——2019年1月14日在江蘇省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　省長　吳政隆

　　各位代表：

　　現在，我代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。讓我們倍受鼓舞的是，習近平總書記在黨的十九大后第一次到地方視察就來到江蘇，為我們指明了前進方向。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，全面落實黨中央、國務院和省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，保持定力，堅定信心，攻堅克難，有效應對外部環境深刻變化帶來的挑戰和國內“三期疊加”帶來的深刻影響，扎實推動“六個高質量”，深入推進“兩聚一高”新實踐，統籌做好改革發展穩定工作，全省高質量發展實現良好開局，“強富美高”新江蘇建設邁出新步伐。

　　（一）經濟發展穩中有進

　　加強對經濟形勢的分析研判，認真貫徹“六穩”要求，及時采取針對性措施，推動經濟平穩健康發展。經濟運行保持在合理區間和中高速增長。全省地區生產總值增長6.7%，總量達9.26萬億元。固定資產投資增長5.5%，其中，工業投資、工業技改投資、民間投資分別增長8%、10.7%、10.8%。228個省重大實施項目完成投資5300億元。社會消費品零售總額增長8.2%，限額以上網上零售額增長25%。居民消費價格總水平上漲2.3%。經濟結構持續優化。戰略性新興產業、高新技術產業產值分別增長8.8%、11%，占比提高至32%、43.8%；高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長11.1%和8%，高于規模以上工業6和2.9個百分點。大力推進化工鋼鐵煤電行業轉型升級、優化空間布局，連云港盛虹煉化一體化項目開工建設，寶武梅鋼基地等鋼鐵產能布局調整取得重要進展，關停落后煤電機組48.8萬千瓦。出臺推動民營經濟高質量發展的意見，有力促進民營經濟發展。質量效益進一步提升。實現一般公共預算收入8630億元、增長5.6%，其中稅收收入增長12%，稅占比達84.2%、同比提高4.8個百分點；規模以上工業企業利潤增長8.4%。預計單位地區生產總值能耗下降5.5%、單位地區生產總值二氧化碳排放量下降4.5%，煤炭消費總量比2016年減少1800萬噸以上，資源利用效益明顯提升。新增國家制造業單項冠軍25個，新增中國工業大獎企業4家。

　　（二）“三大攻堅戰”成效顯著

　　認真落實中央部署要求，強化措施，動真碰硬，既“補好短板”又“加固底板”，年度攻堅任務全面完成。重點領域風險得到有效控制。制定出臺關于防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見，強化責任、綜合施策，控降政府性債務工作有力有效推進。依法依規及時處置一批重大非法集資事件，積極清理整頓P2P網貸機構，實現涉案金額億元以上、參與人數千人以上的新立涉嫌非法集資刑事案件數量“雙下降”。污染防治力度持續加大。狠抓中央環保督察“回頭看”反饋意見整改，大力推進沿江化工污染整治、飲用水水源地安全檢查和達標建設等行動，堅決打好污染防治攻堅戰。全省PM2.5平均濃度48微克/立方米；104個國考斷面水質優III類比例68.3%、劣V類比例1%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物排放量削減指標均完成國家下達的目標任務。長江、淮河等重點流域及近岸海域水質總體保持穩定，太湖治理連續11年實現“兩個確保”。實施城市黑臭水體整治項目129個，完成農用地土壤污染狀況詳查，危險廢物集中處置能力不斷提升。實施農村人居環境整治三年行動，大力推進生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌提升和廁所革命，城鄉人居環境持續改善，林木覆蓋率達23.2%。精準脫貧成效明顯。大力實施脫貧攻堅三年行動，對照“兩不愁、三保障”和我省脫貧致富奔小康工程要求，聚焦重點片區、經濟薄弱村和低收入群體，著力解決好因病因殘因災致貧返貧問題，67.5萬建檔立卡低收入人口增收脫貧，244個省定經濟薄弱村實現達標，低收入人口占比下降到1%以下。

　　（三）新動能不斷發展壯大

　　深入實施創新驅動戰略，著力推動新舊動能加速轉換。科技創新能力持續增強。召開全省科技創新工作會議，制定出臺促進科技與產業深度融合的政策措施，全社會研發投入占比達2.64%（新口徑），萬人發明專利擁有量26.45件、增加3.95件，科技進步貢獻率達63%。企業創新主體地位不斷增強。加快培育具有自主知識產權和自主品牌的創新型領軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業，新認定國家高新技術企業超過8000家。企業研發經費投入占主營業務收入比重提高至1.3%，大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率保持在90%左右，國家級企業研發機構達到145家，位居全國前列。關鍵核心技術攻關有力推進。把提高自主創新能力作為核心環節，聚焦產業升級需求，大力實施前瞻先導技術專項，集中力量加大對“卡脖子”“牽鼻子”關鍵技術攻關力度，組織開展關鍵核心技術攻關131項。進一步完善科技成果轉化政策體系，實施重大科技成果轉化124項。重大科技平臺建設取得積極進展。未來網絡、高效低碳燃氣輪機兩個國家大科學裝置落戶我省，網絡通信與安全紫金山實驗室啟動建設，建設國家和省級重點實驗室171個，國家級工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家級孵化器數量位居全國前列。新產業新業態新模式發展迅猛。城市軌道車輛、新能源汽車、3D打印設備、智能電視產量分別增長107.1%、139.9%、51.4%和36.4%；商務服務業、軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業收入分別增長7.9%、13.7%和41.6%。“雙創”工作再上新水平。高質量推進大眾創業、萬眾創新，新增5家國家級專業化眾創空間，新登記市場主體165.3萬戶，其中企業55.5萬戶，“雙創”帶動就業占城鎮新增就業的50%以上。加快推動軍民融合發展，建成1個國家級、9個省級軍民結合產業示范基地。

　　（四）城鄉區域發展協調性增強

　　推動城鄉融合發展，實現區域優勢互補，城鄉區域協調發展水平進一步提升。鄉村振興戰略深入實施。培育壯大優勢特色產業，加強農業基礎建設，開展品牌強農行動，農業產業結構不斷優化，高效設施農業占比達19.6%，高標準農田占比達61%，農業綜合機械化水平達84%，農業科技進步貢獻率提高到68%，糧食總產量達732億斤。扎實推進特色田園鄉村建設，130多個村莊試點有序展開。“四好農村路”建設扎實推進，完成新改建道路4838公里、橋梁2874座。農村土地制度、集體產權制度、農村金融等各項改革向縱深推進，超過一半的行政村完成集體資產股份合作制改革。總結推廣馬莊經驗，農村文化建設、農民精神面貌和鄉村治理水平不斷提升。區域一體化發展扎實推進。深入落實長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”要求，制定出臺推動我省長江經濟帶高質量發展走在前列的實施意見，統籌推進沿江產業結構調整、生態文明建設、交通樞紐建設和城市規劃發展，沿江地區轉型發展步伐加快。認真實施長三角一體化《三年行動計劃》和《近期工作要點》，各項重點任務有力推進。深入實施“1+3”重點功能區戰略，揚子江城市群、江淮生態經濟區、沿海經濟帶、徐州淮海經濟區中心城市建設扎實推進。切實加大對口支援合作和東西部扶貧協作力度，各項工作取得新成效。現代綜合交通運輸體系加快建設。沿江城市群城際鐵路建設規劃獲國家批復，組建省鐵路集團、東部機場集團，開工建設南沿江城際鐵路、寧句城際軌道交通項目，加快推進連淮揚鎮鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵、徐宿淮鹽鐵路建設，青連、連鹽、寧啟二期鐵路建成通車。南京祿口機場T1航站樓改擴建工程順利實施。連云港港30萬噸級航道二期工程、蘇州太倉港區四期工程建設進展順利，長江南京以下12.5米深水航道二期工程提前建成試運行。

　　（五）改革開放向縱深推進

　　以改革開放40周年為新的起點，推動改革再出發、開放邁新步。供給側結構性改革深入推進。全年壓減鋼鐵產能80萬噸、水泥產能210萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱，關閉高耗能高污染及“散亂污”規模以上企業3600多家。大力推進化工企業“四個一批”專項行動，關停低端落后化工企業1200家以上。規模以上工業企業資產負債率下降0.2個百分點左右；多措并舉為企業降低成本1200億元以上；200個補短板重大項目完成年度投資3600億元。“放管服”改革力度持續加大。90%以上的審批服務事項能夠在網上辦理，“3550”目標基本實現。全面推進“不見面審批（服務）”，開展基層政務公開標準化規范化試點，營商環境位居全國前列。省級政府機構改革順利推進，事業單位分類改革有序展開，財稅金融、國資國企、生態環境、社會事業等領域改革扎實開展，鹽業體制改革、建筑業綜合改革試點深入推進。對外開放邁出新的步伐。制定出臺高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見，著力打造連云港戰略支點，中哈物流合作基地、上合組織（連云港）國際物流園建設高標準推進。實施國際綜合交通體系拓展等“五大計劃”，新增“一帶一路”沿線對外投資項目230個、同比增長50%；對“一帶一路”沿線國家出口增長9.6%以上（人民幣計價），占比提升到24%以上。進出口增長9.6%（人民幣計價），其中出口增長8.6%，實際使用外資255億美元，同比增長1.6%。精心組織參與首屆進口博覽會，累計成交金額58.9億美元，居全國第二位。積極復制推廣國家自貿試驗區改革政策，開發區轉型發展、特色發展步伐加快，國家級開發區數量及績效位居全國前列。國家高新區在全國率先實現設區市全覆蓋。

　　（六）人民群眾獲得感幸福感安全感持續增強

　　堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解決民生突出問題，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。公共財政用于民生領域支出占比達75%，城鄉居民人均可支配收入分別達到4.72萬元和2.08萬元，增長8.2%和8.8%。城鎮新增就業153萬人，扶持30.1萬人成功創業，帶動就業121.28萬人，城鎮登記失業率和調查失業率分別為2.97%和4.4%。全民醫保體系進一步完善，醫療保險待遇穩步提升。統一城鄉居民醫保制度，包括17種抗癌藥在內的309個藥品納入醫保支付，異地就醫直接結算對象和范圍進一步擴大。開展“健康江蘇”建設實踐試點，深化公立醫院和醫療服務價格改革，大力推行分級診療，新增醫聯體38個，89%的縣（市、區）開展了遠程醫療服務，縣域就診率接近90%，公共衛生服務項目增加至55項，65歲以上老年人健康管理率達到69%，居民健康水平位居全國前列。教育改革持續深化，學前教育資源供給不斷增加，義務教育優質均衡發展加快推進，現代職業教育體系不斷完善，高等教育事業得到加強，“雙一流”和高水平大學建設取得新成效。全年新開工棚戶區（危舊房）改造25.62萬套，基本建成保障性住房24.24萬套（戶），發放租賃補貼2.29萬戶。啟動并有力推進改善蘇北地區農民群眾住房條件。大力推進老舊小區環境綜合整治，加快推進多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造，省級宜居示范區建設任務超額完成。大力發展文化事業與文化產業，成功舉辦紫金文化節、2018年戲曲百戲（昆山）盛典。認真落實大運河文化帶建設國家戰略，設立省級大運河文化發展基金，啟動實施大運河國家文化公園江蘇段建設。推出系列文化精品，打造江南文化、運河文化品牌。成功舉辦第19屆省運會，促進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業協調發展，江蘇健兒在第18屆亞運會上取得優異成績。開展重點行業領域專項治理和隱患排查整治，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。食品藥品安全監管得到加強。大力開展掃黑除惡專項斗爭，扎實開展社會矛盾糾紛大化解、大突破專項行動，推進網格化社會治理機制創新，群眾安全感達97.6%。推進信訪矛盾攻堅化解，加強信訪法治化建設。覆蓋全省城鄉的公共法律服務體系基本建成，誠信江蘇建設取得積極進展。老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，民族、宗教、外事、對臺事務、港澳、僑務、參事、地方志等工作取得新進展。認真做好國防動員、雙擁共建、優撫安置、人民防空等工作，軍政軍民關系更加密切。圓滿承辦國際和平日紀念、國家公祭等重大活動，充分彰顯了江蘇人民追求和平、共謀永續發展的美好愿望。

　　各位代表，一年來的成績來之不易！這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想在江蘇生動實踐的結果，是省委直接領導、省人大和省政協監督支持、社會各界關心支持的結果，是全省人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表江蘇省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體表示衷心感謝！向駐蘇人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，表示衷心感謝！向關心和支持江蘇改革開放和現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題。實體經濟發展面臨較大困難，經濟下行壓力有所加大；自主創新能力還不強，構建自主可控現代產業體系任重道遠；資源環境約束趨緊，大氣、水、土壤等污染防治形勢依然嚴峻；部分領域風險隱患不容忽視，社會治理、保障和改善民生面臨許多新情況新問題；政府職能轉變還不夠到位，依法行政能力和法治政府建設有待進一步加強，形式主義、官僚主義整治還需進一步加大力度。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實加以解決。