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　　——2014年1月6日在酒泉市第三屆人民代表大會第四次會議上

　　酒泉市市長 都偉

　　各位代表：

　　現在，我代表酒泉市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。　

　　2013年政府工作回顧

　　2013年，面對復雜多變的經濟形勢，全市各族人民深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、省第十二次黨代會，以及市委三屆三次、四次全委會議精神，認真落實省委、省政府和市委各項決策部署，按照“五做五加強”總體工作思路，強力推進“3341”項目工程，著力打造發展戰略平臺，努力營造良好發展環境，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。

　　——經濟平穩較快增長。預計，全市完成生產總值659億元，增長16%；財政總收入85.4億元，財政總支出111.6億元，分別增長18.3%和11.7%；公共財政預算收入26.7億元，增長26.1%。

　　——結構調整步伐加快。設施農業快速發展，特色產業占農民人均純收入的64%；新能源及裝備制造首位產業規模擴大，對規模以上工業增長的貢獻達到42.1%；文化、旅游產業蓬勃發展，現代服務業步伐加快，第三產業比重提高0.4個百分點。

　　——投資消費高位突破。“3341”項目工程深入推進，開工建設重大項目2264個，其中億元以上項目332個；完成固定資產投資1058億元，增長35%；社會消費品零售總額144億元，增長18%。

　　——招商外貿成效顯著。開工建設各類招商引資項目858個，引進到位資金886.3億元，增長35%；實現外貿進出口總額8800萬美元，增長20.5%。對外交流進一步擴大，與西安市簽署建設絲綢之路經濟帶戰略合作框架協議。

　　——人民生活持續改善。城鎮登記失業率控制在3%，居民消費價格指數控制在103.5。實現城鎮居民人均可支配收入23270元，農民人均純收入11190元，分別增長16%；移民人均純收入3426元，增長29.3%。政府承諾的校安工程、保障房建設、集中供熱等惠民實事全面完成，各項約束性指標控制在省定目標以內。

　　1、發展壯大現代農業。制定實施“365”現代農業發展意見和農民收入倍增計劃，整合使用財政強農支農專項資金，力促農業轉型和農民增收，完成第一產業增加值75.2億元，增長6.2%。打造農業發展戰略平臺，大力推進肅州國家級現代農業示范區和敦煌省級現代農業示范區建設，新建百畝連片日光溫室示范區143個，新增設施高效農業12.5萬畝，全市3000元以上高效田達到137萬畝。深入推進牛羊大縣建設，新增肉牛1萬頭、肉羊30萬只。積極推進農業產業化經營，新增市級以上農民專業合作示范社40家，建成一批農業產業化項目，農產品加工增值率達到53.4%。創新農業發展方式，新增土地流轉面積6萬畝，培育500畝以上規模經營主體25個,實施標準化生產技術規程59項，建成農業科技示范園區66個。動物疫病防控措施全面落實，農產品質量安全抽檢合格率達到99.5%。開展城鄉勞動力職業技能培訓3.56萬人，輸轉勞動力18.6萬人，實現勞務收入22.3億元，增長15%。深入推進水權水價、集體林權、土地確權登記等農村改革，加強水利基礎設施建設和生態治理，黨河灌區生態治理和節水改造工程完成年度任務，發展高效節水11.4萬畝，新增高標準基本農田6萬畝。繼續實施封灘育林、禁牧休牧、草原獎補、“三北”防護林工程，積極開展生態補償實驗區、荒漠化治理示范區和濕地補償試點工作，完成人工造林12.7萬畝，人工種草105萬畝，義務植樹358.8萬株。深入實施“聯村聯戶”和“1236”扶貧攻堅行動，落實扶貧資金2.97億元，實施富民產業項目120個，輸轉移民鄉村勞動力2.2萬人，發展特色種植15萬畝，調引基礎母羊2.2萬只，完成整村推進項目11個，改造移民住房2329戶，移民鄉村生產生活條件明顯改善。

　　2、優化提升工業結構。規模以上工業完成增加值228億元，增長17.8%。加快新能源首位產業發展，建成風電二期工程100萬千瓦，65萬千瓦大型風機示范項目并網發電，建成和在建風電裝機1020萬千瓦、光電裝機3294兆瓦。積極創建國家新能源綜合利用示范基地，京城控股發電機及電機制造、陽光電源逆變器、萬晟光伏電池等產業鏈延伸項目建成投產，形成1.5兆瓦到5兆瓦風機整裝年生產能力500萬千瓦、成套光伏組件年生產能力300兆瓦，生產規模和市場占有率穩步擴大。調峰火電和電能外送通道建設取得重大突破，神華肅州電廠、瓜州常樂電廠等600萬千瓦火電項目前期工作完成，累計建成火電裝機88.3萬千瓦、水電裝機38.8萬千瓦，發電量達174億千瓦時，增長23.5%；敦煌至魚卡750千伏第二通道電網工程建成投用，酒泉至株洲±800千伏直流輸變電項目獲批，8個330KV輸電工程開工建設，風電企業平均上網率達到85%以上，實現全行業盈利。制定實施循環經濟六個百億元產業鏈建設方案，三新硅業擴建、恒亞水泥等一批循環經濟項目快速推進，高載能產業集群不斷壯大，電能消納能力突破40億度。制定特色工業園區建設方案和經濟技術開發區發展指導意見，大力推進“一區多園”和“飛地建園”，酒泉工業園區升格為國家級經濟技術開發區，酒泉現代資源綜合利用產業園和敦煌工業園區創建為省級循環經濟示范園區，玉門經濟技術開發區確定為省級示范園區，全市各級園區入駐企業721戶，吸納就業6.2萬人，實現工業增加值154億元，占工業經濟總量的85%。

　　3、加快發展第三產業。大力推進服務業綜合改革試點和華夏文明傳承創新區建設，完成第三產業增加值228億元，增長12.5%。敦煌國際文化旅游名城建設確定為全省華夏文明傳承創新區首位工程，敦煌國家級文化產業示范園區、酒泉生態文化旅游觀光園、瓜州玄奘取經博物館等138個文化旅游項目開工建設，3家企業進入全省民營文化企業30強；成功舉辦第六屆絲綢之路國際大會暨第三屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節等活動，免費開放西漢酒泉勝跡景區，創建鳴沙山·月牙泉國家5A級景區通過初審，富康夢天堂、玉門赤金峽創建為國家4A級景區，全年接待游客1097萬人次，實現旅游收入94.5億元。酒泉精品商業街、漢唐美食街、敦煌文化商業一條街改造全面完成，高檔賓館飯店基本實現大眾化消費轉型。完成400個農家店信息化改造，全市基本實現商品配送中心、農貿市場、行政村三個全覆蓋。加快區域物流中心建設，發展快遞企業48家，巨龍現代農業物流港進入招商階段，柳溝煤炭物流園轉運吞吐能力達到1000萬噸。建成省級以上工程技術研究中心和重點實驗室12家、市級工程技術研究中心29個，生產性服務企業達到467戶，吸納從業人員1.1萬人，實現營業收入70.4億元。健全市域金融服務體系，浦發銀行酒泉支行、甘肅銀行酒泉分行掛牌成立，銀行業金融機構達到18家；新增小額貸款公司10家、融資擔保公司4家，分別達到49家和28家。組建工業、農業、文化、交通四大發展集團公司，舉辦第十屆銀政銀企合作推介會，簽約貸款金額434.2億元，發放財政貼息貸款20.1億元，增加小微企業貸款78.4億元，直接融資達到25.8億元。深入開展全民創業行動，新增私營企業、個體工商戶、農民專業合作社等非公經濟主體1.2萬戶，累計達到5.2萬戶，非公經濟增加值達到310.5億元，占GDP的48.5%，比上年提高2個百分點。

　　4、加速推進城鎮建設。實施重點城鎮建設工程275項，完成投資74.4億元。堅持規劃先行，注重用文化元素彰顯城市特色，漢唐文化新區，北大河兩岸土地整理、新城區二期、高鐵片區等11個控制性詳規批復實施，市區控規覆蓋率達到95%。金塔、瓜州、肅北、阿克塞等縣城總體規劃修編完成，全市鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃實現全覆蓋，城鎮化率達到54.5%，提高2.3個百分點。創新城市建設扁平化管理模式，風光大廈、酒文化博覽園等既有建筑改造啟動實施，完成新城區二期“一縱五橫”道路管線及路基工程，河道景觀及西一橋、人工湖、公園等附屬工程加速推進，城市博物館、飛天路景觀建設完成年度任務。新建改造老城區文化路、敦煌路等11條道路和郵電街、西環北路等7條背街小巷，新增熱電聯供面積400萬平方米、天然氣用戶2萬戶，鼓樓周邊建筑全面美化，新增綠化面積117萬平方米，市區人均公共綠地面積達到9.5平方米。各縣市整體推進城鎮基礎設施和美化、亮化工程，城市形象和品位全面提升。加快市域交通體系建設，新建改造農村公路679公里，酒泉客運樞紐站和16個鄉鎮汽車站建成運營，連霍高速酒泉收費站擴建完工，肅阿二級公路全線通車，瓜敦快速通道完成部分路基工程，敦格鐵路開工建設，蘭新高鐵酒泉段鋪軌工程全部完成。大力推進新農村建設，新增農村安全用水居民5.2萬人，硬化村組道路127條，改造農村危舊房1.3萬戶，建成村容村貌示范區31個，新建百戶以上樓居式中心村26個，農村磚混磚木結構住房比重達到80%。酒泉第二污水處理廠項目啟動，6個縣市城區污水處理廠建成運行或開工建設，淘汰關停鐵合金、小水泥等落后產能42.2萬噸，單位工業增加值用水量下降7.5%，農村環境連片整治項目通過省級驗收，節能降耗和污染減排完成省定目標。

　　5、著力保障改善民生。各級財政投入社會事業和民生保障資金57.4億元，占財政總支出的51.4%。新增城鎮就業3.4萬人，落實就業補貼資金1.86億元，新增創業貸款擔保基金4208萬元，發放創業及小額擔保貸款3.25億元，選拔扶持2136名高校畢業生到基層和企業就業。建立高齡老人生活補貼制度，城鄉低保、企業退休人員養老金等社保待遇全面提標，平均增幅達15%以上，基本醫療保險、新農合和城鄉居民社會養老保險參保率保持在98%以上。完善臨時救助、慈善救助、災害救助和大病醫療救助制度，落實低收入群體生活補貼與物價上漲聯動機制，為城鄉16.8萬名困難群眾發放生活補貼3992萬元。新建城市社區日間照料中心12個、農村互助老人幸福院53個。新建保障性住房4253套，發放租賃補貼11460戶，保障性住房建設任務全面完成，商品房價格漲幅控制在1.64%，低于省定目標。建立價格調控聯動機制，落實肉類蔬菜價格一攬子調控措施，市場物價漲幅控制在3.5%。省級創新型試點城市啟動建設，組織實施國家和省級科技項目78項，示范推廣實用新技術180項，成立新能源研究院，國家種子加工裝備工程技術研究中心落戶我市。組建酒泉新能源學院，與蘭州理工大學聯合招收本科生123名，結束了酒泉沒有全日制本科教育的歷史；實施校舍安全工程、薄弱學校改造、農村幼兒園建設項目137個，新建校舍16萬平方米，消除危舊校舍10萬平方米，新建市級標準化學校65所，金塔、阿克塞列入全省率先實現義務教育均衡發展10縣市之列。“營養改善計劃”全面落實，惠及全市6.7萬名農村中小學生。率先在全省實行縣級醫院基本藥物、醫用耗材和植入性材料“零差率”，農村急救中心、鼠疫應急物資儲備庫等衛生項目進展順利，全科醫生培訓中心、精神病專科和兒童專科開工建設。認真落實計劃生育優扶政策，扎實推進幸福家庭創建，孕前優生健康免費檢查實現城鄉全覆蓋。5個縣級“文化三館”建成，鎖陽城、懸泉置、玉門關河倉城申報世界文化遺產工作通過聯合國專家組現場考察評估，廣播電視“戶戶通”超額完成年度任務，成功舉辦“華夏文化藝術節”、第七屆全市少數民族傳統體育運動會、第十二屆全運會沙灘排球資格賽、第九屆哈薩克式摔跤亞洲錦標賽等文體活動。強化產品質量、食品藥品和市場物價監管，確保了市場正常供應和群眾飲食用藥安全。深入開展“打非治違”和安全隱患排查專項行動，安全生產四項控制指標全面下降。完善突發公共事件應急預案，狠抓普法宣傳、法律服務、人民調解、特殊人群管理和法律援助工作，積極開展“兩訪”問題“百日攻堅”、“初信初訪提升年”和“信訪積案化解年”活動，一批信訪積案和群體性上訪事件得到解決。深入推進“平安酒泉”建設，強化社會管理創新，肅州區、敦煌市市民服務中心建成運行。健全完善社會治安防控體系，新建視頻監控點1540個，卡口30個，酒泉被命名為全國社會管理綜合治理優秀市、全國平安鐵路示范市和全國第十屆見義勇為優秀城市。統計、人防、邊防、供銷、地震、氣象、婦女、兒童、殘疾人、臺僑、民族、宗教、檔案、史志、外事等工作取得新的成績。

　　各位代表，一年來，我們認真落實中央“八項規定”、省委“雙十條”和市委“十項規定”，健全為民、務實、清廉各項制度，各類慶典活動全部取消，樓堂館所一律停建，辦公用房清理全面完成，制定“三公”經費和一般性支出控制標準，“三公”經費下降15%以上。加強政府自身建設，完善決策議事規則，發展規劃、重大項目、大額資金使用等重要事項一律提交政府常務會集體研究決定。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，邀請人大代表、政協委員列席市政府常務會議，辦理人大代表意見建議和政協委員提案376件，辦結率100%。推進法治政府建設，強化行政執法，健全規范性文件和重大決策合法性審查機制。深化審批制度改革，全面落實國務院、省政府取消下放的各類審批事項，取消合并下放市級行政審批項目144項。在全省率先建成行政審批電子監察系統和重大項目電子督察系統，推行限時辦結和并聯審批，辦結時限壓縮91.6%，行政服務中心成為全省首家通過標準化質量體系認證的公共管理服務單位。強化政府廉政建設，集中開展工程領域招投標、土地和礦產資源招拍掛、政府采購、財政資金使用管理、各項規定落實等領域專項檢查，加強對預算執行、民生社保等專項資金和政府投資項目的審計監督。規范公共資源交易流程，保證了公共資源交易的公開公平公正。

　　各位代表，回顧一年來的工作，盡管經濟形勢復雜嚴峻，但我們自加壓力，迎難而上，取得了轉型發展的良好業績，圓滿完成了年初確定的預期目標。成績的取得，是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持、有效監督的結果，是全市人民凝心聚力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員和廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志，向駐酒解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向中央、省屬駐酒單位以及所有關心、支持酒泉發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還面臨一些困難和問題，突出表現在：一是受央企業績考核方式改變和電力輸出不暢、融資困難等因素制約，部分新能源項目沒有實現進度目標。二是項目審批環節多、落地難的問題還沒有得到根本改善。三是招商引資針對性不強，引進項目中資源開發和初加工項目居多，精深加工項目較少。四是現代服務業發展緩慢，社會消費對經濟增長的拉動力不強。五是支柱產業和主體稅源發展不匹配，稅收增長不足，財政保障壓力較大。六是扶貧攻堅任務艱巨，移民鄉村及沿山片區發展落后，改善基礎設施條件、大幅增加收入的難度較大。七是政府工作效率與人民群眾的愿望和要求還有一定差距，機關效能建設還需要進一步加強。對此，我們將在今后的工作中認真研究解決。