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哈爾濱市市長宋希斌作政府工作報告。

    ——2014年1月10日在哈爾濱市第十四屆人民代表大會第三次會議上

    市長 宋希斌

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2013年工作簡要回顧

　　過去一年，是哈爾濱發展歷程中極不平凡的一年，是有效應對錯綜復雜經濟形勢、科學發展基礎進一步夯實的一年，也是成功戰勝歷史罕見特大洪水和暴雪襲擊、城市凝聚力和向心力顯著增強的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以及省委、省政府的戰略部署，牢牢把握科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持穩中求進的總基調，著力穩增長、調結構、促改革、擴開放、惠民生，銳意進取、扎實工作，開創了全市經濟社會發展新局面。

　　經濟綜合實力跨上歷史新臺階。預計地區生產總值突破5000億元大關,比上年增長9%左右，社會消費品零售總額增長14%左右。完成公共財政預算總收入632.4億元，其中，地方公共財政預算收入402.3億元，分別增長8.8%和13.4%。萬元GDP綜合能耗下降3.56%以上，經濟運行質量和效益進一步提升。

　　產業項目建設實現新突破。全年開工建設2000萬元以上項目1041個，完成投資1300億元，其中，實施省市重點產業項目277個，完成投資720億元，分別是上年的1.15倍和1.22倍，開工速度之快、數量之多、投資之大，在哈爾濱產業項目建設史上尚屬首次。

　　經濟發展活力不斷釋放。預計實現固定資產投資5200億元，增長32%，增速連續五年居全國副省級城市之首。工業投資大幅增長，完成1600億元，增長33%；民間投資更加活躍，實現3100億元，增長35%，占總投資比重達59%。國資國企改革持續深化，交通、文旅、住建集團正式掛牌運營，國有資產運營和配置效率明顯提升；行政審批制度改革步伐加快，減少行政審批事項30個，優化政府辦事流程196個，社會交易成本大幅下降，服務經濟發展水平進一步提高。

　　人民生活持續改善。實現城市居民人均可支配收入25222元、農村居民人均純收入10800元，分別增長12.1%和14.1%。年初確定的70個惠民行動項目件件落實，完成投資330億元，超年計劃70億元，全市人民在改革發展中得到了更多實惠。

　　精神文明與民主法治建設得到加強。文明城市創建和公民道德建設扎實推進，涌現出劉效忠、蘇玉雙等一大批引領哈爾濱風尚的道德楷模。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率均達100%。“六五”普法深入實施。創建全國最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件發案總量保持省會城市最低，公眾安全感滿意度達93.5%，信訪積案化解率達85%，和諧社會建設取得積極進展。

　　各位代表，過去一年，我們之所以能夠頂住經濟下行壓力，有效克服各種不利因素和風險挑戰，保持了經濟在合理區間較快增長、各項社會事業協調發展、人民生活水平不斷提高，關鍵是按照黨中央、國務院、省委、省政府的戰略部署，結合市情，科學施策，扎扎實實推進了以下六個方面工作。

　　（一）奮力推進產業項目建設，不斷培育壯大新的經濟增長點。針對經濟總量小、發展速度慢的實際，我們堅持把經濟轉型、加快發展的著力點和突破口放在產業項目建設上，全力推動產業結構優化升級，開創了產業建設提質增效、快速發展的新局面。注重招大引強增后勁。舉全市之力開展了產業大招商活動，構建了以各區縣（市）、開發區為主體，市直部門齊上陣的工作新格局，全年新引進開工產業項目836個，是上年的4倍，其中100億元以上6個、50億元以上8個、10億元以上60個，完成投資254.4億元；新引進世界500強企業7家、國內500強企業17家；實際使用外資22.8億美元、內資1322億元，分別增長20%和63.2%，總量和增量均居全省第一位。注重調整結構促轉型。圍繞改造升級傳統產業，實施了百威英博120萬噸啤酒等億元以上項目100個，建成投產項目64個，投資12.3億元的凱斯紐荷蘭項目達產后，將成為東北亞最大的農機生產基地。圍繞培育壯大戰略性新興產業，實施了中航科工鈦合金等億元以上項目100個，東安艾維歐航空傳動系統等67個項目竣工投產，投資19.8億元的中船重工燃氣輪機達產后，可實現我市動力裝備制造業質的飛躍。堅持引進與培育并重，持續壯大企業發展實力，全年新增規模以上工業企業150戶，經濟加快發展的推動力和競爭力不斷增強。圍繞提升服務業發展層次和水平，新引進開工10億元以上現代服務業項目152個，投資200億元的萬達文化旅游城建成后，年可接待游客1000萬人次，不僅能聚合文化旅游資源、提高產業發展層級，更能催生和促進多種現代服務業繁榮發展。“迷人的哈爾濱之夏”文化旅游活動成效顯著，全年實現旅游總收入668億元，增長20.5%，城市的影響力和美譽度進一步提升。注重集群發展建園區。不斷加大園區基礎設施投入力度，把園區發展專項資金由3億元提高到5億元，重點園區產業集聚力明顯增強。高新區新引進科技研發、產業化及配套項目75個，創新驅動發展的功能更加完善；經開區新落戶企業1000家，新開工項目115個，裝備制造、食品、信息三大主導產業集群發展初具規模；遼寧華塑等46個產業項目進駐賓西開發區，雙胞胎飼料等22個項目建成投產；利民醫藥產業園區新引進項目16個，“北方藥谷”專業園建設步伐明顯加快。

　　注重要素保障強支撐。積極拓寬資金來源渠道，市財政投入各類產業發展專項資金25億元，設立了每年3個億、三年10個億的創業投資引導資金，發行企業債券40億元，引進保險資金30億元，非公開發行股份募集資金35.4億元，企業信用融資擔保服務中心擔保額達122億元，金融服務實體經濟和產業發展能力得到提高。強化人才智力支撐，設立了1億元且上不封頂的人才引進資金，引進各類產業發展急需人才2410人。推進科技與經濟深度融合，集聚科技成果轉化項目1709項，實現本地轉化837項，高新技術產業增加值占GDP比重提高到13%。通過一年來的創新實踐，我們不僅進一步夯實了產業發展根基，更讓廣大干部職工在產業招商項目建設過程中，轉變了思想觀念，提高了服務質量，奮勇爭先、干事創業的勁頭更加高漲！

　　（二）深入實施富民強縣戰略，不斷激發縣域經濟發展活力。立足于發揮縣域資源優勢、支撐城市經濟發展，我們持續加大投入力度，有效促進了工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，縣域經濟步入了更好更快發展的軌道。農牧業綜合生產能力持續提升。糧食生產戰勝多種自然災害再奪豐收，總產量達330億斤，實現“十連增”。新建擴建規模化牧業養殖場（區）315個，肉蛋奶產量達290萬噸。農業種植結構得到進一步優化，“旱改水”、“糧改菜”成效明顯，新增水田113萬畝、蔬菜3萬畝，新建現代農業示范園區（帶）115個，糧食高產創建面積發展到1600萬畝。縣域工業整體實力不斷壯大。規模以上工業總產值實現1087億元，首次突破千億元，增長38.1%。新上億元以上產業項目140個，其中，10億元以上8個，完成投資23.4億元，是上年的9.4倍。通河、延壽、木蘭、方正4個縣剛剛結束沒有億元產業項目的歷史，去年又新上億元以上產業項目58個。五常牛家工業園新引進大連環嘉集團再生資源等47個項目，工業總產值實現112億元，首次突破百億元，增長25%。新農村和城鎮化建設扎實推進。撤并14個鄉（鎮）、268個村（屯），建設市級新農村示范村50個，完成扶貧開發整村推進68個，開工建設520公里農村公路，交工通車500公里，改造危險橋梁177座，依蘭松花江大橋建成通車。經過一年來的不懈努力，縣域經濟綜合實力不斷增強，實現生產總值增長13.7%左右，完成地方公共財政預算收入63.5億元，增長21%，縣域經濟在加快發展中迸發出更大活力！

　　（三）全面提升城市品質功能，不斷增強城市發展的承載力和吸引力。圍繞建設現代化國際化城市目標，我們把規劃建設管理城市的著力點，放在了滿足城市發展需要、提升形象品質和方便群眾生活上。堅持規劃引領，努力讓百姓生活的城市更有特色。完成城市總體規劃和土地利用總體規劃修改，形成空港大道等24項規劃成果，猶太老會堂等保護建筑再現歷史風貌，東西軸線、鐵路大院成為城市新的靚麗風景線。完善交通體系，努力讓百姓生活的城市更順暢。新建改造各類道路111條、橋涵27座，三環路江南江北全線貫通，公濱路、三合路等骨干道路和進鄉街高架橋、紅旗大街跨河橋建成通車，地鐵1號線實現載客試運營，已安全載客超過1500萬人次，城市現代化立體交通格局基本形成。新建停車場20處，新增停車泊位1.6萬個，新建公交首末站30處、公交樞紐站3座，新增大容量環保公交車605臺、出租車2000臺，百姓出行條件得到明顯改善，“公交都市”創建工作走在全國前列。推進源網建設，努力讓百姓生活的城市更有保障。新改擴建源網廠站35座，改造主城區供水、排水、電力、供熱、燃氣、通訊老舊管網1047公里，建設先鋒路等易澇片區應急排水工程12處，主城區源網地理信息系統完成信息采集和功能開發，城市源網設施建設日趨完善、管理更加規范、科學、有效。強化綜合整治，努力讓百姓生活的城市更干凈。全面落實區街主體責任，健全長效管控機制，治臟、治亂、治差專項整治行動成效突出，機械化清掃率、生活垃圾無害化處理率分別達60%和85%。堅定實施綠色清冰雪，冬季城市環境明顯好于往年。迎戰1961年有連續氣象記錄以來最大暴雪災害的成功實踐證明，只要我們應對科學、措施有力，完全可以在嚴控融雪劑使用的前提下，確保城市干凈整潔、暢通有序，更好地展現冰雪城市的獨有魅力和特色風光。嚴厲打擊違建行為，努力讓百姓生活的城市更規范。堅持拆違控違同步推進，征收建設拆違先行，凡是認定的違法建筑，一律實行“零容忍”、“零補償”，累計拆除違章建筑1.7萬處、717萬平方米，至少為國家減少經濟損失180億元。拆違不僅順應了民心，更維護了社會公平正義。加強生態文明建設，努力讓百姓生活的城市更秀美。全年實施污染減排項目101項，造林13.8萬畝，城區新植樹木59.2萬株、新增綠地250.6公頃。城市污水集中處理率由83%提高到85%，“三溝”基本實現清水入河，松花江斷面水質達到功能區劃標準。經過全市上下的共同努力，城市的承載功能和形象品位得到較大提升，哈爾濱更干凈、更文明、更有序了！

　　（四）堅定不移擴大對外開放，不斷增強經濟發展的外向度和牽動力。為了下好對外開放“先手棋”，我們積極搶抓政策機遇，著力在完善開放功能、拓展合作空間上下功夫，沿邊開發開放區位優勢更加凸顯。立足打造對俄開放“橋頭堡”和“樞紐站”，啟動編制了內陸港、綜合保稅區和臨空經濟區發展規劃，對外開放的產業布局和功能定位更加清晰。綜保區土地調整方案已獲國土部批復，“兩頭在外”產業集聚效應開始初顯，俄羅斯西格瑪集團小型飛機、哈飛復合材料轉包生產等項目正在爭取入駐園區。哈東現代物流產業帶啟動建設，華南城等重大商貿物流項目建設進展順利。哈西群力及聯絡空間實現資源整合，構建了區域開發建設管理新機制，為辟建臨空經濟區創造了有利條件。立足建設沿邊開發開放大通道，開通了直飛美國阿拉斯加包機、對俄航空客貨混載業務和國內首條對俄航空貨運專線，成立了中俄跨境金融服務中心，設立了哈爾濱國際郵政互換局，建立了中國北方電商物流倉儲發寄中心，可通過俄方設在新西伯利亞和葉卡捷琳堡的兩個大型保稅庫輻射俄羅斯全境。立足實施“引進來、走出去”戰略，利用市場換項目，成功引進中丹智能供熱節能循環產業園，為更新改造老舊供熱管網、保障城市供熱安全、助推相關產業發展提供了有力支撐；成功舉辦哈洽會、農博會、寒博會等國際展會，城市知名度和對外影響力進一步提升；與白俄羅斯簽訂了“一城對一國”戰略合作協議，在中白工業園內規劃建設哈爾濱園，為在哈企業更好地開拓獨聯體及歐洲市場搭建了平臺，構建了全方位擴大對外開放的新格局。

　　（五）千方百計為群眾辦實事辦好事，不斷使改革發展成果更多更公平惠及全市人民。我們始終把更好地滿足人民生產生活需求作為政府工作的出發點和落腳點，著力解決事關人民群眾切身利益的住房、就業、社保、教育、醫療等大事實事，進一步增進了全市人民福祉。圍繞改善居民住房條件，開工建設各類保障房2.8萬套、竣工4.2萬套；為1.5萬戶困難群眾提供廉租住房保障；改造農村泥草房7.2萬戶、498萬平方米；實施既有建筑節能改造310萬平方米。圍繞促進創業就業，成功舉辦哈爾濱創業（就業）博覽會，城鎮新增就業13.8萬人，登記失業率控制在4.3%以內，轉移農村勞動力143萬人。圍繞提高社會保障能力，持續擴大各類保險覆蓋面，8.3萬被征地農民養老保險遺留問題得到破解，企業退休人員基本養老金月均增加228元；城鄉最低生活保障標準提高到每月460元和每年2508元；新增養老床位2386張，建成社區日間照料服務中心和農村居家養老服務站699個。城鎮居民醫保政策實現全覆蓋，基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，新農合統籌區域內政策性報銷比例由74%提高到81.4%，22種重大疾病省（市）報銷比例達70%。人口自然增長率為2.69％。。圍繞強化公共服務，新改擴建公辦幼兒園80所，配建新區義務教育學校10所，創建義務教育標準化學校和素質教育特色示范學校64所。哈爾濱大劇院、音樂廳建設進展順利，城區健身設施和城鄉公共文化服務網絡實現全覆蓋。新建千米以上城市社區20個、農村示范社區19個，為街道辦事處、鄉鎮及社區補助財政資金1.2億元，社會服務功能和基層政權建設得到進一步加強。通過連續實施惠民工程，廣大群眾在改善生活條件、提高生活質量的喜悅中，對我們這座城市更有信心了、幸福感更強了！

　　（六）大力推進作風建設，不斷提高政府行政效能和服務水平。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和文山會海、公款吃喝、不作為、亂作為等不良風氣得到有效遏制。集中解決物業管理、冬季供暖、產權證辦理、棚改回遷、內澇居民安置等群眾反映突出的現實問題，制定了物業收費、管理、準入等10項制度和標準，創建市級以上物業管理示范小區233個，維修老舊住宅756萬平方米，清除不合格物業企業77家，物業管理年活動取得初步進展和成效；拆并分散燃煤小鍋爐316臺，新增集中供熱能力2500萬平方米，居民供熱市長熱線投訴率下降49.3%；妥善解決了6萬戶居民房屋產權證辦理遺留難題；長期在外臨時居住的9439戶棚改居民喜遷新居；道外北崗、向江社區創造了內澇避險搬遷戶數最多、安置最好、速度最快的歷史。嚴格落實中央和省、市委改進作風規定，嚴厲查處破壞經濟發展環境相關案件145起，問責公職人員315人，經濟發展環境得到進一步改善，群眾對政府行政效能的滿意度不斷提升。

　　各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各級領導班子團結奮進、扎實工作的結果，是人大代表、政協委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合的結果，是全市人民拼搏進取、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持哈爾濱事業發展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題，主要是抵御市場風險能力還不強，受外部環境趨緊、市場需求不振以及我市產業基礎薄弱、發展方式粗放、長期積累的體制性、結構性矛盾等多種因素疊加影響，地區生產總值、規上工業增加值未能完成全年預期；經濟市場化程度低，資本、土地、技術、人才等市場體系發育不健全，企業利用資本市場直接融資的意識和能力還不強；國有及國有控股企業帶動作用不突出，非公經濟對經濟增長和財政稅收的貢獻率，與發達地區相比差距仍然很大；城鄉居民收入和社會保障能力在副省級城市中仍處于較低水平，物業管理等百姓關注的熱點難點問題還沒有得到根本解決，改善民生的任務十分艱巨；政府職能轉變不到位，職責交叉、推諉扯皮、效率低下等問題不同程度存在；部分公務員作風飄浮、能力不足、抓落實不到位，腐敗行為和損害群眾利益問題還時有發生。對此，我們要高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。