——2024年2月4日在開封市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 李湘豫
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，市政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南及開封重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持“16136”總體工作思路，全力以赴攻難關、破難題、防風險，較好完成了市十六屆人大一次會議確定的目標任務。全市生產總值增長0.9%、總量居全省第11位，規模以上工業增加值增長0.1%，固定資產投資增長4.8%，社會消費品零售總額增長4.9%，經濟社會發展保持了穩中提質、穩中蓄勢的態勢。
（一）內需潛力持續釋放
持續擴大投資。全面推行重大項目代辦制、預審批制，節約審批時間6至8個月。全市億元及以上項目投資增長28.6%、居全省第1位；服務業投資增長6.2%、居全省第3位；基礎設施投資增長20.6%、居全省第5位；制造業投資增長15.9%、居全省第7位。兩次在全省“三個一批”活動上作典型發言，第六期“三個一批”活動綜合考評全省第1。開封晉開化工產業鏈、河南中杞鋁業鋁型材加工等項目建成投運。
持續促進消費。舉辦汽車、家電、家居等促消費活動50余場，帶動消費超44億元。新能源汽車零售額實現翻番。成功創建“河南豫菜之都”。全市文旅接待量、文旅綜合收入較疫情前2019年分別增長25.4%、15.1%。縣域商業體系建設年度績效評價居全省第1位。杞縣、蘭考縣入選首批全國縣域商業“領跑縣”，鼓樓區入選首批河南省文化和旅游消費示范區。
持續助企紓困。加強產銷、產融、用工、產學研“四項對接”，金融機構人民幣余額存貸比84%、居全省第4位；新發放企業貸款加權平均利率4.1%、下降0.39個百分點。全年減稅降費及退稅緩費28.4億元。新增經營主體7.9萬戶，企業總數達到14萬戶、增長5.8%。
（二）戰略支撐持續增強
以制造立市筑基石。實施制造立市“十項行動”，新增規模以上工業企業88家，工業稅收增長86.3%、居全省第2位。奇瑞汽車產值190.8億元、增長30.2%。通許縣啟動創建“中國酸辣粉之都”，全國“十桶酸辣粉，六桶通許造”，成為全國最大的酸辣粉生產加工基地。蘭考縣現代家居產業裂變倍增成效顯著，產值突破400億元。加快數字化轉型，累計建成開通5G基站8302個，千兆光網實現鄉鎮以上全覆蓋；入選河南省數據要素市場培育試點城市。國家成套空分設備質量檢驗檢測中心落戶開封、填補國內空白。
以文旅強市增優勢。成功舉辦2023中國（開封）清明文化節、中國開封第41屆菊花文化節、首屆“中國·開封宋文化非遺節”等節會活動，入選第二批國家文物保護利用示范區創建名單。北宋東京城順天門（新鄭門）遺址博物館、黃河懸河文化展示館等項目穩步實施，清明上河園（三期）等項目建成運營。七盛角、鼓樓特色文化街區獲評國家級旅游休閑街區。
以科技創新強動能。壯大創新主體，省級以上“專精特新”企業數量連續三年保持20%以上增長，規模以上工業企業研發機構覆蓋率、研發費用支出增速分別居全省第4位、第7位。完善創新平臺，入選國家文化和科技融合示范基地，省級創新聯合體、產業研究院實現零突破，3個高新區成功獲批省級高新區。強化科技攻關，3項成果獲省科技進步獎，1個項目獲中國創新創業大賽河南賽區初創組第1名，取得歷史最好成績。全市技術合同成交額突破30億元。
（三）城鄉發展持續提質
加快鄭開同城。推進交通互連，連霍高速開封西站開通運營，開封火車站新建站房建成投用。加快構建鄭開汽車產業帶，開封城投汽車零部件產業園、尉氏縣汽車零部件產業園初具規模。推進公共服務共享，“鄭好辦”“汴捷辦”實現鄭開用戶信息互認，兩市公積金查詢、個人醫保賬戶查詢等事項實現跨城通辦。
加快城市提質。實施城市更新項目68個，改造完成老舊小區144個，提前兩年完成“十四五”規劃改造任務；州橋遺址本體及河道遺址保護修繕工程全面啟動，文明城市創建與宋都古城保護相結合做法在全國推廣；安遠門大道、中山西路建成通車，綜合客運樞紐北站投入運營。加強城市管理，順利通過國家園林城市復審，城市運管服平臺建設、污水治理等經驗在全省、全國推廣。
加快鄉村振興。強化穩產保供，糧食總產294.2萬噸，實現“二十連豐”。全市違法違規占用耕地專項治理任務完成率居全省第1位。高標準農田建設工作連續4年受到省政府激勵、全省唯一，在全省率先實現把永久基本農田全部建成高標準農田。蘭考縣被確定為2024年中國農民豐收節全國主場活動舉辦地。推進農業產業化，累計培育國家重點龍頭企業3家、省重點龍頭企業40家、省級現代農業產業園5個。扎實推進鄉村建設，新建戶廁3萬戶，新（改）建農村公路140公里。鞏固拓展脫貧攻堅成果，9.6萬脫貧人口實現穩定就業，在全省鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估中排名第1。
（四）改革開放持續深化
深化重點改革。深入推進國企重塑性改革，AA級以上信用評級企業達到22家，AAA級信用評級企業實現零突破；國企改革三年行動獲評A級、居全省第4位。持續深化金融改革，開展應收賬款、預付款等權利和動產抵質押業務，累計成交額57.8億元；基金業注冊資本規模56億元、居全省第3位。推進標準開封建設，建成3個國家級、2個省級標準化試點項目，發布地方標準14項，政府質量工作連續三年在全省考核中獲評A級。
擴大開放招商。強化招商引資，實際利用外資增速居全省第5位，實際到位省外資金總量居全省第7位。全市外貿進出口額113.3億元、增長51%、居全省第2位。開封被認定為國家級加工貿易梯度轉移重點承接地、全省唯一。開封綜保區封關運行。自貿試驗區開封片區9個案例在全省、全國推廣，進出口增速居河南省三大片區首位。
優化營商環境。推動線上證照共享和線下亮碼可辦，407個高頻事項“免證可辦”。“交房即交證”惠及群眾3.14萬戶。群眾辦理營業執照5分鐘立等可取，全省首張智能審批變更營業執照在開封發出。數字賦能營商環境做法入選全國典型案例。
（五）生態環境持續改善
保護治理黃河流域生態。強力整治黃河“四亂”，黃河干流連續三年保持Ⅱ類水質，水土保持目標責任考核連續三年全省優秀。賈魯河綜合治理全面完工，黑崗口引黃灌區續建配套與節水改造等項目建成投用。
打好污染防治攻堅戰。PM2.5、PM10濃度均優于省定目標；優良天數230天，同比增加14天；環境空氣質量綜合指數在全國168個重點城市中排名達到歷史最好水平。10個國控、省控地表水考核斷面全部達標，全市優良水體占比60%。受污染耕地安全利用率100%。
推進綠色低碳發展。新增省級綠色工廠9家、省級綠色供應鏈企業1家，D級污染企業基本消除。新增新能源出租車941臺，新建充電樁1713個。3個循環化改造項目獲評省節能和循環經濟示范工程，數量全省第1。成功創建國家森林城市、國家節水型城市。
（六）民生福祉持續增進
全市民生支出298億元，占一般公共預算支出的72%，十項民生工程全部落地見效。
促進高質量就業。新增城鎮就業7.1萬人、農村勞動力轉移就業2.6萬人、農民工返鄉創業1.2萬人。深化“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才15.9萬人、高技能人才5.3萬人，在第二屆全省職業技能大賽上奪得獎牌數全省第2。
辦好社會事業。推進教育提質。完成中小學、幼兒園新建、改擴建項目94個，新增學位1.57萬個，中小學大班額基本消除。全市域推行義務教育學校校長、教師交流輪崗改革，義務教育發展更加優質均衡。提升醫療服務。啟動編纂《宋代醫籍文庫》。開展市級在建重點醫療衛生項目“清零行動”，7個項目建成投用，新增床位1500張，主城區每千人口醫療機構床位數增加1.08張。基本公共衛生服務項目績效評價連續三年全省第1。建設體育強市。市體育中心建成投用。在河南省第十四屆運動會上獲得金牌數、獎牌數、綜合成績均居全省第一方陣。推進“一動一靜”體育發展，承辦河南省校園足球“省長杯”聯賽，綜合成績全省第2；成功舉辦第二屆中國圍棋國手賽。優化養老服務。累計完成特殊困難老年人家庭適老化改造5030戶，77個鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心。入選全國2023年居家和社區基本養老服務提升行動項目城市，成功承辦全省居家社區養老服務體系建設觀摩活動。完善社會保障。發放社會救助資金5.7億元，惠及群眾17.4萬人。1.3萬名重度失能人員享受長期護理保險待遇。
加強住房保障。“保交樓”項目建成交付2.36萬套。棚戶區改造項目建成交付4948套。農村危房改造任務竣工率100%。
（七）安全基礎持續鞏固
防范化解安全風險。事故起數下降37.7%，工貿領域連續67個月保持“零事故”“零亡人”。有效應對超強臺風“杜蘇芮”等影響，全市未發生因災傷亡。
防范化解金融風險。政府債務風險整體可控。金融機構不良貸款率3.03%，保持在合理范圍；圓滿完成農商行不良貸款清收任務。
防范化解社會風險。獲評全國市域社會治理現代化試點“合格城市”，宋都人民調解委員會入選全國“楓橋式工作法”單位。刑事、治安警情較前三年平均值分別下降22.8%、25.9%，群眾安全感持續增強。《河南社會治理發展報告（2023）》顯示，開封宜居度全省第1。
我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實推進省委巡視反饋意見整改落實，強化黨風廉政建設，加強財會、監察、審計監督，政府自身建設不斷加強。自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。大力支持國防和軍隊現代化建設，雙擁共建、退役軍人事務、國防動員、人民防空、軍民融合發展邁出新步伐。工會、共青團、婦女兒童、科協、殘聯、紅十字會、慈善等事業實現新發展。統計、民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺、檔案、史志、氣象、地震、社科、援疆等工作取得新成績。
各位代表!過去一年，歷程很不平凡，成績殊為不易。這根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委正確領導、總攬全局、協調各方的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐汴人民解放軍、武警部隊官兵，向公安民警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，工作中仍存在不少問題。主要是：經濟運行未達到預期，經濟持續回升向好的基礎還不牢固，部分企業經營存在困難。科技創新能力不足，制造業支撐不強，產業鏈現代化水平較低。文旅優勢挖掘不充分，文旅文創融合發展不夠。城鄉建設有短板，民生改善有不足。營商環境還需提升。個別干部斗爭精神、擔當作為不足，政府自身建設仍需加強。對此，我們一定采取有效措施，竭盡全力加以解決。
二、2024年工作總體要求和主要目標
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南及開封重要講話重要指示，按照省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議部署，落實市第十二次黨代會、市委十二屆五次全會暨市委經濟工作會議安排，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定“兩個確保”，持續實施“十大戰略”、推進“十大建設”，堅持“16136”總體工作思路，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，以大謀劃、大招引、大爭取推動大建設，以大攻堅、大改革、大創新實現大發展，在推進中國式現代化建設河南實踐中勇做開路先鋒，奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩開封絢麗篇章。
主要預期目標是：經濟增長6.5%，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，進出口平穩增長，一般公共預算收入增長6%，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業6.24萬人，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長和經濟增長基本同步，糧食產量穩定在290萬噸以上，單位生產總值能耗與“十四五”目標統籌銜接。實際工作中努力爭取更好結果。
今年經濟增長目標確定為6.5%，充分考慮了保障改善民生、引導社會預期的需要，充分考慮了“十四五”規劃目標任務的完成，充分考慮了與經濟潛在增長率相匹配，有利于提振發展信心、凝聚各方力量，是積極的、有為的。但在世界百年變局加速演進、全球經濟依然低迷、外部環境嚴峻復雜的背景下，實現這一目標并不容易，關鍵是要深刻把握時與勢、危與機、利與弊，準確識變、科學應變、主動求變。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，信息技術、生命科學、新能源、新材料等領域顛覆性迭代性技術催生了諸多新產業新業態新模式，綠色低碳、節能環保等方面新標準新規制推動了生產消費加速轉型，深刻改變著經濟發展的底層邏輯、技術路線、組織形態。我國經濟加快向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，正處于發展動能轉換的窗口期、突破期。這些變化范圍之廣、程度之深、影響之大前所未有，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。我們必須集中精力辦好開封自己的事情，把工作的著力點放在加快培育新動能新優勢、實現新舊動能轉換質的突破上來，放在走好創新驅動高質量發展“華山一條路”、加快形成新質生產力上來，推動經濟整體素質明顯提升，在構建新發展格局中贏得戰略主動。這是我們這一代人的使命，更是我們這一代人的責任!
三、2024年重點工作
圍繞今年發展目標，重點做好十個方面的工作：
（一）堅持制造立市，壯大高質量發展產業動能
深入實施制造業重點產業鏈高質量發展行動。堅定實施制造立市戰略，培育壯大7個先進制造業集群、10個重點產業鏈，延伸N個專精特新細分領域，加快傳統產業延鏈升鏈、新興產業補鏈強鏈、未來產業建鏈成鏈。新能源汽車產業鏈，加快開港汽車零部件產業帶建設，加快推進奇瑞河南工廠改擴建、奇瑞30萬輛新能源汽車等項目，落地實施尉氏縣延鋒汽車等比亞迪汽車配套零部件項目，打造千億級產業鏈。化工新材料產業鏈，加快推進瑞泓化工、上海摩珈PDI等項目建設，打造千億級產業鏈。現代食品產業鏈，加快推進河南糧投大蒜產業園，白象食品年產面粉、速食產品111萬噸，尉氏縣大紅門食品產業園等項目建設，打造千億級產業鏈。現代家居產業鏈，加快推進通許縣木制品產業園、蘭考縣喜臨門（二期）等項目建設，推動板材加工、家具制造、家裝產業規模能級提升，打造五百億級產業鏈。紡織服裝產業鏈，加快推進恒源棉業紗錠生產、元通紡織紡紗生產技術改造等項目建設，打造五百億級產業鏈。新能源（儲能）裝備產業鏈，加快推進緯景儲能、蘭考國家電投綠色能源（一期）等項目建設，打造五百億級產業鏈。高端裝備產業鏈，發揮老空分基地優勢，支持開封空分、迪爾空分等空分裝備制造業企業向下游延伸、向制造服務業轉型；加快推進奔騰激光智能制造產業集群、盛達水表高精密水流量標定裝置設備生產等項目建設，打造五百億級產業鏈。生物醫藥產業鏈，加快推進弘輝醫療高分子醫用材料制造產業園、尉氏縣大健康產業園、杞縣華蘭生物等項目建設，打造百億級產業鏈。綠色（裝配式）建筑產業鏈，加快推進瑞騰管業（二期）、豪盛鋼結構、鼓樓區數字化建筑產業園等項目建設，推動綠色建材、綠色涂料、裝配式建筑快速發展，打造百億級產業鏈。集成電路與智能傳感器產業鏈，加快推進核芯微電子研究院、集成電路芯片封測基地等項目落地，打造百億級產業鏈。
深入實施新型工業化發展行動。實施傳統產業轉型升級工程。推動大規模設備更新，實施高端化改造項目200個以上，完成投資100億元以上。實施數字化轉型引領工程。支持企業開展智能化制造、數字化管理，新增智能車間（工廠）7家、優秀智能應用場景4個、服務型制造示范企業1家，規模以上制造業企業數字化轉型診斷服務完成率達到50%以上。實施工業互聯網創新發展工程。持續完善工業互聯網平臺功能，全年入駐企業1000家以上；推動中小企業上云上平臺，新增上云企業1000家。實施龍頭企業培育壯大工程。圍繞100億級、50億級龍頭企業，出臺專項培育方案；圍繞10億級企業，“一企一策”推進培育，持續提升龍頭企業規模和數量。
深入實施現代服務業提升行動。大力發展現代物流、科技服務、現代金融、中介咨詢、高端商務、節能環保等服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。開工建設開封國際流通產業園、龍亭區直播電商供應鏈物流產業園等項目，加快推進杞縣現代綜合物流園、韻達開封產業園等項目建設，建成開封綜保區電子信息產業園、開糧集團冷鏈物流等項目。
（二）堅持科技創新，增強高質量發展內生動力
深入實施“六項行動”。實施科創高地建設行動。高質量建設國家文化和科技融合示范基地、開封智慧島、開封市科學院、開封市種業實驗室、河南大學科創中心。實施產業創新賦能行動。圍繞氫能、儲能、新材料、生物醫藥等重點行業，推進科研攻關和產業化應用，新啟動市級重大（重點）科技專項15項以上。實施創新主體育強行動。健全梯次培育機制，高新技術企業突破330家、國家科技型中小企業突破700家。實施創新平臺提質行動。建成省農科院蘭考分院，全市新增省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地等創新平臺20家。實施產學研用貫通行動。深化校企創新聯動機制，推動企業與高校產學研用一體化合作。推進規模以上工業企業研發活動有效覆蓋。市場化推動科技成果轉化，技術合同成交額達到30億元以上。實施創新生態優化行動。發揮好科創基金、“汴科貸”作用，撬動社會資本投入科技型企業和科技創新發展。
強化人才引育。培育創新人才。新培育市級科技創新人才團隊20個，爭取更多本土人才納入省“中原英才”等培養計劃。著力招才引智。啟動青年發展型城市建設試點工作。力爭引進碩士以上人才1500人，新增博士后科研工作站1個、博士后創新實踐基地10個。落實真金白銀的10條支持措施，引導駐汴高校畢業生留汴就業創業。深化“人人持證、技能河南”建設。開展職業技能培訓10萬人次，新增技能人才6.8萬人、高技能人才3.8萬人，35歲及以下青年專業技術人才占比達到40%以上。新建省級高技能人才培養示范基地1個、省級技能大師工作室4個。辦好全省第三屆職業技能大賽。
（三）堅持文旅強市，彰顯高質量發展特色底蘊
提升文旅市場品質。完善“吃、住、行、游、購、娛”服務體系，緊扣“安、順、誠、特、需、愉”六字訣，深入實施文旅品質提升行動，增強旅游體驗感和滿意度。完善“首席質量官”“標桿服務員”制度，創建一批國家級、省級旅游標準化示范單位。完善文旅市場綜合監管機制，嚴厲打擊違法違規行為。
加快文旅文創融合發展。大力發展全域旅游。提升城市游，編制實施《宋都古城文旅融合高質量發展規劃》，建設宋都古城“景城一體、主客共享”全域旅游大公園；積極培育國家級、省級旅游休閑街區，創建國家級旅游休閑城市；開工建設文化旅游演藝場館整體提升項目，建成運營開封府（二期）。提升研學游，開發定制化研學旅游產品和線路，擦亮“研學開封·知行中國”品牌。提升鄉村游，培育鄉村康養旅游品牌，創建省級鄉村康養旅游示范村10個以上。加強歷史文化遺產保護利用。啟動創建國家文物保護利用示范區，加強州橋和古汴河遺址本體保護，加快建設州橋汴河遺址博物館、北宋東京城順天門（新鄭門）遺址博物館。開展非遺進景區、街區、校園、鄉村活動，成立開封市非遺中醫協會，打造“非遺中醫市集”。加快發展文創產業。創新舉辦菊花文化節、清明文化節等節會；支持開發文旅元宇宙和劇本娛樂產業，建成運營宋都御街元宇宙項目，加快建設“宋潮之心”劇本娛樂總部基地。打造宋文化品牌。以清明上河園為重點，提質發展宋文化主題景區，建設一批沉浸式體驗項目，打造“一城宋韻·東京夢華”城市IP。叫響“宋文化看開封”，持續推進宋代可移動文物、文化遺址、文獻資料等數字化活化再現，形成“地下北宋東京城、地上現實開封城、云上風雅大宋城”的立體多元展示格局。加強宋文化研究，挖掘宋詞文化資源，打造宋詞文化高地。
繁榮文化事業。提升公共文化服務。深化以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設，推動縣（區）域內公共文化設施均衡配置、提檔升級，新建公共文化空間15個。建設書香開封，建成城市書房5座。持續開展舞臺藝術送基層、全民藝術普及等活動。活躍文藝創作。大力培育德藝雙馨的文化文藝人才隊伍，鼓勵創作更多彰顯人民精神力量的精品力作。推動豫劇祥符調、開封雜技傳承發展。強化文明創建。高水平爭創第七屆全國文明城市。持續選樹開封好人，讓致敬開封好人、禮遇開封好人、爭當開封好人蔚然成風。
（四）堅持擴大內需，把牢高質量發展戰略基點
深挖消費潛力。豐富節會消費。培育具有開封特色的會展活動，舉辦開封美食節、網上年貨節、“非遺市集”、“老字號國風市集”等特色主題消費季活動30場以上。穩定大宗消費。開展新能源汽車下鄉活動，推進家電以舊換新和綠色智能家電下鄉。提升品牌消費。打造“宋宴”品牌，積極申建“國際美食之都”。培育“一縣一特色、一區一名店”待客品牌10個，改造提升綜合特色商業街區3個以上。促進生活消費。舉辦城市“一刻鐘便民生活節”活動，打造“小而美”城市“一刻鐘便民生活圈”10個以上。發展電商消費。持續推進電商進農村，鼓勵電商企業直播帶貨，推動農產品上行。爭創省級電商直播示范基地1家、省級電商示范企業2家。依托綜合保稅區跨境電商產業園，布局跨境O2O線下體驗店，爭創省級跨境電商示范基地1家、省級海外倉示范企業1家。
擴大有效投資。圍繞創新驅動能力提升、基礎設施建設、產業轉型發展、綠色低碳轉型、民生和社會事業改善等五大領域，實施重點項目1000個以上。加大科技攻關投資。實施實驗室體系、雙創平臺、研發平臺等三大類項目37個，開工建設綠碳星城碳中和云上數字經濟產業園（一期）、龍亭“2.5產業園”等重大項目，建成開封清研新材料產業化基地、青網（開封）數字經濟產業園等重大項目。加大新型基礎設施投資。加快推進5G網絡建設及優化，全市5G基站達到9200座，實現中心城區、重點區域、重點行業和人員密集辦公場所5G網絡深度覆蓋，各鄉鎮和農村熱點區域全覆蓋。加大節能減排降碳投資。開工建設開封市中水回用、河南中原愛勵環境科技綜合利用28萬噸固廢等項目；加快推進蘭考縣城鎮廢棄物分類收集轉運分揀中心等項目；建成開封市建筑生活垃圾綜合治理、杞縣電池綜合回收利用等項目。加大融資支持。用好政策，謀劃實施增發國債、專項債券、中央預算內投資等資金支持項目，常態化開展制造業中長期貸款項目申報。強化金融支持，推動信貸資源向科技創新、先進制造、文旅文創融合、鄉村建設、綠色發展、普惠小微等重點領域傾斜，信貸投放增幅保持在10%以上。提升民間投資，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。
（五）堅持鄉村振興，夯實高質量發展關鍵支撐
全力保障耕地和糧食安全。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。推進良田、良種、良法、良機、良制融合共促，建成高標準農田示范區28萬畝以上，糧食播種面積穩定在750萬畝以上，糧食產量穩定在290萬噸以上。穩定生豬、畜禽、蔬菜生產，實現“菜籃子”穩產保供。辦好2024年中國農民豐收節全國主場活動。
大力發展鄉村產業。加快糧食產業高質量發展，重點推進蘭考縣奶牛現代農業產業園、杞縣大蒜現代農業產業園、通許縣酸辣粉上下游配套產業園、尉氏縣食品產業園、祥符區禾豐四千萬只肉雞產業化擴建等超億元項目建設。加強農業特色品牌建設，積極申報國家優勢特色產業集群、省級農業產業化聯合體，爭創國家級和省級“一村一品”示范村鎮、國家級和省級農業產業強鎮。
深入推進鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，分類編制實用性村莊規劃，完善村鎮體系規劃，著力建設一批具有開封特色的宜居宜業和美鄉村。持續開展村莊清潔行動，深化“治理六亂、開展六清”，穩步推進污水、垃圾治理和戶廁改造，強化秸稈禁燒和綜合利用，探索可實施、可推廣、可持續的農村人居環境整治新模式。完成68個村環境綜合整治任務，農村生活污水治理率達到37%。加強鄉村治理，推動“互聯網＋政務服務”向鄉村延伸，最大程度方便群眾辦事；開展文明村鎮、文明家庭等創建活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。推進農村產權流轉交易市場體系建設，建好蘭考縣全國農村產權流轉交易規范化整縣試點。實施新型農業經營主體提升行動，新增家庭農場400家、市級以上示范合作社10家。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。實施鄉村富民產業發展行動，做足做好“土特產”文章，多渠道促進農民增收。精準開展勞動力技能培訓，促進農民就近就地就業。加強防止返貧監測幫扶工作，守牢不發生規模性返貧底線。
（六）堅持城鄉融合，優化高質量發展區域布局
持續推進鄭開同城。深化規劃同城。積極融入鄭州都市圈，編制完成《鄭開同城化發展規劃》，重點規劃建設北部運糧河—官渡先行示范區、南部尉氏—航空港先行示范區、東部蘭考特別合作區。深化交通同城。建成鄭開城際鐵路延長線、菏澤至蘭考高鐵（蘭考段）等項目。加快推進鄭開城際鐵路公交化運營。支持尉氏縣啟動建設3條融港道路，加快融港步伐。深化產業同城。構建鄭開汽車產業帶，依托鄭州比亞迪、宇通、上汽和開封奇瑞等整車企業，做大鄭開汽車及零部件產業集群。融入鄭汴洛文旅發展共同體，推進產品一體、交通一體、營銷一體，打造國際旅游目的地和世界文化旅游高地。深化科創同城。全面推進國家高新區創建，拓展市科學院與省科學院等高校院所的交流合作。支持蘭考縣創建省級農業技術高新園區，融入鄭開科創走廊。深化生態同城。加強鄭開生態環境聯防聯治，高標準打造官渡—杏花營—朱仙鎮—尉氏縣區域生態綠心。深化公共服務同城。推進社保醫保、企業注冊、資格認證、異地購房等領域同城化待遇，促進兩市市場要素自由流動。建成鄭開同城東部供水（一期）工程，讓開封人民用上優質“丹江水”。
加快建設宜居韌性智慧城市。以“六大片區”建設為引領，優化空間布局，開展城市體檢，推動新城區建設與老城區城市更新聯動，提升城市功能，增強中心城區輻射帶動作用。打造宜居城市。持續推進宋都古城保護與修繕，建立歷史文化名城保護名錄，實施雙龍巷歷史文化街區整治提升等城市更新及歷史文化名城保護利用項目49個，改造老舊小區22個，有序推進老街巷、老建筑、老廠區保護修復和活化利用。開展拆墻透綠等城區綠化“九大專項行動”，新建和提升綠化面積107萬平方米，建成區綠地率達到40%以上，全力創建國家生態園林城市。打造韌性城市。完善路網，建成黃河大街南延（魏都路至華夏大道段）、桂山路（黃汴河至圳宇花園西側路段）等項目。改造管網，開工建設東南片區生活污水處理廠、調蓄池建設及積水點改造等項目；建成漢興路（夷山大街至西環路段）排水管網及道路海綿化改造、開封市海綿城市信息管理系統等項目，完成海綿城市三年（2022至2024年）項目建設任務，有效解決城市內澇；新建和改造供水管網100公里、燃氣管網79公里。打造智慧城市。完善城市運行管理服務平臺，建設智慧氣象保障城市內澇防治示范場景系統，配置橋梁和供水、供氣、供熱、排水管網等前端感知設備，推動城市“一網統管”。
提升縣域城市綜合承載力。強化產業帶動。深化實施“一縣一主導產業鏈”培育行動，支持蘭考縣發展現代家居產業，規劃布局板材加工、定制家具、家裝產業全鏈條。支持杞縣發展鋁型材產業，延伸鋁型材、門窗、鋁制家具產業鏈條，打造中部地區鋁型材生產制造基地。支持通許縣發展現代食品產業，招引落地淀粉、調料、物流等酸辣粉產業鏈上下游企業，打造“中國酸辣粉之都”。支持尉氏縣發展汽車零部件產業，加快建設汽車零部件產業園。支持祥符區發展煤化工產業，依托晉開集團布局產業鏈，招引上下游企業。支持城鄉一體化示范區發展汽車及零部件產業，依托奇瑞整車制造吸引帶動配套零部件企業落地。支持鼓樓區發展生物醫藥產業，高標準建設生物醫藥產業園。支持順河回族區發展儲能產業，依托開封時代延鏈補鏈，加快建設宸亞新能源碲化鎘玻璃等項目。支持禹王臺區發展精細化工產業，依托東大化學、九泓化工、華瑞化工延伸產業鏈條，打造化工新材料產業。加強城鄉貫通。加快建設蘭沈高速（蘭考至太康段）、沿黃高速（民權至蘭考段）、蘭原高速（蘭考至封丘段）、G230封丘至開封黃河大橋及連接線等項目。新（改）建農村公路150公里。推進城鄉公共服務一體化。因地制宜建設特色小鎮。推動縣城基礎設施和公共服務向村鎮延伸覆蓋，促進更多農業轉移人口就近就地城鎮化。持續開展醫療衛生“優質服務基層行”活動，新增標準化村衛生室800個。
（七）堅持改革開放，蓄積高質量發展持久勢能
深化重點領域改革。深入實施國企改革深化提升行動。推動國資國企資源向主業、實業、新業集中，構建“一業一企一強”格局，力爭國資參與的戰略性新興產業規模實現翻番、國資國企產業類營業收入增長10%，推動國資國企從“城投時代”邁向“產投時代”。深化財稅體制改革。持續優化財稅收入結構，不折不扣落實稅費優惠政策，推動全市財稅收入高質量增長。全面實行零基預算改革，探索建立能增能減、有保有壓、能上能下的預算安排機制。深化開發區改革。全面推進“三化三制”改革，優化管理體制機制。提高開發區節約集約用地水平，嚴格執行工業項目畝均固定資產投資強度、畝均稅收等控制指標，確保工業、倉儲物流、科創研發等產業用地占比不低于60%。同時，做好機構改革工作，統籌抓好醫療、醫保、教育、文化、綜合行政執法等改革。
擴大高水平對外開放。加大招商引資力度。強化以商招商、園區招商、產業鏈招商、資本招商，辦好清明文化節、菊花文化節等經貿招商活動，實際到位省外資金800億元以上。加快已簽約項目落地開工、投產達效，加大標準廠房建設力度，讓招引企業迅速入駐。加快開放平臺建設。高水平建設自貿試驗區，形成國家級復制推廣經驗1至2項、省級5項；充分發揮國家文化出口基地作用，助推中華文化“走出去”。加快推進開封綜保區（二期）、自貿試驗區開封片區“健康樂谷”等項目建設，建成開封國際陸港鐵路專用線、開封綜保區文化藝術品交易中心（藝術品保稅倉）。加快自貿試驗區聯動創新區建設，協同推進制度創新和特色產業發展。鞏固外貿外資基本盤。推動進出口、貨物貿易和服務貿易協調發展，實現外貿進出口增長10%以上，引進總投資3000萬美元以上外資項目2個。
優化營商環境。促進民營企業發展壯大。深入落實市場準入負面清單制度，加強民營企業家培育，促進“兩個健康”，打造一批標桿民營企業和民營經濟高質量發展示范縣（區）。推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新培育“小升規”企業100家。優化政務服務。深入推進營商環境綜合配套改革，完善產權和知識產權、公平競爭、容錯糾錯等制度規定。持續抓好“五件事”，深化“一件事一次辦”，新增“一件事一次辦”事項10件；深化“有訴即辦”，建成市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級服務體系，力爭接訴響應率、問題辦結率、群眾滿意率均達到100%；深化審批事項“免證可辦”，發布第二批可用電子證照清單；深化惠企政策“免申即享”，實現系統智審、確認申領；推動“交房即交證”擴面實施。深化“萬人助萬企”。常態化開展“四項對接”活動，推動助企服務由紓困幫扶向“三化改造”“六新突破”“雙招雙引”等專業化服務拓展。全力解決拖欠企業賬款問題。加強社會信用體系建設。在20個以上領域實行以專用信用報告替代無違法違規證明，爭創全國社會信用體系建設示范區。
（八）堅持綠色發展，增添高質量發展靚麗底色
堅決守住生態保護紅線。強化問題整改。落實《中華人民共和國黃河保護法》，常態化開展黃河“清四亂”行動，高標準完成中央生態環境保護督察反饋問題整改任務、黃河流域入河排污口溯源和80%整治任務。嚴厲打擊破壞森林資源、違規取水、非法挖沙取土盜取砂資源等行為。深化生態治理。推進生態綠化示范工程建設，完成冬春國土綠化1.9萬畝。持續推進惠濟河治理工程、運糧河引黃調蓄工程等項目建設，建成通許縣、蘭考縣、尉氏縣2024年國家水土保持重點工程項目。完成蘭考縣沿黃高質量發展灘區搬遷安置及舊村復墾等后續工作。推動黃河干流城鄉一體化示范區段爭創省級美麗幸福黃河示范段。提升防洪減災能力。開工建設惠濟河重點平原洼地治理工程、開封市中小河流治理工程、大中型病險水閘除險加固工程等項目，加快推進渦河重點河段治理工程等項目，建成祥符區小清河治理等項目，提升水災害防治能力。
持續打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰。做好控塵、控車、控排、控燒、控煤、控油等工作，強化多污染物協同控制和區域協同治理。打好碧水保衛戰。抓好市、縣建成區黑臭水體整治，確保長治久清。集中式飲用水水源地取水水質達標率保持100%。打好凈土保衛戰。開展地下水環境狀況調查評估，保持地下水環境質量總體穩定。加強固廢危廢監管，推進蘭考縣國家級“無廢城市”建設。
有序推進碳達峰碳中和。推進節能降碳。完成蘭考、晉開化工省級碳達峰試點任務。實施東大化學電機節能等重點用能單位節能降碳改造項目，年節能2萬噸標準煤以上、減排二氧化碳7萬噸以上。加快建設新型能源體系。推進“鄭汴洛濮氫走廊”建設，打造開封氫能產業支撐節點。發展綠色運輸，力爭火電、化工、煤炭、有色等行業大宗貨物清潔運輸占比達到80%以上。加強資源節約集約循環高效利用。探索治“差水”、抓“節水”、用“污水”區域再生水循環利用“開封模式”，提高再生水利用占比和效率。建成馬家河污水處理廠人工尾水濕地水質凈化工程等6個循環化改造項目。
（九）堅持為民造福，共享高質量發展豐碩成果
堅持就業優先。發放創業擔保貸款8億元以上，新增城鎮就業6.24萬人、農村勞動力轉移就業2.1萬人以上，離校未就業高校畢業生幫扶就業率達到90%以上，實現困難人員再就業4000人，爭創全國公共就業創業服務示范城市。
促進教育提質擴容。推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡縣（區）創建工作，改善基礎教育辦學條件，新建公辦幼兒園、小學12所。加快建設市二十五中、十七中新校區和4所縣域高中。提升職業教育發展水平，加快建設中等職業學校實訓基地，推動開封智慧健康職業學院、開封工程職業學院、開封電子科技職業學院具備招生條件，支持河南開封科技傳媒學院、開封文化藝術職業學院建設發展，支持黃河水利職業技術學院、開封大學升本。健全市校共建協調機制，支持河南大學“雙一流”建設。
深化健康開封建設。提升醫療衛生服務。建成市中心醫院新院區、市疾病預防控制中心遷建等11個項目，新增床位3600張，主城區每千人口床位數達到11.75張。扎實開展愛國衛生運動，深化健康教育和健康促進工作。圍繞“一動一靜一中醫”持續發力。建好全國青少年校園足球“滿天星”訓練營、全國校園足球改革試點縣區和全國校園足球改革試驗區。加快圍棋普及發展，推進圍棋進校園，辦好第三屆中國圍棋國手賽，打造全國圍棋文化名城。弘揚開封大宋中醫藥文化，開展中醫藥資源調查，加強中醫藥知識科普，推動中醫藥實驗室建設，促進中醫藥產業發展，培育中醫養生保健特色品牌；支持市中醫院爭創國內一流專科、市第二中醫院申報國家級優勢特色專科。廣泛開展全民健身。加強青少年體育工作，深化體教融合，大力發展體育傳統特色學校，提高競技體育水平。加快建設開封市老年人體育活動中心。新增全民健身工程100處。
強化社會保障。提升養老服務。加大養老服務專業人才培訓力度。持續實施居家和社區基本養老服務提升項目，構建居家社區養老“餐飲、保健、醫療、文化活動”15分鐘生活圈。實施農村養老服務設施服務能力提升行動，完善村級互助養老設施，推進鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心；提升改造縣級特困集中供養中心，力爭達到二星級養老機構標準。大力發展銀發經濟，鼓勵發展社會化養老服務機構，推動養老產業集群發展。強化社會救助。完善縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）“三級聯動”社會救助主動發現機制，做到及時精準救助。加強未成年人保護，開展失孤兒童助學工作，健全農村留守兒童關愛服務體系。
（十）堅持平安治市，守住高質量發展安全底線
筑牢安全生產防線。嚴格落實“三管三必須”要求，壓實企事業單位法人代表法定責任，扎實開展“五查一打”專項行動，精細化常態化抓好風險隱患排查整治。深入開展安全生產治本攻堅“三年行動”，推動安全生產治理模式由事后處置向事前預防轉型，實現事故起數、死亡人數、較大事故起數“三下降”。強化食品安全“兩個責任”，開展校園食品安全守護行動、集中用餐單位專項整治行動，實現校外供餐單位和學校食堂“互聯網＋明廚亮灶”覆蓋率100%。積極創建國家食品安全示范城市和全國放心消費示范城市。建立覆蓋全市的藥品安全基層治理網絡。
防范化解重點領域風險。防范化解債務風險。扎實推進政府債務化解，堅決遏制新增隱性債務，堅決杜絕違規舉債。防范化解國資國企風險。妥善解決國有破產“僵尸企業”遺留問題，加強國有企業債務風險管控，嚴控盲目高負債投資、惡意逃廢債、無邊界無序擴張等行為。防范化解金融風險。持續開展存量金融風險出清行動，嚴厲打擊非法金融活動，壓降銀行業高風險機構數，提升銀行業資產質量，確保不良貸款率保持在5%以內。防范化解房地產風險。建立房地產融資協調機制，更加精準支持房地產項目合理融資需求。堅決打好“保交樓”和征收安置問題項目整改殲滅戰。穩妥推進現房銷售試點工作。加快推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施建設。防范化解自然災害風險。完善災害綜合監測預警系統和應急響應聯動機制，做好常態化綜合風險評估預判。實施精準化氣象防災減災工程，提升極端天氣預報預警能力。常態化開展應急演練，突出抓好集防震、防汛、轉移安置等為一體的市級綜合應急演練，提升應急處置能力。支持蘭考縣申報國家綜合減災示范縣。
強化社會治理。踐行新時代“楓橋經驗”，深入推進“三零”平安單位（村、社區）創建，健全“四治融合”基層治理體系。加強人民調解，矛盾糾紛調解率不低于95%，爭創公共法律服務中心省級示范點1至2個。扎實推進信訪工作法治化，開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊違法犯罪。健全網絡綜合治理體系，深入開展“清朗”等專項行動，提升網絡安全防護能力，營造清朗網絡空間。
深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設。支持駐汴人民解放軍、武警部隊建設，抓好民兵建設和征兵工作，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科、援疆等工作。扎實做好第五次經濟普查。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政、履行職能。
四、加強政府自身建設
以加強政治建設為統領，大力弘揚焦裕祿精神，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，以更加高昂的精神狀態干事創業、再建新功，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）強化政治建設。鞏固學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，忠實擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到時時處處講政治。
（二）強化法治建設。堅持法治開封、法治政府、法治社會一體建設，促進政府治理規范化、程序化、法治化，建設讓人民群眾充分信任、經營主體更有安全感的法治政府。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受司法監督、監察監督、社會和輿論監督，強化財會、審計監督，爭創全省法治政府建設示范市。全面落實“八五”普法規劃，營造全民尊法學法守法用法濃厚氛圍。
（三）強化能力建設。準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的世界觀、方法論，用好“六種思維”，堅持系統觀念、問題導向、守正創新，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，全面提升“七種能力”，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，增強斗爭精神和斗爭本領，推動經濟社會發展開創新局面。
（四）強化作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，堅決防范和糾治“新形象工程”。堅持把為民造福作為最大政績，深入開展“四下基層”活動，全力以赴解決好群眾急難愁盼問題。加強政務公開，優化辦事流程，提高服務質量。積極兌現政府承諾，全力建設誠信政府。全面提振干事創業“精氣神”，做到不折不扣抓落實、不走樣，雷厲風行抓落實、不拖延，求真務實抓落實、不作假，敢作善為抓落實、不避事。
（五）強化廉政建設。嚴格落實管黨治黨政治責任，推動依法用權、秉公用權、廉潔用權，以制度管權管人管事，強化對權力集中、資金密集、資源富集領域的監督和約束，以零容忍的態度懲治腐敗，使嚴的主基調在政府系統一貫到底，讓干凈干事蔚然成風。
各位代表！我們將堅持“緊日子保基本、調結構保戰略”，堅守節用裕民正道，養成過緊日子的習慣，持續壓減非剛性、非重點支出。強化財政支出管理，嚴肅財經紀律，該花的錢要花，不該花的錢再少也不亂花，把更多真金白銀投入到高質量發展和民生事業上，用有限的財力和資源解決老百姓最關切的問題，以政府的緊日子保障人民的好日子。
各位代表！新時代、新征程，重任在肩，使命如磐！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，在推進中國式現代化建設河南實踐中勇做開路先鋒，奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩開封絢麗篇章！
