——2019年1月21日在杭州市第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　杭州市人民政府市長 徐立毅

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的正確領導下，圍繞建設獨特韻味別樣精彩世界名城和打造展示新時代中國特色社會主義重要窗口的目標，全面實施擁江發展、“三化融合”、文化興盛、改革攻堅、民生福祉、強基固本等“六大行動”，堅持發展重創新、改革重突破、建設重推進、民生重品質，精準發力抓落實，全市經濟社會保持健康發展態勢，各項工作取得新成效，較好完成了市十三屆人大三次會議確定的年度任務。全市實現地區生產總值預計1.35萬億元，增長7%左右；財政總收入3457.46億元，增長14.5%，其中一般公共預算收入1825.06億元，增長12.5%。城鎮和農村居民人均可支配收入預計分別達到6.1萬元、3.3萬元，增長8.5%和9%左右。

　　一年來，市政府主要做了以下工作：

　　（一）聚焦重點改革，市場主體活力有效激發。以“最多跑一次”改革為引領，重點領域關鍵環節改革不斷深化。“移動辦事之城”建設取得重大進展, 公民個人憑身份證通辦事項增加198項，總數達494項，占個人辦理事項的85.9%；“杭州辦事服務”累計上線事項195個，使用人次已達508萬；“24小時不打烊”綜合自助機服務覆蓋網點600個，累計上線事項156個。優化不動產交易登記辦理流程，做到“一窗受理、一套資料、一個系統”辦理，城鎮單套住宅登記60分鐘領證全覆蓋。推進工程建設項目審批制度改革，構建了“1+9”政策體系，“多規合一”業務協同平臺和審批管理系統上線運行，全流程審批時間壓縮至71個工作日以內。深化商事登記制度改革，網上辦理系統2.0版上線運行，涉企證照事項全部實現“多證合一、證照聯辦、一網通辦”。市場主體新增22.57萬戶，增長12.7%。建立完善“畝均論英雄”綜合評價機制，規上工業用地和5畝以上工業企業綜合評價全覆蓋。推進“標準地”改革，省級以上平臺工業用地“標準地”出讓87宗4472畝。土地集約節約利用成效明顯，盤活批而未供土地4.57萬畝、消化供而未用土地5.29萬畝、低效用地再開發3.66萬畝。實施“鳳凰行動”計劃，新增境內外上市公司10家。組建市國有資本投資運營公司,國資國企改革進一步深化。采取有效措施，支持民營企業、實體經濟發展，建立上市公司穩健發展基金、戰略性新興產業投資基金、融資擔保基金等“三個百億基金”。積極落實減負降本政策，為企業減負約621億元。加強軍地合作，完成駐杭部隊停止有償服務工作。打造跨境電商綜試區升級版，在全國率先建設“數字口岸”。《杭州市城市國際化促進條例》公布實施。組織企業參加首屆中國國際進口博覽會。推進旅游國際化，入境游客420.5萬人次，增長4.5%。“一帶一路”地方合作委員會在杭舉行首次全體大會，茶博會、西博會、動漫節、云棲大會、Money20/20全球金融科技創新大會、世界旅游聯盟年會等重要會議和展覽成功舉辦。在雅加達亞運會閉幕式上，杭州接旗儀式莊重舉行，“杭州時間”文藝演出精彩呈現。成功舉辦第14屆國際泳聯世界游泳錦標賽（25米）。

　　（二）聚焦創新驅動，新舊發展動能加快轉換。大力推進以科技創新為核心的全域創新，加快杭州國家自主創新示范區建設。全社會研發經費支出占地區生產總值比重預計提高到3.3%；財政科技支出增長28%，規上工業技術（研究）開發費增長30%左右。新增發明專利授權量預計9600件，3個項目獲得國家科技獎勵。成為全國首批中小企業知識產權戰略推進工程試點城市、國家知識產權運營服務體系建設重點城市，國際標準化組織電子商務交易保障技術委員會秘書處落戶。杭州高新區綜合排名全國第三。推出高新技術企業培育三年倍增、科技型初創企業培育、小微企業三年成長計劃，國家高新技術企業預計新增1075家（報科技部備案審核）、市科技型初創企業新增711家、小微企業新增9.5萬家。新增智慧視頻安防省級制造業創新中心。實施新一輪全球引才“521”計劃等人才工程，全年新引進高層次人才、應屆高校畢業生等各類人才11.4萬名，增長16.2%。大力實施“名校名院名所”建設工程，西湖大學獲批成立、云谷校區啟動建設；城西科創大走廊南湖科學中心啟動建設，之江實驗室首批五個研究中心掛牌，阿里達摩院“4+X”實驗室模式初步建成；北大信息技術高研院、中烏航空航天研究院、北京航空航天大學杭州創新研究院運行，國科大杭州高研院、上海光機所杭州分所簽約落戶。云棲小鎮、藝尚小鎮列為第二批省級特色小鎮，智慧網谷小鎮、大創小鎮、微納智造小鎮、通航小鎮等發展勢頭較好。深入實施“一號工程”，電子商務、云計算與大數據、數字內容、信息安全等數字經濟優勢產業競爭力持續提升，人工智能、區塊鏈等未來產業蓬勃發展，全市數字經濟核心產業增加值預計3320億元，增長15%左右。出臺并實施生物醫藥、集成電路、軍民融合、信息軟件等產業發展扶持政策。加快傳統產業轉型升級，“機器換人”重點項目實施490個，工業機器人推廣應用2209臺；企業上云4萬余家，工廠物聯網項目試點236個；處置“僵尸企業”30家，淘汰落后產能企業201家，整治低小散（臟亂差）企業1471家。推進產業鏈精準招商，對重大產業項目建立工作報告機制、健全政策保障機制，招引“152”工程項目69個、落地率69.6%。全社會固定資產投資增長10.8%，增幅居全省第一。實際利用外資68.27億美元，增長3.3%。社會消費品零售總額增長9%左右。積極發展新零售，盒馬鮮生、網易嚴選、未來鯨選等新業態蓬勃發展，湖濱步行街區成為商務部確定的首批高品位步行街建設試點。

　　（三）聚焦擁江發展，市域一體化加速推進。深入實施擁江發展戰略，以錢塘江為主軸的市域統籌發展格局進一步形成。城鄉規劃統籌管理進一步加強。完成城市總體規劃實施評估，建立城鎮開發邊界管控機制，出臺擁江發展行動實施方案和規劃，有序推進重點板塊規劃建設。錢江新城二期完成區域整體規劃、功能性板塊城市設計，沿江基礎設施建設加快推進；錢江世紀城、望江新城完成城市設計方案；之江新城環境整治成效明顯，建設力度進一步加大；城西科創大走廊對全市創新引領作用持續增強，未來科技城、青山湖科技城、紫金港科技城三城聯動發展格局進一步形成；大城北地區規劃建設全面展開，武林新城、運河新城、杭鋼新城、良渚新城建設加快推進。交通基礎設施加快建設。蕭山機場三期擴建工程開工建設。杭黃高鐵通車，鐵路杭州南站基本建成，鐵路杭州西站地下空間開工建設。地鐵運營線網日均客流達145萬人次，增長55.5%；地鐵二期、三期和杭臨線、杭富線工程全面推進，在建里程329公里；機場快線等軌道交通三期建設規劃調整項目獲批。城市快速路新開工48公里、續建65公里、完工22公里，望秋立交、文一路地下通道、東湖快速路北延、秋石快速路北延等工程竣工通車，江東大橋實現免費通行。杭金衢高速杭州段拓寬、杭寧高速改擴建等工程建成，繞城高速西復線、千黃高速、臨金高速國高網段、運河二通道加快推進，現代化交通體系加快形成。與此同時，新增停車泊位6.35萬個、建成充電樁（槍）3355個，新竣工地下空間634.4萬平方米，新建成地下綜合管廊廊體9.49公里，500千伏錢江變基本建成，一批重點輸變電工程順利投運，市政基礎設施進一步完善。環境基礎設施加快建設。九峰環境能源項目投入商業運營，淳安光大環保能源項目調試運行，臨江環境能源項目開工建設，臨平凈水廠等3座污水處理廠建成，4個飛灰協同處置項目提前調試運行，第三固廢處置中心、天子嶺餐廚與廚余二期、5個分類減量綜合體等項目有序實施。亞運村和亞運場館設施建設按計劃推進。亞運村項目完成規劃設計，創新建設模式，全面開工建設。奧體主體育場、網球中心竣工，奧體中心體育館、游泳館加快建設。輪滑館、乒乓球館、皮劃艇（靜水）等新建項目開工建設。城中村改造持續推進。全市新完成整村征遷76個。主城區兩年完成整村征遷78個、征遷任務基本完成，改造整治、安置房建設、回遷安置、公共配套建設四個行動計劃全面實施。小城鎮環境綜合整治亮點紛呈。87個小城鎮完成環境綜合整治并通過省級考核驗收，累計達到139個，兩年基本完成三年任務，直接受惠人群達150多萬，整出了美好家園、幸福生活。拆除違法建筑2423.7萬平方米，完成“三改”2282.7萬平方米。杭州都市圈協同發展進一步強化，衢州市和黃山市成為新成員。積極融入長三角高質量一體化發展，推進G60科創走廊建設戰略合作。

　　（四）聚焦鄉村振興，“三農”發展呈現新面貌。大力實施農業農村現代化建設行動，積極推進美麗鄉村建設，加快城鄉融合發展。農村改革進一步深化，全面完成土地確權登記頒證，擴大土地流轉規模，流轉率提高至58%。加快構建生產、供銷、信用“三位一體”為農服務體系，有力帶動專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展。大力推進全域土地綜合整治，建設高標準農田19.92萬畝，墾造耕地1.87萬畝。扎實推進糧食生產功能區、現代農業園區、“菜籃子”基地建設，在建省級現代農業園區5個、特色農業強鎮6個，實施糧食生產功能區提標改造項目71個、面積5.3萬畝，落實“菜籃子”應急管理雙調機制、市場供應平穩。全市農村電子商務銷售額突破120億元，增長11.1%。農村人居環境進一步改善，農村建房帶方案審批制度推進實施，農房規劃建設管理持續加強；新增風情小鎮7個、省3A級景區村莊63個、杭派民居示范村11個、歷史文化村落保護利用重點村4個；實現行政村垃圾分類、生態環境修復基本全覆蓋。制定實施下姜村及周邊地區鄉村振興發展規劃，小山村發生了大變化。農家樂休閑旅游接待游客6477萬人次、實現經營收入69億元，分別增長30.5%和32.9%。深入開展地質災害隱患綜合治理“除險安居”專項行動，存量地質災害隱患全面消除；防洪排澇工程扎實推進，開工建設八堡排水泵站工程，完成病險水庫除險加固20座。

　　（五）聚焦打好“三大攻堅戰”，全面小康基礎更加扎實。堅決貫徹中央重大決策部署，全力打好攻堅硬仗，取得階段性成效。加強地方政府債務管理，認真組織開展隱性債務專項排查，制定化債計劃，落實化債舉措，強化化債責任，隱性債務存量顯著下降。積極開展網貸風險化解處置專項行動，對全市網貸平臺進行全面檢查整治，依法打擊違法違規行為，網貸風險化解處置工作穩妥有序推進。繼續化解企業“兩鏈”風險，金融機構不良貸款率比年初下降0.48個百分點。大力推進集體經濟薄弱村“消薄”行動，518個經營性收入低于5萬元的行政村全部實現“消薄”摘帽。加大區縣（市）協作力度，落實協作資金4億元,實施協作項目95個、產業轉移項目28個。扎實做好與貴州黔東南州、湖北恩施州的東西部扶貧協作工作，積極推進新疆西藏青海等地的對口支援工作，深化杭衢“山海協作”，加大幫扶和協作資金投入力度。打好“拆、退、改、整、控”組合拳，對千島湖臨湖地帶開展綜合整治，抓好中央環保督察反饋問題整改，取得階段性重要成果。實施打贏藍天保衛戰三年行動計劃，熱電鍋爐全部達到超低排放標準要求，市區PM2.5平均濃度降為每立方米39.8微克、下降10.8%。深化落實河（湖）長制，高標準推進全市域“污水零直排區”創建，全面開展飲用水源保護區整改工作，跨行政區河流交接斷面省級考核優秀，市控以上斷面達標率96.2%、同比提高3.8個百分點，錢塘江、苕溪和西湖水體均全域達到或優于Ⅲ類。深入推進生活垃圾分類“三化四分”，垃圾資源化利用率72.3%，無害化處理率保持100%。開展土壤污染狀況詳查，省下達的10個重點污染地塊修復治理年度任務全面完成。完成造林更新4.1萬畝、平原綠化1.1萬畝。

　　（六）聚焦辦好民生實事，市民獲得感不斷增強。堅持以人民為中心的發展思想，全力落實人大代表票決的民生實事，著力優化公共服務供給，進一步加強民生保障。年度十件實事項目全面完成。①按照“四好農村路”要求，完成農村公路提升改造978.6公里、實施精品示范公路185公里；完成60條道路增亮。②農村住房改造、農村困難家庭危房改造、農村C級危房治理項目分別完成12423戶、1150戶、3061戶。③全市212家基層醫療機構均實現慢性病長處方管理；新增公共場所母嬰設施263處。④杭州主城區全部218所小學（校區）和四區三縣（市）143所小學（校區）開展了學后托管工作；完成119個市級名師鄉村工作室創建，招收和培訓鄉村教師學員1500余名。⑤完成68個重點社區微型消防站升級完善、1271處電動自行車集中充放點和24056個電動自行車智能充電口設置；安裝出租房及工棚等場所獨立式感煙探測器31581個。⑥市區既有住宅電梯加裝完工256處、在建141處；電梯智慧監管裝置安裝13973臺，10.62萬臺電梯維保透明全覆蓋。⑦建成農村文化禮堂307個；全市村（社區）公共文化場地實現無線網絡設施全覆蓋。⑧完成新建改造提升城區公廁250座、涉旅廁所159座、農村公廁690座。⑨全市新增城鎮就業39.86萬人、幫助失業人員再就業11.31萬人、接受高校應屆畢業生8.14萬人。⑩全市持證殘疾人免費乘坐市內地鐵、公共汽電車和公交水上巴士的政策制度落實到位。重大民生工程有力推進。多元化住房保障體系加快構建，開工建設公租房50.32萬平方米、人才租賃房36.9萬平方米，藍領公寓開工建設25個、籌集房源10568套；安置房項目開工1624萬平方米、回遷安置17770戶；千島湖配供水工程加快建設，輸水隧洞全線貫通。優質公共服務有效供給。構建“美好教育”推進機制，新建竣工配套中小學、幼兒園85所，省義務教育標準化學校覆蓋率預計達95%；開展文化課程類培訓機構專項整治；深化實施新名校集團化戰略，推進市域優質基礎教育資源共建共享；實施新一輪教育國際化三年行動計劃。出臺《杭州市居住證積分落戶實施細則（試行）》，11129人獲得落戶資格。扎實做好臨安與杭州主城區社保一體化工作。推進社會保險參保擴面。智慧醫療服務水平進一步提升，開展全省首批縣域醫療服務共同體建設試點，市丁橋醫院建成啟用。第五次通過國家衛生城市復評。積極推進居家和社區養老服務改革，建成示范型居家養老服務中心60家，杭州智慧健康養老基地被確定為全國試點示范。制定實施之江文化產業帶建設規劃和推進計劃。完成國際遺產專家對良渚古城遺址現場考察評估迎檢工作，8個非遺代表性項目入選第一批國家傳統工藝振興目錄。繼續抓好市群眾文化中心、市全民健身中心等文化體育設施項目。連續十二年獲“中國最具幸福感城市”稱號。

　　（七）聚焦社會治理創新，城市運行更加安全高效。“城市大腦”（綜合版）上線運行。加強城市精細化管理，市容市貌持續改善。扎實推進國家安全發展示范城市創建，組織實施消防、道路交通、建設施工、危化品等重點領域安全生產專項整治，全面推行居住出租房屋“旅館式”管理，各類安全事故數、死亡人數分別下降32.0%、31.3%，公共安全特別是消防安全形勢明顯好轉。持續加強社會治安立體化防控，深入推進“雪亮工程”，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，全市治安總警情下降15.8%，社會大局保持和諧穩定。國防動員和后備力量建設、雙擁優撫、外事、港澳臺僑事務、民族、宗教、地方志、氣象、殘疾人、慈善、紅十字、愛國衛生、老齡、婦女兒童、關心下一代等工作取得新進步。

　　過去一年，市政府始終把政治建設擺在突出位置，著力增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實中央和省市委重大決策部署，堅決打好“三大攻堅戰”，加快實施“六大行動”，努力推動杭州高質量發展。自覺接受市人大、市政協監督，提請市人大審議法規議案3件，辦理人大代表建議449件、政協提案595件。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等群團組織意見。扎實推進機構改革，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。制定和修改政府規章9件，廢止12件。深入開展“大學習大調研大抓落實”、“聯百鄉結千村訪萬戶”蹲點調研、“走親連心”服務企業等活動，切實解決基層群眾和企業的實際問題。全面落實黨風廉政建設責任制，自覺接受監察監督，加大審計監督力度，加強財政資金使用管理，保持反腐敗高壓態勢，政務環境更加風清氣正、廉潔高效。

　　各位代表，過去的一年是不平凡的一年，在外部環境復雜多變和杭州發展新情況較多的背景下，我們取得了較好的業績，這是習近平新時代中國特色社會主義思想有力指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導、市人大和市政協有力監督、全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，向市人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向中央駐杭單位和省級各部門，向駐杭人民解放軍和武警部隊，向消防救援隊伍，向關心支持杭州發展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！

　　同時，我們清醒地認識到，杭州發展中還存在不少問題和困難。主要有：經濟發展遇到了不少新情況新問題，新興產業保持快速發展難度加大，傳統產業改造提升進度不快，實體經濟發展困難不少，科技創新支撐力不夠；制度供給中還存在不少制約民營企業發展、經濟高質量發展、區域協調發展的體制機制問題，營商環境有待進一步改善；交通基礎設施、環境基礎設施、市政基礎設施等有待加快建設，優質公共服務供給還存在短板，城市治理中還有不少問題需要研究解決。政府工作中也還存在一些不足，一些公職人員精氣神不振，工作中存在形式主義、官僚主義等問題，腐敗案件仍有發生。對此，我們將直面問題，采取有力措施，努力改進解決。