——2024年1月9日在新余市第十屆人民代表大會第四次會議上

　　市長徐鴻

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，錨定“以轉型促發展，加快打造新型工業強市”的使命任務，搶抓機遇、開拓創新、奮力拼搏，推動全市經濟社會發展取得新成效。預計（下同）全年實現地區生產總值增長3.2%左右；一般公共預算收入增長3%左右；規上工業增加值增長2%左右；社會消費品零售總額增長8.5%左右；出口總額增長14.5%左右；實際利用外商直接投資增長23%左右；實際利用省外2000萬元以上項目資金增長4%左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4%左右和6%左右；居民消費價格指數漲幅控制在1%以內。

　　一年來，我們著重抓了以下幾個方面工作：

　　（一）以理念之新推動轉型升級綱舉目張。工業經濟支撐有力。出臺實施制造業重點產業鏈現代化建設“6313”行動計劃，6條制造業重點產業鏈增加值增長4.6%。實施“雙新”融合發展和“雙鏈”共建推進機制，鋼鐵、鋰電新能源增加值分別增長7.6%和15.9%，新鋼列中國制造業企業500強第122位，贛鋒列中國制造業民營企業500強第198位。深入推進產業智能化改造和數字化轉型，兩化融合貫標企業達102家、全省第三，關鍵工序數控化率、經營管理數字化普及率、工業設備上云率均列全省前三，高新區入選“5G+工業互聯網”應用示范區、省第一批產業集群數字化轉型試點和省級數字經濟集聚區，新余經開區入選省級5G產業基地，初步建成“城市大腦”數字底座，市數投公司盈利能力邁入全省同行業第一方陣。高新區、分宜工業園分別進入國家級、省級開發區第一等次，分宜工業園擴區調區獲省政府批復，渝水區入選全國綜合實力、投資潛力、綠色發展百強區。第三產業提質增效。新鋼青花瓷公園、華僑豪生酒店、仙女谷等一批文旅項目建成投運，贛西民俗風情街入選第三批國家級夜間文化和旅游消費集聚區名單，博迅天工城工業旅游區獲評國家工業旅游示范基地，沙陂村廖定亞宅入選全省首批歷史建筑保護利用優秀案例，下保村獲評“風景獨好”旅游名村，引進中青旅、賽博文旅等參與文旅項目運營，接待游客量和旅游總收入分別增長36.2%和31.3%。承辦全省首屆體育產業發展大會，舉辦美食節等各類促消費活動150余場，發放各類政府電子消費券2120萬元，網絡零售額增長24.3%，郵政快遞業務量增速連續5年保持全省第一，消費市場強勢復蘇。進出口規模居全省第四，增速連續8個月居全省第一，生產型企業出口占比98%以上。億鉑電子境外上市已在中國證監會成功備案，智鋰科技成功掛牌“新三板”創新層，新增企業直接融資74.8億元，全市金融機構本外幣存貸款增長13.4%；穩妥防范化解金融風險，不良貸款率降至1.09%，創歷史新低。現代農業穩中有進。新余蜜桔、油茶種植規模分別達20.8萬畝、27.9萬畝，糧食、生豬、設施蔬菜、油菜生產均超額完成省下達任務。建成5.5萬畝高標準農田、14個省級全程農業機械化農事服務中心。55家省級以上農業龍頭企業銷售收入超110億元，產值超10億元龍頭企業達3家。分宜黃茶入選全國名特優新農產品，仙女湖“會仙”牌鳙魚榮獲第十五屆中國國際有機食品博覽會金獎，水西鎮、雙林鎮、羅坊鎮入選全國綜合實力千強鎮。牢牢守住不發生規模性返貧底線，脫貧人口和監測對象實現人均純收入分別增長11.2%和10%。

　　（二）以會戰之勢推動發展動能競相迸發。大力開展項目建設百日會戰，安排市重點項目351個、完成投資612億元，分別增長12.5%和30%。大唐新余二期完成主廠房封閉，袁河航道提升、大崗山水利樞紐等重大基礎設施項目有序推進；新鋼電弧爐完成主體工程，贛鋒鋰業15GWh新型鋰電池、春鵬年產3.5萬噸高純鋰鹽、協訊電子年產10萬件汽車線束等74個重點工業項目建成投產或部分投產；高新區碳纖維產業園、新余經開區精品鋼產業園、分宜湖澤工業平臺、新宜吉新一代信息技術產業園等產業承載平臺建設全面鋪開；市婦幼保健院改擴建一期、市職教中心（仙女湖校區）等重大公共服務項目完工并搬遷，“三位一體”項目順利封頂。深入實施招商引資百日行動，舉辦 Micro LED顯示技術和產業發展大會、贛鋒鋰業供應鏈招商合作推介會、新鋼集團中厚板重點用戶年會等招商引資活動36場，全年新簽約項目255個、金額718億元，其中6條重點產業鏈項目占比達82.8%。爭取上級各類補助資金81.9億元，發行債券資金49.9億元。國家資源枯竭城市轉型績效評價獲評優秀等次，花鼓山獨立工礦區改造提升工程獲國家批復政策延續三年。

　　（三）以破冰之舉推動創新賦能優勢再造。198項年度改革任務全面完成。重點領域改革質效雙升，職業經理人制度改革獲國務院國資委肯定；渝水區“鋼城紅”城市黨建特色品牌入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例；高新區、新余經開區人事薪酬改革獲評全省開發區改革創新優秀案例；分宜縣融媒體改革經驗做法入選中宣部基層公共文化服務高質量發展典型案例；農村產權交易中心實現縣區全覆蓋，成功納入全國農村產權交易規范化整市試點。營商環境優化升級，在全省率先探索“一業一查一碼”部門聯合雙隨機監管新模式，雙隨機監管覆蓋率、低風險市場主體“無事不擾”率均列全省第一梯隊。“一照通辦”改革持續深化，辦理時間、紙質材料、紙質證照均減少80%。“一窗通辦”“異地通辦”“一網通辦”“就近辦”惠企暖心，為企業減負54.7億元，企業開辦縣區3小時辦結，凈增市場主體2.1萬戶。國家創新型城市建設穩步推進，榮登全國城市創新能力百強榜單，鄱陽湖國家自主創新示范區考核居全省第三，6項科技成果獲省科技進步獎，獲獎總數創近三年最好水平。成功舉辦2023中國（新余）鋰電新能源材料科技大會，新鋼“高品質優特鋼帶關鍵技術研究”、贛鋒“固態電池制備技術開發應用”2項成果鑒定為“國際領先水平”，25個省重點研發項目順利通過省級驗收；新增省級產業技術創新戰略聯盟3個、省級博士后科研平臺1家、“研發飛地”7個；中國有研集團科研項目及其研發平臺簽約落地，實現國家級大院大所進新余零的突破；新增國家高新技術企業73家、省級專精特新中小企業51家、領軍（入庫）企業2家，累計培育獨角獸（潛在）企業2家和瞪羚（潛在）企業36家，企業技術創新水平連續5年列全省第一。引進國家級人才20人，2人入選國家海外引才計劃、1人入選國家重點人才工程項目。

　　（四）以攻堅之力推動城鄉面貌煥然一新。全面推進城市創建百日攻堅行動，92個市本級政府投資城建項目完成投資35億元。天工大道跨滬昆鐵路立交橋全面通車，環城路萬商紅涉鐵橋成功合龍，建成海綿城市區域面積5.7平方公里，中心城區新改建機動車停車位1.6萬個，83家機關事業單位錯時免費開放停車泊位，群眾出行更加便捷。勞動路等10條城區主次干道改造、濕地公園和北湖公園提升、3660套棚戶區和1.5萬戶老舊小區改造全面完工，進一步舒展城市之翼、點亮城市之光、彰顯城市之美。扎實推進農村人居環境整治提升，212個美麗鄉鎮建設項目順利完工，升級打造108個美麗示范村莊和1.1萬個美麗示范庭院，新改建農村戶廁8248戶，農村衛生廁所普及率達83.9%，成為全省首個建制縣區全覆蓋開展美麗宜居試點建設的設區市。扎實推進21個省定重點幫扶村建設，培育“萬企興萬村”示范基地49個，馬洪辦桂花村入選全國村級實踐交流基地。實施電網供電提升工程，城鄉供電可靠率列全省前列。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數比率列全省第四，8個河流斷面水質全部達到Ⅱ類。渝水區榮獲省生態文明建設示范區，分宜縣入選省生態園林城市，26個建制鄉（鎮）全部獲評省級生態鄉（鎮）。

　　（五）以擔當之責推動幸福指數不斷攀升。堅持在發展中改善民生，將有限的財力向民生領域傾斜，50件民生實事圓滿交卷。就業創業成效明顯。城鎮新增就業1.6萬人，新增轉移農村勞動力1.4萬人，發放創業擔保貸款10.4億元，扶持帶動3萬人就業創業，獲批參與全國公共就業創業服務示范城市創建。社會保障更加有力。超額完成城鄉居民養老保險目標任務，基本養老保險參保人數達91.4萬人。醫保支付方式改革成效顯著，12項高頻醫保服務事項實現市縣（區）通辦。社會救助擴面增效，低保整戶參保率提高至66.7%，發放殘疾人“兩項補貼”2701.5萬元，“過節難”專項救助7217戶次。出臺六項管理制度和十項重點清單，頤養之家管理服務水平有效提升，兒童福利事業深入推進，“一老一小”得到更好關愛。公租房實物在保家庭2.2萬戶、發放住房租賃補貼498.3萬元，實現城鎮困難群眾應保盡保。社會事業全面發展。新增公辦園位1530個、城區義務教育學位1.2萬個，“水花行動”培訓學生1.7萬人，普通高考創歷史最好成績，基礎教育更加公平、更有質量。職業教育提質創優，職業院校在校生達歷史新高的10.01萬人。持續提升衛生健康服務能力，在全省率先啟動中小學生脊柱側彎免費篩查，被列為國家緊密型城市醫療集團試點城市，人口發展工作在全國人口家庭工作經驗交流會上作典型發言。110個體育健身場所、6個多功能運動場、3個智慧社區健身房建成投用，86所中小學校體育場館免費向社會有序開放，仙女湖馬拉松參賽人數達創紀錄的1.38萬人，江西省青少年錦標賽獲歷史最好成績，國家體育消費試點工作在全國總結交流會議上作典型發言。社會治理不斷加強。“四城同創”扎實開展，獲評全省首個國家食品安全示范城市。“矛盾糾紛分類化解工作法”獲評全國“楓橋式工作法”，勞動爭議化解案例入選全國工會勞動法監督案例選編，赴省進京訪下降幅度全省第一，命案發生數連續6年全省最少，連續55個月未發生較大以上交通事故，獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市。水北商會帶領企業會員參與“萬企興萬村”受到習近平總書記表揚肯定。扎實推進國防動員體制改革，國防動員綜合能力不斷提升。深入開展“尊崇服務年”活動，退役軍人服務保障和雙擁工作成效顯著。

　　同時，駐外機構、民族宗教、涉臺事務、檔案、地方志、婦女兒童、青少年、老齡、科普、氣象、電力、公共節能、供銷、通訊、民兵預備役、社科研究、紅十字會人道援助和慈善社工、殘疾人事業等工作取得新成績。

　　各位代表！使命如山，擔當如鐵，政府自身建設是一項“永不竣工”的戰略工程。我們著力強化政治建設，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對上級和市委作出的重大決策部署，做到令行禁止、執行有力。深入推進法治政府建設，連續三年獲評全面依法治省考核優秀市、連續五年獲評全省法治政府建設優秀市。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，高質量辦結市人大代表建議60件、市政協提案170件。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持過緊日子，推進審計監督全覆蓋，深入開展政務公開標準化規范化建設，政府系統辦事效率、服務效果、治理效能進一步提升。

　　各位代表！過去一年工作難中求成、難中求進，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導和全力支持的結果，是市委帶領全市人民一道拼出來、干出來的！在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐市人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向駐市中央和省屬單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持新余發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　各位代表！認清差距方能行穩致遠。我市經濟回升向好的基礎尚不穩固，產業鏈條化延展、集群化發展還不夠充分，有效投資支撐還有不足，2023年固定資產投資預計下降30%左右，城市建設管理水平有待提升，公共服務水平與群眾期盼還有差距，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全市人民期待！

　　二、2024年工作安排

　　2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是我市實施“六大行動計劃”的開局之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，按照省委省政府、市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深入實施“六大行動計劃”，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、推進共同富裕、防范化解風險、保持社會穩定，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為加快打造新型工業強市、奮力譜寫中國式現代化新余篇章作貢獻。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右；一般公共預算收入增長3%左右；規上工業增加值增長6.5%以上；固定資產投資增長5%以上；社會消費品零售總額增長6.5%左右；出口總額、實際利用外商直接投資促穩提質；實際利用省外2000萬元以上項目資金增長5%左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5%左右和6.5%左右；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。

　　為實現上述目標，重點做好以下工作：

　　（一）更加堅定打造新型工業強市，做強高質量發展引擎。全面實施制造業重點產業鏈現代化建設“6313”行動計劃，加快構建體現新余特色和優勢的現代化產業體系。

　　改造升級傳統產業。放大中國寶武與新鋼重組效應，深入對接中國寶武“一基五元”發展戰略，加快推動新鋼新能源汽車硅鋼、寶武金屬制品平臺公司、歐冶鏈金廢鋼回收利用江西總部、固廢綠色循環利用等重點項目落地建設，做優做強優特帶鋼、電工鋼等鋼材延伸加工板塊，努力打造全國有影響力的精品硅鋼和高品質厚板產業基地。依托中國夏布之鄉和萬商紅產業新城，深化拓展紡織鞋服生產、研發、營銷等環節，推動經營模式由“訂單加工型”向“品牌經營型”轉型，生產模式由傳統制造向中高端智造升級，力爭紡織鞋服產業營收達35億元。推動電力能源、食品醫藥等產業深度融入全省產業鏈布局，加快實現迭代升級。

　　培育壯大新興產業。擦亮國家新能源科技示范城品牌，協同打造贛西鋰電產業發展核心區，創建全國領先的鋰電先進制造業集群。加快贛鋒循環2萬噸鋰鹽及8萬噸磷酸鐵、亞森新材料2萬噸鋰鹽、中國有研富鋰錳基正極材料、滄州明珠隔膜材料等項目建設，發展鋰電和光伏細分產業鏈，鞏固提升全球領先的鋰鹽生產優勢，打造國內有影響力的鋰動力與儲能電池產業、智慧光伏產業。主動融入京九（江西）電子信息產業帶布局，主攻移動智能終端、半導體照明、汽車電子等領域，加快推動德虹年產500萬平方米玻璃基板、諾普光電子450萬套醫療及特種光電影像等項目建設，力爭電子信息產業營收達120億元。完善電鍍、酸洗、熱處理等基礎配套設施，培育壯大金屬制品及鋼結構、消防、汽車零部件、鑄鍛件、智能制造裝備等特色產業，力爭裝備制造產業營收達160億元。支持高新區化工集中區四至范圍調整，加快推進分宜海螺數字建材產業園建設，科學規劃渝水區非金屬新材料產業園，重點支持新型建材、綠色建筑骨料、粉體材料等細分領域發展壯大，構建多元化非金屬新材料產業格局。

　　主動布局未來產業。實施未來產業培育發展三年行動計劃，力爭在人工智能、新型顯示、新型儲能、新型光伏電池等領域搶占先機。加快推動與京東、華為、百度等頭部企業戰略合作協議落地，開展數字經濟企業“矩陣”培育計劃，力爭數字經濟核心企業達135家、數字經濟核心產業規模達300億元。加快發展碳纖維及其復合材料，努力將高新區碳纖維產業園打造成“中部碳谷標地”。謀劃建設數字化文旅、體育項目，培育更多“文旅+”“體育+”消費新業態新場景。探索發展“低空+服務”，圍繞物流配送、城市空中交通、觀光娛樂、航拍航攝等領域，打造低空特色應用項目和應用場景。實施新宜吉智慧新區應用示范項目，加快智慧交通、自動駕駛等應用場景建設，推動智慧城市基礎設施與智能網聯協同發展。

　　做優做強現代服務業。深入實施企業上市“映山紅行動”升級工程，推動企業規范化股改，力爭上市企業數量在全省實現進位趕超。鼓勵支持企業來余舉辦年會、股東大會等，推進會展與產業、會展與城市一體發展。鼓勵數字技術與人力資源管理服務深度融合，持續擴大市場化就業和人才服務供給。全面實施“引客入余”工程，實現全年接待游客量和旅游總收入分別增長18%和16%。一體化謀劃推動仙女湖旅游資源整體開發，著力構建“大仙女湖旅游”高質量發展新格局。加快推動介橋古村、五八鋼鐵文創園、九龍山文化旅游基地、花木里鄉村旅游景區等創建國家4A級旅游景區，不斷豐富旅游產品供給。整合環城路沿線綠色文化、紅色文化、古色文化和民俗文化，打造鄉村旅游精品線路，推動文化與旅游深度融合發展。加快推動傳統商業更新、特色街區改造，創設一批新興消費場景。著力提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，積極培育智能家居、體育賽事等新的消費增長點。創新辦好仙女湖車展、美食節等系列活動。健全農村電子商務和快遞物流配送體系，推動直播帶貨、訂單農業、智慧養老等消費新業態新模式發展，持續釋放農村消費需求。

　　（二）更加聚力攻堅項目會戰，筑牢高質量發展支撐。著力擴大有效益的投資，推動項目數量、建設質量、投資總量“三量齊升”。

　　攻堅重點項目。牢固樹立大抓項目導向，實施第一批重大項目300余個、完成年度投資450億元以上。優化“招、落、穩、擴”舉措，動態調整項目儲備庫，形成滾動增加、梯次推進的良性循環，保持有效投資的合理增長。高效推進大唐新余二期、煤儲基地等項目建成投產或試產。加速推進市生態環境產業園、孔目江水源工程等重點存量項目建設，力促袁河航道提升、分宜電廠二期等項目全面開工，形成更多實物工作量。穩步推進增鑫科技智能數字工廠、國興鋰業年產1萬噸電池級碳酸鋰及綜合利用、江科智能年產6萬噸綠色建筑新材料等產業升級項目建設，持續為經濟發展提供強大動力。

　　增強招引實效。圍繞6條制造業重點產業鏈和3個先進制造業產業集群，綜合運用產業招商、空間招商、資金招商等模式，充分發揮新鋼、贛鋒等鏈主企業優勢，力爭全年新簽約項目不少于260個，簽約金額不少于750億元，引進優強重點產業項目10個以上。全面落實招商引資項目落戶統籌工作機制，確保新簽約項目開工率達60%以上。提升利用外資水平，開展走進跨國公司總部行動，促進實際利用外資穩中有進。

　　夯實要素支撐。精準研判國家、省里重點支持領域，全力爭取中央預算內、地方政府專項債券、增發國債等資金。落實政府和社會資本合作新機制，采取特許經營模式，支持社會資本參與盤活國有存量資產、城市老舊資源、新型基礎設施等領域建設。深入開展金融“活水潤余”行動，發揮產業基金引導作用，推動更多金融資源投向“6313”行動計劃領域。扎實推進批而未供土地、閑置土地、低效土地治理，積極盤活園區閑置標準廠房，分級分類統籌保障項目新增建設用地計劃指標，推行工業項目“標準地”出讓，推動項目“拿地即開工”。實施差別化能源要素配置和節能降耗激勵，引導企業開展節能技術改造和落后產能退出，為新上項目騰出用能空間。完善項目建設管理制度，嚴格落實重點項目協調調度機制，持續營造大干項目的濃厚氛圍。

　　（三）更加強化改革開放驅動，聚集高質量發展勢能。堅持有為政府和有效市場更好結合，推動深層次改革，實行更高水平開放，持續增強內生動力和發展活力。

　　釋放改革牽引力。深化開發區管理體制改革，探索“管委會+公司”等運營模式，有序剝離社會事務管理職能，提升開發區核心競爭力。深入實施國有企業改革深化提升行動，健全國有企業現代化公司治理和市場化經營機制，形成“功能明確、主業清晰、板塊協同、結構合理”的國有企業新格局。全面推進職業教育和技工教育改革，深化產教融合、校企合作，不斷提升職業技工教育服務經濟社會發展能力。深入推進農業農村改革，扎實開展農村產權交易規范化整市試點，提高農村要素資源配置和利用效率。統籌推進政府機構、金融體制、行政執法體制等其他重點領域改革，以高水平改革促進高質量發展。

　　激活創新驅動力。高水平推進質量強市和知識產權強市建設，夯實創新基礎，增添發展動力。扎實推進國家創新型城市和高新區國家自主創新示范區建設，圍繞6條重點產業鏈精準部署創新鏈。加快推進產業數字化，支持規上工業企業數字化轉型，推廣應用工業互聯網標識解析二級節點，開展“產業大腦”建設試點、“上云用數賦智”行動和中小企業“數字化體檢”，培育一批數字化車間、數字化工廠和智能制造標桿企業。支持贛鋒合作共建全國重點實驗室、賽維優化重組國家科技平臺、中國有研集團國家級科研平臺分中心和中南大學鋰電研發機構等落戶，打造一批高能級創新平臺。深入實施高新技術企業“育苗造林”三年行動計劃，培育高新技術企業45家、高成長企業7家以上，推動規模以上有研發活動企業占比達22%。實施研發投入攻堅行動，大力推廣“研發飛地”“科創飛地”模式，確保研發經費支出占地區生產總值比重達1.65%。

　　提升環境吸引力。深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”，穩妥推進相對集中行政許可權改革，推動政務服務數字化轉型，提升“一網通辦”服務能力，加快電子證照一體化便利化應用改革全國試點建設，提升政務服務效能。鞏固“一業一查一碼”跨部門綜合監管新模式改革成效，推行市場經營活動輕微違法行為告知承諾制和“首違不罰”清單，為企業減負增效。嚴格落實市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面舉措，及時兌現各類惠企政策，升級打造政企溝通交流平臺，促進民營經濟持續健康發展。積極建設青年發展型城市，吸引更多青年人才來余留余創新創業。

　　增強開放競爭力。積極對接共建“一帶一路”，鼓勵新鋼、贛鋒等龍頭企業“走出去”，參與并購重組，主動拓展RCEP、南美等新興市場。聚焦服務企業拓展國際交往合作，精準開展國際友城建設，全力保障企業海外投資合法權益。統籌推進中國（新余）跨境電商綜試區和贛西國際物流中心建設，完成京東5G智慧物流產業園建設，持續做大開放平臺。重點對接和服務長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、海西經濟區等國家戰略，積極承接沿海地區產業轉移，努力打造產業備份基地。深度融入江西內陸開放型經濟試驗區建設和贛西城市群發展大格局，推動重大基礎設施互通和產業互補。加快推進滬昆高速、樟吉高速改擴建、分宜通用機場等工程建設，構建便捷立體開放通道。

　　（四）更加注重城鄉融合發展，拓展高質量發展空間。堅持把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，不斷增強區域發展的平衡性、協調性。

　　提升城市功能品質。圍繞“示范建設高鐵新區、融合發展高新片區、優化提升城北片區、改造完善城南片區、保護利用生態片區”，科學編制高鐵新區城市設計、城區控制性詳細規劃、中心城區教育設施專項規劃、完整居住社區規劃等城區詳細規劃和專項規劃，加快高鐵新區開發建設步伐。深入實施城市功能與品質再提升行動，安排21個市本級城建項目，總投資8.5億元。聚焦暢通城市“動脈血管”，改造提升仙來大道等主次干道，打造一批“文明示范路”，持續提升城市便利度；聚焦涵養城市“顏值氣質”，特色化改造濕地公園等市民公園，高質量打造一批街頭綠地、口袋公園，持續提升城市宜居度；聚焦改善城市“人居風貌”，穩步推進81個老舊小區和老西街等城中村改造，持續提升居民幸福感。統籌推進國家衛生城市和全國文明城市創建，全面提升城市品位和人民生活品質。全面推進國家衛生縣、國家衛生鄉鎮創建，深入開展群眾性愛國衛生運動，扎實做好控煙、健康教育促進、健康影響評價、病媒生物防制等工作，持續提升群眾健康素養水平。

　　推進鄉村全面振興。堅決落實糧食安全黨政同責，確保糧食播面和總產量、生豬出欄量、新改建高標準農田及設施蔬菜面積等完成省下達任務。深化實施“頭雁引航、雛鷹振飛”行動，以新型工業化理念謀劃和發展農業，圍繞良種培育、基地建設、食品加工、冷鏈物流、品牌建設、綠色循環、農業裝備、鄉村旅游八個重點領域，全面拓展“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈條，不斷提升農業現代化水平。深入開展美麗鄉鎮建設五年行動，深化城鄉環境綜合治理，扮靚村容鎮貌。深入實施脫貧人口增收三年行動，確保脫貧基礎更加穩固、脫貧成效更可持續。

　　促進城鄉全面融合。加快推進渝鈐大道建設，提質升級“四好農村路”，打造城區與鄉鎮、鄉鎮與鄉村末端“1小時交通圈”，促進各類要素雙向流動。搭建城鄉產業協同平臺，構建一體化城鄉產業分工體系，推動農村一二三產業融合發展。擴大保障性租賃住房供給，有序推進農業轉移人口市民化。促進城鄉設施共建共享，推動通信、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，不斷提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度和人居環境舒適度。

　　（五）更加突出美麗新余建設，擦亮高質量發展底色。更大力度協同推動降碳、減污、擴綠、增長，加快建設人與自然和諧共生的現代化新余。

　　加大污染防治力度。加快推進新鋼水環境治理、兩江兩區水生態環境治理、高新區水環境綜合治理等項目，堅決落實河湖長制、排口長制，加強各斷面汛期污染溯源排查整治，不斷改善水生態環境。重點推進鋼鐵、水泥等行業綠色升級和超低排放改造，強化“四塵”“三煙”“三氣”防治，保持空氣質量穩定向好。深入推進省級“無廢城市”建設，扎實開展受污染耕地安全利用與治理，切實保障土壤安全。縱深推進中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題和突出環境問題整改，嚴懲重罰環境違法行為。

　　加強生態保護修復。強化國土空間用途管制，持續完善“三線一單”生態環境分區管控體系，嚴守生態保護紅線、耕地和永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。打造林長制升級版，扎實開展重點區域森林質量全面提升行動，持續提升城鄉綠化質量。深入實施山水林田湖草沙綜合治理，扎實推進廢棄礦山生態修復，大力推進幸福河湖和美麗河湖建設，鞏固提升袁河、孔目江和仙女湖流域重點水域打擊非法捕魚專項整治成果，筑牢生態安全屏障。

　　加快綠色轉型步伐。圍繞鋼鐵、鋰電新能源、建材等重點行業，深入實施節能降碳示范項目，努力創建更多省級以上綠色園區和工廠。深入推進工業資源綜合利用，培育一批廢鋼鐵和新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用企業。以發展生態循環農業為抓手，加快打造生態低碳農業發展先行市。實施“碳達峰九大行動”，開展新余市露林 CCER林業碳匯開發項目試點，推動全市全域林業碳匯開發。建設生態資源儲蓄運營平臺，持續拓寬“兩山”轉化路徑。深化綠色金融改革，探索發展企業碳賬戶金融、碳匯指數保險等綠色金融產品，力爭新增綠色信貸60億元。

　　（六）更加扎實推進治理強基，共享高質量發展成果。堅持盡力而為、量力而行，用心用情辦好20件民生實事，讓民生福祉更加可感可及。

　　多渠道促進居民增收。統籌推進全國公共就業創業服務示范城市和“5+2就業之家”建設，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，確保城鎮新增就業1.5萬人，新增農村轉移勞動力1.3萬人，零就業家庭動態清零。加大創業擔保貸款力度，新增發放創業擔保貸款5.2億元。

　　多層次健全保障體系。深入開展“社保服務進萬家”活動，持續提升社保服務水平。開辟新業態新就業群體勞動維權“綠色通道”，實現問題快辦快結。實施重特大疾病醫療保險和救助制度，擴大基本醫保覆蓋面。完善分層分類社會救助體系，開展“弱有所扶”關愛行動、“過年難、過節難”臨時救助以及政府救助與慈善救助銜接試點工作，兜住、兜準、兜牢民生底線。

　　多方位繁榮社會事業。優化配置教育資源，推動學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展、普通高中教育發展提升。深入推進公立醫院綜合改革國家級示范市創建，加快緊密型城市醫療集團建設，持續優化衛生健康服務。加快完善生育支持政策體系，發展銀發經濟，推動人口高質量發展。啟動第四次全國文物普查工作，挖掘、傳承和弘揚天工開物文化，開展系列群眾文化活動，繁榮發展文化事業。建成70個全民健身體育設施點、7個多功能運動場，協同發展群眾體育、競技體育和體育產業，爭創國家級體育消費活力城市。持續提升頤養之家管理服務水平，實施城市社區嵌入式服務設施建設工程，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。關心支持婦女兒童、老齡事業，發展慈善和殘疾人事業。

　　多元化提升治理水平。鞏固拓展國家食品安全示范城市創建成果，穩步提升食品安全治理與保障水平。強化社會治安防控體系建設，深入推進常態化掃黑除惡、打擊治理電信網絡詐騙和文明養犬等工作，常態化開展“進網格、訪萬家、護平安”專項行動，不斷提升公眾安全感和滿意度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，推進矛盾糾紛多元化解法治化、信訪工作法治化，提升“一站式”矛盾糾紛多元化解中心、綜治中心等建設運行水平，把矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽。統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等領域風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。深入推進應急體系建設，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，堅決杜絕重特大事故發生。深化國防動員體制改革，加強國動援戰各項準備和人民防空建設。持續提升尊崇服務質效，奮力爭創雙擁模范城全國“九連冠”、全省“十連冠”。

　　各位代表！新使命、新任務對政府自身建設提出了更高要求。我們將以永遠在路上的清醒和執著，以更大力度推進政府治理體系和治理能力現代化，全力打造忠誠、為民、務實、清廉的人民滿意政府。堅持政治引領。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實上級各項決策部署。嚴格依法行政。縱深推進市縣兩級法治政府示范創建工作，完善法治政府建設考核評價機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的重大行政決策程序，加強行政復議、行政應訴等工作。扎實開展“八五”普法中期評估，提升公共法律服務水平。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督和社會輿論監督，強化審計、財政、統計監督和政務公開，高質量辦好人大代表建議和政協提案。提升服務效能。加強數字政府建設，推動政府職能加快轉變、行政效能全面提升。堅持問題導向，強化行勝于言，做到工作一部署、馬上抓落實，問題一發現、馬上去解決。發揚斗爭精神，增強拼搶斗志，在攻項目、跑要素、爭政策、破難題上見真章，以實績論英雄，用結果定獎懲。做好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和省委巡視整改“后半篇文章”，大力推行“四不兩直”工作法，持續改進文風會風，統籌規范督查檢查考核，切實為基層減負松綁。深化廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，健全政府系統自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度體系。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，加強公共資金、公共資產、公共資源等重點領域監管，以零容忍態度反腐懲惡。堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經費，增強財政可持續性。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，努力營造風清氣正的發展環境。

　　各位代表！風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勠力同心、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，為加快打造新型工業強市、奮力譜寫中國式現代化新余篇章而努力奮斗！

　　附件1

　　2024年民生實事一覽表

　　序號 實事名稱 具體內容

　　1 持續深化“水花行動”

　　為全市小學四年級學生1.6萬人免費提供游泳技能培訓及防溺水知識培訓。

　　2 實施仙女湖區學前教育建設項目

　　新建河下鎮托幼一體化幼兒園，改建歐里學校附屬園、九龍山中心小學附屬園、鈐陽中心小學附屬園和鳳凰灣中心小學附屬園，投用幼兒園位620個、托位150個。

　　3 新建擴建中小學6所

　　加快建設燕子山小學和毛家小學改擴建項目，建設學位3200個。完成新鋼中學初中教學樓和市四中綜合教學樓建設項目；完成分宜四小綜合樓（二期）和分宜六小教學樓新建工程（一期），2024年秋季投用學位3000個。

　　4 實施渝水區職業技術學校新建項目

　　在仙來辦事處丁家管理處新建渝水區職業技術學校，2024年完成主體工程。

　　5 加大創業擔保貸款扶持力度

　　籌集創業擔保貸款擔保基金和貸款貼息資金約2500萬元，新增發放創業擔保貸款5.2億元，其中扶持個人創業擔保貸款占貸款總數50%以上，到期貸款回收率95%以上。對新簽訂借款合同（含續貸新發放）的創業擔保貸款給予貸款實際利率50%的財政貼息。

　　6 關愛適齡女生健康

　　對全市2024年9月份進入初一年級、未滿14周歲、未接種過人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗的女學生，按照知情、自愿原則為其免費接種國產二價HPV疫苗。

　　7 實施中醫惠民健康行動

　　開展全市中醫適宜技術推廣培訓班；建設或提升10個鄉鎮衛生院（社區服務中心）中醫館。

　　8 推進慢病綜合防治

　　支持20所鄉鎮衛生院（社區服務中心）建設“醫防融合中心”，統一外觀標識，配建功能區，配置血壓計、血糖儀、超聲骨密度儀、肺功能儀等醫療設備。

　　安排醫保基金支出約2000萬元，按不低于省定標準，拓展我市門診慢特病病種。

　　9 提升改造養老服務場所

　　支持新建和改造10個社區日間照料中心和10個城市老年人助餐點，支持因地制宜改造10個“一老一小幸福院”，提升養老照護能力。

　　10 推進養老服務體系建設

　　支持建設高新區城東辦事處石崗社區和分宜縣鈐東街道礦建社區等2家嵌入式養老機構項目，投用床位158個。

　　實施困難老年人家庭養老床位建設和適老化改造項目，建設困難老年人家庭養老床位100張，實施特殊困難家庭老年人適老化改造300戶。

　　11 實施渝水區老西街片區城中村提升整治項目

　　對城南街道西街社區片區內老舊小區、城中村、學校周邊進行提升改造，新增小車位108個、非機動車棚位310個，2024年完工。

　　12 推進城鎮老舊小區改造

　　對81個老舊小區進行改造，重點改造配套基礎設施、公共服務設施、建筑公共部位等，惠及居民1.4萬戶。

　　13 實施城區主次干道、市民公園雙修工程

　　對仰天崗大道、新欣大道、天工大道、贛西大道、城市入口（鐘靈大道）及勞動北路、仙來大道、長青路、中山路、竹山路、抱石大道等道路進行提升改造，打造“文明示范路”；對抱石公園、袁河公園、南湖公園、三疊園、城北廣場、晚晴湖公園、西湖公園、濕地公園一期、濕地公園二期、北湖公園、暨陽公園等公園進行主題特色化改造。

　　14 推進“水環境”綜合治理

　　實施孔目江水源主體工程，基本滿足主城區居民安全用水需求。

　　新建高新區火田污水處理廠（一期）工程和對高新區春龍大道以西、新欣大道以東片區進行雨污分流改造，疏通城東片區“血管”。

　　15 實施“貼新辦”數字化服務提升

　　依托贛服通平臺，打造“一站式”便民利企政務服務新模式。

　　16 實施智慧停車平臺一期項目

　　在主城區新增泊位18000個，并可通過平臺進行全過程疏導和管控。

　　17 新增多功能運動場、群眾體育健身場所

　　建設7個多功能運動場（渝水區2個、分宜縣2個、仙女湖區3個）和群眾體育健身場所70個。

　　18 深入開展交通安全隱患點整治

　　完成15處道路交通安全隱患點治理，其中城區8處，農村道路7處。

　　19 提高困難群眾救助標準

　　按照不低于省定標準，提高城鄉最低生活保障對象、特困供養對象、上世紀60年代精簡退職老弱殘職工等各類困難群體救助標準，惠及城鄉困難群眾約3.8萬人。

　　20 實施殘疾人家庭無障礙改造

　　按照不低于省定標準，發放城鄉困難殘疾人生活補貼、城鄉重度殘疾人護理補貼。對150戶以上困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。

　　附件2

　　《政府工作報告》注釋

　　1.“6313”行動計劃：指2024年到2026年，推動鋼鐵、鋰電新能源、電子信息、裝備制造、紡織鞋服、非金屬新材料6條制造業重點產業鏈現代化水平全面提升，打造鋰電新能源、電子信息、裝備制造3個先進制造業集群，力爭全市規模以上工業營業收入年均增長13%左右。

　　2.“雙新”融合發展和“雙鏈”共建推進機制：指新余與新鋼“雙新”融合發展推進機制、鋰電新能源產業鏈長與鏈主企業“雙鏈”共建推進機制。

　　3.“新三板”：指全國中小企業股份轉讓系統。

　　4.“三位一體”項目：指新余市“三位一體”公共衛生中心項目，由市疾控中心、市緊急救援中心、市中心血站三個項目組成。

　　5.“一業一查一碼”：指將同一業態多個抽查事項加以整合，開展一次聯合檢查，并賦予每戶經營主體一個“監管碼”，實現“一碼查信息”，避免重復檢查的監管新模式。

　　6.“研發飛地”：指企業在外地設立的研發機構集聚平臺和產業孵化基地。

　　7.“科創飛地”：指后發展地區主動到先發展地區設立科創中心，借助飛入地的科技創新資源集聚優勢，實現研發、生產兩地化。

　　8.殘疾人“兩項補貼”：指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

　　9.“過節難”專項救助：指符合救助范圍的對象，通過撥打救助熱線或上門申請救助，經過核查情況屬實的，可以獲得生活救助。

　　10.“水花行動”：指2019年開始實施的每年夏季為全市小學四年級學生開展免費游泳技能培訓，從源頭上遏制學生溺水事件發生的民生工程。

　　11.“四城同創”：指創建全國文明城市、國家衛生城市、國家食品安全示范市和國家體育消費試點城市。

　　12.“六大行動計劃”：指產業升級、項目帶動、改革開放、城鄉融合、美麗新余、治理強基三年行動計劃。

　　13.中國寶武“一基五元”：“一基”即鋼鐵制造業，“五元”即先進材料產業、智慧服務業、資源環境業、產業園區業和產業金融業。

　　14.四至范圍：指東西南北四個方向的邊界，一般用邊界所經線狀地物、永久性地名表述。

　　15.“活水潤余”行動：指通過提供金融支持，幫助中小企業渡過難關、恢復發展的專項行動。

　　16.“頭雁引航、雛鷹振飛”：“頭雁”指年銷售收入超10億元的企業，“雛鷹”指年銷售收入1億—10億元的企業。對于在專業化領域或行業內的領軍企業且具有很強的輻射帶動性的也可稱為“頭雁”，在補鏈條、興業態、樹品牌上起到引領作用的企業也可稱為“雛鷹”。

　　17.“糧頭食尾”：是指糧食生產在前端，農產品消費在尾端，著力銜接農產品生產與消費。

　　18.“農頭工尾”：是指農業在前端，工業在尾端，推動種植業與農產品精深加工融合發展，實現“種得好、銷得也好”。

　　19.“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　20.“產業大腦”：指服務產業數字化、數字產業化、經濟治理現代化的公共智能系統和新型數字基礎設施。

　　21.RCEP：指由東盟發起，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的區域全面經濟伙伴關系協定。

　　22.“四塵”“三煙”“三氣”：指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵，餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙，機動車尾氣、工業廢氣及燃煤鍋爐廢氣。

　　23.“無廢城市”：指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

　　24.“三線一單”：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

　　25.“碳達峰九大行動”：指能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設領域碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動。

　　26.CCER：指中國核證減排量，根據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排的減排量需經國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進行登記備案，經備案的減排量稱為“中國核證減排量（CCER）”。自愿減排項目減排量經備案后，在經備案的交易機構內交易。

　　27.“5+2就業之家”：“5”是指省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）五級，“2”是指開發區、大中專院校（技工院校），在5個層級和2個重點領域，構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的一體化全方位就業公共服務新格局。

　　28.“四不兩直”工作法：指不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場的工作方式。