（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告） 

　　——2014年2月18日在佛山市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　佛山市市長 劉悅倫

　　各位代表：

　　現在，我代表佛山市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　2013年，是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年。市政府認真落實中央和省委、省政府的決策部署，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為統領，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，順利完成市第十四屆人大三次會議確定的各項任務。全市實現地區生產總值7010.17億元，增長10.0%；來源于佛山市財政收入1486.70億元，增長17.84%，其中地方公共財政預算收入437.88億元，增長14.01%；預計城鎮居民人均可支配收入38040元，增長10.0%；農村居民人均純收入17503元，增長11.6%；居民消費價格指數102.5；常住人口自然增長率7.86‰。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一、著力推進經濟結構調整，經濟發展質量效益提升

　　經濟發展穩中向好。全年經濟運行總體平穩，地區生產總值增速逐季抬升。“三駕馬車”實現穩定增長，全社會固定資產投資2383.65億元，增長15.0%；社會消費品零售總額2264.10億元，增長12.1%；進出口總額639.4億美元，增長4.7%，其中，出口425.3億美元，增長5.9%。

　　經濟結構調整取得實效。三次產業結構比例為2.0：61.9：36.1。以“兩化”融合改造提升傳統優勢產業，搭建“中國在線制造”公共云服務平臺，實施“百企攜萬家登云”計劃，全市累計有106家龍頭企業、1萬多家中小企業上線運行。佛山榮獲“中國十大智慧城市”稱號。以產業鏈招商促進工業結構調整，引進北汽福田、中國南車、三全食品等一批大項目。一汽大眾項目一期建成投產，帶動45家汽配企業進駐，二期正式簽約，投資超150億元。以節能減排倒逼企業轉型升級，新增省級清潔生產企業39家，預計萬元GDP能耗下降4.25%，主要污染物排放量完成省下達任務。三水區工業園成為國家級分布式光伏發電示范區。實施提升服務業發展水平行動計劃，第三產業發展有新突破。歐司朗亞太總部、畢馬威大中華區后援中心、慧聰中國家電電子商務產業園、蘇寧電子商務運營基地、華僑城文化旅游綜合體、華南新加坡城等一批現代服務業項目落戶。我市成為省服務外包示范城市。農業現代化進程加快，新增省級以上農業龍頭企業5個、農民專業合作社36個。

　　民營經濟發展提速。出臺推動民營企業跨越發展的政策措施，禪城區、南海區、順德區分別推出“醒獅計劃”、“北斗星計劃”和“順德18條”，三水區實施產業培優工程，高明區建立“企業服務卡”制度。45家骨干企業制定了做大做強計劃，9家企業實現產值超百億元。

　　產業載體集聚效應凸顯。中德工業服務區發展總體規劃通過省政府審議，定位為“廣東工業服務綜合配套改革試驗區”，引進史太白技術轉移中心、VJP知識產權事務所、F+U教育集團等一批德國工業服務機構。佛山國家高新區核心區與獅山鎮實現“園鎮融合”，加快打造獅山汽車產業城，做大做強光電、生物醫藥等新興產業，輻射帶動能力顯著增強，去年全省高新區考核躍升至第3名。廣東金融高新區獲批省金融科技產業融合創新綜合試驗區，累計引進148個項目，總投資超過393億元。順德高新技術產業開發區升格為省級開發區。南方智谷、廣東工業設計城、華南電源創新科技園、歐洲工業園、海爾（三水）創新產業園等建設加快，產業集聚效應明顯。

　　二、全面推進國家創新型城市建設，創新創造能力提升

　　創新環境得到優化。全市財政投入科技創新資金超過20億元。以企業為主體的創新體系不斷完善。企事業單位申報省級科技計劃項目1444項，同比增長14%，新增高新技術企業96家。知識產權戰略深入實施。新增中國馳名商標25個，總數達118　 個；集體商標1件，總數達16件；有效發明專利4537件，增長19.4%；11個項目獲第十五屆中國專利獎。禪城區成為首批國家知識產權強縣工程示范區。

　　產學研合作成果豐碩。與中科院、清華大學、卡內基梅隆大學等院校合作不斷深化，新增產學研合作項目370個、成果轉化項目240個，實現產業化項目120個，帶動產值40多億元。西安交大廣東研究院、廣工大數控裝備協同創新研究院、佛山中科院產業技術研究院等17個重點創新平臺加快發展，佛山火炬創新創業園、南海瀚天科技城成為“國家級科技企業孵化器”。重大關鍵技術攻關開展順利，選取鋁型材、陶瓷、家電、3D打印、工業機器人領域進行全球技術招標。高端創新人才引進初見成效。新增省級、市級創新團隊15個。

　　金融創新成績顯著。金融創新“九個一”工程[1]順利推進。建成佛山民間金融街，吸引金融、中介機構近50家進駐；廣東金融高新區股權交易中心掛牌，注冊企業已達242家，融資意向60億元；新增5家銀行機構、21家小額貸款公司、45支股權投資基金；深交所企業上市路演中心落戶。設立產業金融引導基金，在全省率先出臺小額貸款公司分類管理辦法和監管實施細則。美的集團和佛山總商會分別牽頭發起設立民營銀行申請。中國集成金融集團、海天調味食品有限公司分別登陸香港、上海主板市場，美的集團實現A股整體上市，我市上市企業總數達39家。

　　三、大力推進城市升級，城市形象品質進一步提升

　　城市升級亮點紛呈。《佛山市城市總體規劃（2012—2020年）》通過部、省聯審，佛山城市中軸線規劃通過國際競賽確定實施方案。中心城區建設和改造提速。禪城老城區中山公園敞開綠化空間，與汾江河景觀融為一體，季華路快速化改造及沿線重點項目建設加快推進。禪西新城綠島湖都市產業區、佛山市外國語（國際）學校等項目動工建設，智慧新城啟動區全面建成。佛山新城中德工業服務平臺等CBD九大項目加快建設，公共文化綜合體主體竣工。千燈湖片區金融公園、燈湖廣場等建設順利，金融高新區配套設施日益完善。實施獅山環境配套提升工程，博愛湖、南海中央公園、南海市民服務中心等項目建設有序推進。順德新城路（綠）網建設取得進展，43個重點項目完成10個。西江新城明湖藝術公園、君御溫德姆至尊酒店初步建成，體育中心、文化中心主體工程封頂，成為新城開發的新亮點。三水新城市政道路建設、北江新區拆舊建新同步推進，北江體育休閑公園基本完成。城市升級由點到面成效初顯。涌現出佛山新城濱河區、季華商務帶、千燈湖片區、西樵聽音湖片區、德勝河南岸濱水區、西江新城核心啟動區、北滘新城等一批片區景觀，以及江灣立交、廣珠西線順德站出入口、順峰山公園東入口、高明大道海天立交、三水健力寶立交等一批節點景觀，佛開、廣梧等高速沿線及北江沿線建設生態景觀林帶126.4公里。中心城區沿街景觀綜合整治和道路“五位一體”[2]改造同步展開，禪城區松風路，南海區佛平路（軍橋—桂瀾路段）、博愛路（佛山一環—虹嶺路段），順德區倫教羊大路、新成路、北滘林頭村道路，三水區廣海大道成為改造樣板。“三舊”改造助推城市升級，嶺南天地二期對外開放，佛山國際家居博覽城開業，倫教霞石村整體改造成效顯現。

　　基礎設施日益完善。貴（南）廣、佛肇城際佛山段征拆工作基本完成。佛山西站、廣佛環線動工建設，廣佛江珠輕軌開展前期工作，廣佛線二期完成工程總投資的15.71%，地鐵2號線TOD[3]招標完成，南海區新型公交系統試驗段動工建設。廣明高速西延線建成通車，廣明高速陳村至西樵段工程一期、肇花高速三水段完成投資過半，汾江路南延線、魁奇路東延線佛山段等一批市重點路橋項目建設加快推進，龍灣大橋主線和油金大橋擴建工程建成通車。東平水道航道整治工程基本完工。國家重點項目500KV“西電東送”換順線工程及東坡輸變電工程建設穩步推進，佛山南部、北部電網得到加強。

　　生態環境建設力度加大。出臺最嚴格環境保護考核辦法和責任追究制度。開展大氣污染綜合防治，整治工業鍋爐、VOCS[4]企業，推廣粵IV車用汽油，啟動黃標車抓拍系統，設立黑煙車檢測點，實施獎勵政策提前淘汰黃標車，更新黃標公交車695輛。落實最嚴格水資源管理制度。大力推進水口水道、西南涌、蘆苞涌等廣佛跨界重點河流治理，汾江河告別劣V類水質；啟動42條重點內河涌“一河一策”整治，豐收涌、謝邊涌等治理成效初顯。環保基礎設施建設加快，54間污水處理廠投入運營，各區污泥處置設施基本建成。開展國家生態市創建工作，21個鎮（街）成為國家級、省級生態鄉鎮，順德區杏壇鎮逢簡村獲評全國最美鄉村。推進造林綠化工作，獲評“全國綠化模范城市”。新建和改造孝德湖公園、海逸社區公園、兆祥公園等一批生態公園。

　　城市管理水平持續提高。城市管理考評實現常態化。深入開展亂擺賣、亂搭建、建設工地不文明施工等城市“亂象”整治行動，重點區域和路段“臟亂差”現象明顯改觀。穩步推進城市生活垃圾處置工作，“五個五”城市生活垃圾分類試點[5]順利完成，“一區一場、一鎮一站、一村一點”垃圾設施全面建成，城鄉生活垃圾無害化處理率達94%。通過“管限引建”[6]推進交通治堵工作，中心城區交通擁堵局部緩解。城市公交線路持續優化，禪城、南海、順德三區公交對接加快，新增公交線路29條、公交站場13個、公共自行車4000輛、公共停車位7369個，中心城區公交分擔率從前年的22.04%提高至23.7%。

　　《規劃綱要》實施進入新階段。“四年大發展”考核位居珠三角第4名，“九年大跨越”[7]工作啟動。廣佛同城化取得新進展，番順公路五沙大橋擴建新橋建成通車，珠江大橋放射線接廣佛新干線開展招標，西二環樂平互通立交開工建設。廣佛肇經濟圈建設推進順利。佛港澳合作進一步深化。佛山新一輪對口幫扶云浮工作正式啟動，建立兩市聯席會議制度，設立對口幫扶指揮部，兩市進入攜手合作快車道。

　　四、積極推動文化事業繁榮發展，城市文化軟實力增強

　　傳統文化保護開發不斷加強。古椰貝丘遺址、順德糖廠和清暉園獲評第七批全國重點文物保護單位。仁壽寺改造提升進展順利，祖廟古建筑修復工程、梁園擴建工程設計方案完成。傳統文化“走出去”取得良好成效，佛山陶藝文化系列活動在國家博物館成功舉辦，佛山粵劇、武術、醒獅赴國外展演均受好評。

　　市民文化生活日益豐富。南海區、順德區博物館新館建成使用，佛山市圖書館新館、佛山大劇院等一批公共文化設施建設加快，村（居）全民健身工程和“五個有”[8]標準社區文化設施基本實現全覆蓋。成功舉辦2013年秋色歡樂節、佛山龍舟文化節和佛山美食節。“尋夢佛山”異地務工人員子女文化藝術夏令營榮獲第十六屆全國“群星獎”。“魅力佛山”藝術惠民工程順利實施，“夢想舞臺”成為市民展示藝術才華的圓夢平臺。

　　市民文明素質穩步提高。以“微文明˙微志愿”活動品牌，推動公民道德教育和文明習慣養成，組織“道德模范巡講團”活動，開展學雷鋒志愿服務，全市注冊志愿者近50萬人，占建成區常住人口的24.5%。“創文”工作在年度國檢中取得良好成績。

　　五、加快發展社會民生事業，人民群眾幸福感增強

　　民生實事圓滿完成。公共租賃住房開建4647套，基本建成6494套，超額完成年初目標任務。實施學前教育三年保教費補助制度，惠及學前三年戶籍幼兒9.63萬人，補貼金額4589萬元。實施學前教育戶籍在校生生均公用經費財政撥款制度，每生每年100元。全市九年免費義務教育對象擴大到所有在校生（含民辦學校）。新建6家健康村（居）。建立大病保險制度，報銷最高限額20萬元。完成未就業殘疾人摸底統計。對本市戶籍居民獨生子女傷病殘或死亡后未再生育（或收養）的夫妻，每人每月扶助金標準分別提高到600元和800元。發放低收入群眾物價上漲補貼2421萬元，惠及群眾近6.5萬人次。新增家庭服務中心19個。率先實施生育保險新政策，共核發生育津貼3.08億元。常住人口免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達99%。戶籍人口殯葬基本服務費用全額免除。

　　社會事業加快發展。全市財政民生支出313.94億元，占公共財政預算支出的64.24%。教育事業再創佳績。成為首個“廣東省推進教育現代化先進市”，在全國率先建立中職、高職、應用型本科教育銜接體系。佛山科技學院新校區動工建設。就業和社會保障工作加強。城鎮新增就業9.09萬人，城鎮登記失業率2.26%，高校畢業生就業率達93.8%，“零就業家庭”保持動態歸零。城鄉居民一體化社會養老保險體系進一步完善，居民住院醫保實現市級統籌，退休職工人均養老金增至2135元/月，失業保險金增至1048元/月，居民住院報銷比例達75%。醫藥衛生體制改革繼續深化。政府辦基層醫療衛生服務機構全部實施基本藥物制度；推行平價醫療服務，設立平價醫院、平價診室和平價藥包。佛山市婦女兒童醫院動工建設。穩定物價水平，新建平價商店114家。“兩建”[9]工作全省領先，在全省考評中位居非試點城市第1名。對口援建和革命老區扶貧“雙到”任務全面完成。

　　平安佛山建設成果突出。平安佛山細胞工程建設[10]扎實推進。公安專業化精確打擊戰略深入實施，流動人口和出租屋專業化管理在全市推廣，110刑事警情同比下降22%，社會治安形勢持續向好。城市應急綜合管理機制進一步完善。安全生產形勢穩定，安全生產標準化達標企業增至1.03萬家。食品安全示范市建設成效顯著，累計完成升級改造農貿市場223個，建成省級市級“菜籃子”基地29個、陽光廚房1483家、食品安全示范點1028家、食品集中加工中心10個，全市實現肉品冷鏈統一配送。成功舉辦第二屆廣東（佛山）安全食用農產品博覽會。

　　六、著力推進改革創新，發展動力活力增強

　　行政體制改革呈現新亮點。合并衛生、計生部門，重組市食品藥品監管局。調整佛山新城、樂從鎮管理體制，委托順德區管理，實行區鎮融合、聯動發展機制。佛山網上辦事大廳建設全省領先，市、區兩級行政審批事項全部進駐，全市可網上申報審批事項達97.34%，全程網上辦理事項達24.07%。市民融合服務平臺實現1300多項政務服務網上辦理，“市民之窗”自助服務終端在禪城、南海成功試用，12345政務平臺實現全市熱線統一呼叫和指揮調度。企業注冊登記改革全面實施，登記時間壓縮到7個工作日，初步建立“寬進、快審、嚴管”企業管理新模式。建設工程聯合驗收改革實現三級聯動，驗收時限從約100個工作日壓縮到平均7.8個工作日。順德區商事登記制度改革走在全省前列，南海區在全省率先實現行政審批標準化、程序化和電子化運行。

　　經濟體制改革實現新突破。整合集中優勢資源，穩步推進政府優債工作。改革企業投資管理體制，實行以備案制為主的項目管理體制。成功舉辦第九屆城市可經營項目投資推介會。引入財政支出項目“過程績效”管理機制，擴大財政專項資金競爭性分配范圍；深化國庫管理制度改革，市本級國庫集中支付資金比例達100%。實施公共資源交易“管辦分離”[11]改革，規范農村“三資”[12]管理。探索統計體制改革，新增“四上企業”[13]入庫1199家，個體工商戶轉企業工作推進順利。

　　社會組織發展取得新成績。全市新增社會組織656個,增長18.5 %。設立專項扶持資金，建立市、區、鎮（街）三級社會組織孵化基地，試行社會組織登記和年檢委托制。加強社會組織管理，引進第三方審計機構進行財務監管。建立社區服務中心等服務平臺，培育發展“街坊會”、“鄰里中心”等社區社會組織，實現民辦社工機構五區全覆蓋。

　　與此同時，我們進一步加強政府自身建設，自覺接受人大和政協的監督，認真辦理代表建議和委員提案，辦復率達100%。堅持走群眾路線，創新開展政務微博、“微訪談”活動，通過“線上收集、線下解決”方式，廣集民意、廣匯民智、共謀民利，豐富了民主科學決策機制。嚴格落實“八項規定”，公開“三公”經費，精減文件、會議，大力整治“四風”，查處了一批違法違紀案件。以打促防，強化廉政風險防控。全面推進政府績效管理體制改革，促進了各項政策措施落實到位。

　　此外，審計、糧食儲備、民族宗教、雙擁優撫、外事僑務、臺灣事務、檔案方志、社會科學、人防、氣象等工作取得新成績。

　　各位代表！過去的一年，我們群策群力，風雨同舟，成績來之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全體市民，異地務工人員，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰員、武警官兵和社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持佛山建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！

　　回顧一年的工作，我們清醒地認識到，發展過程中還存在不少困難和挑戰，主要表現在：發展方式仍然較為粗放，產業結構調整升級任重道遠；資源能源要素制約仍待化解，節能減排形勢嚴峻，大氣、水、土壤的污染治理任務艱巨；高新技術產業、現代服務業發展不充分，企業自主創新能力整體不強；中心城市服務功能偏弱，城市規劃、建設與管理面臨許多新課題；基本公共服務向外來人口全覆蓋仍然不足；政府職能轉變和作風建設仍需深化。這些問題，需要我們在今后工作中深入研究和切實解決。