——2020年1月13日在樂山市第七屆人民代表大會第五次會議上

　　樂山市人民政府市長 張彤

　　各位代表：

　　現在，我代表樂山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年，也是極不平凡的一年。一年來，我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，省委十一屆三次、四次、五次全會，以及市委七屆五次、六次、七次、八次全會決策部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，認真落實“八字方針”和“六穩”要求，深化供給側結構性改革，緊緊圍繞建設世界重要旅游目的地和全省區域中心城市，爭創全省經濟副中心的目標，緊緊圍繞“旅游興市、產業強市”發展主線，緊緊圍繞“全域開放年”經濟工作主題，搶抓機遇、砥礪奮進，邁出了“干在實處、走在前列”的堅實步伐，高質量發展取得新成績。預計（下同）全市地區生產總值增長8.3%；全社會固定資產投資增長12%；規模以上工業增加值增長9.7%；社會消費品零售總額增長11%；地方一般公共預算收入增長8.1%；城鎮居民人均可支配收入增長8.9%，農村居民人均可支配收入增長10%，保持總體平穩、穩中有進良好發展態勢。

　　回顧一年來工作，主要體現在以下七個方面：

　　一是全域開放成效明顯。我們堅持“大開放、大招商、大發展”，深入實施千億招商行動，全市簽約金額1247億元，到位市外內資702億元、外資5.4億元。開放平臺成果豐碩，首次合并舉辦第六屆旅博會和第五屆旅投會，參會嘉賓、參展規模、市場化程度等刷新紀錄，廣東恒大、上海月星等一批文旅集團齊聚樂山，世界研學旅游組織總部落戶樂山，峨眉山恒大國際旅游度假區等5個重大文旅投資項目成功簽約，簽約金額居全省第二；成功舉辦第四屆茶博會、第二屆藥博會、全域開放投資推介會等會展活動，組團參加2019中外知名企業四川行、第三屆西博會進出口商品展暨國際投資大會、川商發展大會等投促活動，晶科能源、中國建材、溫氏股份、中電科等一批“553”企業簽約落戶，與西安、貴陽、桂林三市建立文化旅游合作關系，與10個國際友好城市（景區）共同發布《樂山友城宣言》，新增國際友城5個，我市獲批成都航空口岸過境144小時免簽停留城市。開放合作取得實效，落實成都平原經濟區協同發展重大項目29個，新簽訂成樂一體化合作項目投資協議8個，累計簽約引進企業41家，嘉祥外國語學校建成投用，推動組建“成德眉資雅樂”同城一體化職教聯盟。開放通道加快建設，6條高速納入全省高速公路網規劃，峨漢高速、樂西高速馬邊至昭覺段等項目全力推進，樂西高速樂山至馬邊段落地開工；成貴高鐵全線開通，樂山融入全國高鐵網，高鐵樂山站日均停靠動車組增至約40對80趟（含高峰線）；岷江犍為航電樞紐蓄水通航，仁沐新高速井（研）至孝（姑）段、樂夾大道、大佛景區繞線等項目建成，全市完成交通投資270億元。

　　二是產業支撐得到強化。我們認真貫徹2019年全省文化和旅游發展大會精神，加快旅游興市和世界重要旅游目的地建設步伐，全市接待中外游客7014萬人次、旅游綜合收入1041億元，分別增長22.3%和16.6%，成功取得2020年全省文化和旅游發展大會承辦權。文旅融合邁出堅實步伐，成功舉辦第四屆峨眉山花海音樂節和“嘉樂匯”戲劇周、第八屆世界傳統武術錦標賽、全國競走錦標賽、國際半程馬拉松等節會賽事，建成研學旅游基地9家，東風堰成為國家水情教育基地，大渡河金口大峽谷創建為國家4A級景區，峨眉山景區環境秩序整改提升，《只有峨眉山》戲劇幻城對外公演，《海棠花開》《烏蒙沐歌》《儒在犍為·大成禮贊》等劇目廣受好評，“夜游三江”榮膺“四川十大文旅地標”，2019中國特色旅游商品大賽獲獎量全省第一，峨眉山市躋身國家全域旅游示范區、首批天府旅游名縣，嘉陽·桫欏湖入選全國美麗鄉村精品景點線路，羅城古鎮入選全省文旅特色小鎮，峨邊底底古村成為全國鄉村旅游重點村。服務業加快發展，國家服務業綜合改革試點穩步推進，培育規模服務業企業和限額以上批零住餐單位90家，世豪廣場、紅星美凱龍建成開業，電商網絡交易額、網絡零售額分別達到420億元和250億元，服務業增加值增長8.5%。“3+1”現代工業體系初步形成，出臺光伏產業、數字經濟專項支持政策，晶科能源25GW單晶拉棒切方一期二期等項目投產，光電信息、先進材料、綠色化工三大產業營業收入達到820億元，樂山光伏產業園躋身全省“5+1”產業重點特色園區，高新區總部類企業超過100家，“一總部三基地”建成區面積達到40平方公里，實現營業收入900億元，全市工業集中度提高到77%。現代農業穩步發展，實現糧食總產量122萬噸，培育新型農業經營主體362個、現代農業園區36個，農村土地流轉率達35.4%，（緊轉第2版）　　（緊接第1版）產業化帶動面提高到74%；新增四川優質品牌農產品4個、全國農村產權制度改革試點縣3個，樂山國家農業科技園區通過第二輪評估達標，峨眉山市現代農業產業園躋身國家級，峨眉山市成為國家農產品質量安全縣，夾江獲評中國綠茶出口強縣。創新動能增強，新增國家高新技術企業19家、國家科技型中小企業43家、地理標志商標和中國馳名商標4件，峨眉山茶、峨眉山藤椒油列入中歐地理標志保護與合作協定清單，建成省硅產品質檢中心，我市成為國家知識產權試點市，高新科技孵化園成為國家小型微型企業創業創新示范基地，舉辦首屆中國磁約束聚變能大會暨聚變能活動周。

　　三是經濟保持平穩增長。我們發揮投資關鍵作用，推進基礎設施等領域補短板，組織項目集中開工336個，267個省市重大項目完成投資630億元，22個政府與社會資本合作項目轉入執行階段，爭取地方政府專項債券40.7億元、增長80%。實體經濟穩定發展，全面落實減稅降費政策和促進民營經濟健康發展“政策包”，全市新增減免稅費約22億元，降低企業社保繳費近6億元，為民企清償拖欠賬款2.1億元，推動一般工商業電價降低11.7%，企業中長期貸款增加近40億元，全市新登記市場主體2.8萬戶、累計達17.4萬戶，川天燃氣輸配設備公司入選全國第一批專精特新“小巨人”企業，2家企業入選全國第四批綠色制造名單，2家民企躋身“中國民企500強”，3家民企躋身“中國民企制造業500強”，6家民企躋身“四川民企100強”，全市民營經濟增加值增長8.3%。建立中小微企業出口信用保險統保平臺，實現外貿進出口總額57億元。國資規模穩步擴大，地方國企資產總額達3000億元。消費結構加快優化，開通5G網絡基站55個，建成放心舒心消費示范街（商場）92個，我市消費滿意度居全省第三。

　　四是脫貧攻堅取得決定性進展。我們堅持把提高脫貧質量放在首位，聚焦深度貧困地區下足“繡花”功夫，33個省定貧困村退出、1.26萬貧困人口脫貧，沐川接受國家脫貧攻堅成效考核，金口河退出貧困縣序列，馬邊、峨邊脫貧摘帽接受省級評估檢查。深入開展“兩不愁三保障”回頭看大排查，全市排查建檔立卡貧困戶64820戶、非建檔立卡特殊困難戶1023戶，排查問題整改到位。制定實施20個年度扶貧專項，投入資金117億元，峨馬公路打通，實施易地扶貧搬遷1095人，實施彝家新寨住房、危舊房及土坯房改造6389戶，資助貧困家庭學生12.9萬人次、救助貧困患者8.4萬人次，“集中供養+居家救助”幫助特殊困難家庭入選全球減貧案例；建成就業扶貧車間86個、扶貧基地20個，“百企幫百村”惠及貧困戶1.2萬戶，促進貧困勞動力轉移就業6.2萬人，156家經營主體獲“四川扶貧”公益品牌使用權，舉辦2019中醫藥產業扶貧大會；“學前學會普通話”行動試點覆蓋289個彝區幼教點，青少年教育促進計劃惠及貧困家庭6730戶，馬邊福來村等7個村創建為省級文化扶貧示范村。深化扶貧協作和對口幫扶，制定浙江—樂山東西部扶貧協作產業園支持政策，落實浙江幫扶資金1.59億元，實施援建項目59個，首個東西部扶貧協作飛地園區項目國泰通聯管業開工；幫扶涼山美姑實施項目29個、建成扶貧新村2個。

　　五是城鄉統籌協調發展。我們圍繞建設全省區域中心城市，統籌新型城鎮化與鄉村振興，全市戶籍人口城鎮化率達37.9%。城鎮化進程加快，“一城兩新區”項目有序推進，新（改）建主城區主次干道25條，配（改）建公廁50座、農貿市場9處，嘉州綠心公園、老霄頂公園躋身省級重點公園，我市獲批省級公園城市試點，榮膺“中國百強品牌城市”，峨眉山市獲評全省縣域經濟發展進步縣。鄉村振興戰略深入實施，制定鄉村振興戰略規劃，加強農村基礎設施建設和人居環境整治，實施農戶改廁11.6萬戶，鄉鎮污水處理設施覆蓋率達87%，95%的行政村生活垃圾得到有效處理；新（改）建農村公路1600公里、農村電網552公里，4G網絡覆蓋率提高到97%，13.3萬農村人口飲水安全質量得到提升，金融服務網點實現村級全覆蓋，推薦申報省級鄉村振興戰略先進縣1個、先進鄉鎮3個、示范村26個，金口河建成全省“四好農村路”示范縣，沙灣祝村等3個村入選全國鄉村治理示范村，夾江石堰村等8個村入選省級傳統村落。全國文明城市和國家衛生城市創建聯動推進，街（路）長、紅袖標等制度有效推行，發展“雙創”志愿者12.3萬人，整治背街小巷69條，取締馬路市場48個，拆除各類違建近12萬平方米，城市生活垃圾焚燒環保處理率提升到70%，新創建國家衛生縣城2個、衛生鄉鎮7個，國家衛生城市創建高質量通過省級初評，全國文明城市創建通過省級復查。

　　六是民生建設有效加強。我們扎實推進人民美好生活需要對標補短三年行動計劃，累計實施項目100個，35件民生實事全面完成。就業創業促進有力，新建返鄉創業示范園區5個，城鎮新增就業5.2萬人，農民工返鄉創業5600余人，全市城鎮登記失業率3.5%，成為全省農民工服務平臺應用試點市，惠民惠農財政補貼社會保障卡“一卡通”經驗在全國推廣。社會保障水平持續提升，城鄉居民低保、退休人員基本養老金、村組干部基本報酬等標準調整提高，個人所得稅改革政策惠及43萬納稅人；全力保供穩價，防控非洲豬瘟，落實低收入群體價格臨時補貼政策；高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷，醫保基金專項治理收效明顯，實現省內異地門診醫療聯網結算，職工基本養老保險和醫療保險無障礙轉移接續，我市納入國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍區域；6775戶危舊房棚戶區居民獲住房安置保障；完成退役軍人及其他優撫對象信息采集13萬余人，部分退役士兵社保接續工作走在全省前列。社會事業統籌發展，實施教育基建重點項目35個、教育扶貧項目159個，學前教育普惠率達83.2%，樂山一中擴建一期等項目建成投用，犍為一中躋身省一級示范性普通高中，5所學校成為全省藝術教育特色學校，4所學校入選全國校園足球特色學校，7所幼兒園入選全國幼兒足球特色園，第十四屆省運會籌備工作有序推進；全市新增全國重點文物保護單位2處、工業遺產2個，市圖書館重裝開放，市廣播電視臺實現高清播出，新補增農家書屋出版物15.6萬冊，舉辦紀念故宮文物南遷樂山80周年、“健康中國行動”樂山站等活動，市婦幼保健院新院建成，新組建市級醫療質控分中心6個，沐川成為國家級“緊密型縣域醫共體”建設試點縣，川大華西醫院“嵌合型醫聯體”落地馬邊縣醫院，創建省級社區醫院建設合格機構4家。全市人口自然增長率2.05‰。社會治理“五大行動”深入開展，掃黑除惡等專項斗爭戰果顯著，市綜治中心建成，農村“雪亮工程”基本實現全覆蓋，圓滿完成“防風險保平安迎大慶”任務，群眾安全感滿意度第三方測評得分排名全省前列。組織完成第四次全國經濟普查和第二次全國地名普查。國家安全、國防動員、雙擁、老齡、助殘、慈善工作取得新進展，民族宗教、婦女兒童、新聞出版、供銷合作、審計、氣象、人防、郵政、檔案、地方志等工作取得新成績。

　　七是發展環境不斷優化。我們著力抓好生態保護、風險防范和政府自身建設，為高質量發展營造良好環境。生態文明建設扎實推進，統籌綠秀嘉州行動、河（湖）長制和污染防治“八大戰役”，取締砂石加工場（堆場）89處，治理水土流失195平方公里，申家沖溝等黑臭水體得到消除，國家考核斷面水質全部達標，水環境質量創近年最好水平；新創省級森林小鎮2個，全市森林覆蓋率達58.63%，主城區空氣質量優良天數306天；推動中央、省生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改，峨眉山景區違建農房整治、違建別墅清查整治等成效明顯，第二次全國污染源普查基本完成，創建國家級節約型公共機構示范單位2家。重大風險有效防控，主動防范化解政府債務、互聯網金融、房地產、食品藥品等領域風險，掛牌督辦推進重大安全隱患整治，中心城區牛咡橋市場關閉停業、長江市場火災隱患整改到位，生產安全事故起數下降68%，安全生產清單制管理試點經驗在全省交流推廣；加強防汛減災和地質災害防治，有力應對“7.28”“8.2”“8.5”建市以來最強的連續三次區域性大暴雨天氣，避險轉移群眾7.1萬人次，有效避免了群死群傷。“放管服”改革持續深化，市級政務服務事項網上可辦率100%，行政審批平均提速75%，企業開辦時間壓減至3個工作日以內，全市不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間壓減至5個工作日以內，其中市本級壓減至3個工作日以內，村（社區）證明材料精減八成，公共資源實現全流程電子化交易。政府服務效能提升，完成政府系統機構改革，9個縣（市、區）完成鄉鎮行政區劃調整改革，減少鄉鎮（街道）75個。配合完成《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》地方立法，《市政府規章制度程序規定》頒布實施，市中區創建為省級法治示范區。堅持市政府重大事項向市人大常委會報告制度，做好政協重點提案協商辦理，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦結市人大代表建議、市政協委員提案457件，其中滿意456件、基本滿意1件。“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，狠抓旅游景區秩序、農村人居環境等專項整治，推動實施心連心服務、人民美好生活需要對標補短兩大專項提升計劃。完善市心連心服務平臺運行機制，累計受理群眾訴求逾110萬件，隨機抽查群眾滿意率達95%，成為黨和人民的“連心橋”。落實“基層減負年”和“脫貧攻堅紀律作風保障年”要求，推動“以案促改”、正風肅紀，公務用車納入信息化平臺管理，政務督查頻次下降六成左右，市級一般性支出預算和“三公”經費支出預算分別壓減20.4%和8.3%，嚴肅查處了一批群眾身邊的腐敗和作風問題。

　　各位代表，回顧過去一年的政府工作，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，外部宏觀形勢錯綜復雜，經濟下行壓力依然較大，我市經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現為：重大項目推進不平衡，工業投資乏力，要素瓶頸破解辦法還不多；主導產業支撐和新動能培育不夠，推動鄉村振興、促進城鄉融合發展還需持續發力；公共服務和產品供給力有待提升，基層治理體系和治理能力現代化建設還需加力推進。對此，我們高度重視，正在采取措施，認真加以解決。