黨的二十屆三中全會強調，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，要促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。二十屆中央政治局第二次集體學習強調，充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進鄉村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動城鄉融合發展，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環。

　　縣域商業體系建設是暢通城鄉經濟循環，推進城鄉要素雙向流動的關鍵舉措。在此背景下，商務部明確提出，建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，并聯合9部門印發《縣域商業三年行動計劃（2023—2025年）》，進一步細化了以縣域統籌為核心的商業體系建設路徑，對促進城鄉資源互補和要素雙向流動發揮了重要作用。

　　以縣域統籌為核心的商業體系

　　促進城鄉要素流動

　　建設以縣域統籌為核心的商業體系的重要性和必要性體現在以下幾個方面。

　　首先，城鄉融合發展的核心在于破除要素流動壁壘。長期以來，城鄉二元結構制約了資源、資本和技術等要素在城鄉之間的自由流動。要實現城鄉融合發展，必須暢通城鄉經濟循環，促進資源要素在城市和農村之間的自由、均衡流動，從而激發縣域經濟活力，增強農村發展內生動力。縣域商業體系通過優化縣、鄉、村三級商業網絡，促進資源在城鄉之間的合理配置，實現城市資源的有效下沉和農村資源的高效利用，成為打破城鄉要素壁壘的重要抓手。

　　其次，縣域是城鄉要素流動的關鍵節點。縣域作為連接城鄉的重要樞紐，承擔著重要的橋梁作用。以縣域為統籌，不僅有利于促進要素雙向流動，還能承接城市商業和產業的下沉。一方面，縣域逐步成為新型城鎮化的重要載體，承載著農村轉移人口的就業和生活需求。另一方面，縣域商業體系能夠為城市要素流向農村提供通暢的通道。同時，商貿行業準入門檻相對較低，縣域商業還為返鄉農民工及農村轉移人口提供了靈活的就業機會，進一步強化了要素由鄉向縣的反向流動，形成了城鄉之間雙向互動的格局。

　　最后，健全的商業體系對于促進市場一體化至關重要。縣域商業體系建設能夠加速城鄉市場融合，借助市場力量促進農村市場消費潛力釋放，進而帶動城鄉居民消費能力和生活水平全面提升。縣域統籌不僅打通了城鄉產業鏈，尤其在農產品加工、物流等領域，通過延長農業產業鏈條提升農村經濟附加值，還推動了城鄉產業協同，增強了縣域經濟的整體活力與競爭力。

　　縣域商業體系建設面臨的困境

　　同時，當前以縣域商業體系建設促進城鄉融合發展仍面臨多重現實困難。

　　一是縣域發展基礎薄弱，承載能力有限。目前，城鄉在基礎設施建設、市場規模、消費能力等多個方面仍存在較大差距。雖然縣域作為城鄉連接的關鍵節點，但農村市場的消費活力不足，市場潛力尚未得到充分釋放，導致縣域商業體系建設受到限制，難以充分發揮調節和統籌作用。同時，大部分縣域產業鏈條不完整，縣域經濟仍以農業為主，缺乏高附加值的工業或服務業支撐，難以有效吸引城市的資本和技術，使得城鄉之間產業協同效應未能充分發揮。

　　二是縣域商業體系“造血”能力不足。物流體系和市場通達性是制約縣域經濟發展的重要瓶頸。盡管近年來基礎設施有所改善，但城鄉物流設施仍然較為薄弱，尤其是農村地區物流成本高、運輸時間長，直接影響商品和服務的有效流通。這些物流基礎設施的不完善限制了城鄉商業體系的有效對接，阻礙了城鄉市場形成穩定的供需互動，制約了農村消費潛力的進一步釋放。

　　三是配套政策與市場環境滯后。在政策與制度配套方面，許多地區的政策尚未完全向城鄉融合發展傾斜。特別是在土地、資金、人才等關鍵資源配置方面，農村仍處于相對劣勢。盡管一些政策文件已經提出加大對農村商業體系的扶持力度，但在實際操作中，農村難以有效吸納這些資源。土地資源利用效率低下、資金流動不暢等問題長期困擾縣域發展，使得大規模商業體系難以在農村扎根并持續擴展。

　　縣域商業體系建設的實施路徑

　　立足當前實際，縣域統籌的商業體系建設可通過以下實踐路徑來進一步促進城鄉融合發展。

　　第一，完善縣域基礎設施和物流體系，提高城鎮承載能力，是推動城鄉融合發展的首要任務。政府應加大對縣域基礎設施的投入，建設覆蓋城鄉的現代化物流網絡，改善農村信息網絡和數字基礎設施。針對農村“最后一公里”物流難題，應著力發展共同配送、區域倉儲等模式，以降低物流成本，縮短運輸時間，確保城鄉市場之間的有效互動。通過智能物流技術的應用，進一步提升物流效率，使縣域商品更快速地進入城市市場，從而增強縣域經濟市場競爭力。

　　第二，挖掘農村市場潛力，激發消費活力，是破解縣域市場發展不足的關鍵所在。通過提高農村居民收入、改善消費環境并促進縣域經濟多元化，可以有效激發農村消費需求，推動縣域內生發展，增強其“造血”能力。通過鼓勵本土企業發展特色產業，提升農業產品附加值，并推動鄉村旅游、生態農業等產業的發展，形成多元化的縣域經濟發展布局。同時，借助農村電商平臺推進“數商興農”戰略，將縣域特色資源與城市市場對接，擴大縣域特色產品的市場規模，進一步激發縣域經濟的活力。

　　第三，強化政策支撐體系和體制機制建設，是促進縣域商業體系建設的根本保障。政府應加大對縣域商業體系的政策傾斜力度，特別是在土地、資金和人才等關鍵資源的配置上，確保政策能有效落地。通過提高土地利用效率、簡化農村商業項目審批流程，以及加強金融支持，吸引更多資金、技術和人才向縣域下沉，保障縣域商業體系的可持續發展。同時，構建多元主體協同參與的體制機制，促使政府、市場和社會力量共同推動縣域商業建設。通過引導現代服務化和高附加值產業進入縣域，延伸城鄉產業鏈條，促進城鄉資源的有機融合。此外，積極推動地方合作社和社會組織積極參與縣域商業建設，形成多樣化的合作模式，帶動城鄉產業協同發展，構建城鄉融合發展的新格局。

　　（作者：顏廷武系華中農業大學經濟管理學院副院長、湖北農村發展研究中心主任，李剛系華中科技大學經濟學院博士研究生。本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目：鄉村產業興旺科技支撐的體制機制研究（21JZD030）階段性成果）