全國法治政府建設示范市。完善行政決策制度體系，深化市政府法律顧問“1+1”模式，強化行政決策合法性審查，提高依法決策水平。實施行政執法質量提升三年行動計劃，完善柔性執法機制，整治“一刀切”執法、運動式執法等問題，促進嚴格規范公正文明執法。扎實推進機構改革任務落實，優化政府治理體系。強化對權力運行的制約監督，全面推進政務公開，堅持審計監督全覆蓋，加強統計、財會監督，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督、社會和輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。
（二）堅持真抓實干，建設效能政府。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，深入踐行“四下基層”，全力打造務實高效的政務環境。聚焦中心工作抓落實，緊盯黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委工作要求，建立健全目標可量化、任務清單化、過程亮評化、結果責任化的閉環落實機制，完善“三色督查單”做法，推行效能考評結果正向激勵與反向懲戒相結合運用，支持鼓勵各級政府抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。直面難點抓攻堅，圍繞省委主題教育第四巡回督導組指出我市需要關注解決的十個問題，堅持一個問題一個領導牽頭、一個專班落實、一套方案推進，既立足當前，又著眼長遠，全力推動解決“一件事”向解決“一類事”轉變。找準堵點抓整改，針對12345政務服務便民熱線投訴較集中的市容市貌管理、消費維權、道路秩序管理、社區及物業管理、噪音污染等突出問題，從政策執行、工作推進、問題解決、行業作風等方面，進行系統梳理、分類整改提升，促進解決一批民生難題、總結一批典型經驗、完善一批工作制度，切實用政府的“實干指數”，提升人民群眾的“幸福指數”。
（三）堅持挺紀在前，建設廉潔政府。保持全面從嚴治黨永遠在路上的清醒，深化政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強對權力集中、資金密集、資源富集領域監管，把制度籠子扎緊扎牢。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，堅持糾“四風”與樹新風并舉，久久為功整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，把更多時間用于抓落實。堅持厲行節約，嚴控“三公”經費和一般性支出，把每一分錢都花在“刀刃”上，以政府的緊日子，換取企業和群眾的好日子。
各位代表！新藍圖已經繪就，新征程已經開啟，惟有不懈奮斗，方能不負重托。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、勇毅前行，努力實現經濟社會發展各項目標任務，加快建設革命老區高質量發展示范區，為奮力譜寫中國式現代化三明篇章而努力奮斗！
