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鄂爾多斯市市長廉素作政府工作報告。
──2014年1月4日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第二次會議上
鄂爾多斯市市長 廉素
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢，市人民政府認(rèn)真貫徹落實中央的方針政策和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會和市政協(xié)的大力支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，攻堅克難，扎實工作，全面完成了各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。
�。ㄒ唬┱w經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。全市預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值3965億元，增長9.5%；公共財政預(yù)算收入440億元，增長17.2%；固定資產(chǎn)投資2996億元，增長16.5%；社會消費品零售總額551.5億元，增長10%。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到31億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄1223萬頭（只），一產(chǎn)實現(xiàn)增加值95億元，增長3%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，完成投資2122億元，增長38%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1897億元，增長12.7%；工業(yè)用電量增長11.4%。新增超百億元園區(qū)2個、企業(yè)1戶。園區(qū)實現(xiàn)銷售收入2100億元，增長27.9%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2239億元和2362億元，增長5.5%和7.3%；公路、鐵路貨運量增長14%和12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長1.6倍；接待游客人數(shù)和旅游收入增長12.2%和22.1%。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1488億元，增長7%。縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，分別占全市經(jīng)濟(jì)總量的78%和70%。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。編制了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、鋁循環(huán)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開復(fù)工億元以上重大項目168項，其中非煤產(chǎn)業(yè)項目108項。中海油、北控、河北建投、新蒙200億立方米煤制氣和中電投80萬噸烯烴、伊泰200萬噸煤液化等24個重大項目已經(jīng)國家批復(fù)或同意開展前期工作，中天合創(chuàng)煤制甲醇、伊泰精細(xì)化學(xué)品、滿世大化肥等51個重大項目開工建設(shè)，中煤大化肥、奇瑞汽車、京東方半導(dǎo)體顯示器件、新興重工壓力容器等30個重點項目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)202萬千瓦、煤化工產(chǎn)能390萬噸、汽車產(chǎn)量6.9萬輛。非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1700億元，占工業(yè)總投資的80%；完成增加值652億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的34.4%，比上年提高了4個百分點。
�。ㄈ┟裆Ｕ纤匠掷m(xù)提高。全年完成民生投入422.7億元，占公共財政預(yù)算支出的81.5%。市委、市政府年初確定的9個方面惠民實事全部落實。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由每人每月2265元提高到2433元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金分別達(dá)到每人每月550元和310元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月460元和340元提高到480元和390元。將20種重大疾病納入新農(nóng)合保障范圍，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到563元和574元，報銷封頂線提高到20萬元。覆蓋全市的社會保障體系已基本建立。全面實施營養(yǎng)早餐工程，14.5萬名小學(xué)生和幼兒受益。給農(nóng)村牧區(qū)教師每人每年補(bǔ)助1萬元。回購和新建保障性住房10770套，改造沿黃滲漏區(qū)等農(nóng)村牧區(qū)危舊房4750戶。改建通村公路612公里，解決了8000戶農(nóng)牧民用電、5.8萬人安全飲水問題。2.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。生態(tài)移民生活補(bǔ)貼發(fā)放年限由5年延長至8年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長9%和11%，達(dá)到36123元和12672元。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加速融合對接，東康快速路改擴(kuò)建主體工程完工，機(jī)場高速公路、市體育中心等重點建設(shè)項目進(jìn)展順利。全市完成市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化投資106億元，新增城市綠地2600萬平方米。旗府所在地城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，啟動了7個重點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)力度加大，建成中心居民點9個。鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開發(fā)、達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)步伐加快。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。開展了大規(guī)模的重點區(qū)域綠化和義務(wù)植樹活動，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)166.2萬畝、退牧還草370萬畝、水土流失治理180.9萬畝。我市被評為“全國綠化模范城市”。節(jié)能減排力度加大，完成了自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)，萬元GDP能耗下降3.43%。實施重大交通項目33項，準(zhǔn)興重載高速、察汗淖至敖鎮(zhèn)一級等公路和南部、巴準(zhǔn)等鐵路項目建成通車，機(jī)場新航站樓和包西鐵路東勝西客運站投入運營，新增高等級公路370公里、鐵路296公里。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)黃河堤防115公里，哈頭才當(dāng)、蒙西等供水工程建成投用，新增城市和工業(yè)供水量3000萬立方米。新建110千伏以上輸變電線路169公里，改造農(nóng)網(wǎng)線路1.2萬公里，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)戶戶通電。
�。┥鐣聵I(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平進(jìn)入全區(qū)前列。新建改擴(kuò)建幼兒園40所、中小學(xué)9所。內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院二期工程、生態(tài)環(huán)境職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建成投用。新建國家和自治區(qū)重點實驗室2個、院士工作站3個、工程技術(shù)研究中心2個。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為國家清潔能源國際創(chuàng)新園。舉辦了內(nèi)蒙古“草原英才”高層次人才合作交流會，引進(jìn)合作機(jī)構(gòu)35個、海內(nèi)外高層次人才162人。文化惠民工程深入推進(jìn)，我市成為全國首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。大力開展全民健身運動，新建社區(qū)健身活動中心12個。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，
推行旗鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式，市人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院建成投用，市人民醫(yī)院與市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院與康巴什醫(yī)院實現(xiàn)一體化運營，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室380個。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，人口出生率控制在10.35‰以內(nèi)。
（七）社會管理水平不斷提升。加強(qiáng)民間借貸、房地產(chǎn)和政府性債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防控，通過化解政府性債務(wù)、打擊非法集資、債權(quán)債務(wù)抵頂、回購團(tuán)購商品房等措施，妥善化解了一批民間借貸案件，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。信訪、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，信訪總量下降20%，刑事和治安案件下降9.5%和11.6%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降4.6%和7.9%，我市被評為“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，成為國家食品生產(chǎn)質(zhì)量安全示范城市試點。精神文明和民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，我市城市文明程度指數(shù)測評位列全國地級文明城市第五位。國防預(yù)備役、國防動員能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。民族宗教工作取得新成績。
�。ò耍┱陨斫ㄔO(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。取消和下放行政審批權(quán)104項、執(zhí)法權(quán)28項、收費項目7項。認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，政府會議、文件和公務(wù)接待活動分別減少24%、36%和48%。集中開展了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車和辦公用房專項治理，清理超標(biāo)公務(wù)用車2000余輛、超標(biāo)辦公用房10萬多平方米。大力壓縮一般性支出，公用經(jīng)費和常規(guī)性支出壓減了20%和50%。積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，制定出臺重大項目稽查、政府投資項目審計監(jiān)督、礦產(chǎn)資源交易等一系列管理辦法，完善了公共資源交易運行機(jī)制，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督、共同努力的結(jié)果，是全市人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也遇到了不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一化問題凸顯，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境和要素制約進(jìn)一步加大，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)和社會之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件還比較落后；政府性債務(wù)規(guī)模較大，民間借貸和房地產(chǎn)領(lǐng)域還有潛在風(fēng)險，資源開發(fā)、征地拆遷、回遷安置、農(nóng)民工工資拖欠等引發(fā)的矛盾糾紛增多，社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，工作作風(fēng)和辦事效率仍需改進(jìn)提高；鋪張浪費、吃拿卡要、違法違紀(jì)等現(xiàn)象在一些地區(qū)、部門和單位仍然存在。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
