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　　——2014年1月8日在聊城市第十六屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　聊城市市長 王忠林

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　剛剛過去的2013年，是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是我市跨越趕超攻堅戰首戰告捷之年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞“東融西借、跨越趕超，建設冀魯豫三省交界科學發展先行區”的奮斗目標，轉軌提速、加壓奮進，全市呈現出“經濟健康發展、社會安定和諧、干部干事創業、人民安居樂業”的良好局面，各項目標任務全面完成。

　　（一）經濟發展實現新跨越。 按照跨越趕超的要求，全力推動科學發展，取得了“三個第一、兩個提高、一個進位”的明顯成效。預計全市生產總值完成2400億元，比上年增長10%。公共財政預算收入完成135.6億元，增長19.9%，增幅居全省第一位；國稅收入完成119.4億元，入地方庫部分增長25.1%，增幅居全省第一位；地稅收入完成93.4億元，增長29%，增幅居全省第一位。公共財政預算收入占生產總值比重達到5.7%，比上年提高0.6個百分點;稅收占財政收入比重達到74.5%，提高7.5個百分點。公共財政預算收入在全省前進了一個位次。各位代表，由于全市上下用心把握、用心推動、用心落實，三年跨越趕超第一戰役取得了決定性勝利！

　　農業結構調整更加深入。 糧食總產達到115.7億斤，實現“十一”連豐。瓜菜菌總產達到1554萬噸，居全省第一位，莘縣被命名為“中國蔬菜第一縣”。新增綠色食品認證119個，位居全省第一位。新增規模以上農業龍頭企業50家，新增農民專業合作社2616個，農村基礎設施建設三年會戰全面啟動，農業機械化率達到85%。 工業加快轉型升級 。預計新增規模以上企業252家，主營業務收入達到8100億元，增長17%，總量居全省第七位。大力開展全民創業、婦女創業、青年創領水城活動，民營經濟蓬勃發展，私營企業和個體工商戶增加2萬戶，增幅居全省第二位。新增國家級博士后工作站3家，東阿阿膠榮獲首屆中國質量獎提名獎，高新技術產業產值占規模以上工業比重提高了2個百分點，我市再次被評為全國科技進步先進市。節能減排工作進一步加強，我市代表山東省參加全國海河流域水污染防治檢查，再次取得了第一名。 服務業發展步伐加快。 預計社會消費品零售總額增長13%以上，旅游總收入增長16.5%；服務業占生產總值比重達到34.7%，對地方財政貢獻增長了37.3%。通過加快轉方式調結構步伐，全市一二三產業不僅發展速度快，而且結構、質量、效益都有了明顯提升！

　　（二）項目建設實現新突破。 把加大投入作為跨越趕超的關鍵，狠抓招商引資和重點項目建設，預計固定資產投資達到1600億元，增長21%。全市實際利用外資1.6億美元，增長41.5%，增幅居全省第三位。招商引資到位資金720億元，增長43%。新開工過億元項目570個，比上年增加300個。年初確定的200個重點項目完成投資985億元，比上年多完成182億元，中通新能源客車、魯西化工新材料、祥瑞銅材精密銅線、奧博特銅板帶等79個項目建成投產。隨著招商引資力度的不斷加大，我市引進的大集團、大項目明顯增多，與平安集團、光大集團、中建集團、中銀國際、中科招商等知名企業建立了合作關系，全市在建過百億元的項目5個、過50億元的項目16個。各位代表，由于全市上下同心協力，用實招，求實效，我市全員招商、大上項目、上好項目的局面已經形成，為三年跨越趕超增強了支撐、增強了底氣、增強了信心！

　　（三）改革開放實現新進展。 堅持改革開放不動搖，努力為跨越趕超提供強大動力。 各項改革加快推進 。農村土地承包經營權確權頒證試點工作擴大到所有鄉鎮。魯西、中通、鑫亞等股權多元化取得重大進展。食品藥品和金融監管體制改革基本完成。新增股權掛牌企業21家，總數居全省第三位。大力推進市級以下財政體制改革，有力調動了縣（市區）發展的積極性，全市公共財政預算收入過10億元的縣（市區）達到7個，比上年增加4個，東昌府區、茌平縣超過20億元；公共財政預算收入過1000萬元的鄉鎮（街道）達到104個，比上年增加44個。這標志著“縣域經濟突破”戰略取得了顯著成效！ “一區一圈一帶”建設取得實質性進展。 全年共爭取各類資金157.6億元，增長33.2%；有82個項目列入山東西部經濟隆起帶發展規劃，占項目總數的1/5。與濟南簽署了戰略合作框架協議，規劃、交通、產業、要素、生態五個“一體化”加快推進。 對外開放再上新的臺階。 預計進出口總額完成62億美元，首次跨入全國百強。“海外聊城”建設步伐加快，信發、祥光、冠豐、天工等境外資源開發、市場開拓取得明顯成效。中通客車成功通過德國TüV標準認證，向德國出口新能源客車1000輛，標志著我國汽車首次進入德國市場。對外交流合作取得新進展，我市榮獲美中友好協會“友誼了解獎”、“2013澳中友協國家獎”。 聊城經濟技術開發區成功進入國家級開發區行列。

　　（四）城鄉面貌實現新變化。 大力實施“雙百”大城市戰略，全市住房和城鄉建設完成投資921.6億元，比上年增加了651.6億元；預計城鎮化率達到43%，提高3個百分點。 城市發展框架進一步拉開。 市城區形成了東昌府區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、江北水城旅游度假區“四區”競相發展的格局，環城道路、環城水系、環城林帶、環城花帶、環城高速“五環聊城”建設全面展開，各縣（市）城區框架也明顯拉大。 城鄉建設步伐進一步加快 。全市棚戶區改造征收面積完成1672萬平方米，相當于過去10年的總和，居全省第一位。建成保障性住房12760套，完成率居全省第五位。改造農村危房15067戶，居全省第一位。中心城區城建重點項目投資完成188.6億元，比上年增加了86.6億元，濱河大道全程通車，市體育場和高級工程、高級財經職業學校新校區投入使用，中華水上古城四條大街、市民文化中心等主體工程完工。 城鄉環境進一步改變。 大力開展了城鄉環境綜合整治，全市新建改建道路238條，新增綠化面積705萬平方米，林木綠化率達到34.6%，“平、明、綠、美、凈、齊”的特點初步彰顯。各位代表，過去的2013年，是我市城鄉建設投入資金最多、改造力度最大、項目建設最快、面貌變化最明顯的一年，也是廣大人民群眾最為理解支持、各級干部奉獻付出最多的一年。通過全市上下的苦干實干，聊城的知名度和美譽度大幅提升，為推動“雙百大城市”建設、加快新型城鎮化發展奠定了良好的基礎！

　　（五）要素支撐實現新增強。 全市堅持攻堅克難，全力破解發展瓶頸。 土地支撐更強 。全市增減掛完成拆舊1.5萬畝，復耕9169.8畝，是前5年的總和，居全省第一位；土地挖潛改造完成1.2萬畝，建成標準廠房1504萬平方米，全年報批土地4.9萬畝，居全省第二位，有力地保障了項目建設！ 資金支撐更強。 舉辦了三次大型金融合作洽談活動，新引進外地銀行3家，東昌府區農信社改制為聊城農村商業銀行。截至去年年底，全市本外幣存款余額達到1902億元、貸款余額達到1430億元，比年初分別增加214億元和140億元；表外業務余額達到515億元，增長41%。 交通支撐更強。 邯濟鐵路擴能改造建成通車，德商高速全面開工，濟聊一級公路征地拆遷工作已全面展開，青蘭高速、莘縣至南樂高速等前期工作基本完成，聊泰鐵路、濟聊城際鐵路、牛角店至孝里連接線、德鄆高速、軍民合用機場、京九高鐵、徒駭河通航等都取得重大進展，全市水陸空立體交通體系的框架正在拉開！

　　（六）發展環境實現新優化。 堅持把優化環境作為推動發展的重大舉措，加大了環境建設的力度。 大力精簡行政審批， 市級審批事項由367項減少到96項，每年可為企業減負6000多萬元，在全省率先做到了審批項目最少、速度最快、收費最低。 大力提升服務水平， 對投資過10億元的項目，設立了警務室、派駐了聯絡員。 大力開展“庸懶散”專項治理 ，建立健全了重大行政處罰備案制度和行政復議制度，“三亂”現象得到有效扼制，工作效率明顯提高。 大力優化社會環境 ，深入開展了“打黑除惡、打霸治痞”專項行動，所有鄉鎮建立了社會管理服務中心，人民來信來訪、安全生產、防震減災都取得了明顯成效，社會保持了和諧穩定的良好局面。

　　（七）群眾生活實現新改善。 加快實施“民生優先”戰略，財政用于民生的支出達到177.3億元，占到總支出的68.7%，“八大民生實事”全部落實。全市城鎮居民人均可支配收入達到26450元，農民人均純收入達到10030元，分別增長11.5%和13%。我市衛生事業全省一流，是魯西及周邊地區市人民醫院和市中醫院唯一“雙三甲”市，是全省唯一開展農村貧困家庭先心病兒童免費救治的市，縣鄉醫療機構全部實行了“先診療后付費”。我市教育教學改革全省一流，新建鄉鎮中心幼兒園135個，實現了鄉鎮（辦事處）全覆蓋；杜郎口中學、莘縣實驗小學教學改革走在全國前列，全市高考錄取率位居全省上游。我市中心敬老院建設全省一流，“幸福敬老院”創建工作全面完成，新增社會養老床位5520張，全國農村五保供養服務機構建設推進會在我市召開。就業創業和社保水平明顯提高，新增城鎮就業6.2萬人，新增農村勞動力轉移就業7.1萬人，城鎮登記失業率為3.15%；城鎮醫療保險、新農合補助標準每人每年提高到280元，大病醫療救助比例提高到55%，城市低保標準每人每年提高了300元以上，農村低保標準每人每年提高了400元，市兒童福利院全面建成、投入使用。文化體育等社會事業日趨繁榮，《蕭城太后》等4個劇目榮獲全國性大獎，高唐縣成為海峽兩岸書畫交流基地；成功舉辦了全市第二屆運動會，我市被授予全國群眾體育工作先進單位；全面加強人口計生工作，人口自然增長率控制在7‰以內；國防動員、人民防空和民兵預備役建設進一步加強；廣播電視、新聞出版、社會科學、檔案 、 史志、氣象、油區等工作都取得了新的成績。

　　（八）自身建設實現新提升。 堅持從嚴治政、嚴格管理，建立健全了政府規范運行的各項制度，組建了大督查落實委員會，加強對重點項目、重大工程、重要事項的督察，雷厲風行、狠抓落實之風已經形成。更加注重依法行政，人大代表建議、政協委員提案滿意度達到98%。積極推進政務公開，市長公開電話群眾滿意率達到91%。嚴格執行“八項規定”，開展了紀律作風、厲行節約明察暗訪，迎來送往、公款吃喝、鋪張浪費現象明顯減少，作風建設邁出實質性步伐。全面實行了公務卡制度，國庫集中支付改革進一步深化，“三公”經費支出下降了10%。切實加強反腐倡廉建設，嚴肅查處了一批違法違紀案件，進一步提升了政府的良好形象。

　　各位代表，一年來，通過各級各方面的共同努力，全市各項工作都取得了顯著的成績，有13項指標排在了全省第一位。這些成績的背后，是全市干部群眾思想觀念的重大轉變、工作作風的重大轉變、精神狀態的重大轉變。2013年，全市最大的變化，就是精神面貌為之一振，大家的注意力、興奮點都聚焦到了發展上；最大的收獲就是統一了思想、凝聚了共識，形成了同心同德、干事創業的濃厚氛圍。一年來的實踐充分證明，聊城要實現跨越趕超， 必須用心謀劃，把握準前進的方向 。市委、市政府抓住“一區一圈一帶”的重大機遇，作出了“東融西借、跨越趕超，建設冀魯豫三省交界科學發展先行區”的總體部署，提出打好“三年翻番”、“進二爭三”攻堅戰，謀劃了“富民興聊八大戰略”和“五大保障”，為全市發展指明了方向，對凝聚共識、引領發展起到了關鍵作用。 必須解放思想，樹立敢為人先的膽識。 三次大規模的外出學習考察，使大家解放了思想、開闊了視野，增強了“別人能干，我們照樣能干，而且能夠干得更好”的斗志豪情，樹立起逢一必爭、逢旗必奪的膽識。 必須加壓奮進，激發干事創業的激情 。市委、市政府像擰螺絲一樣，對重點項目、三農工作、城鎮化進行了四次大型觀摩，并實名打分、當場公布。各級各部門壓力大、干勁足，大家都比著干、爭著干、拼著干，形成了百舸爭流、競相發展的生動局面。 必須改革創新，增強攻堅克難的闖勁。 在棚戶區改造、土地增減掛、行政審批制度改革等難點問題上，各級都積極探索，大膽地試、大膽地闖，攻堅克難、破冰前行，不僅走開了路子，而且許多工作走在了全省的前列。 必須領導帶頭，凝聚全市上下的合力。 在招商引資、項目建設等各項重點工作中，各級領導親力親為、敢于擔當，一級帶著一級干、一級做給一級看，形成了攥緊拳、同心干的強大合力！

　　各位代表，一年來，全市經濟社會發展形成這樣的局面、取得這樣的成績，實屬不易。這是省委、省政府和市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界加強監督、大力支持的結果，是全市上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和企業家，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界朋友，向駐聊人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央、省駐聊各單位，向所有關心、支持聊城發展的海內外朋友，表示衷心感謝！

　　各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市在發展中還存在不少問題和不足。經濟總量依然偏小，人均占有水平仍然較低；投資規模依然不足，投資結構還有待優化；產業結構依然不夠合理，重化工業比重仍然偏高，多數產業處于價值鏈低端，服務業、高新技術產業有待提高；城鎮化水平依然不高，與全省還有較大差距；節能減排壓力依然較大，大氣污染治理形勢仍很嚴峻；社會保障體系依然不夠完善，社會事業還難以滿足群眾的實際需要；政府職能轉變依然不夠到位，經濟發展環境還有待進一步優化。對這些問題，我們一定要高度重視，下決心予以解決。