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———2014年1月7日在常州市第十五屆人民代表大會第三次會議上
代市長 費(fèi)高云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)和又好又快的工作導(dǎo)向，積極搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4350億元，比上年增長10.9%。公共財政預(yù)算收入達(dá)408.9億元，增長7.9%。完成固定資產(chǎn)投資2900億元，增長18.2%，其中工業(yè)投入1540億元，增長16.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次跨上萬億元臺階，達(dá)10070億元，增長11.5%。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1975億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)45.4%。完成社會消費(fèi)品零售總額1587億元，增長13%以上。注冊外資實(shí)際到賬35億美元，增長5%，新引進(jìn)14個協(xié)議外資超億美元項(xiàng)目。完成進(jìn)出口總額290.5億美元。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，金壇、溧陽經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到新提升。
（二）加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新步伐，發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融業(yè)三年行動計劃，制定了推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙百”行動計劃和創(chuàng)新型企業(yè)“十百千”計劃等推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的文件，采取有效措施，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長26%。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，每月召開重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會，大力招引重大項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目總體進(jìn)展良好，完成年度投資計劃105.2%。龍頭企業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，中天鋼鐵成為首家營業(yè)收入超千億企業(yè)，超百億工業(yè)企業(yè)達(dá)14家。科技創(chuàng)新成效顯著，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.6%，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)41.3%，萬人發(fā)明專利擁有量超10件。高新技術(shù)企業(yè)超860家，孵化器面積超600萬平方米，在孵企業(yè)超4900家。國家創(chuàng)新型科技園區(qū)預(yù)計實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入超1285億元，成立江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究院，實(shí)現(xiàn)了省屬公共研發(fā)平臺的重大突破。首次設(shè)立“市長質(zhì)量獎”。實(shí)施兩批“龍城英才計劃”，簽約引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目478個。金融業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長10%、11%以上。新設(shè)平安銀行常州分行、南京銀行常州分行、蘇州銀行常州分行和中成村鎮(zhèn)銀行4家金融機(jī)構(gòu)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)25家。旅游業(yè)快速發(fā)展，接待國內(nèi)外游客人數(shù)、旅游總收入分別增長16%和20%，天目湖旅游度假區(qū)成為我市第二家國家5A級旅游景區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破5%。
（三）大力建設(shè)美麗常州，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持新城建設(shè)與舊城改造統(tǒng)籌推進(jìn)，鐘樓新城、鳳凰新城等一批城市新片區(qū)項(xiàng)目加快實(shí)施，背街小巷面貌得到改善，“三改”工作有序展開，改造戶數(shù)2869戶、改造面積57萬平方米。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，龍城大道地道、晉陵南路等城市骨干道路建成通車，錫溧漕河、丹金溧漕河金壇段建成通航，常溧高速公路、青洋路高架北延、玉龍路、河海東路等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，新溝河等一批水利重點(diǎn)工程啟動建設(shè)，常州機(jī)場改擴(kuò)建工程全面完成，機(jī)場綜合保障能力實(shí)現(xiàn)新躍升。城鄉(xiāng)綠化建設(shè)取得新成效，丁塘河濕地公園、新龍生態(tài)林等一批公園綠地加快建設(shè)，全市城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)37.3%。成功舉辦第八屆中國花博會，入園參觀游客達(dá)268萬人次。城市管理水平得到提升，市容面貌進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，啟動實(shí)施100個中心鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面完成全市村莊環(huán)境整治任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，太湖治水和市區(qū)河道水環(huán)境整治取得新進(jìn)展，“禁燃區(qū)”面積擴(kuò)大到230平方公里，關(guān)閉100家化工、印染企業(yè)，我市連續(xù)兩年在全省生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核中名列第二。榮獲國家生態(tài)市、省人居環(huán)境城市稱號。
（四）繁榮發(fā)展社會事業(yè)，人民生活不斷改善。著力辦好民生實(shí)事，十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。積極推進(jìn)居民增收，預(yù)計城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、11%以上。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障水平不斷提高，企業(yè)職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、失業(yè)保險三大保險綜合覆蓋率保持在98%以上，連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。以轄市區(qū)為單位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障水平一體化。新農(nóng)合住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例超過53%。新開工各類保障房22668套（戶），成功創(chuàng)建省住房保障體系建設(shè)示范市。新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1650張，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）和城市社區(qū)全覆蓋。教育現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)，全省高考文理科第一名花落常州，兩市五區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)通過全國義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估，開工建設(shè)市五中等30個教育項(xiàng)目，常州技師學(xué)院新校區(qū)建成投用。國家歷史文化名城建設(shè)取得新成效，青果巷、前后北岸歷史文化街區(qū)保護(hù)利用工程有序?qū)嵤筮\(yùn)河常州段“申遺”通過聯(lián)合國專家現(xiàn)場驗(yàn)收，舞蹈《香脆蘿卜干》、小品《救》榮獲全國群眾文化最高獎“群星獎”。醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，群眾就醫(yī)條件不斷改善，鐘樓三級醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目順利開工。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市城市（城關(guān)鎮(zhèn)）社區(qū)全部建成“10分鐘體育健身圈”，常州運(yùn)動員在第十二屆全運(yùn)會上獲得10枚金牌，創(chuàng)歷史最好成績。穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市各領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，15個wifi免費(fèi)試點(diǎn)區(qū)域建成開通，完成100個智慧社區(qū)建設(shè)任務(wù)，數(shù)字常州地理空間框架基本建成。平安常州建設(shè)取得新進(jìn)展，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。與此同時，糧食供銷、安全生產(chǎn)、人武民防、雙擁工作、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、審計統(tǒng)計、海關(guān)國檢、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、工商物價、司法行政、海事邊防、郵政供電、檔案方志、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。
（五）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能不斷提高。積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。加快行政審批制度改革步伐，取消和下放行政審批事項(xiàng)85項(xiàng)，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批代辦制。全面增強(qiáng)“三合一”陽光政務(wù)平臺服務(wù)功能，開通網(wǎng)上遠(yuǎn)程審批服務(wù)通道，對審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上公示。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和我市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。著力推進(jìn)依法行政，自覺接受市人大、市政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案435件，妥善解決了一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的問題。
各位代表！去年各項(xiàng)成績的取得，是全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的挑戰(zhàn)和工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困難，公共財政預(yù)算收入等指標(biāo)增速較低，城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，重大項(xiàng)目不多，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大壓力；大氣環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨；政府服務(wù)效能還需要進(jìn)一步提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們一定會高度重視，采取有針對性的措施，下大力氣加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是全面深化改革的第一年，也是加快常州現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照市委十一屆六次全會部署，緊緊圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以“重大項(xiàng)目突破年”活動為抓手，加快轉(zhuǎn)型升級、狠抓項(xiàng)目建設(shè)、注重產(chǎn)城融合、推動生態(tài)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、著力改善民生，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；公共財政預(yù)算收入增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長17%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%左右；注冊外資實(shí)際到賬保持一定增長；城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好八個方面的工作：
（一）著力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高城市綜合實(shí)力1.推進(jìn)重大項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)“重大項(xiàng)目突破年”活動，加大項(xiàng)目招引力度，采用小分隊(duì)招商、精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商等多種方式，重點(diǎn)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，力爭在重要產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目建設(shè)上取得突破。進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，166個市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資703億元。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新項(xiàng)目組織方式，加大項(xiàng)目考核力度，堅持每月召開重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難題，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、推得動。
2.壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步提振全社會發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全年新增私營企業(yè)1.2萬戶、個體工商戶3萬戶。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過技術(shù)改造、品牌建設(shè)、質(zhì)量提升、兼并重組等多種方式壯大企業(yè)實(shí)力。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，力爭銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增速高于我市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與物價指數(shù)增幅之和。大力推動企業(yè)上市，力爭有5家企業(yè)在境內(nèi)外上市，后備上市企業(yè)達(dá)100家。
3.提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)、科技、項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施“四個西進(jìn)”，深化武進(jìn)與金壇、新北與溧陽掛鉤合作，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。金壇、溧陽要加快重大項(xiàng)目、開發(fā)園區(qū)建設(shè)步伐，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。武進(jìn)、新北要重點(diǎn)圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，突破引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提升對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。天寧、鐘樓和戚墅堰區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。
（二）全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益1.加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙百”行動計劃和創(chuàng)新型企業(yè)培育“十百千”計劃。采取優(yōu)化發(fā)展布局、鼓勵資本運(yùn)作、加大政策支持等措施，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)，努力形成十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新型企業(yè)培育“三位一體”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新路。力爭十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高2個百分點(diǎn)，五個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9300億元，實(shí)現(xiàn)利稅680億元，百項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目完成投資100億元以上。
2.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在鞏固提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升，確保服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個百分點(diǎn)以上。推動金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)東經(jīng)120金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快把我市建成區(qū)域性的資本運(yùn)作中心、資產(chǎn)管理中心和金融服務(wù)中心。加快旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)東方鹽湖城一期等旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)總收入增長17％。加快電子商務(wù)發(fā)展，大力培育壯大電子商務(wù)骨干企業(yè)，推動電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，積極推進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。
3.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、科技化和產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)出效益，增強(qiáng)生態(tài)功能。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。推進(jìn)“畝產(chǎn)噸糧市”創(chuàng)建活動，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上，建設(shè)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個，現(xiàn)代化糧食倉容占比達(dá)到50%。
（三）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新型城市
1.培育創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%左右。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持和推動龍頭骨干企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家和省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。培育一批科技型上市企業(yè)，加大對科技型中小企業(yè)上市的培育和支持力度。壯大高新技術(shù)企業(yè)，累計突破900家。
2.建設(shè)創(chuàng)新載體。推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建“一核兩區(qū)三園多基地”的區(qū)域創(chuàng)新布局，常州科教城加快建設(shè)成為國際一流的高職教育和國際化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究院，常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)要邁入全國高新區(qū)先進(jìn)行列，西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園要打造成為具有區(qū)域特色的創(chuàng)新高地。完善現(xiàn)有孵化器的功能定位，引導(dǎo)社會資本和骨干企業(yè)建設(shè)孵化器，新增孵化面積100萬平方米，在孵企業(yè)超過5500家。推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)1-2家產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，積極發(fā)展20家左右科技企業(yè)孵化平臺，支持發(fā)展10家左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺。
3.集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力實(shí)施“龍城英才計劃”，各級政府要引進(jìn)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)、有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的創(chuàng)業(yè)型人才，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)大力引進(jìn)掌握前沿技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型人才，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達(dá)600名。進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵保障等工作機(jī)制，充分調(diào)動各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（四）全面推進(jìn)改革開放，激發(fā)科學(xué)發(fā)展新活力1.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化科技體制改革，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)科技與金融、人才與資本有效結(jié)合，釋放科技創(chuàng)新活力。推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)多元投入機(jī)制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，完善市級國有文化企業(yè)管理機(jī)制，激發(fā)文化企業(yè)內(nèi)生動力。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣級公立醫(yī)院綜合改革進(jìn)程，建立穩(wěn)定、長效的縣級公立醫(yī)院補(bǔ)償新機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村“三大合作”改革，抓好土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索建立農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地抵押、擔(dān)保機(jī)制。
2.提升外經(jīng)貿(mào)工作水平。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)對接，充分利用上海自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，緊盯世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、采購、銷售、物流等功能性機(jī)構(gòu)，全力推動一批重大高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，堅持穩(wěn)出口與促進(jìn)口并重，鼓勵企業(yè)加大國際市場開拓力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易、文化產(chǎn)品出口，支持企業(yè)進(jìn)口國際先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)和重要生產(chǎn)資料。加快“走出去”步伐，鼓勵有條件的企業(yè)到境外并購知名品牌和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，開展技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)；積極推動境外工程承包，帶動設(shè)備、技術(shù)輸出。
3.推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各開發(fā)區(qū)按照我市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，結(jié)合自身資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造一批“特色園區(qū)”，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)核心競爭力。推進(jìn)產(chǎn)城融合，促使開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，推動金壇、溧陽開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動常州出口加工區(qū)、武進(jìn)出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，推動西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園、武進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、中德創(chuàng)新園區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)；按照園區(qū)國際化的要求，推動國際合作園區(qū)建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)管理水平。堅持集聚集約發(fā)展，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，努力把開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，繼續(xù)引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
