——2020年4月9日在赤峰市第七屆人民代表大會第三次會議上
代理市長 王旺盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是赤峰發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年。習(xí)近平總書記親臨我市考察指導(dǎo)工作，深入到農(nóng)村、林場、社區(qū)看望慰問各族干部群眾，令460萬赤峰人民倍感振奮、備受鼓舞，為新時(shí)代赤峰改革發(fā)展注入了磅礴力量。一年來，市政府面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的發(fā)展任務(wù)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹總書記重要講話、重要指示精神，深入落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的決策部署，牢記囑托、感恩奮進(jìn)、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定，較好地完成了市七屆人大二次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1708.4億元，增長5.1%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長7.2%；社會消費(fèi)品零售總額增長6.8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為34101元和12620元，增長6.8%和11%。一般公共預(yù)算收入完成110.4億元，增長2%，剔除減稅降費(fèi)因素影響，按可比口徑增長13.6%。
這一年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。“十項(xiàng)清零達(dá)標(biāo)”行動(dòng)全面完成，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和國務(wù)院成效考核反饋問題全部整改到位。整合財(cái)政資金33.5億元，爭取京蒙扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶專項(xiàng)資金4.9億元，實(shí)現(xiàn)減貧4.83萬人，全市貧困發(fā)生率降至0.28%，阿旗、左旗、翁旗、敖漢旗退出國貧旗縣序列。我市獲批西部省區(qū)首個(gè)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，林西縣“易地搬遷+”扶貧模式獲評全球最佳減貧案例。污染防治又有新成效。深入推進(jìn)中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改，中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到342天，空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。地表水國考斷面優(yōu)良水體比例較去年提高33.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，清理河湖“四亂”問題519個(gè)。土壤環(huán)境保持總體穩(wěn)定。財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。超額完成年度化債任務(wù)，“十個(gè)全覆蓋”拖欠工程款全部清償，克旗被列入財(cái)政部建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)地區(qū)。積極應(yīng)對、穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
這一年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出可喜步伐。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)7.8萬畝、經(jīng)濟(jì)作物種植46萬畝、飼草種植9.3萬畝，調(diào)減玉米種植33.9萬畝，新增牛存欄12萬頭。“赤峰小米”入選中國農(nóng)產(chǎn)品國家品牌目錄，“敖漢小米”入選央視“國家品牌計(jì)劃”，全市新增“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品54個(gè)，我市成為內(nèi)蒙古首個(gè)進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地的盟市。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益持續(xù)提升。赤峰云銅搬遷技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵技改升級項(xiàng)目點(diǎn)火試車，赤峰高新區(qū)2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目基本完工，129個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，投資170億元的氧化鋁項(xiàng)目前期工作完成，投資400億元的優(yōu)質(zhì)金屬材料項(xiàng)目正式簽約，拓佳電子產(chǎn)業(yè)園新入駐企業(yè)8家，液晶顯示模組實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。建成綠色礦山31家，完成5個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)資源整合工作。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。松山萬達(dá)廣場落地開工，橋北核心商務(wù)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，新城區(qū)帝豪商務(wù)區(qū)開業(yè)運(yùn)營；出臺了加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見和優(yōu)惠政策，全市物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入599億元；我市被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。寧城圣泉小鎮(zhèn)、元寶山種苗小鎮(zhèn)、翁旗蒙古王城等24個(gè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目加快建設(shè)，紫蒙湖晉升為國家4A級景區(qū)。全年接待游客2165.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入352.3億元。華夏銀行赤峰分行開業(yè)運(yùn)營，太平財(cái)險(xiǎn)公司入駐我市，新增區(qū)域股權(quán)市場掛牌企業(yè)35家；全市金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模突破2000億元，存貸款余額達(dá)到2421.5億元和2008.1億元，分別增長4.8%和7.5%。
這一年，城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大突破。中心城區(qū)修“面子”與治“里子”同步推進(jìn)。玉龍大街煥然一新，騰飛大道基本貫通，城市河道防洪工程主體完工，紅山公園、烏蘭哈達(dá)公園、哈達(dá)和碩公園景觀提升工程基本建成；地下綜合管廊一期主體完工，陰河新水源地工程全面啟動(dòng)，三座店水庫引供水工程基本完成，新建改建供熱、供水、排水、再生水等各類管網(wǎng)260公里。引進(jìn)專業(yè)公司承接環(huán)衛(wèi)保潔、市政園林養(yǎng)護(hù)工作，中心城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到73.5%；升級改造公交站亭100處，新開通公交線路4條，電子支付乘車實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。大板至經(jīng)棚高速等7個(gè)公路項(xiàng)目建成，京通鐵路電氣化改造、葉赤鐵路擴(kuò)能改造竣工，赤峰高鐵完成全線鋪軌，赤峰站高鐵站房主體完工，玉龍機(jī)場改擴(kuò)建工程開工建設(shè)。跨區(qū)域調(diào)水工程取得重大進(jìn)展，克旗120萬千瓦抽水蓄能電站、朝陽至赤峰天然氣長輸管道等項(xiàng)目開工建設(shè)。全年實(shí)施通道綠化774公里，完成營造林133.4萬畝，新增水土保持綜合治理面積921平方公里，重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理工程初見成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施試驗(yàn)示范項(xiàng)目169個(gè)，完成投資53.4億元。新改建農(nóng)村牧區(qū)廁所32137個(gè)。行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率達(dá)到97.6%。
這一年，改革開放得到持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。248項(xiàng)改革任務(wù)縱深推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。基本公共服務(wù)領(lǐng)域市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革啟動(dòng)實(shí)施，市級財(cái)政投資評審管理辦法修訂完成。中心城區(qū)房地產(chǎn)新政升級版、醫(yī)保基金市級統(tǒng)籌、教育領(lǐng)域改革等政策性文件相繼出臺。巴林左旗特困供養(yǎng)“標(biāo)準(zhǔn)+契約”模式入選民政部社會救助領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新案例。營商環(huán)境持續(xù)改善。全年新增減稅降費(fèi)27.8億元，發(fā)放中小企業(yè)助保貸3.8億元。市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳、e政務(wù)網(wǎng)上辦事中心投入運(yùn)行，345項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢辦理。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。企業(yè)登記事項(xiàng)1天內(nèi)辦結(jié)。對外開放取得新成績。次臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)破題推進(jìn)。招商引資落地項(xiàng)目228個(gè)、總投資985.8億元。珠三角電子信息與智能制造產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)和赤粵兩地產(chǎn)業(yè)雙向?qū)踊顒?dòng)成功舉辦。多次組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)我市產(chǎn)城融合、專業(yè)市場建設(shè)工作。成功舉辦第二屆“赤子峰會”，簽約項(xiàng)目21個(gè)，投資規(guī)模超百億元。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房35.2萬平方米，盤活閑置廠房13.5萬平方米。
這一年，民生社會事業(yè)又有新進(jìn)步。全年民生領(lǐng)域投入409億元，占財(cái)政支出的75.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.07%。城鎮(zhèn)低保提高至700元/月，農(nóng)村牧區(qū)低保提高至4860元/年。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保45萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保164.7萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保404萬人。全年安置退役軍人199人，接收自主就業(yè)退役士兵1212人，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助1.2億元。改造老舊小區(qū)78個(gè)，實(shí)施城市棚改2021套，集中解決了一批房地產(chǎn)歷史遺留問題。全市義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建任務(wù)全面收官，貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件改善工程全部完成，新改擴(kuò)建校舍175.4萬平方米，新增中小學(xué)校42所、幼兒園40所，累計(jì)消除“大班額”709個(gè)。我市9所學(xué)校進(jìn)入全國冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校行列。市中心血站建成運(yùn)營，市綜合檢驗(yàn)檢測中心、市醫(yī)院急診樓、市蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院、市傳染病防治醫(yī)院主體工程基本完工，全市新改擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)19個(gè)。全區(qū)首臺“達(dá)芬奇”手術(shù)機(jī)器人在市醫(yī)院投入使用，“光明行”等大病救助活動(dòng)惠及5.8萬個(gè)家庭。全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市復(fù)審順利通過。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)30家，新增自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心13家。契丹遼博物館一期工程主體完成，遼上京博物館、紅山文化博物館開館運(yùn)營，市檔案館建成投用。《遼代都城州城帝陵遺址保護(hù)條例》頒布實(shí)施，全國第十四屆冬季運(yùn)動(dòng)會高山滑雪賽事在我市舉辦。巴林右旗、松山區(qū)臨潢社區(qū)被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位”。
這一年，社會大局保持和諧穩(wěn)定。“安全生產(chǎn)改革年”深入開展，模塊化監(jiān)管清單編制完成，全年安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降40.5%和39%。深入開展食品藥品安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，全市農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢總體合格率穩(wěn)定在98%以上。嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟、鼠疫等防控措施，全年無重大疫情發(fā)生。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉黑惡勢力犯罪團(tuán)伙187個(gè)，破獲刑事案件1865起，抓獲犯罪嫌疑人1227人。集中開展礦產(chǎn)資源及用地秩序、土地草牧場承包、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)治亂專項(xiàng)行動(dòng)，移送涉黑涉惡線索1673條。我市被評為“全國禁毒創(chuàng)建工作先進(jìn)市”和“全國‘七五’普法中期先進(jìn)城市”。積極開展信訪積案化解集中攻堅(jiān)活動(dòng)，一大批“骨頭案”“釘子案”得到有效化解。
各位代表，過去的一年里，我們緊緊圍繞完成年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)解決了一批事關(guān)群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，全面接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案280件，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及各級配套規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，市本級文件和會議數(shù)量分別下降了45%和37.5%。市統(tǒng)計(jì)局獲評第四次全國經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體。民族宗教、國防動(dòng)員、人民防空、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、糧食安全、氣象地震、外事僑務(wù)、檔案史志等工作成效顯著，婦女兒童、老齡、慈善、紅十字會、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步。
各位代表，這些成績的取得實(shí)屬不易，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府關(guān)心支持的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、駐赤機(jī)構(gòu)、駐赤官兵以及所有關(guān)心支持赤峰建設(shè)和發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全市正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難期和關(guān)鍵期，發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題仍然突出。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，投資增長乏力與消費(fèi)增速放緩并存，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化存量與提升增量雙難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升還需付出更多努力。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板較多，對發(fā)展的保障支撐能力有待提升。四是生態(tài)環(huán)保壓力大，重點(diǎn)流域治理、地下水超采治理、礦山整治任務(wù)艱巨，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題仍未整改到位，水資源匱乏問題已嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。五是民生保障還不充分，教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)仍有許多需要改進(jìn)的地方。六是營商環(huán)境仍有一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)尚未解決，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、群眾期待還有一定的差距。七是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象還不同程度存在。對此，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施加以解決。
