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　　——2014年1月11日長沙市第十四屆人民代表大會第二次會議通過

　　市長 胡衡華

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是新一屆政府履職的第一年。在市委的堅強領導下，全市上下認真落實省委、省政府“四化兩型”總戰略和“三量齊升”總要求，大力開展“六個走在前列”大競賽活動，科學應對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，著力穩增長、調結構、轉方式、保民生，完成了市第十四屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務。預計全市實現地區生產總值7200億元，增長12%；固定資產投資4600億元，增長20%；財政總收入883.89億元，增長19.54%，其中公共財政預算收入536.63億元，增長23.8%；規模工業增加值達2600億元，增長14%；社會消費品零售總額2800億元，增長14%；城鄉居民收入增長12%左右；城鎮登記失業率為2.89%；居民消費價格指數為102.8；全面完成節能減排任務。

　　（一）新型工業化和現代服務業融合發展。狠抓重大產業項目建設，著力構建多點支撐工業格局。上海大眾、藍思科技等項目順利推進，基伍通訊、洋河酒業等項目成功簽約，廣告產業園、中聯麓谷第二工業園開工建設。新增國家工程技術研究中心、重點實驗室8家，中南大學科技園落戶岳麓科技產業園，發明專利授權量居全國十強。汽車制造、電子信息等產業快速崛起，全部工業總產值突破9000億元。長沙高新區、瀏陽經開區和寧鄉經開區、金霞經開區、望城經開區分別成為國家創新人才培養、再制造產業、新型工業化產業、知識產權示范（試點）基地（園區）。加強對內對外開放，促進服務業加快發展。新引進世界500強企業2家，中南商貿物流城、阿里巴巴長沙產業帶簽約落地，實現進出口總額98億美元，增長12.5%。充分發揮外事僑務、對臺、貿促會、口岸管理等重要作用。開展國家現代服務業綜合試點，推進城市綜合體建設和竣工運營，全市重點電子商務企業交易總額達520億元，增長23.8%。推動金融生態區、濱江金融商務區建設，率先成立民間借貸服務中心。旅游收入突破千億元大關。花明樓景區晉升5A級旅游景區。成功舉辦一批重要節會，推進國際會展中心建設，會展經濟穩步發展。二三產業互動融合，有效促進了經濟結構調整和發展方式轉變。

　　（二）城市承載能力和整體形象顯著提升。以規劃引領城市發展，不斷完善城市基礎設施。城市總體規劃修改成果上報國務院審批，開展片區控制性詳規修改，啟動中心城區排水等專項規劃編制；實施“一江兩岸、東提西拓”戰略，提升先導區、高鐵新城規劃品質，完善湘江濱水區城市設計，省府新區、隆平新區等重點片區建設快速推進。地鐵2號線試運行，長瀏高速、湘府路大橋、南湖路湘江隧道、人民路東延線建成通車，地鐵1號線、湘江綜合樞紐、滬昆高鐵長沙南站、河西綜合交通樞紐、芙蓉北大道等重大項目有序推進，啟動東、南二環改造，完成西二環改造。加強城鄉環境建設，不斷提升整體形象。大力開展市容市貌、城鄉結合部環境、道路交通秩序、非法營運“四大整治”，拆除違法建設、戶外廣告招牌305萬平方米。加強社區綜合整治，有效激發社區組織活力。依法征拆補償安置，推進棚戶區和城中村改造。　　啟動南郊公園改造，完成曉園公園景觀提質，改建4條景觀特色街，新建社區公園20個，新增城區綠地300公頃，森林覆蓋率達53.48%。繼續開展城鄉環境整潔行動，推進10條城鄉“綠道”工程建設。城市文明程度指數和未成年人思想道德建設工作測評均獲全國省會和副省級城市第一，涌現出全國道德模范廖月娥等先進典型。長沙宜居宜游品質更加彰顯，湖湘文化特色更加鮮明。

　　（三）新型城鎮化與農業現代化協調發展。完善農村基礎設施，改善農民生產生活條件。加快城鄉一體化試點鎮建設，新建或續建項目434個。完成小二型水庫除險加固143座、山塘清淤5萬畝，加強氣象、水文服務，戰勝前澇后旱等災害，解決30萬農村人口安全飲水問題；建設改造農村公路960公里；新建、改造10千伏線路380公里、低壓線路1800公里；完成農村危房改造4461戶；新建戶用沼氣池4484口；新建、續建鄉鎮污水處理廠12家；啟動首個全國農村生態能源服務平臺建設。發展特色優勢產業，加快現代農業發展。喬口漁都、廣聯生豬等100個重大項目有序推進；農民專業合作社達4962家，農村土地流轉總面積291萬畝，糧食種植面積561.7萬畝，新增萬畝以上蔬菜示范片4個、專業蔬菜基地2.77萬畝，創建畜禽標準化養殖場165個；糧食集團收購金健米業；農產品加工銷售收入突破千億元，增長23.4%；種植花卉苗木45萬畝，建設集中連片油茶基地28個，發展林下經濟50.5萬畝；休閑農業實現經營收入105億元。加強供銷合作、移民工作。城鄉統籌步伐加快，正朝著“農業高效、農村精美、農民富裕”的目標邁進。

　　（四）兩型社會建設和配套改革深入推進。加快先導區發展，推進兩型社會建設。洋湖濕地公園二期、桃花嶺、梅嶺公園開園，梅溪湖國際新城展示新形象。新引進和建設高端服務業項目總投資達600億元。大圍山森林公園獲批國家生態旅游示范區，長沙縣成為全省首個國家生態縣，望城區獲評全國科學發展特色縣（區），長沙成為全球綠色城市、全國十佳生態文明建設示范城市。深化重點領域改革，推進節能減排財政政策綜合示范。實施階梯水價、電價、氣價、生態補償和排污權交易，開展集約節約用地考核評估和低效利用土地再開發試點，能源消費總量、單位GDP能耗穩步下降。推進第二輪環保三年行動計劃，實施24小時空氣質量數據動態發布和國控重點污染源在線監控，加強大氣污染治理，淘汰黃標車3.1萬輛；落實省政府湘江保護治理“一號重點工程”部署，全面實施流域治理和河道、砂場綜合整治；建成坪塘、新港污水處理廠，啟動主城區污水管網提質改造工程，主城區城市污水處理率達95.7%。試驗區改革深入推進，兩型發展成為長沙鮮明的標簽和靚麗的名片。

　　（五）社會事業發展和民生保障富有成效。全面完成為民辦實事工程，民生保障持續改善。新增創業主體約7萬戶，新增城鎮就業14.9萬人，城鎮零就業家庭保持動態清零。工傷保險實現職業群體全覆蓋，第九次調整企業退休人員養老金待遇。改擴建鄉鎮敬老院10所，城鄉低保標準每人每月提高50元。完成公交企業整合重組，全面取消3元票價公交。實行新建居民住宅供水設施統建統管，改造城區居民住宅戶表10萬戶。啟動經適房上市，完成保障性住房和棚戶區改造2.7萬套，新增住房公積金繳存職工12萬人。食品安全城市建設深入推進，食品檢測合格率保持97%以上。加強市場物價預測監管，主要消費品價格基本平穩。加快社會事業發展，推進基本公共服務均等化。新改擴建城區中小學、公辦幼兒園81所，改造義務教育薄弱學校197所，區縣（市）全部通過義務教育均衡發展國家督導評估，獲評全國終身教育先進城市。建成示范性文化站20個，完成中山亭提質改造，長沙國王陵遺址、胡耀邦故居晉升全國重點文物保護單位，成為首批國家公共文化服務體系示范區。推進縣級醫院試點改革，市公共衛生中心、口腔醫院南院投入使用，基層衛生服務能力不斷提升。成功舉辦市第八屆運動會，群眾體育設施實現社區、行政村全覆蓋。加強和創新社會管理，共建共享社會和諧。全面建成“天網工程”，保持對犯罪活動的高壓態勢，榮獲全國社會管理綜合治理“長安杯”。加強重大矛盾糾紛人民調解和法律援助，信訪秩序明顯好轉。加強安全生產監管，推進企業安全生產標準化建設，安全生產形勢總體穩定。健全人口網格化信息管理系統和計劃生育利益導向政策體系，人口自然增長率為5.23％。。夯實統計基層基礎，第三次經濟普查順利推進。加強國家安全、應急管理、防震減災、民族宗教、檔案、市志等工作。國防、人防和后備力量建設不斷加強，在抗險救災和促進穩定中發揮了重要作用，軍政軍民團結進一步鞏固。各民主黨派、工商聯及工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、社科聯、殘聯、紅十字會、慈善會、關工委、老齡委等為長沙和諧發展作出新貢獻。

　　（六）政府作風建設和執行能力不斷加強。堅持依法科學決策，深入推進政務公開。全面開展行政決策法律審查，完善政府合同審查管理機制。認真落實人大及其常委會的決議決定，主動接受人大和政協監督，積極聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，全面完成人大建議和政協提案辦理。做好省級部分管理權限下放的承接工作。辦好政府門戶網站，開通“12345”市民服務熱線，實行非行政許可和年檢項目網上辦理。堅持精細管理，加強政府廉政建設。加強公共項目資金和國資監管，推行全過程預算績效管理，財政支出效益明顯提升，國資監管實現全覆蓋。開展政府性債務和財政專項資金審計，完成政府投資審計項目878個，核減投資額28.6億元，綜合核減率17.95%。深入開展行政效能監察，堅決糾正部門和行業不正之風。堅持勤儉節約，機構編制和機關事務管理不斷規范，專項治理超編車、超標車，全面清理辦公用房，壓縮“三公”經費支出，公務出國人次零增長，干部作風明顯轉變。

　　各位代表！這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是歷屆市委、市人民政府打下堅實基礎的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐長部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心支持長沙發展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

　　回顧過去一年，我們在困難復雜的宏觀環境下，實現了穩中有進、穩中向好，成績來之不易。我們深深地體會到：必須搶抓發展機遇。積極爭取長沙發展進入國家戰略，兩型社會、節能減排、現代服務業成為國家試點，為未來發展贏得競爭優勢。必須注重改革創新。以改革破解發展瓶頸，以創新增強發展活力，推動又好又快、率先發展。必須強化項目支撐。千方百計引進項目，攻堅克難推進項目，實施一批好項目、新項目，為可持續發展奠定堅實基礎。必須堅持民生優先。將更多財力用于保障和改善民生，讓群眾更多更公平地分享改革發展成果。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在不少的困難和問題：產業結構還沒有得到根本性調整，轉型創新發展任務依然繁重；城市規劃、建設、管理還存在薄弱環節，“四大整治”還需進一步加強；霧霾天氣對群眾生活造成一定影響，環境治理亟待加大力度；社會保障能力和公共服務水平與群眾期盼還有差距；政府服務和公務員隊伍作風有待進一步改進。對此，我們高度重視，將采取切實有效措施加以解決。