——2019年1月18日在金昌市第八屆人民代表大會第三次會議上

　　金昌市市長 楊建武

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，落實高質量發展要求，扎實推進“三大攻堅戰”，著力推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全市經濟穩步增長，產業布局持續優化，生態環境日益改善，民生保障不斷加強，社會大局和諧穩定，較好完成八屆人大二次會議確定的各項目標任務，朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。

　　——轉型發展開創新局面。堅持以供給側結構性改革為主線，認真落實省上“三重”“三一”工作方案，制定實施促進經濟穩定增長等一系列政策措施，把“十大生態產業”發展作為轉方式調結構、發展實體經濟、促進動能轉換、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的結合點和總抓手，著力推動綠色轉型升級，全市103戶規模以上工業企業中有81戶分屬“十大生態產業”。預計實現地區生產總值263.3億元，同比增長8.7%；規模以上工業增加值102.8億元，增長12%；固定資產投資增長11.5%；一般公共預算收入23.08億元，增長3.9%；社會消費品零售總額95.2億元，增長7.5%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到37272元、14354元，增長7.5%和8%；居民消費價格指數上漲1.8%；單位GDP能耗下降0.5%以上；全市經濟基本面更加穩固，向好勢頭更加明顯，發展質量更加趨優。

　　——項目建設取得新成效。全面落實領導包抓、清單管理、聯審聯批、在線審批監管、招商引資項目交辦流程和社會投資項目服務工作規則等制度，90個重大項目開復工率達92.2%，較上年提高2.7個百分點；實施招商引資項目192項，到位資金101.85億元；第二十四屆“蘭洽會”簽約項目25個，簽約資金80.6億元。供熱管網新改建、農村公路新改建和養護維修及生命防護工程等項目有序開展，G570金昌（下四分）至永昌段、S301線破城子至軍馬四場段和S308線何家灣至永昌段改建、武威路至河雅路主車道大修、城市危橋加固改造等項目建成通車。新版城市總體規劃綱要、大數據產業園控制性詳細規劃、街區路網結構優化實施方案、新三年棚戶區改造計劃編制完成，開工建設棚戶區改造項目29個24695套。

　　——“工業強市”躍上新臺階。新時代地企融合深度發展，合作機制更加完善，合作領域更加廣泛，合作成果日益顯現，一批支持金川集團公司整體上市遺留問題有效解決。甘肅省鎳鈷新材料軍民融合協同創新中心掛牌運行，3000噸高電壓鋰離子電池用四氧化三鈷、3.5萬噸硫酸鎳擴能技術改造、2萬噸高端耐磨鑄件二期和3000噸有色金屬功能性超微粉體材料、含銅冶煉廢渣綜合利用、6萬噸巖棉部分生產線等項目建成投運，“紫金云”大數據產業園數據中心一期、3萬噸動力鋰離子電池用三元前驅體、3.5萬噸高端電鍍用鎳鹽等項目有序推進，規模以上企業效益大幅提升，預計利潤同比增長2.1倍、利稅增長20%。列支“工業強市”專項資金4500萬元，支持氯堿化工產業鏈降低用電成本、重點企業產能釋放、小微企業升規入統，氯堿化工循環產業鏈生產負荷達到80%，鑫華焦化2號爐順利啟運。中小企業貸款余額112億元，發放“助保貸”“互助貸”余額2.3億元，為中小企業降低融資成本900萬元。培育國家高新技術企業9家、省級以上知識產權優勢企業3家、省級科技創新型企業6家，金川公司1萬噸羰基鎳生產線投料試生產，進入完全擁有自主知識產權的世界羰化冶金先進行列。

　　——鄉村振興邁出新步伐。堅持把脫貧攻堅作為首要政治責任和第一民生工程，全面夯實精準幫扶、產業扶貧、各方責任、基層隊伍、工作作風“五個基礎”，建立完善領導干部包抓建檔立卡貧困戶脫貧責任制，統籌財政專項扶貧資金7101萬元，精準實施到村到戶扶貧項目，毛家莊村、邵家莊村、馬營溝村整體脫貧，全市250戶703人實現脫貧。鄉村振興戰略實施規劃編制完成，新時代全省城鄉融合發展示范區建設步伐加快，農村公共基礎設施共管共享工作全面展開，糧食生產功能區劃定工作基本完成，高原夏菜、優質肉羊、現代制種、食用菌等現代特色優勢產業穩步發展，新改建標準化養殖小區12個，建成蔬菜綠色基地5個，蔬菜種植面積達到28萬畝，戈壁農業面積達到2335畝，胡蘿卜、大麥茶、藜麥、“鹽灘青”蘿卜等“金”字號農產品市場影響力和競爭力不斷擴大，熱銷香港、深圳、廣州、杭州、南京等地，外銷量達80萬噸。國家農產品質量安全市創建工作穩步推進，重大動物疫病防治工作進一步加強，推廣農業新品種新技術6.9萬畝、高效節水灌溉10.1萬畝，“三品一標”農產品達65%以上，農畜產品抽檢合格率達99.9%。農村一二三產業深度融合，培育省級農業科技示范園區2個，新認定市級新型農業經營主體42家、省級龍頭企業5家、省級農民專業合作社示范社12家、國家級3家，農產品就地加工轉化率達71%，村級電商服務點覆蓋率達62%，永昌縣電子商務進農村綜合示范項目順利通過商務部第三方績效評估。列支農村人居環境改善專項資金5620萬元，全域無垃圾治理、村容村貌整治、清潔能源改造、“廁所革命”扎實推進，打造美麗鄉村示范村6個，其中省級4個，整治“暢返不暢”農村公路195公里，改建農村集中居住點37個住宅1218套，改造農村危房328套，拆違拆舊拆廢房屋1755套，改造土炕1萬戶。

　　——文旅融合發展實現新突破。航天科普基地“太空小鎮”一期項目火星模擬生存基地建成投用，大型航天科普教育節目《挑戰吧！太空》在優酷平臺上線播出，中國青少年航天科普系列活動“太空C計劃”啟動實施，第六屆金昌驪靬文化旅游節、第四屆香草文化旅游節暨薰衣草之約集體婚禮、首屆汽車越野拉力賽、金昌國際馬拉松賽和全國殘疾人乒乓球挑戰賽成功舉辦，金昌知名度、美譽度大幅提升。金川區戈壁香草園、驪靬遺址保護開發等項目進展順利，南壩滑雪場建成投運，金川區“十里花海”車窗景觀帶、永昌縣車轆溝石林景區等鄉村旅游基礎設施不斷完善，新建旅游廁所17座。積極融入“一部手機游甘肅”平臺，智慧旅游“三個平臺”不斷完善，預計全年接待旅游人數493.56萬人次、同比增長20%，實現旅游綜合收入28.35億元、增長26%。驪靬文化展示中心等項目進展順利，金昌博物館開館投用，新建社區綜合文化服務中心8個、24小時智能圖書館3個，改造提升“鄉村舞臺”30個。

　　——生態環境呈現新變化。按期完成祁連山生態環境、中央和省級環保督察反饋、黨政主要領導干部自然資源資產離任審計等問題整改年度任務，“綠盾2018”專項行動扎實開展，祁連山金昌境內生態環境持續好轉，污染防治攻堅戰取得階段性成效。“河長制”全面落實，“湖長制”積極推行，國防工業基地蓄洪生態工程、金川河道治理等項目有序推進，城市供水應急備用水源項目達到通水條件，地表水、地下水、飲用水水質優良率100%。全域國土綠化和防沙治沙行動扎實推進，重點生態林業年度工程全部完成，人工造林2.12萬畝、封山育林6.5萬畝、森林撫育1.8萬畝。金川集團熱電公司2×150MW機組超低排放改造、金昌發電公司一廠1號2號機組超低排放改造、永昌縣污水處理廠提標改造、縣城熱源廠環保設施升級改造等項目建成投運，危廢資源化處置、含鎳鈷廢水處理系統升級改造等項目加快建設，萬元工業增加值用水量下降5.01%，工業固廢綜合利用率達65.2%，主要污染物排放量控制在下達指標內，全年環境空氣質量優良天數311天。

　　——改革開放有了新進步。政府機構改革全面啟動，“放管服”改革扎實開展，“四辦”改革成效明顯，政務服務窗口進一步整合優化，市級一體化政務服務平臺、市民服務熱線平臺建成投用，“雙隨機一公開”工作深入推進，“證照分離”改革全面推行，取消證明事項67項，企業開辦時間壓縮至5個工作日以內，梳理公布依申請類政務服務事項778項，政務服務事項全部實現“一網通辦”，政務大廳服務事項全部實現“一窗受理”，15部政務服務熱線實現“一號對外”，80%以上政務服務事項實現最多跑一次。稅收征管體制改革全面完成，稅費減免政策落實到位，累計為企業減稅減負6.89億元，預計非公經濟增加值占GDP比重29.5%。事業單位和國有企業公務用車、國有企業“三供一業”、城管執法體制、農墾土地確權發證、供銷、水價等改革穩步推進，農村產權交易中心加快建設，農村“三變”改革試點工作、農村集體資產清產核資通過省級驗收。新型城鎮綜合改革試點加快推進，河西堡鎮“區政合一”模式被國家發改委列為第一批國家新型城鎮化綜合試點典型經驗。金川集團公司入選全國“國企改革雙百行動”，金化集團公司改革重組穩步推進，國有資產監督不斷強化，政府債務余額控制在限額之內。組團參加首屆中國國際進口博覽會，采購簽約金額達90多億元。積極支持金川集團公司、八冶建設集團公司開拓國際市場，扶持和鼓勵非公外貿企業擴能改造，新增外貿企業18家，預計實現進出口貿易總額125億元，同比增長40%。

　　——民生保障得到新提升。省上下達和市上確定的民生實事全面落實，城鄉低保分別提高到674元/月、3720元/年，城鄉特困供養標準分別提高到10510元/年、8067元/年，380戶城市困難職工實現脫困解困，城鎮新增就業15122人，登記失業率2.87%，永昌縣被認定為省級農民工返鄉創業示范縣。教育現代化省級試驗區全面建成，示范性綜合實踐基地、市三中新校區建成投用，龍門學校、永昌四小等項目進展順利。全國健康城市試點穩步推進，公共衛生服務均等化水平不斷提升，市第一人民醫院遷建、八冶康頤養老一期等項目建成投用，市人民醫院遷建、永昌中醫院遷建項目基本建成。全國文明城市成果進一步鞏固提升，國家衛生城市順利通過復審，金昌市和金川集團公司分獲2018全國質量魅力城市和質量標桿企業。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，省安委會安全生產巡查反饋的281個問題整改完成266個，省政府對金川集團公司督查會診反饋的125個問題督促完成整改115個。“平安金昌”建設扎實推進，“掃黑除惡”專項斗爭取得階段性成效，矛盾糾紛和信訪積案有效化解，基層協商民主試點工作進展順利，共建共治共享社會治理格局初步形成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。統計、人防、氣象、檔案、公積金、防震減災等工作扎實推進，民族宗教、雙擁共建、婦女兒童、僑務外事、慈善事業取得新進展。

　　——政府自身建設展現新風貌。認真落實全面從嚴治黨主體責任，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，“兩學一做”學習教育常態化制度化持續推進，政府系統政治建設和意識形態工作全面加強，黨員干部對以習近平同志為核心的黨中央政治認同、思想認同、理論認同和實踐認同進一步增強。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，全面落實國務院廉政工作會議精神，嚴格遵守廉潔自律準則和省政府“十不準”規定，切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，扎實推進扶貧領域腐敗和作風專項治理，國務院大督查、省委巡視和省紀委監委第三督查調查組反饋問題整改取得階段性成效。法治政府建設全面加強，修訂完善《政府工作規則》，出臺實施政府任命工作人員憲法宣誓辦法，政府系統學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章和尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法蔚然成風，科學化、民主化、法制化決策水平進一步提高。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表意見建議97件、政協提案191件，辦復率達100%。

　　各位代表，過去的一年，我市經濟社會取得了一些重大發展成果，主要經濟指標逆勢向好，實現止滑回升、穩定增長，增幅在全省排名靠前；脫貧攻堅取得決定性成果，插花型貧困縣永昌縣如期脫貧摘帽；地企深度融合發展進入新境界，在拓寬拉長產業鏈、互幫互助解難題等方面邁出了新步伐，合作共贏發展取得了新成效；企業投資項目審批時限壓縮至100天以內，完成時間和壓縮時限均在國務院提出2019年6月份壓縮至120天的目標以內；“太空小鎮”脫穎而出，“太空挑戰”成為金昌新名片；“放管服”改革成果豐碩，市、縣區政務服務事項網上可辦率均達到100%，均位列全省第一名，等等。這些發展成果是我們認真貫徹新思想、全面落實新理念、闊步邁入新時代的生動實踐，是我們以實際行動踐行堅決做到“兩個維護”、統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局取得的工作成效，是我們深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神的擔當體現，也是我們紀念改革開放40周年的最好獻禮！

　　各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持、共識共為的結果，是地企、軍地密切配合、通力協作的結果，是全市人民艱苦奮斗、和諧進取的結果。在此，我代表市人民政府，向過去一年所有關心、支持和參與金昌改革發展的各族各界人士，表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒的認識到，經濟社會發展和政府工作還存在不少困難和問題：一是發展質量和效益有待提高，經濟運行中的痛點、難點、堵點還比較多，企穩向好的基礎還不牢固，新舊動能轉換動力不足；二是城鄉二元結構矛盾依然較為突出，“空心村”“空巢村”問題日益顯現；三是安全生產形勢依然嚴峻，一些社會事業和公共服務還比較滯后，保障和改善民生與群眾期盼還有一定差距；四是全面深化改革的力度、進度不平衡，金融風險、企業風險、政府債務風險不容忽視；五是生態環境建設任務繁重，環境質量持續改善壓力大；六是營商環境還需進一步改善，“放管服”改革力度還需加大；七是巡視、督察、審計反饋的一些問題還沒有完全整改到位，還需持續用力、久久為功；八是政府系統一些干部職工還存在“不作為、慢作為、怕擔責”的現象，作風建設和廉政建設還需進一步加強，等等。對于這些問題，我們一定高度重視，勇于擔當，認真解決，決不辜負全市人民的期盼！