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　　——2015年1月21日在云浮市第五屆人民代表大會第五次會議上

　　云浮市市長 卓志強

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2014年工作回顧

　　2014年，是我市面對復雜的經濟形勢，經濟社會持續加快發展、重大項目建設成效顯著、全面深化改革有序推進的一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，抓住省委省政府實施促進粵東西北地區振興發展戰略、佛山對口幫扶等重大發展機遇，迎難而上，積極作為，較好地完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務。

　　一、經濟發展質量明顯提高

　　預計全市實現地區生產總值674億元，增長10.3%；人均生產總值增長9.6%；規模以上工業增加值260.28億元，增長15.7%；地方公共財政預算收入52.85億元，增長15.5%；固定資產投資總額742.43億元，增長29%；社會消費品零售總額228.5億元，增長12%; 外貿進出口總額18.02億美元，增長14%；城鄉居民人均可支配收入14061元，增長10.4%；12月末，金融機構本外幣存款余額826.3億元、貸款余額533.29億元，分別增長10.9%和13.1%。2014年，我市在省促進粵東西北地區振興發展首次評估考核中，居粵北地區第一位。

　　（一）第一產業穩定增長。實現增加值148.1億元，增長4.3%。糧食生產持續穩定，糧食播種面積達176萬畝，總產量突破70萬噸。農業產業化經營步伐加快，農業產業化組織達2425個，新增452個，其中縣級以上農業龍頭企業新增21家，農業產業化經營銷售收入達562.8億元，增長8.1%。溫氏集團全年銷售收入380億元，在全國建成現代家庭農場2047個。新增廣東省農業類名牌產品4個，“三品”認證16個，地理標志保護產品1個。羅定市蘋塘鎮稻田景觀和泗綸鎮分別被農業部認定為2014年中國美麗田園和第四批全國一村一品示范村鎮。

　　（二）第二產業不斷壯大。實現增加值299.7億元，增長14.3%。全市規模以上企業達742家，增加123家，主營業務收入900億元，增長27%，工業對經濟增長貢獻率達58%。“還珠工程”和企業成長工程深入實施，傳統產業轉型升級初見成效，產業結構進一步優化。石材、水泥、硫化工、不銹鋼制品、電力五大產業產值分別實現318.3億元、46.45億元、40.85億元、103.2億元、72.9億元；汽車零配件、生物制藥、新型環保節能材料等新興產業發展方興未艾。中順潔柔紙業、宏佳鋁業、新合鋁業、青洲水泥熟料生產線、發恩德礦業、貝融建材等一批重點工業企業項目建成投產。市石材機械產業標準聯盟獲省批準立項，填補全省在該領域標準的空白。

　　（三）第三產業快速發展。實現增加值226.2億元，增長7.8%。房地產業和金融業、批發零售業、住宿餐飲業、信息傳輸業等服務業穩步提升。石材電子商務發展迅猛，中國石材第一網（云浮石材）年成交量達到2.8億元，增長16%。以休閑度假和健康養生為主題的旅游業加快發展，接待游客1851萬人次、增長37.31%，實現旅游總收入185億元、增長23.39%。村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構和組織有新突破。保險業加快發展，實現保費收入16.18億元，增長23%。成功舉辦了第十一屆中國（云浮）國際石材科技展覽會暨第五屆中國（云浮）石文化節。

　　二、經濟發展后勁不斷夯實

　　全年重點項目完成投資337.13億元，完成年度投資計劃89.55%。新引進合同項目162個，計劃總投資246.2億元。一批項目的建成和儲備，極大地增強了經濟發展后勁。

　　（一）交通基礎設施不斷完善。全市完成交通基礎設施建設投入71.6億元，增長9.82%。南廣鐵路正式開通運行。江羅、羅陽高速等重點交通設施建設進度加快，汕湛高速清遠至云浮段和云浮至湛江段先行工程等項目動工建設，懷陽高速云浮段、云茂高速及沿江公路云浮都楊至牛遠段、西江新城東部快線等工程的前期工作抓緊推進。積極與佛山等市聯手推動共建機場工作，云浮羅定機場加緊盤活，西江航道云浮段和港口碼頭加快擴能升級改造。

　　（二）園區承載水平不斷提高。全市重點工業園區累計入園項目達443個，投資總額703.81億元，其中在建項目89個，計劃投資226.63億元，完成投資97.33億元；建成投產項目278個，實際投資額282.48億元。實現規模以上工業總產值350億元，占全市比重35.5%；規模以上工業增加值100億元，占全市比重36%。與佛山合作共建的佛山（云浮）產業轉移工業園思勞片區啟動建設，中意（云浮）產業園獲中國中小企業國際合作協會授牌，規劃和招商等工作抓緊進行。華為云計算數據中心等一批高端產業項目成功引進。

　　（三）城市擴容提質不斷加快。部分行政區劃調整順利完成，云安撤縣設區，云浮新區管委會獲省政府批準成立。市中心城區公共服務設施進一步完善，蟠龍天湖改造、英東體育館地下人防工程等加快建設，河濱西路、金豐路全線貫通，牧羊路主體工程改造順利完成，金山路北段、永豐路南段等12條市政道路建設抓緊推進。全市完成“三舊”改造項目62個，改造面積1415.35畝。創建國家衛生城市通過檢查驗收，成功創建省文明城市。順利發行第二期“粵云浮債”，募集債券資金10億元。云浮新區核心區—西江新城建設有序推進，建成市政道路14條21.1公里，同步配套完善供水、排水、供電等市政設施，碧桂園城市花園、遠大美域、寶能特色、云浮印象中式大院等項目建設加快，碧桂園國際學校、遠大酒店、領美酒店等配套項目抓緊推進。廣東華立城市學院擴大招生，華南師范大學附屬云浮學校已簽約。云安、羅定、新興、郁南的城市功能不斷完善，市容市貌煥然一新。

　　三、加快發展活力有效激發

　　（一）行政體制和經濟領域改革不斷深化。全市共調整壓減行政審批事項1569項，調整壓減率達45.02%，提前實現省提出的目標。在去年全省促進粵東西北地區振興發展行政審批制度改革評估考核中，我市得分列全省第一名。網上辦事大廳開通至鎮，比省要求提前3年，目前已進駐事項1195項，審批事項進駐率100%。建設公共資源交易中心，政府采購節約率9.05%，建設工程交易項目中標價平均下浮率11%。商事制度改革全面推進，市場主體增量提質，全市874戶個體工商戶升級登記為企業；新登記市場主體1.29萬戶，實有市場主體7.29萬戶、增長9.74%。“品牌云浮”建設積極推進，新獲認定廣東省著名商標9件，9家企業的9個產品獲得廣東省名牌產品稱號。大力推進市縣政府機構改革，發改、商務、衛生計生、食品藥品監管等部門的管理體制調整工作順利完成。嚴厲打擊走私、制假售假違法活動，維護了良好的社會經濟秩序。

　　（二）農村綜合改革穩步推進。在全省率先建立市縣兩級征信中心，修訂了全省首個農戶信用標準，農戶信用信息系統為全市57.62萬戶家庭全部建立信用檔案，19.59萬農戶被評定為信用戶，建成信用村841條。農村普惠型金融體系建設加快推進，粵東西北地區農村金融工作現場會在云浮召開，成為廣東省社會創新實踐基地、社會信用體系建設試點市、農村金融改革創新綜合試驗區。在去年底的全國農村改革試驗區工作交流會上，汪洋副總理充分肯定了我市現代農業經營體制機制創新的經驗和做法。

　　（三）社會創新治理初見成效。全市登記的社會組織697個，其中新登記社會組織99個；備案的社會組織8203個，備案登記率100%。我市培育發展自然村鄉賢理事會經驗在全國“探索村民自治的有效實現形式高端研討會”上推廣。取消對全市性社會團體分支（代表）機構設立、變更、注銷的登記和備案，簡化群眾辦事程序。城鄉社區自治和服務功能持續增強，全市847個村民委員會、118個社區居委會圓滿完成“兩委”換屆選舉工作。

　　四、社會民生福祉持續提升

　　全市民生類支出完成86.11億元，增長13.07%，占公共財政預算支出的69.47%。

　　（一）生態文明工程扎實推進。新一輪綠化廣東大行動深入開展，完成造林面積14.74萬畝，鄉村綠化美化建設村莊136條，全市森林覆蓋率68.9%。累計投入建設資金7.8億元，創建生態文明村2745條。21個示范鎮的總體規劃和控制性規劃基本完成，5個宜居城鎮、77條宜居村莊、5個宜居社區建設有序推進。建成廣東名鎮5個、廣東名村13條，省立綠道90公里。完成省下達的農村生活垃圾治理任務，全市8788條自然村均建成符合省要求的垃圾收集點，農村生活垃圾無害化處理率70.93%。切實抓好環境保護，全市356個減排項目全部完成，四項主要污染物總量減排完成省下達任務。城鄉水環境和空氣質量監管進一步強化，飲用水源水質100%達標。城鎮生活污水集中處理率74.5%（其中市區82.5%）。耕地保護工作成效顯著，通過省政府2013年度耕地保護目標責任制履行情況考核，連續14年實現耕地占補平衡。

　　（二）社會保障和就業工作穩步推進。全市常住人口社會保障卡持卡率98.21%，基本實現全覆蓋。城鄉居保基礎養老金標準提高到每人每月80元，城鄉居民醫保住院醫療費政策報銷比例達到70.5%。底線民生保障水平穩步提高，城鄉低保分別比省提出的第四類地區最低標準高20元，達到338元和156元。孤兒基本生活最低養育標準集中和散居分別比上年提高150元和100元。城鄉低保對象基本醫療救助比例達到70%，實現“一站式”結算服務。農村五保供養水平達到上年人均純收入的60%。對全市所有低保、五保、“三無人員”等困難群體參加城鄉居民基本醫療保險進行全額補助，并為全市低保對象和70歲以上老人購買了人身意外傷害保險。全面落實各項就業扶持政策，新增城鎮就業35582人，失業人員再就業9327人，新增農村勞動力轉移就業36325人，組織勞動力技能培訓30626人，全市城鎮登記失業率2.46%。創建和諧勞動關系示范區工程示范點48個，涉及企業總數662戶、職工94464人。

　　（三）民生各項事業統籌推進。市政府承諾辦好的“十件民生實事”全面完成，解決了教育、醫療、住房等領域的一批熱點難點問題。教育創強順利推進，規劃創建的16個鎮（街）通過省督前檢查，云城、新興創建教育強縣（區）及義務教育均衡縣（區）進展順利。全市學前教育毛入園率90.68%。云浮終身學習網通過省教師遠程培訓平臺評估。市技工學校通過高級技工學校評審，云浮恒大高級中學、臻匯園小學動工建設。科技創新能力增強，全市專利申請610件，增長16.2%；專利授權437件，增長3.6%；新建2個省級創新平臺。醫療衛生服務水平顯著提升，城鄉居民規范化電子健康檔案建檔率96.2%。縣級公立醫院綜合改革全面推開，試點醫院實現藥品“零差率”銷售。市人民醫院、市中醫院、羅定中醫院成功創建“三甲”醫院。有效防控登革熱和人感染H7N9禽流感等傳染病，全市無重大傳染病疫情暴發流行和突發公共衛生事件發生。人口與計劃生育工作完成年度目標管理任務，低生育水平持續穩定。體育文化實事件件落實，34個鎮（街）成立了全民健身服務站，建成13個鎮（街）農民體育健身工程、9個社區體育公園，成功舉辦了首屆“市長杯”足球聯賽、2014年國際女子沙灘排球精英賽；建成鎮（街）綜合文化站和行政村（社區）文化公共電子閱覽室110間、村落歷史文化展示館10個；第一次全國可移動文物普查和海上絲綢之路南江古道調查工作順利開展，對磨刀山遺址進行了考古發掘。扶貧開發“雙到”工作取得新成效，累計投入幫扶資金4.28億元，其中佛山對口幫扶累計投入2.2億元，99個重點幫扶村實施幫扶項目3019個。完成3365戶農村低收入住房困難戶住房改造建設任務，動工建設保障房項目7個，基本建成775套。超額完成省推廣應用LED照明產品工作（粵東西北地區）任務，改造公共照明（路燈、景觀燈）4.28萬盞。中小河流治理、病險水庫除險加固、村村通自來水工程、省級小型農田水利重點縣、中小型灌區續建配套與節水改造等民生水利工程建設加快，累計完成投資4.66億元。平安云浮建設深入推進，“六大專項”打擊整治行動成效明顯，視頻監控系統新增3199個高清一類治安監控點、79個高清治安卡口及37套高清電子警察，各類違法犯罪警情下降3.9%。認真做好矛盾化解工作，市、縣兩級受理群眾來信來訪件（人次）下降20.55%，沒有發生影響惡劣的重大刑事案件和重大群體性事件。組織打擊“三違三搶”行動103次，依法強制拆除違法建筑30萬平方米，清理搶種青苗31萬株。深入落實安全生產“一崗雙責”，安全生產和食品藥品安全形勢持續穩定，沒有發生較大以上生產安全事故和重大食品藥品安全事故。

　　五、政府自身建設全面增強

　　（一）民主法治進一步推進。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報，人大代表建議和政協委員提案辦理答復率和滿意率均為100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的意見。大力推進依法行政，制定政府規范性文件14件。嚴格執行市政府常務會議工作規程和重大決策專家咨詢評估制度。

　　（二）工作作風進一步轉變。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規定”和“約法三章”，認真整治“四風”存在問題。建立健全市政府工作部署、監督落實、督查反饋等工作制度，堅持重大項目、重點工作責任制，在有效化解立項報批、項目用地、企業用工、征地拆遷等難題上進行了大膽的探索。強化績效管理，完善考核指標體系，提高政府工作效能。重視基層和群眾意見，認真整改，轉變作風，努力解決服務群眾“最后一公里”問題。

　　（三）廉政建設進一步加強。認真落實政府部門黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”。進一步建立健全懲治和預防腐敗體系，加強了對權力運行特別是行政審批、政府采購、項目建設、公共資源交易等重要領域的行政監察和審計監督。堅持厲行節約、勤儉辦事，嚴格控制財政供養人員，壓減了一批節慶、論壇活動，會議費和“三公”經費同比下降21.83%。

　　此外，積極貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，軍分區部隊和民兵預備役建設穩步發展。統計、物價、檔案、外事僑務、港澳事務、臺務、人防、防震減災、地方志、民族宗教、消防、保密、氣象、工會、青年、婦兒、僑聯、文聯、社科聯、工商聯、貿促會、代建服務、新聞出版、紅十字會以及駐市外機構等工作也取得了新成績。

　　各位代表！過去一年，我們面對繁重的改革發展任務，取得的成績來之不易，這是全市廣大干部群眾共同拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各條戰線上的干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐云浮部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持云浮發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定工作成績的同時，我們也清醒地認識到，工作和發展中還存在一些深層次的問題，主要是：土地、資金、人才等要素制約日顯突出，加快發展難度進一步增大；“量小底薄”，經濟基礎還不牢固，發展質量有待進一步提升；財政和城鄉居民持續增收還不夠快，民生問題有待進一步解決；節能減排與經濟快速發展的矛盾依然突出，環境保護壓力進一步加大；有些單位和公職人員執行力不夠強，一些工作落實還不到位，部分重點項目建設推進較慢；政府職能有待進一步轉變，廉政、效能建設有待進一步加強；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力的措施認真加以解決，決不辜負全市人民的期望！