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　　——2014年2月19日在青島市第十五屆人民代表大會第三次會議上　　

　　青島市市長 張新起

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。在中共青島市委的領導下，我們團結依靠全市人民，開拓奮進,積極作為,努力尋標對標達標奪標創標，在率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福現代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。

　　全市生產總值實現8006.6億元，增長10%；公共財政預算收入達到788.7億元，增長17.7%；固定資產投資增長21.1%；社會消費品零售總額增長13.3%；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9.6%、12.4%；城鎮登記失業率2.98%；居民消費價格上漲2.5%；人口自然增長率1.64‰；完成了節能減排各項任務。

　　（一）經濟發展質量實現新提升

　　重點經濟功能區加快建設。藍色硅谷海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、國家海洋設備質檢中心等創新平臺建設加快推進，創業服務中心等配套設施建設進展順利。西海岸新區體制機制不斷完善，中央商務區、董家口新港城、中德生態園等加快建設，一批大項目開工建設。紅島經濟區軟件、生物醫藥、工業機器人、海洋裝備研發四大產業基地初具規模，教育、醫療、文化等一批公共服務項目積極推進。國家級膠州經濟技術開發區掛牌運營。萊西姜山、平度新河等功能區建設取得新進展。

　　藍色高端新興產業加快發展。深入實施藍色跨越三年行動計劃，海洋特色產業園加快建設。海洋生產總值增長18.2%。高端服務業十個千萬平米工程扎實推進，金家嶺金融集聚區、郵輪母港、國際水產品冷鏈物流基地等加快建設。獲批財富管理金融綜合改革試驗區。金融業增加值增長16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長10.4%、15.2%。旅游業總收入增長16.1%。全市規模以上工業總產值超過1.6萬億元，十條千億級產業鏈產值所占比重達到75.4%。戰略性新興產業產值增長8.6%。現代農業十大重點工程順利推進，糧食生產穩定在較高水平。開展了進現場、解難題、抓開工和集中專項服務活動。全市過億元產業項目新開工535個，比上年多153個，竣工290個；204個市級重點項目全部開工，竣工65個。

　　創新驅動戰略加快實施。引進西安交大青島研究院等8家研發機構，新增國家級產業技術創新戰略聯盟2個、企業技術中心3家。青島高新區躋身全國前十強。發明專利申請量增長172%，授權量增長26.5%，增幅均居副省級城市首位，技術合同交易額增長39.6%。引進各類人才11.5萬人，增長22.5%。成為國家創新型試點城市。

　　開放型經濟加快轉型。自由貿易港區試點申請上報國務院。保稅港區汽車整車進口口岸投入運營。全市外貿進出口總額779億美元，占全省30%。服務外包離岸執行額增長 98%，占全省41.3%。實際利用外資55.2億美元，居副省級城市前列。對外投資額增長17%。與澳大利亞阿德萊德等3城市結為國際友城關系。中美投資協定第九輪談判、第七屆世界華文傳媒論壇等重要活動在青島舉行。區域性國際商事爭端解決中心加快建設。成為第三批大陸居民赴臺個人游開放試點城市。加強對內合作，新一輪對口支援工作深入推進。

　　（二）城鄉建設取得新成效

　　基礎設施建設全域展開。地鐵2號、3號線和青榮城際鐵路、青龍高速路加快建設，鐵路青島北客站開通運營，海青鐵路竣工。重慶路、嶗山路一期改造主線通車。膠東國際機場選址獲國家批準。完成330公里國道、省道和農村公路大中修工程。新建成一批供水、供氣、供熱和排水設施。對54座病險水庫、水閘實施加固。推進智慧青島建設，光纖到戶工程覆蓋130萬戶。

　　城鎮化建設穩步推進。市財政投入“三農”資金54億元，增長19.2%。出臺統籌城鄉綜合配套改革總體方案，農村土地承包經營權確權頒證、擔保融資等工作順利推進。開展了小城市培育試點，十個省級示范鎮加快建設。設立了新型農村社區建設基金，推出了鼓勵企業參與社區建設系列優惠政策。開工建設102個新型農村社區，201個現代農業園區，建成380個新型農村社區服務中心。完成農村危房改造3813套。

　　生態文明建設成效明顯。加強環膠州灣污染綜合治理，完成污水直排口整治等17項重點治理工程。青鋼等8家企業啟動環保搬遷。完成了一批燃煤鍋爐工業廢氣治理項目，淘汰黃標車2.08萬輛，更新節能環保型公交車400輛，成為全國首批新能源汽車推廣應用城市。建成15處萬畝林場，新建、改建城區綠地390公頃。大沽河綜合治理七大工程進展迅速，兩岸堤防全線貫通，227公里綠色長廊正加快形成。世園會園區基本建成，高標準完成主體展園展館，已全面進入試運行。大干300天市容環境整治行動和實施農村環境綜合整治取得新成效，城鄉面貌有了進一步改善。

　　（三）民生事業得到新發展

　　市財政安排民生支出186.2億元，占財政支出64%，提高4個百分點。為城鄉居民辦的12件實事全部完成。

　　就業和社會保障體系進一步完善。實施城鄉就業一體化政策，組織職業培訓8.5萬人，扶持2.14萬人創業，新增就業43.8萬人。提高了21項民生保障財政補助標準，城鄉居民最低生活保障標準分別提高12.5%和14%，醫療保險政府補助標準統一提高到300元。擴大了10項民生保障范圍，為城鎮居民建立大額醫療補助金制度，為農村低保家庭發放冬季取暖補助，將新市民納入臨時救助保障范圍。新建保障性住房1.82萬套，配租配售9400套。啟動主城區危舊房改造1.8萬戶。新建改造15處農貿市場、5處鄉鎮商貿中心。

　　社會事業全面發展。扎實推進千萬平米社會事業公共設施建設。新建、改擴建幼兒園200所，改造農村薄弱中小學200所，新建成14所中小學校。5所寄宿制高中建設穩步推進。全部免除中職教育學費，9.5萬名學生受益。發放各類獎助學金1.3億元，惠及8.2萬名學生。齊魯醫院青島院區開診，市第三人民醫院遷建、婦女兒童醫院二期等項目加快建設，9個區域性醫療中心改擴建工程基本完成。基層公辦醫療機構普遍推行基本藥物制度，實行門診統籌即時結報，藥品價格、住院費用明顯降低。市兒童福利院、優撫醫院、社會福利院整體改造加快實施。為2000戶困難殘疾人家庭實施了無障礙設施改造。新增養老床位5800張。對失能半失能老人實行政府購買上門服務。

　　文明城市建設不斷加強。著力完善公共文化服務體系，成為首批國家公共文化服務體系示范區，榮獲首屆文化強省建設先進市稱號。完成第十屆中國藝術節承辦工作，文華單項獎獲獎總數列全國城市首位。深入開展“掃黃打非”，文化市場管理水平得到提升。群眾體育蓬勃發展，參加“十二運”賽事取得歷史最好成績，成功舉辦世界杯帆船賽。實施社會治安“天網”工程，立體化治安防控體系進一步健全。完善大調解工作體系，化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。深入開展安全月、安全周活動，加大隱患排查治理力度，安全生產基層基礎工作進一步加強。扎實推進食安青島整治行動，強化食品藥品安全監管，查處各類食品安全案件2000多起。

　　國防教育力度加大，雙擁工作扎實開展，駐青部隊積極支持地方經濟社會建設，在應急救災中發揮了重要作用，新一輪雙擁模范城創建工作取得優異成績。婦女兒童事業不斷進步，老齡事業全面發展，慈善募捐的扶貧濟困作用進一步發揮，民族宗教事業穩定發展，計劃生育工作扎實推進，統計服務成效明顯，檔案信息化管理水平不斷提高，地方史志工作富有成效，氣象保障能力得到加強，人防事業加快發展，防震減災工作穩步推進。

　　（四）依法行政水平有了新提高

　　自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，邀請人大代表、政協委員列席市政府常務會議，選聘部分代表、委員擔任社會監督員，適時向代表、委員通報政府工作情況。向市人大常委會提請審議地方性法規草案5件，制定政府規章4件。貫徹落實重大事項征求黨外人士意見制度，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。

　　代表、委員建議提案辦理和聯系服務工作進一步加強。創新建議提案辦理工作機制，實施市政府領導包案和掛牌督辦制度。按時辦復人大代表建議517件、政協提案615件，相關意見大多得到落實，一些涉及面廣、辦理周期長的事項正在積極推進。建立了市政府領導聯系服務代表、委員制度，積極為代表、委員履行職責提供便利。

　　行政效能進一步提升。實施以“三減少、四集中、兩改革、一監管”為主要內容的政府職能轉變改革試點。市級行政審批事項精簡33.8%，行政審批提速34%。落實減免、暫停、后置征收68項行政事業性收費，為企業減負4.5億元。對省級以上開發區試行項目落地審批零收費。推進“營改增”試點工作，惠及3.8萬戶企業。積極落實結構性減稅政策，減免各項稅收143億元。為企業爭取國家、省專項支持資金65.4億元。完善中小企業公共服務體系，幫助中小企業低成本融資245億元。新增各類市場主體14.1萬戶。

　　工作作風進一步轉變。認真落實中央八項規定和省、市委實施辦法，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。“六整治四清理”行動取得階段性成效。市級行政事業單位公用經費和專項業務費壓縮5%。全市因公出國（境）人員減少11%。自覺接受社會監督和輿論監督，積極開展 “三民”活動，網絡在線問政、行風在線、民生在線、政務服務熱線等互動平臺進一步暢通。加強效能監察和審計監督，深入開展庸懶散慢拖瞞問題治理，嚴肅查處了一批違法違紀案件，廉政建設得到加強。

　　各位代表！去年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市上下同心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　當前，青島正處在轉型發展的關鍵時期，面臨著不少困難和問題。結構調整任務依然艱巨，自主創新能力還不夠強，擺脫傳統發展模式、加快轉型升級日益緊迫；市場配置資源的決定性作用有待充分發揮，全面深化改革的任務艱巨繁重；基礎設施建設還不適應全域統籌的需要，公共服務水平與人民群眾的期望還有一定差距；資源環境壓力加大，安全風險、交通擁堵、環境污染等問題亟待治理；一些群眾的生活還比較困難，解決居民收入、就業、住房、教育、醫療、保障等民生問題需要下更大氣力；一些政府工作人員為民服務的意識不強，勇于擔當的魄力不足，開拓創新的能力不夠，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題不同程度存在，腐敗現象和安全事故時有發生。特別是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發生，給人民群眾生命財產造成了重大傷害，損失慘重、教訓深刻，暴露出安全生產工作中的突出問題，深感痛心、深感內疚。必須牢記血的教訓，深刻檢查和反思，痛下決心加以整治。對以上問題，我們將認真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。