——2024年1月17日在宜春市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長 譚贛明
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議同志提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。習近平總書記時隔四年再次親臨江西考察指導，賦予江西發展新定位、新使命，極大鼓舞了全省上下的信心和斗志。市委五屆四次全會深入貫徹省委“打造‘三大高地’、實施‘五大戰略’”工作部署，提出“咬定一個目標、發力五個突破、聚力八大攻堅”工作思路，明確了推進中國式現代化建設的宜春實踐路徑。在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，全市上下深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，認真落實黨中央國務院決策部署、省委省政府和市委工作要求，接續奮斗、砥礪前行，推動高質量發展取得新成效。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）千方百計穩增長，經濟運行回升向好。強化經濟運行監測分析調度，出臺促進經濟回穩向好“30條”，全面落實各項穩增長和減稅降費政策，新登記市場主體22.6萬戶，新增“五上”企業1079家、列全省第4，為經營主體減負約160億元。深入推進六大領域“項目大會戰”，1008個市大中型項目完成投資占年計劃的111.1%。爭取中央預算內投資和省基建投資20.2億元。新增中華老字號3個、省級夜間文旅消費集聚區2個，承辦第六屆江西旅游消費節，舉辦第十七屆月亮文化旅游節，豐城唯美養生谷、袁州松鼠部落、靖安三爪侖四季滑雪場等項目投入運營，溫湯旅游度假區通過文旅部復核驗收，高安獲評全國縣域旅游發展潛力百佳縣，銅鼓入選全省“風景獨好”旅游名縣，明月山榮獲2023年度“國家5A級旅游景區影響力100強”。全市一般公共預算收入增長4.5%；預計地區生產總值增長4%左右，規上工業增加值增長5%左右，社會消費品零售總額增長4.5%左右，主要經濟指標回升向好。
（二）攻堅克難強產業，發展支撐更加堅實。深入推進省級制造業高質量發展試驗區建設，謀劃實施制造業“869”行動計劃，實現全國先進制造業百強市再進位、列第72位；宜春經開區在國家級經開區綜合考評中前移90位、列第102位。新增規上工業企業400家、列全省第1；新增國家級專精特新“小巨人”企業10家、省級專精特新中小企業170家，上高新威動力獲評全國質量標桿企業。扎實開展鋰電新能源產業整治規范提升行動，7座含鋰生產礦山全部建成綠色礦山，奉新、萬載鋰渣消納場投入使用，宜春時代一期投產，預計全產業實現營收1000億元，產業鏈中下游營收占比提升至50%。新增省級數字經濟集聚區3個、省級數字化轉型促進中心2個，均列全省第1。糧食生產完成省定目標任務，建成富硒農產品基地370萬畝、綠色有機認證面積506.2萬畝，年銷售收入超億元農業龍頭企業達125家，新增國家有機產品認證示范區3個。銅鼓獲評國家農產品質量安全縣，上高第三次全國土壤普查試點成果獲評“優秀”等次。大力發展現代服務業，新增規上服務業企業195家，豐城尚莊貨運碼頭開港，樟樹河西綜合碼頭試運行，高安內陸港集裝箱吞吐量列全省第3，3個縣（市）獲評首批全國縣域商業“領跑縣”。宜春成功納入國家現代流通戰略支點城市。金融服務實體經濟質效不斷增強，預計全市投向實體經濟貸款余額4255億元，比年初增加389億元；保費收入103億元、列全省第3。新增上市公司2家，實現北交所上市企業零的突破。
（三）蹄疾步穩促改革，內生動力有效激發。國資國企改革穩步推進，連續兩年在全省考評中獲評A級。宜春“只進一扇門、解紛萬家事”矛盾糾紛多元化解改革、靖安探索實施休閑鄉村民宿產業規范經營和管理改革入選全國典型案例。深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”，解決涉企訴求4035件，市本級依申請政務服務事項全程網辦率、網上可辦率均達100%，電子證照使用率達94.3%。開展產業賽道招商比拼大會戰活動，全市新簽約2000萬元以上項目459個，總投資1514.6億元，其中億元以上項目403個。深化開發區改革創新發展，宜春經開區、袁州產業園獲批國家級綠色園區，5個園區獲批擴區調區、凈增面積2647.9公頃。消化批而未用土地3.4萬畝，清理閑置土地7000畝，3個縣（市）入選全國首批自然資源節約集約示范縣（市），上高獲國務院大督查土地計劃指標獎勵。新引進國家級人才8人，全社會研發經費投入強度連續兩年超全省平均水平，哈爾濱工業大學（江西）技術轉移分中心掛牌運營，宜春入選全國創新驅動示范市，樟樹入選全國創新型縣（市）建設名單。
（四）系統謀劃優布局，城鄉面貌不斷改善。市級國土空間總體規劃獲批。實施城市功能與品質再提升十大行動項目485個，完成投資559億元。全市改造老舊小區147個、背街小巷60條，新增停車位9081個。省天然氣管網工程萬載支線、三陽水廠等項目投入運行。實施美麗鄉鎮建設項目871個。打造鄉村振興先行示范村420個。完成村點村莊整治2000個，新改建農村戶廁3.4萬個、農村公路300公里。樟樹獲評“四好農村路”全國示范縣，豐城通過全國城鄉交通運輸一體化示范縣驗收，靖安入選全國村莊清潔行動先進縣，宜豐入選全省“美麗活力鄉村+鄉宿”聯動建設先行縣。生態環境質量持續改善，全市PM2.5平均濃度31微克/立方米，空氣優良天數比例97.3%，國省考斷面和縣級以上城市飲用水水源地水質全部達標，土壤環境污染風險得到有效管控。奉新獲評國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
（五）用心用情辦實事，民生福祉持續增進。全市民生方面支出586.4億元，占一般公共預算支出的81.6%。教育擴容提質、城市交通便民、敬老院適老化改造等10項民生實事全部兌現。城鎮新增就業4.68萬人，新增轉移農村勞動力7.76萬人，預計城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長3.8%左右、6.1%左右。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，宜春易地扶貧搬遷后續扶持工作獲國家發改委通報表揚，銅鼓易地扶貧搬遷后續扶持“第三方電訪制”經驗做法被中辦、國辦通報推廣。優化縣域義務教育資源配置試點工作扎實推進，中高考質量保持高位穩定。完成市中醫院整體搬遷和市疾控中心異地新建，“宜春惠民保”上線運行。順利通過國家衛生城市復審，扎實推進全國文明城市創建。高安獲評省級衛生市。城市居家和社區養老服務設施實現全覆蓋，農村互助養老服務設施覆蓋率達88%。推出首屆市民文化季系列活動，萬載獲評全省文化產業重點縣，銅鼓獲評全省首批革命文物保護利用示范縣，明月山聯合上影集團打造的3D動漫電影《奔月》入選第七屆平遙國際電影展。扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，全市生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。順利通過省級食品安全治理示范城市創建驗收。聚焦“減存量、控增量、防爆雷”，全力做好開源、節流、化債三篇文章，地方債務風險總體可控。常態化開展掃黑除惡斗爭，系統治理電信網絡詐騙犯罪綜合績效居全省第一，獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市。
（六）以學促干解難題，行政效能明顯增強。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，深入推進省委巡視反饋意見涉及政府職能方面問題整改和統計造假屢禁難絕專項治理，推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干取得實效。妥善處置四方井水利樞紐項目歷史遺留問題，順利實現供水，宜春中心城區居民喝上了硬度濁度更低的含硒二類水；對中心城區83個政府投資項目進行優化論證，核減資金122億元；通過統籌市、區兩級各類存量安置房房源，可安置拆遷群眾3000多戶，預計減少過渡費1億元左右。積極對接金融機構，市屬國有企業符合降息條件的59個融資項目，預計減少利息6億元。市公交集團通過優化線路、推動債務利息“高改低”等方式，實現年度減虧1430萬元，預計2024年減虧2800萬元。加強法治政府建設，樟樹、奉新獲評首批全省法治政府建設示范地區。辦理人大代表建議168件、政協提案144件。深入開展形式主義官僚主義問題“三嚴五整”攻堅行動，政府系統黨風廉政建設取得新成效。
國防動員、退役軍人事務、軍民融合、民族宗教、外事僑務等工作持續加強，地震、氣象、科協、史志、檔案、工青婦、殘聯、紅十字會等事業健康發展。
過去的一年，我們經歷了風雨洗禮，取得了沉甸甸的收獲。成之惟艱，實屬不易，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記考察江西重要講話精神科學指引。這是省委、省政府正確領導的結果，也是全市人民在市委團結帶領下奮力拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、各界人士和離退休老同志，向中央、省駐宜單位和駐宜部隊指戰員，公安干警和消防救援隊伍指戰員，向關心支持宜春發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
需向代表說明的是，受超預期因素和“擠水分”影響，部分經濟指標增速不及預期，但實物量指標運行良好、支撐有力，經濟長期向好態勢沒有變。同時，仍有不少困難和問題需要進一步解決，主要是：有效需求仍然不足；科技創新支撐不夠；一些企業面臨經營壓力；房地產市場下行，財政收支矛盾突出；防范化解風險任務艱巨，經濟金融、安全生產、生態環保等領域風險隱患還不少，等等。我們將堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，全力予以破解。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，把推進中國式現代化作為最大的政治，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，按照市委“咬定一個目標、發力五個突破、聚力八大攻堅”工作思路，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，解放思想，鼓足干勁，開拓進取，真抓實干，全面攻堅制約全市高質量發展的短板弱項，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、推進共同富裕、防范化解風險、保持社會穩定，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，以高質量發展的實際行動和成效，奮力奪取全省綜合考核第一等次，加快建設區域中心城市，接續書寫中國式現代化宜春新篇章。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長4.5%左右，規上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長4%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5%左右、7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，主要污染物排放等指標完成省下達目標。
重點做好八方面工作。
（一）堅持創新引領、融合發展，加快構建現代化產業體系。牢牢把握新型工業化這個關鍵任務，深入實施制造業“869”行動計劃，積極搶位發展，善于錯位發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展，加快形成新質生產力。
努力打造國家級新能源產業重要集聚區。始終把鋰電新能源產業作為主賽道，按照“上游控、中游拓、下游爭”的總體思路，加快構建“一區多園三基地”格局，爭創國家級鋰電新能源先進制造業集群。從嚴管控前端，依據環境容量和資源承載能力，有序釋放資源開采總量，優化采選冶生產結構。加強項目引進和企業培育，抓好江西國軒二期、升華新材料、贛鋒鋰業（豐城）、宜源新能源等項目的竣工投產，推動產業鏈向下游拓展延伸。持續加大鋰電新能源行業生態環境整治力度，加強鋰資源綠色開發等關鍵技術攻關，深化與中南大學等科研院所的技術合作、促進成果轉化，加快上高、宜豐等地鋰渣消納場建設。加強碳酸鋰企業生產過程監管，堅決打擊使用冰晶石、玻璃粉、大修渣等高氟、高鉈、高鈹原輔材料，鉀鈉鹽反復使用導致鋰渣重金屬超標，以及將污泥摻入鋰渣等違法行為，推動鋰電新能源產業綠色安全、可持續發展。
大力推動產業高端化。開展產業集群梯隊建設，爭取獲批省級以上先進制造業集群2個。深入推進智能制造升級工程和綠色制造提升工程，推動建材家具、節能環保、綠色食品、紡織鞋服等產業“鳳凰涅槃”。促進戰略性新興產業快速發展，推動生物醫藥、電子信息、先進裝備制造等產業“乘風破浪”，強龍頭、補鏈條、聚集群。前瞻布局未來產業，推動新型儲能、人工智能等產業“蓄勢以待”。深入推進數字經濟做優做強“一號發展工程”，推動數實融合賦能增效，力爭數字經濟核心產業規模突破900億元。大力發展研發設計、法務咨詢、知識產權、檢測認證、金融物流等生產性服務業，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。
全力以赴幫扶企業。深化落實“兩個毫不動搖”，把民營企業和民營企業家當作自己人，針對有效需求不足、一些企業面臨經營壓力、總體創新不夠等現狀，面對面了解實情，解決實際困難，增強企業信心。重點實施六大工程：實施創新工程。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，力爭入庫科技型中小企業1600家，認定高新技術企業150家，獲批省級創新平臺載體10個，全社會研發經費投入總量增長16%以上、強度達1.91%。實施新一輪傳統產業改造升級行動，成立技改工作專班、設立技改基金，每個縣（市、區）選定5—10家重點技改企業，推進產業數字化、綠色化、標準化改造，開展設備更新、工藝升級和產品迭代，力爭工業技改投資增長10%。引進和培育數字服務商3家以上，打造一批“小燈塔”企業、數字化車間、智能工廠、黑燈工廠，爭取中小企業數字化轉型試點。實施降本增效工程。想方設法降低企業制度性成本，逐步解決要素成本過高的問題。全力以赴降低用能成本，實行價格聯動和階梯優惠價格機制，力爭非居民管道天然氣最高終端售價下調至3.8元/立方米左右，用熱均價下調至260元/噸左右，幫助企業節約成本5.5億元左右；推進分布式光伏發電項目建設，保障企業綠電供給。全力以赴降低物流成本，規劃布局一批物流園區、物流配送中心等節點設施，爭取知名物流企業區域分撥中心落戶宜春；大力發展“公水鐵”多式聯運，優化提升鐵海聯運班列，加快贛江龍頭山樞紐二線船閘、豐城上峰綜合碼頭、樟樹上跨橋建設，努力把樟樹港打造成與九江、南昌并列的區域航運中心，力爭社會物流成本低于全省平均水平。全力以赴降低融資成本，抓住LPR利率改革機遇，引導金融機構增加信貸投放、降低企業貸款利率，力爭為經營主體節約融資成本25億元以上；對生產經營正常、暫時遇到困難的企業，鼓勵銀行按市場化原則進行展期、續貸，避免盲目抽貸、斷貸；支持企業股改上市，拓寬融資渠道，力爭新增上市公司2家。實施育品牌工程。強化標準引領、質量支撐，發揮宜春工業重鎮的優勢，利用線上線下多種渠道加大對宜春鋰電、樟樹和袁州醫藥、高安建陶等“宜字號”工業產品的宣傳營銷，引導企業舉辦、參加國際國內大型展銷活動，支持宜春時代、江西國軒、永興新能源、九嶺鋰業等企業提升市場地位、增強競爭力；支持仁和、濟民可信等企業加大研發投入，打造拳頭產品和品牌；支持東鵬、唯美等建陶企業加強品牌創建，消除產量大但品牌認知度低的痛點，全力打造與廣東佛山齊名的建陶產區。實施融合工程。加強鋰資源固廢資源化利用，通過科技創新、設備更新、工藝改造，提升建陶企業生產過程中使用長石粉的比例，幫助建陶企業降低原材料成本，推動鋰電新能源首位產業和建陶主導產業融合共生，打造全球最大的“鋰電+建陶”產業集群，形成宜春的比較優勢和核心競爭力，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。實施鏈主企業培育工程。選育鏈主企業10家左右，力爭新增規上工業企業200家以上、專精特新中小企業80家以上、“小巨人”企業5家以上。實施營商環境對標提升工程。從改善社會心理預期、提振發展信心入手，出臺穩崗留工、企業“開門紅”“全年紅”等穩崗紓困政策，通過服務賦能真正讓企業感受到“雪中送炭”的溫暖。
（二）堅持大抓項目、擴大內需，鞏固和增強經濟回升向好態勢。牢牢把握堅持高質量發展這一新時代的硬道理，推動深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，形成消費和投資相互促進的良性循環。
著力擴大有效益的投資。大力實施項目帶動戰略，樹牢“大項目大發展，小項目小發展，沒項目不發展”的理念，堅持每季度舉辦重大項目現場交流活動，鼓濃“大抓項目、抓大項目”的氛圍。著力在“抓早、抓大、抓準、抓落實”上下功夫。抓早就是做細做實項目前期，實行常態化、專業化、效益化項目謀劃爭取機制，形成謀劃一批、儲備一批、開工一批的項目建設良好局面。抓大就是加強與重大戰略、重要規劃的對接，緊盯地方政府專項債券和超長期特別國債，積極爭取中央預算內資金和上級政策支持，加快推進一批投資體量大、帶動作用強的項目，組織實施一批具有重大意義的民生項目。抓準就是加強政策研究，瞄準政策方向、產業方向，搞清楚國家政策工具箱里面有什么項目，抓好PPP新機制的落地實施，堅決不搞“兩高一低”項目，不搞重復投資、低效益的項目。抓落實就是加大項目推進力度，強化要素保障，解決項目建設中遇到的問題。全年重點實施市大中型項目870個左右，完成年度投資1600億元左右。基礎設施領域，做好萬載至宜豐、樟樹至豐城等天然氣管道項目前期工作，加快推進上高清潔煤電、靖安洪屏抽水蓄能電站二期、豐城玉華山水庫等項目。產業升級領域，加快推進樟樹東陽光精細化工、上高豪美新材等項目。公共服務領域，加快推進南昌大學第一附屬醫院健康城、洪州職業學院二期等項目。生態環保領域，加快推進宜豐棠浦河流域水污染防治、袁河—新坊河流域水生態修復等項目。
充分激發有潛能的消費。以打造區域性消費中心城市為引領，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點，大力發展直播帶貨、鄉村旅游、訂單農業、智慧養老等消費新業態新模式，引導鼓樓商圈、潤達商圈業態融合，打造1—2個全省出圈新消費地標。新建、改造鄉鎮商貿中心（農貿市場）30個、縣級物流中心1個。按照“大投入、快交通、新營銷”的思路，以明月山、靖安、銅鼓、萬載等縣（區）為重點，通過與國內知名策劃公司、文旅品牌企業合作，著力打造爆款文旅項目，推出一批有影響的精品民宿，精準營銷引爆客源市場，優化交通實現“快旅慢游”。深入推進中國（宜春）跨境電子商務綜合試驗區建設，做大二手車出口規模。
加快建設國家現代流通戰略支點城市。聚焦建設“三中心、一基地”目標，扎實做好宜春鐵路綜合物流園、上高鐵路經濟產業園等項目前期工作，加快建設高安陶瓷展銷中心、萬載供銷冷鏈物流產業園。推進縣域物流配送體系建設，支持上高、萬載開展省級試點。積極暢通對外通道，爭取開工建設宜春繞城高速東北環線、靖安至樟樹高速，加快推進滬昆高速昌金段改擴建、通城至銅鼓高速等項目。
（三）堅持雙向開放、惠通四方，打造內陸地區改革開放高地。依靠改革開放增強發展內生動力，推進有為政府和有效市場更好結合，不斷塑造發展新動能新優勢。
大抓改革，釋放發展活力。重點推進國有企業改革深化提升行動和開發區管理體制改革。加快推動市屬國有企業向市場化、實體化、效益化轉型升級，按照“五加五減”“六定”工作思路，健全現代公司治理和市場化經營機制，推進國有企業聚焦主責主業，做強做優做大國有資本和國有企業。著力提高開發區建設管理水平，堅持發展實體經濟為主的功能定位，以績效管理為抓手推進人事薪酬制度改革，建立完善“管委會+公司”等運營模式，強化土地和能源資源集約利用，清理處置批而未用土地和低效土地，培育壯大優勢產業集群，推動開發區提質提效提能級。積極策應省以下財政體制改革，強化預算績效管理，提高財政資金使用效益。加大土地開發造地力度，有序推進耕地占補平衡指標入市交易，力爭交易收入突破15億元。
大抓招商，增強發展動能。現在招商引資的難度越來越大，要堅持用新發展理念引領招商引資工作，完善招商引資考評體系，堅決遏制各種招商亂象，推動招商引資由追求數量向追求質量轉變，由個別企業招商向產業鏈招商轉變，由附加值低的中低端招商向附加值高的中高端招商轉變，促進招商引資提質增效。重點做到“六個突出”：突出招更大的企業，緊盯世界500強、中國500強、央企國企等頭部企業，力爭引進投資規模大、帶動能力強的項目40個。突出招更好的企業，緊盯專精特新、“小巨人”“單項冠軍”企業，力爭引進質量優、效益好的項目15個以上。突出產業鏈招商，引進一批鏈主企業和上下游配套企業，推動產業鏈式集群發展。突出多賽道招商，在持續加大鋰電新能源產業招商力度的同時，圍繞生物醫藥、電子信息、節能環保等重點產業開展多賽道招商，努力實現東邊不亮西邊亮。突出以商招商，加強商會建設，發揮鄉賢作用，實施歸雁招商。突出二期招商，鼓勵支持現有企業增資擴產。
（四）堅持鄉村振興、重農固本，加快打造現代農業強市。落實農業農村優先發展要求，學習運用“千萬工程”經驗，扎實推動農業農村現代化。
堅決保障糧食安全。全面落實糧食安全黨政同責和最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，持續開展耕地拋荒治理，新改建高標準農田25.3萬畝。集成推廣良田良種良機良法，確保全市糧食作物播種面積穩定在920萬畝左右、糧食產量穩定在75億斤左右。完善農業社會化服務體系，健全價格、補貼、保險政策體系，提升農業防災減災救災能力。力爭生豬出欄穩定在520萬頭左右，蔬菜播種面積146萬畝以上，油菜種植面積140萬畝以上。
加快農業產業化步伐。堅持用工業化理念來抓農業，把農業建設成為大產業，深入實施農業產業化高質量發展“十百千萬”工程，力爭年銷售收入超億元龍頭企業達130家、省級聯合體達25家。大力發展綠色農業、特色農業、精品農業，建成上高富硒禽蛋加工、宜豐富硒竹筍加工產業園主體功能區，力爭全市富硒農產品基地面積達400萬畝，綠色有機認證面積達520萬畝，農產品加工總產值達935億元。加強“宜春宜品”區域品牌塑造，提升宜春大米、宜春油茶的知名度和影響力。
大力建設和美鄉村。以“十個一”“八個有”建設為抓手，加快推進“四融一共”和美鄉村建設，打造先行試點縣2個、鄉村振興先行示范村400個左右。深入開展農村人居環境整治提升五年行動。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化防止返貧監測幫扶和產業、就業幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
（五）堅持“四區”協同、市縣聯動，推動區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略，促進資源要素自由流動、高效配置，推動市縣優勢互補、協同發展。
提升中心城區首位度。以市國土空間總體規劃為引領，統籌推進中心城區產業布局、公共服務和基礎設施建設，健全財稅金融、城市治理等“四區”協同工作機制，推動市區一體化發展。支持袁州發揮主體作用，發展城市經濟，做大做強醫藥、鋰電等主導產業；宜春經開區聚力發展鋰電新能源首位產業，做大經濟總量，建設產城一體的現代化園區；宜陽新區加快數字經濟集聚發展，打造現代服務業新高地；明月山加力推進水口景區整體開發打造和洪江景區建設，構建全域旅游格局，致力打造世界溫泉康養目的地。加快宜萬同城步伐，輻射帶動上高、宜豐等地發展。
增創縣域經濟新優勢。縣域經濟本質上是特色經濟，支持各地立足資源稟賦和產業基礎，集中資源打造1—2個主導產業，培育領軍企業和鏈主企業，加快塑造縣域經濟核心競爭力。支持豐城、樟樹、高安提升節能環保、生物醫藥、建材家具等產業集聚度，實現全國百強縣再進位。支持上高、萬載、奉新、宜豐大力發展新能源、富硒農業、綠色食品、紡織鞋服等產業，走經濟強縣和特色名縣融合發展之路。支持銅鼓、靖安大力發展現代農業、大健康、生態旅游、低碳環保等特色產業，將生態優勢轉化為發展勝勢。支持各地因地制宜對接融入湘贛邊區域合作示范區、南昌都市圈、新宜吉轉型合作示范區建設。
推進城市建管精細化。開展城市更新行動，抓好城鎮老舊小區改造，推進公共服務設施提標擴面，加快補齊道路交通、社區服務、污水處理等設施短板，打造宜居、韌性、智慧城市。全市新增改造老舊小區83個，新建改造排水管網100公里，增加停車位3000個。持續推進城市一刻鐘便民生活圈建設試點工作。落實地下車位（庫）辦理不動產權登記政策。扎實開展省級“無廢城市”建設。
（六）堅持生態優先、綠色發展，促進人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，協調推進降碳、減污、擴綠、增長，高標準打造美麗江西“宜春樣板”。
加快推動全面綠色轉型。積極穩妥推進工業領域碳達峰，加強重點行業節能降耗改造，加快形成節約集約、綠色低碳發展模式。有序發展風光發電、生物質發電等清潔能源。全面貫徹“三新一高”要求，扎實做好能耗“雙控”，加強項目審核論證和節能監察，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。積極引導綠色低碳消費。探索推廣林業碳匯交易，壯大生態旅游、森林康養等生態服務業，培育林下經濟，推進中藥材種植、“以竹代塑”，完成毛竹低產低效林改造5萬畝，全域拓展生態產品價值多元化實現路徑。
深入打好藍天碧水凈土提升攻堅戰。開展生態環境質量鞏固提升攻堅行動，做好水環境質量提升、大氣污染防治、土壤風險管控三篇文章。加強污染物排放監測，深入推進總磷污染控制與削減專項行動，大力開展入河排污口、飲用水水源地等專項整治，加快城鎮生活污水處理、危險廢物處置利用等設施建設，力爭空氣質量優良天數比例達96%，地表水監測斷面水質穩定達標，受污染耕地安全利用率93%以上。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續抓好河湖“清四亂”、重點水域禁捕退捕、生物多樣性保護等工作，完成人工造林8.6萬畝、退化林修復18.8萬畝，筑牢綠色生態屏障。全力推動礦山生態保護修復。堅決抓好中央、省生態環保督察、長江經濟帶生態環境警示片等反饋披露問題整改工作。
（七）堅持人民至上、共同富裕，不斷提高人民生活品質。深入踐行以人民為中心的發展思想，關心關注孩子的撫養教育、年輕人的就業成才、老年人的就醫養老，努力把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓民生保障更有質感、高質量發展更有溫度。
落實就業優先政策。健全就業促進機制，有序推進“5+2就業之家”建設，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員、脫貧勞動力等重點群體就業，力爭城鎮新增就業4.2萬人以上。深入開展根治欠薪專項行動，堅決維護勞動者合法權益。穩步推進收入分配制度改革，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，推動更多低收入群體邁入中高等收入群體行列。
完善社會保障體系。實施全民參保精準擴面專項行動。健全分層分類社會救助體系，兜牢困難群眾基本保障網。加快建設十分鐘醫保便民服務圈。加強對“一老一小”等弱勢群體的關愛，推進區域性中心敬老院建設，開展居家適老化改造1600戶；完善生育、養育、教育支持政策體系。大力推進住房公積金繳存擴面。加強保障性住房供給，更好滿足新市民、工薪群體的居住需求。有序推進青年發展型城市建設。
提升公共服務水平。全面優化縣域義務教育資源配置，新改擴建中小學校、幼兒園37所，增加和改善學位3.5萬個。支持宜春學院、宜春職院、宜春幼專產教融合，啟用宜春學院新校區，促進高等教育內涵式發展。辦好市第七屆全民健身運動會。全力推進中醫藥綜合改革先行區建設，推動市人民醫院加快建設省級區域醫療中心，抓好緊密型縣域醫共體建設。推進文化強市建設，加強文化遺產保護，打造一批城市書房、文化驛站、智能書柜等新型文化空間。
各位代表！不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，是我們的職責使命和奮斗目標。新的一年，我們聚焦群眾關切，遴選了學生“放心用餐”工程等12項民生實事，提交各位代表審議票決，確定重點實施10項民生實事。我們將用心用情用力辦好每一件實事，讓發展成果更多惠及人民群眾。
（八）堅持系統觀念、底線思維，高效統籌發展和安全。牢固樹立安全發展理念，努力在化解風險中推動發展，避免化危為雷、確保化危為安、爭取化危為機，促進高質量發展和高水平安全良性互動。
有效防范化解重大風險。堅決維護國家政治安全、網絡安全、意識形態安全。全面落實防范化解地方債務風險“1+8”方案，堅決遏制隱性債務增量，穩妥有序化解存量。加強國有企業經營性債務風險監測預警，制定風險化解方案和應急處置預案，通過“短改長”“高改低”等方式優化債務結構，努力把國有企業融資項目的利息降下來。同時，通過做大做強市礦業公司、關停經營性虧損企業、盤活資源等方式，推動國有企業提高盈利能力，逐步把債務規模控制在合理水平。嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，加強金融風險監測預警和早期干預。積極穩妥化解房地產風險，健全房地產企業主體監管制度，加強在建項目預售資金監管，防止出現新的房地產風險。
全面提升整體安全水平。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，聚焦煙花爆竹、危險化學品、礦山、道路交通、城鎮燃氣、建筑施工、消防等重點領域，常態化開展公共安全隱患排查整治，堅決防范生產安全事故發生。加強應急指揮體系和應急能力建設，提升自然災害和重大突發公共事件處置保障能力。嚴格食品藥品安全監管。
深入推進基層治理現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，落實“四下基層”制度，持續深化矛盾糾紛多元化解“只進一扇門”改革，全力推進信訪工作法治化。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會大局安定有序。同時，全面加強新時代國防動員和后備力量建設，深化拓展尊崇內涵，扎實推動退役軍人工作高質量發展，力爭蟬聯全國雙擁模范城。
三、全面加強政府自身建設
聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，堅持在黨的領導下推進政府各項工作，開展大抓落實、狠抓項目年活動，著力提高政府治理現代化水平。
旗幟鮮明講政治。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢牢把握推進中國式現代化這個最大的政治，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，堅持從政治高度考量和推進工作，推動黨中央國務院決策部署、省委省政府和市委工作要求見行見效。
擔當實干抓落實。堅決服從市委領導，大力弘揚求真務實工作作風，不馳于空想，不騖于虛聲，不做表面文章，不搞花拳繡腿，堅持用發展的辦法來解決發展中的問題，以培育壯大增量來調優存量。現代競爭不僅是“大魚吃小魚”，更是“快魚吃慢魚”，機遇稍縱即逝，風險也突如其來。政府的活力在于效率、在于執行、在于擔當。擔當是能力、擔當是品德、擔當是格局，必須增強“為官避事平生恥”的自覺，提振承壓奮進、感恩奮進、拼搏奮進的精氣神，只爭朝夕、日夜兼程，敢想敢干、敢闖敢試，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，苦干實干加巧干，力爭在“沒有先例”的方面率先做出成功案例，在“普遍在做”的方面做得更好更快。推進學習型政府建設，提升全市政府系統干事創業的能力本領，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開闊新眼界，緊緊圍繞布置、調度、檢查、反饋、再落實五個環節，該辦的事要堅決辦、不能拖，能辦的事要馬上辦、不能等，難辦的事要想辦法辦、不能推，以閉環思維推動各項工作落到實處。
崇法善治促規范。深化法治政府建設，完善政府權責清單制度，落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，提升領導干部市場化思維能力和法治能力。加強政務公開和政府信息公開。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、社會監督和輿論監督，強化審計監督、統計監督，將權力關進籠子里，讓權力在陽光下運行。
清正廉潔守底線。樹立和踐行正確政績觀，涵養“功成不必在我、功成必定有我”的境界，堅決防范懲治統計造假、弄虛作假，堅決不搞“形象工程”“面子工程”。堅持政府帶頭過緊日子，精打細算，從嚴控制一般性支出，提高財政統籌能力，守住基層“三保”底線。鞏固拓展主題教育成果，大興調查研究之風，堅決防止形式主義、官僚主義，加大力度減輕基層負擔。牢記習近平總書記提出的“當官就不要發財，發財就不要當官”重要要求，鍥而不舍落實中央八項規定精神，全力維護和鞏固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。
各位代表！新征程是充滿光榮和夢想的遠征，沒有捷徑，唯有實干。實干成就夢想，奮斗書寫華章，歷史不會辜負實干者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，開拓創新、銳意進取，直面挑戰、攻堅克難，為奮力譜寫中國式現代化的宜春篇章而不懈奮斗！
附件
《政府工作報告》有關內容名詞注釋
1.“五上”企業：對達到一定規模、資質或限額的法人單位的統稱，包括規模以上工業、有資質的建筑業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、房地產開發經營業、規模以上服務業企業。
2. 制造業“869”行動計劃：制造業重點產業鏈現代化建設“869”行動計劃的簡稱，指深耕新能源（鋰電）、節能環保（循環經濟）、建材家具、生物醫藥（大健康）、電子信息、綠色食品（富硒）、先進裝備制造、紡織鞋服8條制造業重點產業鏈賽道，保持制造業量的合理增長；實施鏈主企業選育、科技創新、產業鏈協同、平臺提升、數字化轉型、企業梯度培育6個專項行動，實現制造業質的有效提升；推動全市規模以上工業營業收入年均增長9%左右，挺進“全國先進制造業五十強市”。
3. 國家級人才：國家級重大人才工程入選者、國家級榮譽或獎勵獲得者，包括國務院特殊津貼人才、全國技術能手、中宣部“五個一工程”獲獎人等。
4. “三嚴五整”：嚴格控制發文數量，提高發文質量；嚴格控制開會，推動會議提質增效；嚴格規范督查檢查考核和調研活動；整治思想認識偏差；整治“數字形式主義”；整治隨意加重村級組織負擔；整治權責不分、推卸責任；整治不擔當不作為亂作為。
5. “一區多園三基地”：“一區”，即宜豐、奉新鋰電上游原材料聚集區；“多園”，即以宜春經開區、袁州區、宜豐縣、奉新縣、萬載縣、高安市、上高縣現有產業園區為主；“三基地”，即打造國內重要的鋰鹽加工基地、鋰離子電池材料生產基地、鋰離子電池制造基地。
6. 冰晶石、玻璃粉、大修渣：冰晶石，一種礦物質，主要用于電解鋁工業作助熔劑；玻璃粉，手機屏幕、平板電腦屏幕玻璃粉碎的廢渣；大修渣，電解鋁工藝中電解槽中撈出的渣。
7. 碳酸鋰企業污泥：碳酸鋰企業焙燒煙氣脫硫污泥、除鉈設施產生污泥和污水處理壓榨污泥的總稱。
8. LPR：貸款市場報價利率，指由各報價行根據其對最優質客戶執行的貸款利率，按照公開市場操作利率加點形成的方式報價，由中國人民銀行授權全國銀行間同業拆借中心計算得出并發布的利率。
9. “兩高一低”項目：高耗能、高排放、低水平項目。
10. “三中心、一基地”：以鋰資源為主導構建現代鋰電產業供應鏈組織中心，以商貿消費與文化旅游、健康養老等產業協同發展為主導構建現代商貿流通產業中心，以生產物流服務為主導構建現代生產服務型樞紐經濟創新發展中心，以富硒、中藥材等特色農副產品生產為主導構建區域性農產品物流基地。
11. “五加五減”：主業做加法，非主業做減法；經營效益做加法，經營虧損做減法；管理效益做加法，管理成本做減法；總資產和信用做加法，債務風險做減法；市場化經營做加法，無收益項目做減法。
12. “六定”：定機構、定職數、定員額、定機制、定薪酬、定任期。
13. ?農業產業化高質量發展“十百千萬”工程：到2026年，全市新增十個占地面積500畝以上的農產品加工園（食品工業園），培育百家年銷售收入超10億元的頭雁引航、百家年銷售收入超1億元的雛鷹振飛農產品加工龍頭企業和百家農產品網絡年零售額超1000萬元的企業，農產品加工業總產值突破千億元，打造一批萬畝（頭、尾、羽、噸等）以上農產品特色產業基地。
14. “十個一”“八個有”：“十個一”是指一圖、一網、一審、一管、一護、一文、一廁、一水、一治、一查；“八個有”是指富有所產、老有所養、病有所醫、幼有所托、娛有所樂、食有所供、出有所行、訴有所求。
15. “四融一共”：景村融合、產村融合、三治融合、城鄉融合、共同富裕。
