——2019年1月3日在樂山市第七屆人民代表大會第四次會議上

　　樂山市人民政府市長 張彤

　　各位代表：

　　現在，我代表樂山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九大和省委十一屆三次、四次全會，以及市委七屆四次、五次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，認真落實新發展理念和高質量發展要求，緊扣“產業發展年”經濟工作主題，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各方面工作，經濟社會發展取得新的成績。預計（下同）全市實現地區生產總值1620億元、增長8.7%左右；全社會固定資產投資增長13%以上；規模以上工業增加值增長10.4%左右；社會消費品零售總額增長12.2%左右；地方一般公共預算收入110億元、增長9.2%左右；城鎮居民人均可支配收入33556元、增長8%左右，農村居民人均可支配收入15180元、增長9%左右；主要經濟指標增速均高于年初預期、高于全省平均水平。

　　一年來，我們重點抓了以下幾個方面的工作：

　　一是穩定經濟增勢。我們落實全省繼續實施“項目年”工作部署，掛圖作戰抓項目穩投資，集中開工項目217個、總投資907億元，287個省市重大項目完成投資603億元，其中37個掛圖作戰項目完成投資361億元，70%的重大項目實現市場化融資。堅持把穩增長的重點放在實體經濟上，強化要素精準調度，加大力度惠企減負，金融機構各項貸款余額較年初新增135億元，樂山率先納入全省水電消納產業示范區，工業投資、技改投資分別增長15%和11%，規模以上工業企業產銷率達97%。支持民營經濟發展，建立市級領導掛聯重點民營企業和商（協）會等制度，新登記民營企業近4900家、增長21%，7家民營企業躋身四川民企100強，其中2家民營企業躋身中國民企500強，民營經濟增加值占地區生產總值的比重達54.1%，對經濟增長的貢獻率達56.5%，我市被評為全省促進民營經濟發展先進單位。順應消費新需求，培育消費新熱點，市場拓展活動、美食文化節等富有成效，電商交易額、網絡零售額分別突破350億元和200億元，銷售商品住宅340萬平方米、增長10%。

　　二是推動產業高質量發展。我們始終把產業作為城市發展的支撐，力促產業提質增效、高質量發展，服務業增加值占地區生產總值比重提高至44%。突出旅游主導地位，成功舉辦第五屆旅博會、2018中國特色旅游商品大賽、第三屆佛光花海音樂節、第三屆茶博會、國際馬拉松、首屆藥博會等節會賽事，“只有峨眉山”實景演出落地開工，農夫山泉峨眉山工業旅游區創建為國家4A級景區，定制開通峨眉山至貴陽、重慶旅游專列，旅游“廁所革命”建設經驗在全省交流，全市接待國內外游客近5700萬人次、增長11%，實現旅游綜合收入近900億元、增長16%。深入實施推進服務業綜合改革實現五年倍增行動計劃，新增規模以上服務業企業20家，服務業增加值增長10.3%，創近三年新高。加快工業集中集約集群發展，“一總部三基地”建設區面積突破33平方公里，新增4個省級經濟開發區，全市工業集中度提高到76%。舉辦大數據城市（樂山）高峰論壇，永祥2.5萬噸高純晶硅、新萬興翼龍無人機機體結構等投產交付，新興產業（含高端產品）實現主營業務收入近500億元。“三去一降一補”和“一提一創一培”深入推進，新增國家地理標志商標3件，淘汰落后產能企業14家，單位工業增加值能耗下降4%。穩步發展現代農業，建成“科農幫”土壤地圖在線平臺，創建現代農業產業融合示范園區11個，新（改）建現代經濟作物產業標準化基地12.3萬畝、標準化生豬養殖場69個，實現糧食總產量122萬噸。新增新型農業經營主體近600個、“三品一標”農產品認證37個，產業化帶動面達73%，省級優質品牌農產品數量躍居全省第二，我市成為省級茶葉出口質量安全示范區。

　　三是打好三大攻堅戰。我們聚焦脫貧攻堅“頭等大事”，使出“繡花”功夫，沐川高質量脫貧摘帽，金口河摘帽通過市級初審，全市3.3萬貧困人口脫貧、88個省定和35個市列貧困村退出，貧困發生率降至0.5%。全面實施22個扶貧專項，實施易地扶貧搬遷4786戶、18267人，實施彝家新寨建設和危舊房、土坯房改造9441戶，安全飲水工程受益面達到13.5萬人。深入開展精神扶貧，著力增強貧困群眾“造血機能”，創建全國就業扶貧基地4個，建成就業扶貧車間（家工坊）19個，促進貧困勞動力轉移就業5.7萬人，“百企幫百村”產業扶貧模式在全省交流推廣。深化東西部扶貧協作，我市“三縣一區”與浙江四市“一縣一市兩區”對接落實扶貧協作項目49個，幫扶涼山美姑建成扶貧新村2個。打好污染防治攻堅戰，提前完成省下達的全年空氣質量優良天數目標任務；（緊轉第2版）　　（緊接第1版）河（湖）長制有效落實，國省監測斷面水質全部達到考核要求，縣級飲用水水源地環境問題基本解決，農村面源污染防治初見成效；狠抓中央和省環保督察反饋問題整改，積極配合中央生態環保督察“回頭看”，“環保曝光臺”做法獲生態環境部肯定并向全國推廣。“綠秀嘉州”成效明顯，打造國省級森林康養（示范）基地19個，全市森林覆蓋率達57.7%，全國水生態文明城市建設試點通過驗收。主動防范化解金融、債務等領域風險，食品藥品監管能力全面提升，生產安全、信訪形勢總體平穩。加強防汛減災和地質災害防治，避險轉移群眾3.9萬人次，建成全國綜合減災示范社區3個。掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉涉黑組織2個、涉惡團伙71個，社會保持和諧穩定。

　　四是統籌城鄉發展。我們堅持交通先行，“三年交通大會戰”圓滿收官，累計完成投資逾600億元，其中2018年完成投資260億元。樂山機場試驗段、成貴鐵路樂山段、樂峨大道、樂夾大道夾江段、五犍沐快速公路沐川段、峨美路峨邊縣城至黑竹溝段等項目完工，新（改）建農村公路1600余公里、總里程突破1.1萬公里，我市“四好農村路”經驗在全省交流推廣，犍為躋身“四好農村路”全國示范縣。大力推進新型城鎮化，“一城兩新區”“一湖五濕地”項目有序推進，朝霞路延伸段、市第四水廠一期供水工程等項目竣工，新（改）建農貿市場13個、公廁50座，城市截污管網、鄉鎮污水處理設施基本實現全覆蓋，新增全省“百鎮建設行動”試點鎮15個，常住人口城鎮化率超過51%，成為全省首批“城市雙修”試點市。積極改善鄉村基礎條件，建成高效節水灌面4.2萬畝，布點益農信息社836個，改造升級農村電網580公里，新建幸福美麗新村200個，創建市級“四好村”389個。

　　五是深化改革開放。我們以實際行動慶祝改革開放40周年，保持改革定力，提升開放水平。國省改革試點事項和重點領域改革穩步推進，推動土地流轉6.9萬畝，土地流轉率、規模化經營率分別達32.1%和25.6%；新組建農投、蘇新投2個國企集團，市屬國企集團實現融資100億元；組建全省首支知識產權投資子基金“盈創源”科技投資基金，16家企業簽約掛牌天府（四川）股權交易中心，國家級旅游業改革創新先行區規定任務基本完成。開放合作成效明顯，舉辦樂山—南亞經貿合作洽談會，組團參加進博會、西博會、川港合作周等系列活動，先后赴東京、首爾、香港等地開展旅游推介和經貿對接，新增國際友城和友好景區5個，全市到位市外內資600億元，實際利用外資3.1億元，進出口總額突破70億元。積極融入成都平原經濟區協同發展，與成都簽訂推動一體化發展戰略合作協議，與宜賓、瀘州、雅安簽訂推動長江上游及其支流沿江聯動發展合作協議。堅持創新驅動引領，培育國家科技型中小企業70家，高新技術產業主營業務收入逾350億元，市商業銀行高新區科技支行成立，高新區創建為首批省級科技成果轉移轉化示范區，樂山中科創新育成中心成為中科院在川三大合作平臺之一。鼓勵大眾創業萬眾創新，新登記市場主體2.7萬戶、累計達16.2萬戶。

　　六是增進民生福祉。我們牢固樹立以人民為中心的發展思想，啟動實施人民美好生活需要對標補短三年行動計劃，全面完成十項民生工程和25件民生實事。城鎮新增就業5.1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。推行職工大病保險，將17種抗癌藥新納入醫保報銷范圍，最低工資標準、城鄉居民低保標準、退休人員基本養老金、高齡老人津貼標準等調整提高。完善住房保障體系，棚戶區改造開工8500余戶、基本建成1.2萬套。中心城區供水質量保障能力全面提升，實現“一張網、全覆蓋、雙水源、互備用”。狠抓全國文明城市和國家衛生城市創建，街（路）長制全面實行，店招店牌、共享單車等管理逐步規范，整治背街小巷48條，拆違拆臨5萬余平方米，新創建國家衛生鄉鎮6個。開行“學生號”公交，規范新增臨時停車泊位1.2萬個，主城區緩堵保暢初見成效。文化惠民工程深入實施，建成沫若書城，成功舉辦樂山大廟會、第二屆“嘉樂匯”戲劇周，國家公共文化服務體系示范區創建通過驗收。組團參加第十三屆省運會、第十五屆省民運會、省第九屆殘運會暨第四屆特奧會，獲得運動成績與道德風尚雙豐收，成功取得第十四屆省運會承辦權。隆重召開教育發展大會，3個縣通過國家義務教育均衡發展達標驗收，完成教育扶貧項目110個，嘉州學校（原樂山八中）新校區、智仁國際學校等建成投用，評選產生20名“樂山好教師”，小涼山彝區“一村一幼”建設成為全省教育改革創新發展典型案例，舉辦紀念武漢大學西遷樂山80周年系列活動。衛生健康事業穩步發展，新建省數字化醫院1家、醫聯體12對、鄉鎮衛生院中醫館23個，醫療救助惠及11.7萬人次，免疫規劃疫苗接種率達99%。人口自然增長率2.09‰。峨邊躋身全國民族團結進步創建示范區。新聞出版、掃黃打非、廣播電視電影、婦女兒童、檔案、地方志、人防等工作取得新成績。

　　七是推進政府自身建設。我們認真落實新時代黨的建設總要求，始終把黨的政治建設擺在首位，全面落實意識形態工作責任制。堅持把“大學習、大討論、大調研”作為一項重大政治任務來抓，著力在大學習中“學懂”、在大討論中“弄通”、在大調研中“做實”。圍繞建設人民滿意的服務型政府，深化“放管服”改革，加快建設一體化政務服務平臺，市縣兩級行政審批事項實現“一窗受理”，樂山政務服務國家級標準化試點項目通過驗收，市級政務服務事項網上可辦率達90%以上。開通“心連心服務熱線”，受理群眾來電近50萬條，為原市長熱線同期受理量的6倍，群眾滿意率達95%。堅持厲行法治，《樂山市集中式飲用水水源保護管理條例》獲批實施，市公共法律服務中心建成運行，創建全國民主法治示范村（社區）3個。實施國、地稅征管體制改革，市縣國、地稅部門完成合并。配合監察體制改革，對所有行使公權力的公職人員實現監察全覆蓋。深化“護根行動”，保持正風反腐高壓態勢，惠民惠農財政補貼資金“一卡通”清卡行動成效明顯，嚴肅查處了一批扶貧領域等群眾身邊的腐敗和作風問題。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦結市人大代表建議、市政協委員提案442件，滿意和基本滿意率達100%。

　　各位代表：回顧過去一年的政府工作，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，國際國內各種挑戰和不確定因素明顯增多，經濟下行壓力增大，我市經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現為：重大項目推進不夠平衡，資金、人才等要素瓶頸仍較突出；產業轉型升級任務還十分繁重；民生建設和社會事業還有短板；社會治理及城市管理能力有待提升等等。對此，我們高度重視，正在采取措施，認真加以解決。