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　　——2014年1月14日在池州市第三屆人民代表大會第三次會議上

　　池州市人民政府市長 趙馨群

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入貫徹落實黨的十八大精神，團結(jié)和依靠全市人民共同奮斗，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全市生產(chǎn)總值465億元，增長11%；財政收入83.58億元，增長16.6%；固定資產(chǎn)投資457億元，增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23525元，增長10%；農(nóng)民人均純收入8944元，增長12%。經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。

　　（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。以示范區(qū)建設為契機，加快工業(yè)發(fā)展，做強經(jīng)濟實力，全年完成工業(yè)投資240億元、增長27%，占總投資的52.5%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)80戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值140億元、增長15.5%，增幅居全省前兩位。區(qū)位優(yōu)勢加快凸顯。重大基礎設施項目建設加速，池州九華山機場建成通航，開通北京、上海、成都、廣州4條航線；池州長江公路大橋試樁工程開工，濟祁高速池州連接線西岸工程開工建設，望東長江公路大橋、東至——九江高速公路建設加快，新改建國省干線公路170公里。園區(qū)功能不斷提升。全市園區(qū)完成基礎設施及配套建設投入61億元，新拉開框架50平方公里，新建標準化廠房260萬平方米。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)完成35平方公里起步區(qū)“七通一平”，引進億元以上項目58個、總投資813億元，建成投產(chǎn)項目20個，完成固定資產(chǎn)投資61億元，實現(xiàn)財政收入3.05億元。市開發(fā)區(qū)功能日趨完善。池州高新區(qū)和東至、青陽開發(fā)區(qū)擴區(qū)獲批。首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)加快集聚。電子信息產(chǎn)業(yè)新引進項目23個，安芯電子科技2條GPP芯片生產(chǎn)線等10個項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，增長83%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重同比提高2.2個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值80億元，增長32%，增幅居全省第一，中恒天福泰動力40萬臺發(fā)動機等60個億元以上大項目建成投產(chǎn)。科技創(chuàng)新進步明顯。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值50億元，增長20%。新增省級高新技術產(chǎn)業(yè)基地1個、高新技術企業(yè)11家、省級企業(yè)技術研發(fā)機構(gòu)10家。發(fā)明專利授權(quán)量增長180%、居全省第二，萬人有效發(fā)明專利擁有量超過1.2件、居全省第六。云電子書包國際標準啟動制訂，新增省著名商標25件、名牌產(chǎn)品11個。東至、青陽榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。企業(yè)幫扶扎實有效。堅持盤活存量與引進增量相結(jié)合，推動企業(yè)做大做強，新增國有融資性擔保公司注冊資本金5.5億元、市工投公司中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金3000萬元，推進7家企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，吸引資金1.3億元。中小微企業(yè)新增貸款32億元；規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤總額增長21%。

　　（二）文化旅游示范區(qū)建設取得突破，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速。積極爭取池州在國家皖南國際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃中的核心定位，堅持政府主導、市場主體，綜合實施景區(qū)景點打造、旅游環(huán)線建設、住宿餐飲配套、特色商品開發(fā)等項目，扎實推進示范區(qū)建設，全年服務業(yè)增加值170億元，增長10%。旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。有力保障了“地藏菩薩圣像開光活動”安全、有序、圓滿，大愿文化園正式開園后四個月共接待游客60萬人次。杏花村文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃，起步區(qū)初見雛形，成為吸引市場投資的新載體，“杏花古村”等3個項目簽約落戶。齊山——平天湖等3個景區(qū)創(chuàng)建4A景區(qū)、九華天池景區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)通過驗收。開業(yè)運營4家星級賓館和6家經(jīng)濟型、快捷式酒店。新增省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、四星級以上農(nóng)家樂12個、地方特色旅游商品品牌生產(chǎn)銷售企業(yè)20家，鄉(xiāng)村旅游接待游客量達到總量的30%以上。制定實施旅游市場營銷、機場航線培育政策，舉辦旅游營銷推介活動70場（次），兌現(xiàn)獎補資金950萬元。全年接待國內(nèi)外游客3441萬人次，旅游收入345億元，分別增長30.3%、30.2%；新增省民營文化百強企業(yè)3家，文化產(chǎn)業(yè)增加值15億元、增長25%。金融活力進一步增強。全市社會融資總量120億元，其中新增信貸投放70億元。農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，九華農(nóng)商行啟動第三次增資擴股。引進設立3家創(chuàng)投基金和2家金融服務公司，市開發(fā)區(qū)10億元企業(yè)債券成功發(fā)行，貴池區(qū)9.5億元、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)15億元企業(yè)債券分別獲批和待批，九華股份基本完成上市發(fā)審程序，8家企業(yè)啟動“新三板”、“四板”掛牌。現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)不斷豐富。制定商貿(mào)活市戰(zhàn)略的實施意見和激勵政策，重點支持電子商務、會展經(jīng)濟、品牌建設等領域，新增限額以上流通企業(yè)49戶，社會消費品零售總額142億元、增長14.5%。貴池區(qū)獲批省級服務業(yè)綜合改革試點。站前區(qū)入駐總部經(jīng)濟項目4個、樓宇經(jīng)濟和電子商務企業(yè)98家。全省首家市級電子商務協(xié)會正式成立。國際會展中心主體完工。

　　（三）生態(tài)文明示范區(qū)建設步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進。在全省率先成功創(chuàng)建國家森林城市，中國人居環(huán)境獎創(chuàng)建通過考核驗收，國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市規(guī)劃通過國家評審。城市功能不斷完善。實施市本級政府性投資項目73個，完成投資16.6億元。新改建城市道路10公里、排水（雨水）管網(wǎng)26公里，維修改建城市橋梁5座，整治老舊小區(qū)2個。市文化館、圖書館、科技館、博物館建成開放。國家綠色生態(tài)示范城區(qū)綜合開發(fā)有序推進。“數(shù)字池州”電子政務公共云平臺基本建成。市容市貌、交通秩序管理不斷加強。主城區(qū)房產(chǎn)開工、銷售面積分別增長17.5%、16.5%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。堅持規(guī)劃引領、整合資金，推動基礎設施、公共服務向中心鎮(zhèn)、中心村集中，促進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)村土地“三權(quán)”確權(quán)登記率97%以上，新增土地流轉(zhuǎn)面積5.6萬畝。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)27家、家庭農(nóng)場103個、省級專業(yè)合作社示范社5個、“三品”認證25個。建設部級水稻、油菜萬畝示范片24個，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個，新建蔬菜基地2000畝，新建和改造無性系良種茶園1萬畝，糧食總產(chǎn)65.2萬噸。兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策補貼資金7.7億元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和禽流感等重大動植物疫病防控扎實有效。35個村整村推進扶貧開發(fā)投入4615萬元。美好鄉(xiāng)村和農(nóng)村基礎設施建設扎實推進。完成83個中心村規(guī)劃編制，建成26個美好鄉(xiāng)村重點示范村。農(nóng)村危房改造10790戶。開工建設19座水庫除險加固、7處中小河流治理、2處大中型泵站更新改造工程，解決14.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成水利投資6.3億元。縣鄉(xiāng)公路升級改造106公里，農(nóng)村公路危橋加固改造68座。新增110千伏變電站3座，農(nóng)村電網(wǎng)改造2416公里。完成農(nóng)村土地整理4.08萬畝，建設高標準基本農(nóng)田13.26萬畝，開發(fā)復墾新增耕地8172畝。生態(tài)保護建設力度加大。節(jié)能減排完成省定目標。東至、石臺、青陽三縣全部建成省級生態(tài)縣。城市濕地森林公園完成造林700畝，清溪河、平天湖水環(huán)境綜合治理取得階段性成效，城東污水處理廠改造完成。升金湖管理體制機制不斷完善，生態(tài)保護和開發(fā)利用有序推進。完成可再生能源建筑應用示范項目62個。人工造林8.9萬畝，治理水土流失面積15平方公里。完成地質(zhì)災害隱患避讓搬遷治理工程8處，實施“礦山復綠”治理5家，整合減少礦權(quán)17個，整治關閉非煤礦山27家、小煤礦5家。

　　（四）招商引資和擴大開放力度加大，市場主體活力明顯增強。制定實施加強招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，全年民間投資320億元，增長20%。招商引資成效明顯。突出主導產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、全領域招商、以商招商、領導帶頭招商，深化重點區(qū)域招商合作，成立市直六個產(chǎn)業(yè)招商組，加強培訓、宣傳，提升招商能力，營造招商氛圍。全年引進億元以上項目130個，建成投產(chǎn)項目238個，全年招商項目到位資金360億元、增長20%。央企合作項目新開工15個，知名民營企業(yè)合作項目新簽約64個。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加快轉(zhuǎn)變政府職能，開展兩輪行政審批項目清理，市級行政審批項目減少286項，進駐政務中心196項、占總數(shù)的95%，項目平均辦理時限壓縮6個工作日，減、緩、免、降各類收費64項；加強土地、岸線、廣告等公共資源管理，制定政府性投資項目、招投標交易等全過程規(guī)范管理制度，營造了外來資本、民間資本、本土企業(yè)公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。民營經(jīng)濟發(fā)展加快。堅持放開搞活，市本級從2013年起連續(xù)5年，每年安排5000萬元專項資金，重點為民營企業(yè)提供融資擔保扶持。發(fā)放小額擔保貸款2.01億元，青年（大學生）創(chuàng)業(yè)園孵化82家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，全市培育創(chuàng)業(yè)實體7419戶，凈增私營企業(yè)1686戶、個體工商戶4900戶，1家民企進入全省企業(yè)百強，民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重同比提高2個百分點。外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)步增長。進出口總額4.2億美元，實際利用外資2.6億美元，均增長22%。市開發(fā)區(qū)綜合保稅倉庫建成使用。池州港口岸核心能力建設通過國家驗收。

　　（五）民生保障和公共服務持續(xù)加強，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。堅持壓縮一般支出，將支出重點和新增財力優(yōu)先保障基本民生和公共服務，民生類支出99.7億元，增長18.7%，占財政總支出的76.3%。民生工程扎實實施。33項民生工程和9件惠民實事完成投入27.55億元，增長20.7%。發(fā)放醫(yī)療、孤兒、貧困生、貧困殘疾人、生活無著人員等各類補助救助資金8.72億元，實施農(nóng)村清潔工程、“一事一議”獎補等各類工程項目579個，投入工程項目后續(xù)管養(yǎng)資金6279萬元。就業(yè)和社會保障體系逐步健全。組織多層次創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓1.18萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力1.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保81.5萬人，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保147.8萬人，企業(yè)退休人員基礎養(yǎng)老金人均月增149元，20種大病醫(yī)療報銷比例上調(diào)15個百分點，醫(yī)療保險異地就醫(yī)實現(xiàn)省內(nèi)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)低保人均月補差326元和148元。建立普惠制高齡老人津貼制度，五保老人供養(yǎng)標準提高171元以上，新增社會養(yǎng)老服務床位1500張。實施主城區(qū)棚戶區(qū)改造項目4個，保障性住房開工17935套、基本建成16689套，廉租住房租賃補貼發(fā)放5588戶。社會公共服務不斷加強。新改建幼兒園40所，建設義務教育標準化學校78所，改造農(nóng)村薄弱學校24所，新增1所省示范高中。縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推進，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障制度初步建立，新農(nóng)合住院實際補償比提高1個百分點，市第三人民醫(yī)院主體工程完工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改建13所。完成838個廣播電視村村通、20個公共文化服務信息化項目建設。成功舉辦第三屆全國綠運會、國際鐵人三項賽等重大賽事。《池州市志》完成編纂。第三次全國經(jīng)濟普查扎實開展。人口計生工作繼續(xù)保持在全省先進行列，人口自然增長率4.26‰。婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，審計、統(tǒng)計、物價、供銷、氣象、地震、民族、宗教、對臺、外事、僑務、檔案、保密、地方志、新聞出版、社會科學等各項工作不斷加強。

　　（六）社會管理科學化水平不斷提升，和諧池州建設深入推進。堅持理順關系、重心下移，不斷加強村和社區(qū)基層自治組織建設，促進村（居）民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，夯實社會管理基礎。社區(qū)等基層服務平臺逐步健全。按照為民服務統(tǒng)一進社區(qū)辦理的目標，啟動實施主城區(qū)標準化社區(qū)創(chuàng)建“三年計劃”，推進就業(yè)、社保、綜治、計生等政府公共服務項目進入社區(qū)平臺，吸引社會力量積極發(fā)展家政、物業(yè)、中介等市場化服務，就近就地為居民服務，建立市場化服務日常監(jiān)管和社區(qū)工作居民滿意評價機制，建成標準化社區(qū)11個。鄉(xiāng)村為民服務全程代理機制進一步推進，村務公開民主管理繼續(xù)深化。平安建設深入開展。依法治市加快推進，“六五”普法通過省中期督查。信訪秩序規(guī)范有序，社會治安防控體系不斷健全，人民群眾安全感和滿意度測評得分居全省前列。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。質(zhì)量強市活動扎實開展，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。科學防范和應對突發(fā)事件能力不斷提高。精神文明建設深入推進，國防動員、人民防空和民兵預備役等工作成效明顯，爭創(chuàng)省文明城市“三連冠”取得良好成績，創(chuàng)建省雙擁模范城實現(xiàn)“四連冠”。

　　在推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的過程中，我們高度重視加強政府自身建設，堅持依法行政，推進管理創(chuàng)新，加強效能建設，堅持廉潔自律，樹立為民、務實、清廉良好形象。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，注意聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，辦理人大代表議案、建議147件和政協(xié)委員提案311件。加大政務公開和政府信息公開力度，開通政務微博，回復辦理市長信箱、市長熱線、網(wǎng)民留言1912條。認真貫徹落實作風建設和廉潔從政各項規(guī)定，健全廉政風險防控和處置長效機制，強化政府投資、經(jīng)濟責任、公共財政績效等審計監(jiān)督，政風建設取得新成效。

　　各位代表！過去的一年，發(fā)展歷程艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導，市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持，全市人民團結(jié)奮斗、共克時艱的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐池解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士和各位老領導、老同志，致以崇高的敬意!向關心、支持池州建設的中央和省駐池單位，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝!

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足，主要是：宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的狀況還沒有得到根本改變，縣域經(jīng)濟實力仍然較弱，做大經(jīng)濟總量與轉(zhuǎn)型發(fā)展同步推進的難度加大，財政增收的制約因素增多；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務供給與民生改善需求差距仍然較大，社會治理基礎仍較薄弱；政府職能轉(zhuǎn)變需要進一步加快，運用市場化的手段推動發(fā)展的能力需要進一步提升，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化，等等。對此，我們必須高度重視，堅持“兩點論”，運用“底線思維”，從最關鍵、最薄弱、最基礎的環(huán)節(jié)抓起，逐步加以解決。