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　　——2014年1月16日在新余市第八屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 叢文景

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、 2013年工作回顧

　　2013 年，面對復雜嚴峻的國內外形勢，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進工作總基調，群策群力、開拓創新，有力地推動了全市經濟社會平穩健康發展。

　　這一年，是攻堅克難奮發有為的一年。一年來，我們沉著應對各種挑戰，積極化解各種風險，確保了經濟發展階梯提速、穩中有升。預計（下同）全年完成生產總值 835億元，增長 4%；財政總收入 119.9億元，增長 2.6%，其中公共財政預算收入 84.5億元，增長 1.5%；規模以上工業增加值 293億元，增長 3%；固定資產投資 704億元，增長 5%；社會消費品零售總額 170.3億元，增長 10.6%。

　　這一年，是改革創新揚帆起步的一年。一年來，我們未雨綢繆，破除思想藩籬，密集推動一系列改革舉措，全市上下思改革、謀改革、促改革的氛圍更加濃厚，各類市場主體發展活力競相迸發。引進內資 532億元，增長 21.6%；非公經濟完成增加值占生產總值的比重達 63.3%；新登記市場主體 1.1萬戶，新登記資金 125.1億元，分別增長 29.3%和 56.5%，每百人擁有市場主體戶數是全省平均水平的 1.7倍。

　　這一年，是轉型升級砥礪前行的一年。一年來，我們堅持轉型發展、可持續發展不動搖，經濟結構持續改善。戰略性新興產業占規模以上工業的比重達 64.2%，提高 4.1個百分點；第三產業增加值占生產總值的比重達 36.9%，提高 3.2個百分點；稅收收入占財政總收入的比重 77.5%，提高 3.5個百分點。

　　這一年，是創優城市內涵提升的一年。一年來，我們以打造“精美特新”城市為目標，推動城市建設由外延擴張向內涵提升、功能完善轉變，城市發展的集聚效應和承載能力不斷增強。智慧城市建設成效初顯。城區“斷頭路”基本打通，主要路口拓寬工程、主干道排澇點改造基本完成，新增公共停車泊位 1900個。城鎮化率達 66.4%。

　　這一年，是情系民生福祉倍增的一年。一年來，我們堅持富民為先，順應人民群眾追求美好生活的期盼，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。全市各級財政民生事業支出 83.2億元，增長 10%。省政府下達的 76項民生任務全面完成；市政府確定的 50件民生實事，除渝水五小和穗南城農貿市場建設因客觀原因未完成外，其它均已完成。城鎮居民人均可支配收入 24762元，增長 10.2%，農民人均純收入 11173元，增長 11.2%；城鄉居民儲蓄存款余額 339.6億元，增長 9.8%。城鎮登記失業率控制在 3.8%。居民消費價格漲幅控制在 2.6%。

　　過去的一年，我們始終堅持打基礎、謀長遠，緊緊圍繞調結構、促轉型、抓改革、惠民生，扎實做了六方面工作。

　　（一）全力以赴穩增長調結構，三次產業協調發展。工業經濟平穩發展。規模以上工業主營業務收入 1460億元，增長 1.8%。突出抓好鋼鐵、新能源、新材料三大支柱產業幫扶工作，“一企一策”幫助重點困難企業解決用工、辦證、融資等問題。新鋼實現整體扭虧，賽維脫困取得階段性成果，江鋰、贛鋒鋰業等企業加快發展。沃格光電完成股份制改造，永盛礦冶、恩達麻世紀進入上市輔導備案階段， 6家中小微企業簽訂“新三板”掛牌協議。新鋼成功發行 30億元短期融資券。在全省率先建成企業信用與金融服務一體化平臺。中小企業公共服務平臺投入運行。建成標準廠房 57萬平方米。新增入規企業 35戶。服務業加快發展。出臺加快服務業發展意見，第三產業實現增加值 308億元，增長 7%。出臺扶持電子商務產業發展辦法，實現交易額 60.8億元。興邦信息列為國家級電子商務示范企業，金利達、菜小二列為省級示范企業；雙林鎮列為省級電子商務創業示范基地。在全省率先編制商業網點規劃，中小商貿流通企業服務平臺建設走在全國前列。騰達電器入選商務部首批“百城千店”示范工程。市物流協會成立，萬商紅商貿物流中心開業，贛西中心物流園區列為省級現代服務業集聚區。天工文化創意產業園被命名為省級文化產業示范基地，抱石文化創意園入駐文化企業 7家。電視連續劇《仙女湖》在央視一套、八套黃金時段播出。新增全國休閑農業和鄉村旅游示范點 1個。接待游客增長 25.8%，旅游總收入增長 50.3%。新增小額貸款公司 2家。各項融資余額 1216億元，增長 5.3%。農業經濟集約發展。糧食產量實現“十連增”。新增省級農業產業化龍頭企業 7家， 45家省級以上龍頭企業實現銷售收入 113億元，帶動 18.2萬農戶增收 4.3億元。新增農民專業合作社 432家、省級示范社 19家。新增國家級園藝標準園 1個。新增花卉苗木 7.7萬畝、高產油茶 2.4萬畝，“新余蜜桔”獲國家地理標志證明商標。昌坊天香園蔬菜基地光伏大棚實現并網發電。農用土地流轉 21.7萬畝，流轉率達 27%。

　　（二）全力以赴推項目擴投資，發展后勁不斷增強。重點項目穩步推進。 90個重點項目完成投資 96.7億元。蒙華鐵路（新余段）完成線路定測，煤儲基地項目納入蒙華鐵路一同立項審批。杭南長客運專線（新余段）主體工程基本完工。小型機場項目列入省航空運輸布局規劃。分電 2臺 100萬千瓦機組、賽維自備電廠項目已上報國家能源局。贛鋒鋰業萬噸鋰鹽生產線、信達長林退城進區搬遷技改、渝水高科涂布紙等項目全部或部分投產。招商引資力度加大。簽約引進項目 161個，其中億元以上項目 79個，英泰能鋰電池、普勝觸摸屏、旭粵新能源節能玻璃等 136個項目開工建設，新簽約項目開工率達 84.5%。資金政策爭取成效明顯。共爭取上級資金 46億元，增長 3.6%。“三項政策”累計獲得國家補助資金 20.3億元，節能減排財政政策綜合示范工作績效考評全國第一。成功爭取國家智慧城市試點、全國水生態文明城市建設試點，被國家發改委確定為新能源示范城市，分宜縣、渝水區確認為原中央蘇區縣，高新區入選國家第一批分布式光伏發電示范區，仙女湖飲用水源保護區成功入選全國生態良好湖泊保護試點。爭取省級用地指標 4756畝。

　　（三）全力以赴抓建設提內涵，城鄉統籌加速發展。城市功能不斷完善。編制或調整中心城區控制性詳細規劃 14個，編制完成城市風貌、綜合交通、主城區排水等專項規劃 8個；市、縣、鄉三級土地利用總體規劃修編全面完成。袁河生態新城基礎設施基本建成。高鐵站房、站前廣場、鐘靈大道主體工程基本完工。站前路填平工程、抱石大道東延、站前路西延等建成通車。改造維修城區主干道路面 2.37萬平方米。廖家江長青橋至五一橋段江體改造完成。新建雨污管網 7公里。建成城區小公園 3個。新增綠地面積 3萬平方米，主城區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園面積分別達 52.46%、 54.07%、 18.95平方米。鎮村聯動穩步推進。鄉鎮總體規劃修編全面完成，中心鎮控制性詳細規劃編制基本完成。羅坊、雙林兩鎮實行計劃單列管理。 11個中心鎮共安排建設項目 105個，完成投資 10.1億元。 4個鎮列為全省百強中心鎮重點扶持。樟排線（羅坊至水西段）一級公路改造實現通車，新建農村公路 210.4公里，維修縣、鄉道 68.5公里。建設新農村點 186個，重點打造精品示范村 10個。新增農村自來水受益人口 8.2萬。九龍山鄉、昌坊村列為全國“美麗鄉村”創建試點單位。建有國家級生態鄉鎮 4個、國家級生態村 1個。農業設施日益完善。 53座小（ 2）型病險水庫和 4座中型病險水閘除險加固、 5條中小河流治理項目順利推進。小農水重點縣項目年度建設任務完成。 建設高標準農田 4萬畝，完成土地整理 9.1萬畝，新增耕地 6238畝，治理水土流失 3.6萬畝。榮獲全省耕地保護成效顯著先進設區市。

　　（四）全力以赴強科技引人才，創新能力穩步提高。科技進步對經濟增長貢獻率達 53.5%，科技進步統計監測綜合排名蟬聯全省第二，省科技獎二等獎以上獲獎數量列全省第一。創新平臺不斷筑牢。高新區國家級科技企業孵化器獲批。國家光伏工程技術研究中心通過科技部評估驗收。獲批組建省級工程技術研究中心 2家，組建市級中心 4家。自主創新能力顯著增強。國家級高新技術企業達 19家，新增省重點新產品 39項。獲批國家級科技項目 13個。每萬人專利申請量和授權量均居全省第一。新認定江西省著名商標 20個。 2家企業列入國家首批知識產權貫標試點單位。人才工作成效明顯。 12名高端人才和 4個戰略性新興產業團隊入選“贛鄱英才 555工程”， 2人被評為省突出貢獻人才。新增 1人獲國務院特殊津貼、 3人獲省政府特殊津貼， 2名外國專家獲“廬山友誼獎”。新增 1家博士后工作站、 1個國家級技能大師工作室和 1個國家級高技能人才培訓基地。

　　（五）全力以赴惠民生促和諧，社會事業全面進步。就業創業力度加大。出臺促進創新創業和加強用工服務兩個政策文件，新建創業孵化基地和外來務工人員之家，列為全國百家城市技能振興示范城市。新增城鎮就業 2.4萬人，新轉移農村勞動力 1.6萬人；新發放小額貸款 4億元，扶持和帶動 1.5萬人就業創業。社會保障成效顯著。在全省率先啟動重特大疾病醫療救助工作，率先建立城鄉醫療救助同步結算制度，率先開展社會保險“多險合一”試點，率先推行醫療保險付費方式改革，率先建立鄉村醫生養老保險制度，率先開展農村老年人頤養之家建設，率先實行居民生活用水階梯水價，率先在中心鎮和企業啟動公共租賃住房建設。企業退休人員養老金待遇“九連提”。開工新建廉租住房 3300套、公共租賃住房 4550套，發放租賃補貼 6568戶、 1132萬元；改造棚戶區 1996戶、 15.29萬平方米，農村危房改造 1600戶。新建或改造城區農貿市場 10個。生態文明成果豐碩。大力實施凈空、凈水、凈土“三凈”行動，省下達的單位 GDP能耗下降、四項主要污染物削減任務全面完成。生活垃圾發電等合同環境服務 7個試點項目順利推進，高新區污水處理廠技改、新鋼 5號和 6號燒結機煙氣脫硫設施建設等重點減排項目建成。社會事業協調發展。城鄉義務教育均衡發展，北師大新余附屬學校、渝水六小、特教學校新校區投入使用。職業教育現代學徒制試點和集團化辦學取得良好成效。學前教育三年行動計劃任務基本完成，少兒舞蹈獲“群星獎”等多項全國最高獎項。縣級公立醫院改革有序推進，基本藥物制度實現基層全覆蓋并向縣級公立醫院延伸。深化治理醫藥購銷領域商業賄賂，實現“陽光醫藥”網上監察。扶貧開發工作穩步推進。成功申報為國家公共文化服務體系示范區創建城市。文藝創作評比全省第一。第十二屆全運會上獲金牌 2枚。人口計生工作全省領先。社會治理不斷創新。社區網格化管理深入推進，推行民警、城管進社區，開展物業進社區試點。深入開展社會治安專項整治，全國“暢通工程”一等管理水平城市創建工作通過國家部委聯合驗收。探索治安、交通、醫療矛盾糾紛集中調解取得顯著成效，國家安全人民防線、信訪維穩、安全生產、食品藥品安全監管進一步加強，沒有發生影響穩定的群體性事件，全市社會政治穩定。

　　（六）全力以赴促改革提效能，內生動力不斷激發。推進行政審批制度改革，出臺招商引資項目預審制、服務企業行政審批代理制，市級行政審批事項下放 20%，取消行政審批項目 18項。出臺建設工程項目優化審批流程暫行方案，審批時間壓縮至 36個工作日。在全國率先建成覆蓋市、縣、鄉三級數字化協同辦公平臺，實現行政審批網絡化。清理機關事業單位臨時用工 783名。高新區“大部制設置、企業化管理”模式順利推進。出臺規范涉企檢查等 13個扶持企業發展文件。在全省率先開展公務用車制度改革。成立財政金融委員會，出臺政府性債務管理辦法，探索投融資平臺“融、用、管、還”市場化運作模式。市本級一級預算單位“三公”經費全面公開，一般性支出壓縮 10%。“營改增”工作穩步推進。通過土地清理和政策規范，運作土地增加收入效果明顯。整合工業、農業、科技等專項資金近 1億元集中調配使用。堅持依法行政，行政復議委員會試點成效明顯。建立部門績效考評社會評價機制。全面落實黨風廉政建設責任制和八項規定，防治腐敗工作水平不斷提高。統計、審計、質監、海關、檔案、檢驗檢疫、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、駐外機構、機關事務、防災減災、地質找礦、婦女兒童、老齡、科普、氣象、人防、證券保險、郵政通訊、煙草、鹽業、海事、國防動員、雙擁優撫、民兵預備役、社科研究、志愿服務、紅十字會人道援助和慈善事業、殘疾人等工作取得新成績。

　　各位代表， 2013年，面對持續低迷的宏觀經濟環境，面對結構調整、轉型升級的巨大壓力，能夠取得這樣的成績，實屬來之不易。這是我們按照中央和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在社會各界的大力幫助下，全市各級政府依靠廣大人民群眾，攻堅克難、積極作為的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向中央和省駐市單位、來余投資企業，向駐市解放軍、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題：產業結構不盡合理，新興產業總量偏小，重大項目支撐乏力，轉型升級任務艱巨；社會轉型矛盾疊加，生態治理“欠賬”較多，政府性債務重，社會保障水平有待提升，社會治理創新還有大量工作要做；少數干部改革創新意識不強、服務發展水平不高、破解難題能力不足等問題還不同程度存在。對此，我們一定認真對待，切實加以解決。