點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
政府工作報告
——2020年1月15日在青海省第十三屆人民代表大會第四次會議上
省 長 劉 寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，是青海經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對外部環(huán)境錯綜復雜、風險挑戰(zhàn)明顯上升、下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“不忘初心、牢記使命”主題教育淬煉思想、凝聚力量，深入貫徹新發(fā)展理念，認真做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”，在改革開放中以變促進，在迎接挑戰(zhàn)中以穩(wěn)應變，在化解風險中以進固穩(wěn)，基本完成省十三屆人大三次會議確定的目標任務，“十三五”規(guī)劃綱要實現(xiàn)進度符合預期，朝著決勝全面建成小康社會邁出了堅實步伐！
——民生實事承諾全部兌現(xiàn)。通過公開征集、“群眾點菜”確定的10類39項年度民生實事工程全面完成，新建擴建基礎教育學校336所，跨省異地就醫(yī)直接結算全覆蓋，人均期望壽命從72.05歲提高到73.12歲。全體居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在2.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)113萬人次，黨的就業(yè)優(yōu)先政策落地落實。全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達95%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領先水平，各族群眾共創(chuàng)共享生態(tài)普惠民生福祉。
——絕對貧困人口如期清零。聚力攻克“三區(qū)三州”和六盤山地區(qū)深度貧困堡壘，脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。經(jīng)省級核查，剩余的17個貧困縣、170個貧困村、7.7萬貧困人口符合摘帽退出標準。我們多措并舉，強化精準扶貧、精神扶貧、對口扶貧，不搞形式主義，力戒弄虛作假，四年集中攻堅任務全面完成，14.55萬戶、53.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅路上不落下一戶一人，各族群眾發(fā)自內(nèi)心地感恩習近平總書記、感恩黨中央、感恩偉大祖國！
——首屆國家公園論壇成功舉辦。與國家林草局共辦首屆國家公園論壇，習近平總書記發(fā)來賀信，深刻闡述了建設以國家公園為主體的自然保護地體系的意義、理念、目的和內(nèi)涵，給予我們巨大的鞭策和鼓舞。數(shù)百名國內(nèi)外嘉賓、專家、學者圍繞建立以國家公園為主體的自然保護地體系這一時代命題建言獻策，深入研討并形成了具有鮮明時代特征和價值引領的8條《西寧共識》，播撒了國家公園無限美好的希望種子，為全球生態(tài)治理保護貢獻了智慧和力量。
——500強峰會為民營企業(yè)搭臺賦能。與全國工商聯(lián)共辦中國民營企業(yè)500強峰會，從六個方面發(fā)出《青海倡議》，彰顯了“兩個毫不動搖”的堅定決心，為廣大民營企業(yè)在青投資興業(yè)搭建了廣闊舞臺。扎實開展市場主體發(fā)展促進年活動，制定促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“18條措施”，增加民營和中小企業(yè)信貸投放，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持“專精特新”，市場主體增長6.7%，激發(fā)和提振了民營企業(yè)發(fā)展信心。
——與時俱進探索新發(fā)展格局。堅持以新發(fā)展理念為引領，按照“八字方針”和“六穩(wěn)”工作要求，不斷深化“三個最大”省情認識，努力探索“一優(yōu)兩高”的實現(xiàn)形式，初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團結進步“五個示范省”建設為載體，以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、飛地“四種經(jīng)濟形態(tài)”為引領的經(jīng)濟轉型發(fā)展新格局，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設青海新征程。
——“中華水塔”保護加力增效。出臺“中華水塔”保護行動綱要，構建“天空地”一體化生態(tài)網(wǎng)絡監(jiān)測體系，協(xié)同開展第二次青藏高原綜合科學考察，基本完成自然保護地本底調(diào)查，三江源草地整體退化趨勢有效遏制，水源涵養(yǎng)量年均增幅達6%以上，長江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達標率100%。舉辦清潔能源發(fā)展國際高峰論壇，“青電入豫”工程省內(nèi)段貫通，“綠電15日”再創(chuàng)全清潔能源供電世界紀錄，114萬畝農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥用量分別減少24.4%、21.3%，并實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。保護發(fā)展相得益彰，人與自然和諧共生，堅決扛起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任。
——以底線思維防控重大風險。推動交通行業(yè)政企分開，組建省交控集團，多年累積債務合規(guī)轉化有序推進。以應急搶險的姿態(tài)處置企業(yè)債務，ST鹽湖司法重整扎實推進，下大力氣防控省投資公司累積債務可能引發(fā)的系統(tǒng)性風險，西寧特鋼30億元債轉股全部落地，為精準拆彈、化危為機、改革轉型創(chuàng)造了條件。妥善應對青南地區(qū)1961年以來最大雪災、龍羊峽水庫長時間大流量泄洪、果洛拉加鎮(zhèn)山體滑坡等災害險情，有效實施極高海拔可可西里鹽湖漫溢應急工程，確保了藏羚羊棲息地安全。防暴恐、反分裂、重大敏感時點的社會領域風險防控有力，經(jīng)濟社會大局和諧穩(wěn)定。
——減負節(jié)用立信除惡成效明顯。“政策落實年”“基層減負年”活動深入開展，政府效能持續(xù)提升，會議文件壓減30%，廣大基層干部輕裝上陣。堅持節(jié)用裕民，各級政府一般性支出壓減10%以上，三公經(jīng)費壓減3%左右。在全國率先建成覆蓋法人單位、自然人兩大公共信用信息“基礎數(shù)據(jù)庫”，誠信青海建設扎實推進。掃黑除惡專項斗爭深入開展，成功破獲一批歷史積案，各族群眾拍手稱快。
——新青海建設凝聚奮進力量。慶祝新中國成立70周年和青海解放70周年系列活動豐富多彩，國新辦新聞發(fā)布會、外交部全球推介會、“一帶一路”青海展、世園會青海日、民族自治地方發(fā)展成就展等活動成功舉辦，“兩彈一星”奉獻精神、慕生忠開路精神等5堂高原精神情景式宣講反響熱烈，《代號“221”》等影視精品熱播，從歷史深處展示了青海人民昂揚向上的精神風貌，激蕩起以新青海精神奮進新時代的磅礴力量！
一年來，我們以初心踐行使命，用奮斗譜寫新篇。預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，農(nóng)業(yè)、規(guī)上工業(yè)增加值分別增長4.6%和7%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長5%和5.4%，地方一般公共預算收入增長3.4%。我們主要做了以下工作：
(一)全力打好三大攻堅戰(zhàn)。堅決防范化解金融風險，審時度勢建立政府債務管理“3+N”制度體系，完成政府隱性債務年度化解任務。采取合作、轉讓、重組、清算“四個一批”舉措為重點企業(yè)紓困解難，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置債務債權，保持了企業(yè)生產(chǎn)和職工隊伍的穩(wěn)定。有效遏制非法金融活動的發(fā)生和蔓延，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。
緊盯脫貧攻堅目標，著力解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷、危舊房改造任務，1622個貧困村光伏扶貧電站全部并網(wǎng)發(fā)電，“精神脫貧”有效激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，建檔立卡貧困人口全部清零。
持續(xù)強化污染防治，聚力打好打贏藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，扎實開展中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，全面建立五級河湖長制工作體系，在500個村開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成農(nóng)村“廁所革命”戶廁改造7.5萬座，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗預計下降8.5%左右。
(二)深入推進供給側結構性改革。完成60萬噸煤炭去產(chǎn)能任務。實施“雙百工程”和12項重大科技專項，制造業(yè)增加值增長8.8%，循環(huán)工業(yè)增加值占比達到60%，鉀資源綜合回收率提升到75%以上，新材料、新能源、裝備制造業(yè)增加值分別增長30.8%、8.9%和26.5%，高性能碳纖維項目落地，自主研發(fā)的IBC電池打破國外壟斷。兩個千萬千瓦級新能源基地加快建設，清潔能源裝機容量達2776萬千瓦，發(fā)電量占比達86.5%，集中式光伏裝機居全國首位，外送清潔電量166億千瓦時，北京大興國際機場用上了“青海綠電”。出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展意見和規(guī)劃，布局國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和根鏡像服務器，建成青藏高原數(shù)據(jù)災備中心等大數(shù)據(jù)項目，高原能效測試實驗室落戶青海。工業(yè)頂住生產(chǎn)要素趨緊、重點企業(yè)債務繁重、企業(yè)虧損面大等多重壓力，逆勢前行，實屬不易、難能可貴。
充分發(fā)揮一三產(chǎn)業(yè)的強基促穩(wěn)作用，在52個村開展鄉(xiāng)村振興試點，實施牦牛青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動和牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯工程，畜牧業(yè)克服雪災疫情影響，牛羊出欄數(shù)分別增長9.2%和7.5%，91.3%的行政村實現(xiàn)集體經(jīng)濟破零。舉辦文化旅游節(jié)、央視“魅力中國城”青海節(jié)目展，祁連縣入選首批國家全域旅游示范區(qū)，尖扎坎布拉丹霞峰林地質(zhì)公園入選世界地質(zhì)公園擬推薦名單，烏蘭縣泉溝吐蕃時期壁畫墓入選2019年中國考古新發(fā)現(xiàn)目錄。繼青海湖、茶卡鹽湖之后，唐道637、西寧熊貓館、袁家村·河湟印象等成為游客熱門打卡地，民航旅客年吞吐量突破800萬人次，連續(xù)4年實現(xiàn)每年百萬量級增長，旅游人次突破5000萬大關，旅游總收入增長20.4%，曾經(jīng)“遙遠的地方”不再遙遠，已成為國內(nèi)外游客的旅游目的地。
(三)積極擴大有效需求。開展重點項目提速攻堅行動和項目生成年活動。西成鐵路項目獲批。引黃濟寧工程可研報告通過水利部水規(guī)總院審查，補充開展的10項專題研究全部完成。西寧機場三期試驗段、玉樹機場改擴建工程開工，共和機場完成可研行業(yè)審查，海西三機場短途運輸雙向環(huán)飛，實現(xiàn)國內(nèi)高高原機場通航短途運輸零的突破。8條高等級公路建成通車，格敦鐵路全線運營，格庫鐵路省內(nèi)段具備通車條件，新改建農(nóng)村公路5807公里、便民橋梁152座。時隔20余年，再次啟動冬春農(nóng)田水利基本建設大會戰(zhàn)。引大濟湟西干渠、黃河干流防洪等工程穩(wěn)步推進。我們努力克服投融資成本上升、大項目儲備不足等困難，精心謀劃布局了一批強弱項、補短板重大項目，投資效益逐步顯現(xiàn)，為持續(xù)發(fā)展增添了后勁、奠定了基礎。
出臺新型城鎮(zhèn)化建設實施綱要，推進實施蘭西城市群建設規(guī)劃，連接甘青兩省的川海大橋建成通車，西寧—海東都市圈建設提速，湟中撤縣設區(qū)獲批，西寧成為國家第一批城市體檢試點。開展十大促消費行動，舉辦西寧特色美食節(jié)、“青海年·醉海東”等主題活動，國家電子商務進農(nóng)村示范縣全覆蓋。簽署“國際陸海貿(mào)易新通道”框架協(xié)議，繼續(xù)開行鐵海聯(lián)運專列，境外營銷網(wǎng)點、進口商品直銷平臺分別達到19個和13個，引進外資總額增長6.8倍。“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，穩(wěn)住了經(jīng)濟增長的基本盤。
(四)持續(xù)加強生態(tài)文明建設。統(tǒng)籌推進三江源、祁連山國家公園體制試點，發(fā)布首份三江源國家公園公報，完成三江源國家公園國際評估工作，三江源國家公園設園條件更趨完備。加快實施三江源二期、祁連山、青海湖等重點生態(tài)工程，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到80%以上，青海湖裸鯉資源蘊藏量比2002年增長近36倍，藏羚羊由上世紀90年代的不足3萬只穩(wěn)定在7萬多只，普氏原羚從300多只恢復到2000多只，青海湖鳥類種數(shù)由189種增加到225種，各類自然保護地成為野生動物繁衍生息的樂園。
圓滿完成國土綠化提速三年行動計劃，累計完成營造林1242萬畝，森林覆蓋率增加近1個百分點，有效改善了區(qū)域氣候和生態(tài)環(huán)境，黃河上游來水量持續(xù)偏豐，龍羊峽入庫水量同比增多10.7%，是投運以來的第二大豐水年份。綠色勘查取得新突破，自然保護區(qū)礦業(yè)權退出和補償進展順利，歷史遺留的無主礦山治理成效明顯，“大棚房”專項清理整治圓滿收官。西寧作為唯一省會城市入選全國“無廢城市”建設試點，果洛創(chuàng)建全域無垃圾示范州，貴德被命名為國家級生態(tài)文明建設示范縣。生態(tài)保護建設成果豐碩，綠色成為大美青海最靚麗的底色。
(五)堅持深化改革擴大開放。持續(xù)深化“放管服”改革，著力推進投資“審批破冰”工程，加快構建“一網(wǎng)通辦、一事通辦”政務服務體系，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到98%，項目審批時限和企業(yè)開辦時間分別壓縮至90個和5個工作日以內(nèi)，西寧市民中心建成啟用，設置各市州服務專區(qū)，辦事更便捷、服務更高效。落實減稅降費政策，全年減稅降費61.5億元，兩次下調(diào)一般工商業(yè)電價、降低用戶負擔5.9億元，拖欠民營和中小企業(yè)賬款全部清零。生態(tài)文明、綜合醫(yī)改、司法體制三項“國字號”改革不斷深入，國資國企改革持續(xù)深化，農(nóng)村牧區(qū)、財稅金融、社會保障等各領域改革扎實有效。完成收費公路制度改革，高速公路省界收費站全部取消。西寧大學籌建工作積極推進，海南州爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，舉辦首屆高原科學與可持續(xù)發(fā)展高層論壇，科技進步貢獻率預計達到54%。
我們積極響應“一帶一路”倡議，成功舉辦第20屆青洽會、2019藏毯展暨國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會。西寧綜合保稅區(qū)、海東跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批，國家糧食青海青稞和牛羊肉交易中心上線。在國務院國資委大力支持下，49家央企來青深化支援青海發(fā)展、助力脫貧攻堅工作。第三、四批援青干部人才順利輪換，對口援青升級加力。環(huán)湖賽升級為國際自行車聯(lián)盟職業(yè)系列賽并入選首批國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目，成功中標第七屆軍人運動會公路自行車賽運行服務項目，賽事效應逐步放大。國際冰壺賽、拳擊爭霸賽、國際民族傳統(tǒng)射箭精英賽等賽事進一步提升了青海知名度。
(六)切實保障和改善民生。突出抓好重點群體就業(yè)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到89%，培訓城鄉(xiāng)勞動力超過10萬人次。我省群眾在省內(nèi)外開辦拉面店3.2萬家，帶動就業(yè)19.1萬人、增收近70億元，實施青繡品牌提升“八個一”工程，30萬繡娘用老手藝繡出了新生活，“舌尖上的拉面”“指尖上的青繡”成為青海的新名片。開展根治欠薪專項行動，為9800名農(nóng)民工追發(fā)工資1.25億元。制定青海教育現(xiàn)代化2035和實施方案，提前實現(xiàn)學前教育、高中階段教育普及目標，職業(yè)教育校企合作獲國務院嘉獎，博士后科研流動站實現(xiàn)零的突破。加快建設健康青海，標準化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)每萬名居民擁有2—3名合格的全科醫(yī)生，組建醫(yī)聯(lián)體115個，建立家庭醫(yī)生團隊1979個、簽約310萬人，免費治療包蟲病、結核病患者1.15萬例。高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷，集中招標采購藥品平均降價4成以上。
著力提升社會保障水平，完成社保提標擴面任務，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金人均月增213元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到580元/月和4300元/年。新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3萬套、農(nóng)牧民危舊房改造1.5萬戶、農(nóng)牧民居住條件改善工程3萬戶。建成互助幸福院、愛老幸福食堂等一批養(yǎng)老服務設施，完成2500戶殘疾人家庭無障礙改造。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務體系不斷完善，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。
(七)加強政府建設和社會治理。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部初心如磐、使命在肩，促進發(fā)展和服務群眾的行動更加自覺、能力持續(xù)提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，省政府領導領辦督辦建議提案，387件人大代表建議和332件政協(xié)委員提案全部按期辦結。全面完成政府系統(tǒng)機構改革，強化正向激勵和督查問責，規(guī)范信息采集使用管理，機構職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、運行更加高效。抓好安全生產(chǎn)工作，開展食品藥品安全隱患排查整治行動，加強危化品防控和特種設備監(jiān)管。信訪辦理質(zhì)量和效率進一步提升，書記、省長信箱群眾信訪事項全部辦結。全力應急處置西寧紅十字醫(yī)院公交站地面坍塌突發(fā)事件。
在全面加強政府自身建設的同時，我們深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，頒布實施促進民族團結進步條例，8個市(州)全部建成全國民族團結進步示范區(qū)。依法加強宗教事務管理，全省性宗教團體完成換屆，民族和睦、宗教和順、社會和諧的局面更加鞏固。扎實做好國防動員、雙擁共建、人防和民兵預備役、退役軍人服務保障等工作，推動地方涉軍警重大問題協(xié)調(diào)解決，加強軍警聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)巡，軍政軍民關系更加密切。深化軍地需求對接，培育軍民融合企業(yè)，軍民融合戰(zhàn)略加快實施。認真開展第四次全國經(jīng)濟普查和第三次全國國土調(diào)查。舉辦瓦里關中國大氣本底基準觀象臺成立25周年紀念活動。強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，加強新聞出版、地震氣象、外事僑務、港澳臺、地方志、機關事務等工作，婦女兒童、老齡慈善、紅十字和關心下一代等事業(yè)取得新進步。
各位代表，青海改革發(fā)展穩(wěn)定取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、關心關懷的結果，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，省委帶領各族干部群眾開拓創(chuàng)新、不懈奮斗的結果，是省人大、省政協(xié)指導監(jiān)督、支持協(xié)作的結果，是國家部委、援青省市和社會各界長期關心、大力幫扶的結果。在此，我代表省人民政府，向為青海解放、建設和改革作出突出貢獻的英雄模范人物和先進工作者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐青人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，表示崇高的敬意！向全省各族人民、廣大干部職工和離退休人員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持青海發(fā)展的中央部委、各兄弟省區(qū)市，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
通過一年來的努力，我們深刻認識到，做好政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；必須堅持黨對經(jīng)濟工作的領導，深入貫徹落實黨中央和省委的部署要求，緊緊依靠人民群眾，積極主動開展工作；必須把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題常抓不懈，不斷增強銳意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力。
同時，我們也清醒地認識到，我省仍處于社會主義初級階段較低層次，在行將決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會之際，還面臨一些突出困難和問題，主要是：受國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的影響，發(fā)展形勢更加嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力有增無減；投資需求持續(xù)放緩，消費增長后勁不足，新舊動能接續(xù)不暢，民營經(jīng)濟總量小、占比低，科技和人才支撐能力不強；化解政府和企業(yè)債務尚需時日，防控重大風險任務艱巨；民生事業(yè)仍有不少短板，城鄉(xiāng)居民增收渠道不寬，消費價格結構性上漲趨勢明顯。對此，我們將積極面對，采取有效舉措，有針對性地加以解決。
