（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年2月10日在唐山市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
唐山市市長(zhǎng) 陳學(xué)軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表唐山市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、 2013 年工作回顧
過(guò)去的一年，是本屆政府的開(kāi)局之年 , 也是唐山發(fā)展史上極不尋常的一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了多年來(lái)少有的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和繁重任務(wù)，全市人民在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗唐山的目標(biāo)，堅(jiān)定信心，頂住壓力，攻堅(jiān)克難，負(fù)重奮進(jìn)，力促經(jīng)濟(jì)在困境中前行、在調(diào)整中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 6121.2 億元，增長(zhǎng) 8.3% ；固定資產(chǎn)投資 3575.9 億元，增長(zhǎng) 18.5% ；公共財(cái)政預(yù)算收入 318.4 億元，增長(zhǎng) 5.8% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 1724.6 億元，增長(zhǎng) 13.6% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 26647 元，農(nóng)民人均純收入 11937 元，增長(zhǎng) 9.4% 和 11.6% 。在極其嚴(yán)峻的特殊形勢(shì)下，我們始終堅(jiān)信：沒(méi)有走不出的低谷，只有越陷越深的沼澤。為了盡快突出重圍，擺脫困境，闖出唐山發(fā)展的新天地，著力抓了以下工作：
一是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的實(shí)際，先后召開(kāi)了冶金行業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展座談會(huì)，對(duì)鋼鐵、焦化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行把脈會(huì)診，分門(mén)別類(lèi)制定發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整提升的路線圖，下大力抻長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。全市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資中，耗鋼產(chǎn)業(yè)投資占 25.6% ，消耗本地鋼材占粗鋼產(chǎn)量的 14.5% ，比上年增長(zhǎng)了 1.4 倍。實(shí)施焦化產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目 16 項(xiàng) , 年可新增銷(xiāo)售收入 118.8 億元。完成工業(yè)技改投資 1134.9 億元，增長(zhǎng) 24.8% 。謀劃實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 141 項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 20% 。服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的 49.8% ，省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)增至 10 家。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 91 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到 67.5% 。制定了培育市場(chǎng)主體的扶持政策，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體 2.7 萬(wàn)戶，增長(zhǎng) 11.7% 。
二是著力加速沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沿海地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入分別占全市的 30% 和 32.2% ，比上年分別提高 1 個(gè)和 2.3 個(gè)百分點(diǎn)。特別是舉全市之力打造曹妃甸重要增長(zhǎng)極，實(shí)施億元以上項(xiàng)目 170 個(gè)，上汽綠色新能源汽車(chē)等 15 個(gè)項(xiàng)目竣工，中石化千萬(wàn)噸級(jí)煉油和華潤(rùn)二期項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展。曹妃甸綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，唐山港貨物吞吐量達(dá)到 4.46 億噸，在全國(guó)港口排名上升到第 7 位。臨港商務(wù)區(qū)寶駿金融街等 30 個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，唐山灣生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能進(jìn)一步完善，唐山工職院新校區(qū)建設(shè)取得階段性成果，河北聯(lián)合大學(xué)搬遷工作扎實(shí)推進(jìn)。曹妃甸區(qū)完成固定資產(chǎn)投資 734.9 億元，增長(zhǎng) 19.1% ；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入 48.7 億元，增長(zhǎng) 62.8% 。
三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面提速 2016 年世園會(huì)籌辦工作，完成世園會(huì)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及景區(qū)景觀等專項(xiàng)規(guī)劃編制，會(huì)址控制范圍內(nèi)的拆遷改造和配套建設(shè)全面展開(kāi)。新建改造學(xué)院北路等 14 條城市道路，啟動(dòng)南湖水廠等一批市政設(shè)施建設(shè)，新火車(chē)站及東廣場(chǎng)正式投入使用�；就瓿闪烁骺h ( 市 ) 區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善了相關(guān)功能，基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá) 66.6 億元，縣域經(jīng)濟(jì)達(dá)到全市經(jīng)濟(jì)總量的 75% ，城鎮(zhèn)化率提高到 54.4% 。投資 8.2 億元，以飲水安全、道路硬化、危房改造特別是農(nóng)村旱廁無(wú)害化改造為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
四是著力深化改革開(kāi)放。對(duì)高新區(qū)、路北區(qū)等 8 個(gè)縣區(qū)的管轄范圍進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步理順了管理體制，釋放了發(fā)展活力；深入推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革，在全省率先取消全部財(cái)政收入考核，對(duì)有效化解歷史遺留問(wèn)題起到了積極的促進(jìn)作用，為企業(yè)發(fā)展減輕了壓力，調(diào)動(dòng)了各縣 ( 市 ) 區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)力的積極性；從完善區(qū)域金融體系入手，引進(jìn)燕趙財(cái)險(xiǎn)、西南證券等金融機(jī)構(gòu)落戶唐山，新獲批村鎮(zhèn)銀行 4 家，新增上市公司 11 家。行政審批、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得了一定進(jìn)展。廣泛開(kāi)展對(duì)接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“招商月”系列活動(dòng)，實(shí)際利用外資 13.5 億美元，增長(zhǎng) 9.9% ；進(jìn)出口總額 126.7 億美元，增長(zhǎng) 20.8% 。
五是著力改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。把環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的命門(mén)之穴，最大限度地匯聚正能量、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展環(huán)境上，從治理公路“三亂”入手，徹底取消上路罰款，交通環(huán)境得到明顯改善；全市審批事項(xiàng)由 238 項(xiàng)調(diào)減到 163 項(xiàng)，成為全省審批事項(xiàng)最少的城市之一。在生態(tài)環(huán)境上，制定了大氣污染綜合治理 65 條措施，集中開(kāi)展了五個(gè)行業(yè)污染治理、市區(qū)及周邊重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造等系列行動(dòng)，先后關(guān)停重污染企業(yè) 1085 家，壓減煉鐵產(chǎn)能 362 萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能 620 萬(wàn)噸，淘汰水泥產(chǎn)能 226 萬(wàn)噸、焦化產(chǎn)能 315 萬(wàn)噸，取締燃煤鍋爐 336 臺(tái)，淘汰“黃標(biāo)車(chē)” 4.6 萬(wàn)輛。通過(guò)集中攻堅(jiān)，全市上下在大氣污染防治上形成了高度共識(shí)，治理成果逐步顯現(xiàn)，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。
六是著力保障和改善民生。在財(cái)稅增收難度持續(xù)加大的情況下，市財(cái)政安排民生支出 64.5 億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的 73.2% 。年初確定為群眾辦的十件實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 10 萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在 4.02% 。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃生育特殊家庭生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施了新農(nóng)合大病保險(xiǎn)。開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程 1.6 萬(wàn)套、竣工 4.2 萬(wàn)套。改建和增設(shè)農(nóng)村幼兒園 269 所，完成中小學(xué)校舍安全工程。鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化覆蓋率達(dá)到 100% ，新工人醫(yī)院、新婦幼醫(yī)院建設(shè)進(jìn)展順利�；鶎庸参幕⻊�(wù)體系進(jìn)一步健全，文化廣場(chǎng)、新科技館全面開(kāi)工。信訪、綜治、維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、體育、老齡、氣象、檔案、人防、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委相關(guān)要求，清理違規(guī)公務(wù)用車(chē) 2038 輛、超標(biāo)辦公用房 7.5 萬(wàn)平方米、“吃空餉”人員 4010 名，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減 14.3% ；認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，辦理人大代表建議 178 件、政協(xié)委員提案 494 件，按時(shí)辦復(fù)率均為 100% 。
各位代表，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，取得這樣的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向駐唐部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持唐山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為唐山發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，盡管付出了很大的努力，但仍有地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、全部財(cái)政收入等部分指標(biāo)完成得不夠理想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)異常繁重，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力巨大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，效益下滑態(tài)勢(shì)尚未有效遏制；金融支撐不足，導(dǎo)致企業(yè)難以良性發(fā)展；大氣污染防治任務(wù)艱巨，環(huán)境約束日益趨緊；政府職能和工作作風(fēng)需要加快轉(zhuǎn)變，一些部門(mén)和工作人員改革創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)、辦事效率與企業(yè)和群眾的期待還有一定差距。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、 2014 年工作安排
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委八屆六次全會(huì)和市委九屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把加速轉(zhuǎn)型升級(jí)作為根本任務(wù)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)，把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重大潛力，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大開(kāi)放招商，著力提速沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，著力保障和改善民生，加快全面建成小康社會(huì)步伐，奮力開(kāi)創(chuàng)沿海強(qiáng)市、美麗唐山建設(shè)新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 8% 以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 18.5% ，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng) 10% 以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng) 6% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 13% 。單位生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物削減量和城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善率完成省達(dá)目標(biāo)要求。城鄉(xiāng)居民收入均增長(zhǎng) 8.5% ，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在 3.5% 左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在 6.3 ‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，雖然有困難、有壓力，但我們更有信心、更有決心。只要信心不滑坡，辦法總比困難多。我們迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了全面深化改革的大幕，必將極大地激發(fā)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力；京津冀協(xié)同發(fā)展步伐加快，國(guó)家在重大項(xiàng)目布局上將曹妃甸列為重要增長(zhǎng)極，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素提供了難得機(jī)遇。我們有干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和嚴(yán)峻形勢(shì)的實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾不畏艱難，敢于擔(dān)當(dāng)，奮力推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破，形成了千帆競(jìng)發(fā)、萬(wàn)馬奔騰的生動(dòng)局面。我們有彌足珍貴的唐山精神。尤其是“特別能戰(zhàn)斗”的精神，集中彰顯了唐山干部群眾的精氣神，引領(lǐng)全市上下在各個(gè)時(shí)期創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。以這樣的精神抓改革、促發(fā)展，咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，再創(chuàng)唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新輝煌！
做好今年的政府工作，要正確處理好發(fā)展速度與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系、環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、化解過(guò)剩產(chǎn)能與科學(xué)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，全力抓好“四個(gè)主題年”行動(dòng)。一是深化改革攻堅(jiān)年。全面推進(jìn)“五位一體”各個(gè)領(lǐng)域的改革，堅(jiān)決革除一切落后和阻礙發(fā)展的觀念、做法和體制機(jī)制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整提速年。真正把發(fā)展的重點(diǎn)放到提質(zhì)增效升級(jí)上來(lái)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，倒逼落后產(chǎn)能盡快退出唐山的生產(chǎn)領(lǐng)域，力促我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。三是項(xiàng)目建設(shè)突破年。堅(jiān)持一二三產(chǎn)并舉、內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)，加大項(xiàng)目謀劃實(shí)施力度，形成大項(xiàng)目頂天立地、中小項(xiàng)目鋪天蓋地的生動(dòng)格局。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年。按照辦事高效率、服務(wù)人性化的要求，注重從源頭根治影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，使唐山真正成為體制順、機(jī)制活、審批快、效率高、成本低的投資熱土和服務(wù)高地。
按照上述思路、目標(biāo)和要求，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
( 一 ) 突出問(wèn)題導(dǎo)向和活力激發(fā)，加快改革創(chuàng)新步伐。改革是時(shí)代的最強(qiáng)音，是發(fā)展的源動(dòng)力。要把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的開(kāi)路先鋒，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的引領(lǐng)作用，選準(zhǔn)引爆點(diǎn)和突破口，著力破解發(fā)展難題，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。一是加快國(guó)有企業(yè)改革。我市市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總額 1546 億元，其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總資產(chǎn) 1441 億元。要制定出臺(tái)國(guó)企改革方案，組建專門(mén)班子，多措并舉，一鼓作氣，確保 6 月底前完成改革任務(wù)。要鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有資本、民營(yíng)資本、央企、外企等交叉持股、融合發(fā)展，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，該下放的下放，該重組的重組，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，徹底解決國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活、管理僵化、競(jìng)爭(zhēng)乏力、資產(chǎn)流失、經(jīng)營(yíng)困難等弊端和問(wèn)題。二是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。進(jìn)一步清理規(guī)范現(xiàn)有政策，廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一切不合理規(guī)定。加快投融資體制改革，實(shí)行投資主體零限制、注冊(cè)登記零收費(fèi)。建立健全中小民營(yíng)企業(yè)信用體系、融資擔(dān)保機(jī)制，有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的幫扶，支持有條件的企業(yè)上市融資。三是推進(jìn)行政管理體制改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)完成的一律取消審批，能交給縣級(jí)審批的一律下放到位，能備案的一律按備案執(zhí)行。對(duì)應(yīng)保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，大力度削減審批要件，確�！按翱凇币徽巨k結(jié)。四是積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、文化、健康、養(yǎng)老和公用事業(yè)等領(lǐng)域，逐步形成管辦分離、多種所有制競(jìng)相發(fā)展的新格局。實(shí)施教育綜合改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革，探索實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)新模式。五是著力破解要素瓶頸制約。支持符合條件的民間資本依法設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司、擔(dān)保公司、投資公司和消費(fèi)金融公司，增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、陽(yáng)光透明的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地上市交易、租賃、入股等。加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
