——2019年1月16日在東莞市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　東莞市人民政府市長(zhǎng) 肖亞非

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表東莞市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　過去一年，面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”等各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)化執(zhí)行、克難奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值突破8000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到8300億元，同比增長(zhǎng)7.5%左右，快于全國(guó)全省。進(jìn)出口總額突破1.3萬億元，排名全國(guó)第5。規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1萬家，排名全省第1。市場(chǎng)主體突破115萬戶，排名全省地級(jí)市第1。各項(xiàng)稅收總額突破2300億元，排名全省第3。實(shí)現(xiàn)市一般公共預(yù)算收入650億元，排名全省第4。各項(xiàng)存款余額突破1.4萬億元，增速全省第1。虎門港綜合保稅區(qū)獲批，東莞成為國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。28個(gè)鎮(zhèn)全部入圍全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)前400強(qiáng)，百強(qiáng)鎮(zhèn)增至15個(gè)。村組兩級(jí)純收入突破150億元，增長(zhǎng)14.5%。東莞被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新示范市”，首獲中國(guó)法治政府獎(jiǎng)。在人民大學(xué)、社科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告中，東莞的政商關(guān)系健康指數(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)、綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分別排名全國(guó)第1位、第8位和第13位，民生發(fā)展指數(shù)排名全國(guó)地級(jí)市第3位。東莞發(fā)展的活力、品質(zhì)和魅力不斷提升。具體來說，我們抓好了以下工作：

　　一年來，我們堅(jiān)持提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

　　在市委的統(tǒng)一部署下，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為全市政府系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，努力做到學(xué)懂、弄通、做實(shí)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在全國(guó)“兩會(huì)”參加廣東代表團(tuán)審議重要講話精神，將其與“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”等重要指示批示精神一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、整體貫徹落實(shí)，努力爭(zhēng)當(dāng)全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”排頭兵。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記視察廣東重要講話精神，把參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為東莞深化改革開放的“綱”，研究制定實(shí)施方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，依托濱海灣新區(qū)、中子科學(xué)城等，加快打造對(duì)接灣區(qū)的重大平臺(tái)，努力在灣區(qū)合作發(fā)展中搶占先機(jī)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃，掀起產(chǎn)業(yè)招商新熱潮，切實(shí)加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的扶持力度，努力推動(dòng)以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)和固廢處理處置攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決突出環(huán)境問題，認(rèn)真補(bǔ)齊短板，改善生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確東莞鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表和路線圖，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于做好督察工作的重要指示精神，全力做好中央和省在安全生產(chǎn)、掃黑除惡、海洋等方面督察巡視的迎檢和整改工作，做到真查擺、真落實(shí)、真整改，得到了督察組的充分肯定。全市政府系統(tǒng)“四個(gè)意識(shí)”切實(shí)增強(qiáng)，思想自覺和行動(dòng)自覺進(jìn)一步強(qiáng)化。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的光輝照耀著莞邑大地，指引著前進(jìn)方向。

　　一年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力推動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　大力抓好產(chǎn)業(yè)謀劃招引和項(xiàng)目落地建設(shè)。著眼于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，出臺(tái)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定五大新興領(lǐng)域和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃“一核三帶十區(qū)”，布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。組建市級(jí)新型招商機(jī)構(gòu)，建立市鎮(zhèn)聯(lián)合、資源統(tǒng)籌、跟蹤洽談等新機(jī)制，出臺(tái)“重特大項(xiàng)目招商十條”、“高質(zhì)量利用外資十條”、促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持企業(yè)上市等新政策。召開全市規(guī)模最大、規(guī)格最高的招商大會(huì)，集中簽約重特大項(xiàng)目29個(gè)，涉及金額超過4000億元。13名市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)22個(gè)五億元以上項(xiàng)目，推動(dòng)加快落地。全市新引進(jìn)億元以上內(nèi)資項(xiàng)目172宗，協(xié)議金額2052億元；引進(jìn)千萬美元以上外資項(xiàng)目102宗，協(xié)議金額36.5億美元。成立建設(shè)工程總指揮部，開展“百日攻堅(jiān)”大會(huì)戰(zhàn)，完成重大項(xiàng)目投資631.4億元，增長(zhǎng)22.9%。

　　大力推動(dòng)企業(yè)倍增發(fā)展。出臺(tái)“高質(zhì)量倍增十條”，調(diào)整確定市級(jí)試點(diǎn)企業(yè)286家，選定協(xié)同倍增企業(yè)910家，創(chuàng)新推出全流程診斷、“倍增卡”等舉措，解決問題700多項(xiàng)，新增用地指標(biāo)570多畝，倍增企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)16%以上。著力打造智能制造全生態(tài)鏈，建立資源服務(wù)池，建成示范線109條，資助改造項(xiàng)目311個(gè)。推動(dòng)中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，全市新增“四上”企業(yè)3800家、“小升規(guī)”企業(yè)2784家，增量均為全省第1。完成規(guī)上工業(yè)增加值3900億元，增長(zhǎng)6.5%左右。其中，先進(jìn)制造業(yè)、民營(yíng)工業(yè)占比升至52.3%和49.6%。單位GDP能耗下降6%左右。

　　大力優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)企服務(wù)意識(shí)，市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，設(shè)立首席服務(wù)官，實(shí)施政策告知推送機(jī)制，主動(dòng)向企業(yè)推送政策、服務(wù)和舉措。召開非公經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)，認(rèn)真聽取企業(yè)呼聲，邀請(qǐng)700多名企業(yè)家參加全市非公經(jīng)濟(jì)大會(huì)，圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、拓展企業(yè)發(fā)展空間等方面，出臺(tái)50條160項(xiàng)扶持政策。成功舉辦世界莞商大會(huì)，1200多名海內(nèi)外莞商匯聚一堂，共謀發(fā)展。成立上市莞企發(fā)展投資基金，為上市企業(yè)協(xié)調(diào)化解各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)20億元。全年為企業(yè)減免稅收248億元以上。

　　一年來，我們堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市

　　加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。全面啟動(dòng)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊（東莞段）建設(shè)，加快實(shí)施133個(gè)沿線環(huán)境品質(zhì)提升項(xiàng)目，出臺(tái)實(shí)施空間規(guī)劃，篩選出260個(gè)總投資3600多億元的入庫科技項(xiàng)目，努力在對(duì)接廣深港澳創(chuàng)新資源上占得先機(jī)。散裂中子源順利通過國(guó)家驗(yàn)收，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)脈沖中子應(yīng)用領(lǐng)域的空白。全面啟動(dòng)中子科學(xué)城建設(shè)，省政府同意將其上升為省級(jí)發(fā)展平臺(tái)，并以中子科學(xué)城和深圳光明科學(xué)城、港深落馬洲河套地區(qū)為核心載體創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。與中科院高能所共同謀劃建設(shè)南方光源，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室和粵港澳交叉科學(xué)中心建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展。成功舉辦粵港澳大灣區(qū)院士峰會(huì)暨第四屆廣東院士高峰年會(huì)，為發(fā)展院士經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　加快聚集創(chuàng)新要素。狠抓“技能人才之都”建設(shè)，實(shí)施勞動(dòng)力技能素質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，著力建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。實(shí)施高企“樹標(biāo)提質(zhì)”行動(dòng)計(jì)劃，高企總量預(yù)計(jì)達(dá)5798家，居全省地級(jí)市第1。新增博士后、博士工作平臺(tái)30家。入選省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)6個(gè)，獲省財(cái)政資助金額達(dá)1.8億元，創(chuàng)歷史之最。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)20%和40%。PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量躍居全省第2。獲中國(guó)專利獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)4項(xiàng)。R&D投入占比預(yù)計(jì)達(dá)2.55%。

　　加快推動(dòng)科技、金融、產(chǎn)業(yè)“三融合”。強(qiáng)化財(cái)政和國(guó)有資本對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)，設(shè)立規(guī)模100億元以上的產(chǎn)業(yè)投資基金和并購基金，整合成立科技創(chuàng)新金融集團(tuán)，貼息發(fā)放“三融合”貸款68億元。強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，制造業(yè)、小微企業(yè)貸款分別突破1000億元、2000億元，“倍增計(jì)劃”和高企貸款均突破300億元。專利權(quán)質(zhì)押融資金額規(guī)模全省第2。強(qiáng)化對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展的扶持。新增境內(nèi)外上市企業(yè)2家、上市后備企業(yè)33家。東莞成為全省唯一齊備港澳臺(tái)資銀行的地級(jí)市。

　　一年來，我們堅(jiān)持深化改革開放，努力爭(zhēng)創(chuàng)東莞改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。把改革作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，謀劃推進(jìn)了一系列重大改革，有效破解了一大批制約發(fā)展的歷史遺留問題。深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，抵押和轉(zhuǎn)移登記從原來的數(shù)月分別縮短到3個(gè)和5個(gè)工作日辦結(jié)；深化項(xiàng)目審批制度改革，推行告知承諾信任審批模式，審批項(xiàng)目從162項(xiàng)壓縮到60項(xiàng)，從8月份起審批時(shí)間減少一半以上；深化代建制改革，推動(dòng)深度市場(chǎng)化、專業(yè)化代建，提升財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)水平和速度；深化新型產(chǎn)業(yè)用地改革，出臺(tái)工業(yè)大廈分割銷售、5年稅收獎(jiǎng)勵(lì)等工改M0特惠政策，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化招投標(biāo)改革，改進(jìn)施工招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)方式，提高招投標(biāo)效率和擇優(yōu)力度；深化商事制度改革，以構(gòu)建“一平臺(tái)、三工程”市場(chǎng)監(jiān)管體系為牽引，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)便利度連續(xù)三年全省地級(jí)市第1；深化市屬國(guó)企改革，整合組建新的交投和水務(wù)集團(tuán)，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)發(fā)展和服務(wù)城市的功能；創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)模式和利益平衡機(jī)制，妥善解決東部工業(yè)園（企石轄區(qū)）歷史遺留問題，6520畝土地納入松山湖統(tǒng)籌。

　　著力提升對(duì)外開放水平。出臺(tái)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展20條舉措，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化，全年進(jìn)出口增長(zhǎng)10%以上，較好地幫助企業(yè)在嚴(yán)峻形勢(shì)下穩(wěn)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。東莞連續(xù)兩年位列“外貿(mào)百強(qiáng)城市”第3位。大力培育新模式、新業(yè)態(tài)，跨境電商進(jìn)出口350億元，增長(zhǎng)120%，總量全國(guó)第1。保稅物流進(jìn)出口2300億元，增長(zhǎng)15%。廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流基地啟用多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。東莞始發(fā)中歐班列貨運(yùn)量增長(zhǎng)42%。大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，搭建“莞貨全國(guó)行”平臺(tái)，開展“樂購東莞”等促消費(fèi)活動(dòng)，成功舉辦海絲博覽會(huì)、加博會(huì)、漫博會(huì)、智博會(huì)、臺(tái)博會(huì)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.1%左右。

　　著力推動(dòng)重大平臺(tái)建設(shè)。松山湖實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值630億元，增長(zhǎng)13.9%；完成固投182.2億元，增長(zhǎng)22.6%；協(xié)議引資150億元，增長(zhǎng)29.3%，對(duì)片區(qū)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。濱海灣新區(qū)建設(shè)納入大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃通過審議，“二橫五縱”骨干路網(wǎng)加快推進(jìn)，兩個(gè)灘涂開發(fā)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性動(dòng)工，沙角電廠兩臺(tái)燃煤機(jī)組關(guān)停，紫光芯云產(chǎn)業(yè)城、OPPO智能制造中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)。水鄉(xiāng)新城片區(qū)生產(chǎn)總值增速快于全市0.3個(gè)百分點(diǎn)。水鄉(xiāng)新城控規(guī)完成公示，啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目加快推進(jìn)。銀瓶新區(qū)完成海綿城市規(guī)劃編制，粵海產(chǎn)業(yè)園一期建成開園。

　　著力提升合作發(fā)展水平。加強(qiáng)對(duì)口幫扶。援疆援藏工作扎實(shí)推進(jìn)，兵團(tuán)草湖產(chǎn)業(yè)園紡織項(xiàng)目高效建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持當(dāng)?shù)卦O(shè)立規(guī)模8億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；打造出林芝布久鄉(xiāng)小康示范鎮(zhèn)等精品項(xiàng)目，7個(gè)鎮(zhèn)街與巴宜區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)；新增16個(gè)鎮(zhèn)街對(duì)口幫扶云南昭通6個(gè)縣區(qū)，捐贈(zèng)清潔能源公交車200輛；與黑龍江牡丹江市締結(jié)友好城市，推動(dòng)20.7億元的21個(gè)產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議落地；順利完成對(duì)口幫扶韶關(guān)十大行動(dòng)計(jì)劃，多項(xiàng)工作排名全省前列；落實(shí)韶關(guān)、揭陽精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金4.68億元，推動(dòng)323個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)51%，預(yù)脫貧14054戶、40278人。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)合作。加快推進(jìn)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）和穗莞深化合作系列事項(xiàng)，并就軌道互通、環(huán)保共治等與廣州、深圳進(jìn)行了深入?yún)f(xié)商。舉辦近年來規(guī)模最大的莞港產(chǎn)業(yè)合作推介會(huì)，簽訂項(xiàng)目39個(gè)，金額350億元。全方位加強(qiáng)對(duì)外交往。湯加國(guó)王到莞訪問，美國(guó)利百倫市、韓國(guó)牙山市、德國(guó)烏波塔爾市等友城代表團(tuán)來莞交流，友好關(guān)系持續(xù)深化。