（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年2月18日在韶關(guān)市第十三屆人民代表大會第四次會議上
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| 韶關(guān)市市長 艾學(xué)峰
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府積極搶抓省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，全力推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展，全面實現(xiàn)市十三屆人大三次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)。
經(jīng)濟邁上新臺階。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平。全市生產(chǎn)總值突破1000億元、達1010億元，增長12.1%；人均生產(chǎn)總值3.5萬元，增長11.3%。來源于韶關(guān)的財政總收入突破200億元、達244.9億元，增長33.9%；地方公共財政預(yù)算收入71.7億元，增長16.5%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，工業(yè)較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升。東莞大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)園成功擴園。我市連續(xù)6年通過國家科技進步考核，連續(xù)2屆被評為全國科技進步考核先進市，連續(xù)3年獲得國家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作獎，2013年獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎，我市科技獲獎創(chuàng)歷史最好成績。東陽光鋁業(yè)公司技術(shù)中心被確認為國家級技術(shù)中心。交通銀行、東亞銀行在韶首家分支機構(gòu)開業(yè)，匯豐銀行新增一家支行�；A(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)加快。固定資產(chǎn)投資增長21.2%。樂昌峽水利樞紐工程、韶能生物質(zhì)能發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，韶贛鐵路和廣樂、大廣高速公路加快建設(shè)，韶關(guān)電廠“上大壓小”、新豐稀土分離項目獲國家核準(zhǔn)批復(fù)�？h域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，占全市經(jīng)濟比重均提高到51.7%。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。中心城市擴容提質(zhì)有序開展。城建重點工程進展順利，項目數(shù)量和投資額均創(chuàng)歷史新高。芙蓉新區(qū)及其管委會獲準(zhǔn)成立，芙蓉新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)。赤水安置區(qū)建成，芙蓉、西聯(lián)安置區(qū)啟動建設(shè)。43號路建成通車，道路建設(shè)工作全面鋪開。武警作戰(zhàn)指揮中心建成并投入使用。韶關(guān)實驗中學(xué)、聯(lián)通、恒大、碧桂園、保利等項目建設(shè)加快。老城區(qū)四大出口與工業(yè)西片區(qū)內(nèi)澇整治等市政項目以及金色江灣、萬通城等一批“三舊”改造項目加快推進。全市依法拆除違法建筑面積20.7萬平方米。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。完成通自然村公路路面硬化582公里。新一輪扶貧開發(fā)開局良好。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。我市成為國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。封山育林1200萬畝，春季造林42.9萬畝。丹霞山被列為國家生態(tài)旅游示范區(qū)。始興縣成為全省首批農(nóng)村環(huán)境保護連片整治試點。市區(qū)更新投放89輛CNG出租車、50輛純電動出租車。淘汰落后水泥產(chǎn)能248萬噸、電池17.5萬千伏安時。完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。
民生福祉得到新改善。人民生活水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額分別增長10.4%、11.7%和12.3%。居民消費價格指數(shù)漲幅低于全國、全省平均水平。市政府公開承諾辦好的10件民生實事當(dāng)年投入3.2億元，其中5件實事已經(jīng)完成，另外5件實事因投資和征地拆遷量較大、需跨年實施，正按計劃推進；市政府各部門（單位）承諾的54件實事基本完成。農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作連續(xù)5年進入全省優(yōu)秀行列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.35%。落實底線民生保障各項政策，社保、低保、五保待遇提高，住房保障力度加大。有效應(yīng)對3次嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建家園工作全面完成。社會事業(yè)全面發(fā)展。完成教育創(chuàng)強工作�；窘鉀Q符合條件的異地務(wù)工人員子女完成義務(wù)教育后參加初中升學(xué)考試問題。市特殊教育學(xué)校完成搬遷新建并投入使用。省級高技能公共實訓(xùn)基地晉升為國家級�；鶎有l(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)全面實行基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院改革試點、平價醫(yī)療服務(wù)工作有序推進。粵北醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓、市鐵路醫(yī)院中華健康快車白內(nèi)障治療中心、市殘疾人康復(fù)中心以及4個縣級醫(yī)院業(yè)務(wù)大樓建成使用。完成國家和省文化惠民工程任務(wù)。國家衛(wèi)生城市復(fù)審?fù)ㄟ^，全國文明城市創(chuàng)建有序推進。建成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程。成功舉辦世界張氏總會第六屆懇親大會、紀(jì)念六祖惠能圓寂1300周年暨2013廣東禪宗六祖文化節(jié)（韶關(guān)）系列活動。乳源“瑤族十月朝”被評為全省群眾性文化活動優(yōu)秀品牌。社會治理不斷加強�；鶎泳C合服務(wù)管理平臺進一步健全。社工人才試點和購買社工服務(wù)試點工作進展順利。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，完成省下達的控制目標(biāo)。平安韶關(guān)創(chuàng)建和“兩建”工作取得新進展。
政府建設(shè)取得新成效。注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的作用，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，深入推進依法行政。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作扎實推進。改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制，推進市縣衛(wèi)生和計生部門職能轉(zhuǎn)變。精減市直事業(yè)單位154個，精減率達45.4%。市級取消行政審批事項26項、下放23項、轉(zhuǎn)移4項、委托2項。市縣兩級網(wǎng)上辦事大廳和電子政務(wù)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成運行。94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成便民服務(wù)中心。落實中央“八項規(guī)定”，著力糾正“四風(fēng)”。市級考核項目大幅減少。政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政、糾風(fēng)工作力度加大，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。
各位代表，上述成績來之不易，這是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐韶部隊官兵，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向關(guān)心、支持韶關(guān)發(fā)展的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到存在的問題。主要是：經(jīng)濟總量小，人均水平低；產(chǎn)業(yè)支撐力不強，創(chuàng)新能力弱；重大項目和骨干企業(yè)少，工業(yè)投資增長不快；城鎮(zhèn)化步伐還不夠大，中心城區(qū)輻射帶動力不強；資源環(huán)境承載壓力加大，節(jié)能減排任務(wù)繁重；部門單位服務(wù)水平和辦事效率與人民群眾的期望還有差距，政務(wù)環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對此，我們將采取更有力的措施積極加以解決。
2014年工作安排
2014年政府工作的總體要求是：堅持發(fā)展這個硬道理，認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及省委、省政府、市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進，以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以擴大開放為動力，以加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破口，奮力開創(chuàng)綠色轉(zhuǎn)型、振興發(fā)展新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%以上；人均生產(chǎn)總值增長10%；地方公共財政預(yù)算收入增長11%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；完成省下達的節(jié)能減排等各項任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，今年突出抓好六個方面的工作：
一、加強經(jīng)濟建設(shè)
繼續(xù)抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，積極破解難題，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟穩(wěn)中向好的勢頭，并加強區(qū)域合作，與北江流域相關(guān)地區(qū)共同努力，打造北江經(jīng)濟帶。
明確重點，突出三大抓手。著力擴大投資，優(yōu)化資金投向，強化重大發(fā)展平臺，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。一要大力推進基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推動韶贛鐵路、廣樂高速公路建成通車。重點推進大廣、武深、汕昆高速公路和武廣高鐵樂昌東站、北江航道整治、韶關(guān)機場擴建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及南水水庫供水工程、韶關(guān)電廠“上大壓小”、國電粵華煤矸石發(fā)電、始興羊角山風(fēng)力發(fā)電、市區(qū)第四和第五污水處理廠、智慧城市等重大民生、能源、環(huán)保、市政、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式，探索引入社會資本加快湖南莽山黃沙至樂昌長來、韶關(guān)至新豐高速公路新江至六里段等高速公路項目建設(shè)。二要大力促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。完成莞韶產(chǎn)業(yè)園擴園工作，積極推進北擴，加快打造“廣東裝備制造之都”。推進始興產(chǎn)業(yè)園擴園，加快仁化、翁源、新豐、乳源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報，實現(xiàn)省級產(chǎn)業(yè)園縣域全覆蓋，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。賦予莞韶產(chǎn)業(yè)園市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，各縣（市、區(qū)）相應(yīng)擴大園區(qū)管理權(quán)限。抓住東莞對口幫扶的重大機遇，按“一園一城七組團”的思路，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)園布局和發(fā)展路徑。進一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，著力引進優(yōu)質(zhì)項目，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套和公共服務(wù)平臺建設(shè)投入，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力和競爭力。有序和諧開展土地征收，拓展園區(qū)發(fā)展空間。探索建立利益共享機制，加大合作共建力度，發(fā)揮好東韶投資開發(fā)公司作用。三要大力推進城市擴容提質(zhì)。堅持以人為本，抓住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這個核心，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平和服務(wù)功能，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；注重生態(tài)保護和文化傳承；健全新型城鎮(zhèn)化體制機制，拓寬城市建設(shè)投融資渠道，鼓勵社會資本參與；強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，著力推進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃銜接整合工作。加快推進芙蓉新區(qū)起步區(qū)城市建設(shè)。扎實推進農(nóng)民安置房建設(shè)和舊村拆遷。鋪開芙蓉新城市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和水系建設(shè)。加快南華路、濱江路（一期）等18條道路以及新白線、芙蓉隧道建設(shè)，加強公交服務(wù)。完成韶關(guān)實驗中學(xué)一期并推進二期建設(shè)，加快醫(yī)院、韶關(guān)聯(lián)通、移動服務(wù)大樓、農(nóng)貿(mào)市場等建設(shè)。加快金融服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、粵北亞太財富中心和恒大、碧桂園五星級酒店等項目建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)到新城建設(shè)總部大樓，促進新城服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集。推動碧桂園、恒大、保利、信德等地產(chǎn)項目在綠化、停車位等方面提供更好的人居環(huán)境，逐步營造芙蓉新城明顯優(yōu)于老城區(qū)的城市功能。推進老城區(qū)擴容提質(zhì)。繼續(xù)推進市區(qū)四大出口、東環(huán)線、上饒路、移山路、群康路建設(shè)。建設(shè)跨武江、湞江步行橋。加快工業(yè)西路等城市內(nèi)澇多發(fā)區(qū)整治。完善“三舊”改造政策，加強規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管。推進棚戶區(qū)和城中村改造。加強市區(qū)交通擁堵整治。推進城市網(wǎng)格化管理，開展戶外廣告、占道經(jīng)營等專項整治。提高縣城和中心鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚度。加強旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分類指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加強規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)。各縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定建設(shè)一個新區(qū)或者集中連片改造一個老城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程。
夯實基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)水平互動并進，抓住重大項目、重大平臺、重點企業(yè)、重大科技專項和信息化，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，并做好我市全國第三次經(jīng)濟普查工作。一要加快新型工業(yè)化步伐。促進各類工業(yè)企業(yè)協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展。加強大型骨干企業(yè)培育，實行“一企一策”，著力培育一批主營業(yè)務(wù)收入超10億元、50億元、100億元的企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。落實扶持中小微企業(yè)政策措施。鼓勵扶持個體戶發(fā)展為企業(yè)、規(guī)下企業(yè)發(fā)展為規(guī)上企業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。用好資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，著力提高裝備制造、精細化工、氟化工、生物醫(yī)藥、新型建材、新材料等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的工業(yè)占比。支持企業(yè)技術(shù)改造、加強管理和科技創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端邁進。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。支持企業(yè)增資擴產(chǎn)和兼并重組，鼓勵國內(nèi)外行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)收購兼并我市工業(yè)企業(yè)。推進老工業(yè)基地搬遷改造，鼓勵引導(dǎo)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移。推進小水電增效擴容改造。實施質(zhì)量強市、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌帶動戰(zhàn)略，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。二要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升壯大旅游產(chǎn)業(yè)。加快環(huán)丹霞山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、南雄奧威斯樂園、曲江大森林溫泉世界度假村、新豐云髻山景區(qū)等旅游重大項目建設(shè)，打造國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南嶺生態(tài)旅游集散地。深化旅游體制機制改革，辦好旅游宣傳推介主題活動，推出一批團隊、散客等旅游服務(wù)套餐和特色紀(jì)念品。加強城市整體形象營銷和對外合作，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂、瑤家樂。加強旅游基礎(chǔ)建設(shè)，促進旅游和其他行業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展金融業(yè)。鼓勵銀行業(yè)加大信貸投放，爭取貸存比提高2個百分點。推進農(nóng)信社改制和地方金融機構(gòu)擴量提質(zhì)。積極吸引金融機構(gòu)落戶。推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，抓好“政銀�！表椖浚l(fā)展政策性涉農(nóng)保險，爭取成為省農(nóng)村金融改革試點市。壯大商貿(mào)流通業(yè)。以抓好市區(qū)東環(huán)線商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)為重點，以美吉特、新雪域等項目為帶動，積極引導(dǎo)各類專業(yè)市場集聚發(fā)展。推進粵北國際物流園、中煙韶關(guān)物流基地、粵北金屬物流交易中心、龍歸物流園、南雄精細化工交易中心、新豐橫江商貿(mào)物流城、韶關(guān)義烏國際小商品商貿(mào)城等項目建設(shè)。加強現(xiàn)代物流配送和專業(yè)物流中心建設(shè)。發(fā)展總部經(jīng)濟，大力推動重點企業(yè)原材料采購、產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)本地化。積極發(fā)展電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)。以莞韶城電子商務(wù)與信息服務(wù)項目為重點，引進優(yōu)勢電商企業(yè)，培育本地電商龍頭企業(yè)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)。以“粵北硅谷”項目為重點，著力引進一批信息服務(wù)企業(yè)。重視發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。加大支持引導(dǎo)力度，著力培育發(fā)展中醫(yī)保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體檢、體育健身等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。此外，還要規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理、快遞業(yè)等服務(wù)業(yè)。三要著力發(fā)展山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)，促進新農(nóng)村建設(shè)。推進適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，支持做大農(nóng)產(chǎn)品流通加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，重點加快仁化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、粵北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力，推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，強化糧食安全保障能力。開展中小河流治理、小流域綜合整治、中小型灌區(qū)改造、病險水庫除險加固。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹、油茶、竹子、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展茶葉、鐵皮石斛、中草藥等林下經(jīng)濟和家具制造業(yè)，拓展林業(yè)經(jīng)濟增長點。探索農(nóng)村建設(shè)新模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施機制，使之與舊村莊改造有機結(jié)合，積極引導(dǎo)社會資本參與扶貧開發(fā)和幸福村居創(chuàng)建，加強農(nóng)村危舊房改造，推進“兩不具備”村莊搬遷改造。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的確權(quán)登記和建庫工作。做好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和水庫移民區(qū)發(fā)展。
加強對經(jīng)濟工作的協(xié)調(diào)，著力破解瓶頸難題。加強項目管理，服務(wù)項目建設(shè)。深入實施“百項工程興韶關(guān)”活動，加強重點項目調(diào)度，建立健全市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系和項目各方聯(lián)動工作機制，開展重點項目互學(xué)互評活動，嚴(yán)格督促問責(zé)。制訂重點項目推進時間表，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，對企業(yè)投資項目推行網(wǎng)上在線備案，力爭更多項目獲批、落地和開工。建立重大項目審批綠色通道制度，實行并聯(lián)審批加承諾制的審批模式。加強土地資源統(tǒng)籌配置，完善土地、房屋征收政策和工作機制。重點推進韶鋼技改提升、新豐稀土分離等21項現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。積極推進華電南雄熱電冷聯(lián)供、正菱集團專用汽車制造等前期預(yù)備項目，完善重大項目儲備庫。加強招商引資工作，提高開放水平。明確招商思路，制定實施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動計劃。開展招商引資年活動，實施招商引資“一把手”工程，加強中介招商、以商引商和莞韶聯(lián)合招商，注重質(zhì)量招商，著力招大引強，力爭引進一批10億元或1億美元以上的產(chǎn)業(yè)項目，狠抓項目跟蹤落實。完成省下達的外資外貿(mào)工作任務(wù)。加強財稅金融工作，強化資金保障。強化財稅運行分析和稅收征管，整合各類財政扶持政策資金，提高財政資金使用績效，集中財力辦大事。完善助保貸機制。加強融資平臺建設(shè)，支持企業(yè)改制上市、發(fā)行債券，努力緩解中小微企業(yè)融資困難。完善征信體系，優(yōu)化信息共享、有效擔(dān)保、登記公證等金融發(fā)展環(huán)境。
二、加強文化建設(shè)
實施“文化名城”戰(zhàn)略，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系。
加強城市主題文化建設(shè)。制定相關(guān)規(guī)劃，加強城市主題文化設(shè)施及主題文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加強文明城鄉(xiāng)建設(shè)。倡導(dǎo)培育和踐行社會主義核心價值觀，推進全國文明城市創(chuàng)建工作，強化公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，著力開展以道德講堂、志愿服務(wù)為重點的全民修身活動，以文明交通、文明餐桌、文明上網(wǎng)為重點的文明引導(dǎo)行動。加強文化惠民工程建設(shè)。深化圖書館、博物館、文化館等文化事業(yè)單位改革。加快市新圖書館、新文化館、新檔案館建設(shè)，完成縣鎮(zhèn)村三級文化設(shè)施達標(biāo)年度任務(wù)。推動公共文化服務(wù)向社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村延伸。抓好農(nóng)村電影放映工程。加快實施縣鎮(zhèn)數(shù)字影院全覆蓋工程。積極落實省廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程。扶持促進民間文化藝術(shù)發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)和文物的保護。加強歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、古村落和少數(shù)民族特色村寨的規(guī)劃保護利用。推進廣富新街歷史文化街區(qū)維修改造。加強文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。出臺政府購買公共文化服務(wù)目錄及實施方案，引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。支持小微文化企業(yè)發(fā)展，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，著力培育骨干文化企業(yè)。推進大南華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。規(guī)范文化市場秩序。
三、加強社會建設(shè)
以增進民生福祉、促進社會公平正義為出發(fā)點和落腳點，強化公共服務(wù)和社會管理職能。
更好保障和改善民生。健全工資支付保障制度。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。推進社保擴面，提高社保參保率、保險待遇和經(jīng)辦服務(wù)水平。充分發(fā)揮住房公積金對改善居民居住條件的作用。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理和退出機制，新開工建設(shè)保障房3341套。建設(shè)與田螺沖棚改工程配套的學(xué)校、醫(yī)院、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交站等公建設(shè)施。強化社會救助，推進城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度配套銜接，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加強養(yǎng)老、恤孤、助殘工作。
提升公共服務(wù)水平。加強義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。整合提質(zhì)市區(qū)教育資源。加強流動人口子女教育管理。加強高中教育、學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展。支持韶關(guān)學(xué)院提升辦學(xué)層次和迎接教育部審核性評估。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進縣級公立醫(yī)院改革和平價醫(yī)療服務(wù)工作。完善市縣鎮(zhèn)村四級公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強化衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作。建設(shè)粵北醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)大樓。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共交通服務(wù)體系。進一步提高人口計生服務(wù)水平。建成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身廣場，深入開展全民健身活動。推進機關(guān)事業(yè)單位的體育設(shè)施向公眾開放。辦好市十四屆運動會，備戰(zhàn)2014年省青少年錦標(biāo)賽和第五屆省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
加強和創(chuàng)新社會治理。加強社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)。落實領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，改革涉法涉訴信訪工作，加強社會風(fēng)險排查化解，提升流動人口動態(tài)服務(wù)管理效能，深化社會治安綜合治理，深入創(chuàng)建平安韶關(guān)。推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，落實企業(yè)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。健全打擊“違法用地、違法建筑”聯(lián)動機制，堅決打擊“兩違”行為。推進縣（市、區(qū)）應(yīng)急平臺建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。加大網(wǎng)絡(luò)社會管理，及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。改進住宅小區(qū)物業(yè)管理，加強業(yè)主委員會建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。建立社會組織孵化基地，規(guī)范發(fā)展社會組織。爭創(chuàng)第十屆全國、全省雙擁模范城。
今年，市政府將在抓好以往承諾民生實事的同時，辦好8件實事：1.提高底線民生保障水平；2.提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)，每人年補助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元；3.提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，由30元提高到35元以上；4.開展政策性水稻種植保險；5.資助市公交公司增購100輛LNG新能源公交車；6.建設(shè)市社會福利院老年人綜合服務(wù)大樓；7.建設(shè)一批小公園、小廣場、小運動場、小停車場、小菜市場等“五小”惠民項目；8.推進市區(qū)飲用水取水點調(diào)整優(yōu)化工程和武江北路、靖村排水渠截污工程。
四、加強生態(tài)文明建設(shè)
實施主體功能區(qū)制度，劃定并公布實施我市生態(tài)控制線，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極推進“廣東綠色生態(tài)第一市”建設(shè)。加強封山育林工作，加快生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等重點林業(yè)工程和綠道網(wǎng)建設(shè)。加強自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、石漠化地區(qū)、水土流失區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害和荒廢礦區(qū)等區(qū)域的生態(tài)保護與綜合治理。新增30個森林公園和1個濕地公園。加快航空護林基地和森林遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。努力營建以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主的混交林，提高森林質(zhì)量。健全林木采伐與更新“一本帳”的管理機制。
提高環(huán)境保護水平。落實省政府“十二五”后半期節(jié)能行動計劃、主要污染物總量減排行動計劃、大氣污染防治方案，加強節(jié)能減排工作。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和體制機制創(chuàng)新，強化財政資金引導(dǎo)作用，以獎代補、以獎促治。啟動電機能效提升計劃。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，完成市區(qū)路燈LED改造。加快污水處理設(shè)施與截污管網(wǎng)、城鄉(xiāng)污泥處置和規(guī)�；B(yǎng)殖場污染治理等節(jié)能減排項目建設(shè)。加快淘汰“黃標(biāo)車”。推進韶冶整體搬遷升級改造。提高環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置水平。在市區(qū)開展PM2.5等項目監(jiān)測工作。加強重點區(qū)域流域空氣、水體、土壤污染綜合治理，搞好跨省、市界水質(zhì)斷面污染監(jiān)控。合理劃定飲用水源保護區(qū)，加強飲用水源保護。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境。
節(jié)約集約利用資源。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度以及供電與產(chǎn)出掛鉤、差別水價、企業(yè)用地與產(chǎn)出掛鉤等政策。加強批而未供、供而未用土地消化和低丘緩坡地綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌用好建設(shè)用地地上地下空間。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高新礦權(quán)設(shè)置門檻，整合現(xiàn)有礦權(quán)，爭取設(shè)置有利我市發(fā)展的礦權(quán)。落實生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進粵北危險廢物處理處置中心、市再生資源集散交易中心建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用水平，推進生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化。建立礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)保證金制度。
五、加強政府建設(shè)
市政府將牢記宗旨，努力為民、公正、依法、廉潔用權(quán)。
嚴(yán)格依法行政。自覺接受監(jiān)督。認真落實人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政府法制工作，健全政府法律顧問制度。優(yōu)化執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督。堅持問政于民、問計于民、問需于民，認真聽取和采納各民主黨派和社會各界意見建議，推動網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政和網(wǎng)上建言獻策。完善決策機制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度。加強政務(wù)微博、微信平臺建設(shè)和政務(wù)、村務(wù)公開。
改進工作作風(fēng)。貫徹落實中央“八項規(guī)定”，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力強化政府作風(fēng)建設(shè)，深入整治“四風(fēng)”和“庸懶散拖”等行為。加強機關(guān)效能建設(shè)，強化市政府領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、專項工作牽頭部門的具體責(zé)任，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、激勵擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)控各類考核檢查、評比表彰活動，進一步精簡會議和文件，實現(xiàn)三分之一以上市政府會議以電視電話會議方式召開。督促廣大干部求真務(wù)實抓落實，深入基層解民憂。推動政府管理重心下移，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，減輕基層負擔(dān)。開展重點窗口單位和重點民生領(lǐng)域治理行動。強化督查督辦，嚴(yán)格行政問責(zé)，確保政令暢通。
加強廉政建設(shè)。加強廉政風(fēng)險防控，建立投資項目咨詢論證制度，完善“限額設(shè)計”操作程序，嚴(yán)把政府投資項目立項關(guān)、概算關(guān)和建設(shè)關(guān)。實現(xiàn)公共資源交易“管辦分離”，推進省市縣三級平臺互聯(lián)互通。健全工程建設(shè)和政府采購網(wǎng)上招標(biāo)、資格后審機制。加強經(jīng)濟責(zé)任審計和績效審計，強化對重點部門、關(guān)鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強投資評審、內(nèi)部審計、行政監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。實行全口徑預(yù)算管理，探索開展預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤工作。規(guī)范國資管理和非稅收入監(jiān)管。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費開支，嚴(yán)禁樓堂館所建設(shè)。
六、全面深化改革
堅持把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護公平正義轉(zhuǎn)變，促進市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件和干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。以解決問題為導(dǎo)向，認真貫徹《中共韶關(guān)市委關(guān)于全面深化改革的實施意見》，著力攻堅克難，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭獲得更大的改革紅利。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，突出經(jīng)濟體制改革這個重點，全面完成商事登記制度改革，抓實政府機構(gòu)、行政審批、事業(yè)單位分類管理、投資管理體制、公共資源交易和招投標(biāo)、政府融資和債務(wù)管理、財稅體制、金融發(fā)展、國有企業(yè)、社會信用、土地制度、資源價格等方面的改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，爭創(chuàng)韶關(guān)營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放和產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢。
韶關(guān)的發(fā)展有賴于強化人才支撐。落實“人才強市”戰(zhàn)略，全面推進“創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)工程”，營造公平競爭、有為有位的環(huán)境。建立完善“鄉(xiāng)賢”、專業(yè)技術(shù)人才、社工人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才信息庫。加強招才引智工作，探索柔性引才新方式。繼續(xù)推進市直機關(guān)干部跨部門交流。加強公務(wù)員隊伍和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。著力培養(yǎng)視野開闊、敢于創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍。
各位代表，宏偉藍圖要靠實干來達成。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，攻堅克難，為推動韶關(guān)科學(xué)發(fā)展而努力奮斗！
