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北京市市長王安順作政府工作報告。

    ──2014年1月16日在北京市第十四屆人民代表大會第二次會議上

    北京市市長 王安順

　　各位代表：

　　現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請市政協各位委員提出意見。

　　一、過去一年工作回顧

　　2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，偉大中國夢激起全市人民團結奮斗的無比信心和力量。面對經濟下行壓力較大、人口資源環境矛盾凸顯的復雜形勢，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，全市人民同心同德、腳踏實地、迎難而上，經濟社會發展取得新的成就，實現了良好開局。全市地區生產總值比上年增長7.7%；地方公共財政預算收入3661.1億元，增長10.4%；城鎮居民人均可支配收入超過4萬元，農村居民人均純收入超過1.8萬元，分別實際增長7.1%和7.7%；萬元地區生產總值能耗、水耗均下降4%左右，大氣主要污染物排放量下降3%以上，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。

　　一年來，我們認真學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持穩中求進，堅持依法行政，直面矛盾問題，深化改革開放，主要做了以下工作：

　　（一）加快轉變經濟發展方式，促進結構調整和優化升級，提高經濟增長的質量和效益。堅持創新驅動，落實先行先試各項政策，中關村示范區企業總收入突破3萬億元、增長20%以上，全市技術合同成交額增長16%。促進服務業提質增效，金融業、科技服務業、商務服務業增加值分別增長11%、11.2%和9.5%，規模以上文化創意產業收入增長7.5%左右，服務業企業利潤增長20%左右。加快重點功能區和重大產業項目建設，六大高端產業功能區增加值在全市經濟中的比重提高到44%左右，規模以上高技術制造業、現代制造業增加值分別增長10.4%和14.2%。加強投資項目調度，出臺促進電子商務發展等系列促消費政策，舉辦北京購物季、惠民文化消費季等活動，全社會固定資產投資增長8.8%，社會消費品零售額增長8.7%，內需潛力穩定釋放。

　　（二）全面推進首都生態文明建設，下決心治理大氣污染，努力改善城鄉環境。制定實施2013-2017年清潔空氣行動計劃，完成3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實施核心區4.4萬戶煤改電工程，更新老舊機動車36.6萬輛，退出污染企業288家，壓縮水泥產能150萬噸，農村地區換用優質煤36萬噸、減少用煤44萬噸。開展工地揚塵、渣土運輸、河湖水環境等專項治理行動，建立城市環境考核評價體系，綜合整治城鄉環境臟亂死角。發揮政府投資杠桿作用，吸引社會投資18億元，新增垃圾日處理能力3000噸，新建續建污水處理、再生水利用設施29個，污水處理率中心城達到96.5%、郊區達到61%以上，再生水利用量8億立方米。堅決治理違法建設，全年拆除1261.4萬平方米，初步實現了新生違法建設“零增長”。完成平原造林36.4萬畝，新增城市綠地1100公頃，林木綠化率、森林覆蓋率分別達到57.4%和40%。成功舉辦第九屆園博會，樹立了綠色發展的新典范。

　　（三）堅持建設與治理并重，著力解決突出問題，增強城市運行保障能力。持續推進軌道交通建設，4條新線投入運營，通車里程達到465公里，在建里程208公里。完成道路微循環改造和疏堵工程139項，開通92條商務班車和袖珍公交線路，新增居住區和地下停車位4.1萬個，采取一系列措施緩解“打車難”問題。積極調整能源結構，西南熱電中心、陜京三線、大唐煤制氣一期等重點工程建成投用，優質能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交橋積水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用設施，實現了城市安全度汛。嚴格市場秩序監管，查處取締各類無證無照經營2.1萬戶。全面開展安全生產大檢查，強化綜合監管和行業監管，安全生產事故起數和死亡人數雙下降。從源頭預防和減少社會矛盾，持續推進突出治安問題專項整治，社會大局保持安全穩定。

　　（四）注重發展的整體性與協同性，全力推進各項重點工作，促進城鄉區域一體化發展。深化農村各項改革，完成了集體土地所有權確權，開展存量用地建設公租房試點，農民專業合作社達到6010家，集體經濟組織產權制度改革繼續深化。完成8萬戶農宅抗震節能改造，小城鎮建設和新型農村社區試點取得新成效。加強城市副中心和新城建設，啟動實施第二階段城南行動計劃，積極落實西部地區轉型發展重大項目，持續推進城鄉結合部城市化改造。促進生態涵養發展區可持續發展，建成一批特色精品溝域，實施1.48萬山區農民搬遷。

　　（五）順應人民群眾新期待，加強和創新社會管理，不斷改善人民群眾生活。投入財政資金196.8億元，32件惠民實事全面落實。完成學前教育三年行動計劃，增加幼兒園學位3萬個。落實中小學建設三年行動計劃，新增城鄉一體化學校30所、學位2.4萬個，實施減負八條措施，減輕了學生課業負擔。穩步推進市屬公立醫院改革試點，社會舉辦的醫療機構新增86家。擴大基本藥物目錄和社區藥品醫保報銷范圍，總額預付試點醫院增加到196家，城鄉居民大病保險二次報銷上不封頂。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，群眾文化體育蓬勃發展。就業、物價形勢穩定，年末城鎮登記失業率為1.21%，全年居民消費價格上漲3.3%。出臺了加快養老服務業發展的意見。實施城鄉統一的招用安置政策，將靈活就業的農村勞動力納入城鎮職工社會保險制度，社會保障相關待遇標準提高10%左右。保障性住房建設超額完成任務，建設16.2萬套、竣工8.5萬套、配租配售4.7萬套。啟動中心城110項棚戶區改造工程，完成1390萬平方米老舊小區綜合改造，推出2萬套共有產權性質的自住型商品住房。進一步加強社會建設，四類社會組織實現直接登記，社會服務管理網格化體系覆蓋到70%以上的社區和村莊。

　　（六）堅持改革開放不動搖，加大重點領域和關鍵環節改革力度，增強經濟社會發展活力。推進政府職能轉變和機構改革，調整完善了食品藥品監管體制，組建了衛生計生委和新聞出版廣電局，完成了勞教制度改革任務。兩次開展行政審批事項清理，市級審批事項由1562項減少至940項，減少了39.8%。開展優化投資項目審批流程試點，審批時限由300多個工作日縮短到109個工作日。國有企業改革進展順利，市屬企業實現利潤增長22%。（下轉第三版）

　　（上接第一版）放開市政基礎設施領域社會資本投資，推出了引資規模達1300億元的126個試點項目。“營改增”有序推進，試點企業總體稅負下降41.2%。積極推進出租車、垃圾處理、排污和非居民用熱、用氣等價格調整。加快發展要素市場，碳排放權交易開市運行，全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司達到356家。

　　開放型經濟體系進一步完善。克服外需不足的困難，地區進出口總額增長5.1%，服務貿易總額增長20%以上，實際利用外資85.2億美元，境外直接投資超過24億美元。接待旅游人數2.5億人次，旅游總收入達到3963.2億元。與天津、山西、河北簽訂合作框架協議，開展高層次對接協商，推動區域交通、農業、科技等領域務實合作，協同建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協調機制，區域合作發展邁入新階段。堅持首善標準，圓滿完成對口支援年度任務。

　　各位代表，一年來，我們高度重視民主法制和精神文明建設，軍政軍民團結、婦女兒童事業、殘疾人事業都取得了卓有成效的進展，民族、宗教、外事、對臺和僑務工作進一步加強，和諧社會首善之區的氛圍更加濃厚。

　　這些成績的取得，是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導，市人大、市政協和社會各界支持幫助，全市人民奮力拼搏的結果。我們真切感受到，人民群眾是真正的英雄，北京建設發展取得的一切成就，都是人民群眾創造的。在這里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、無私奉獻的全市各族人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向關心支持北京建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作還存在不少問題。一是人口資源環境壓力加大。人口數量增長過快，中心城區功能疏解緩慢，優質公共資源過于集中，大氣污染、垃圾污水治理任務艱巨，城市可持續發展面臨挑戰。二是經濟發展結構性矛盾突出。科技、文化資源優勢沒有充分發揮出來，產業內部結構不合理，投資對房地產的依賴度還比較高，一些不符合首都城市功能定位的產業退出緩慢，區縣同質化發展現象突出。三是城市服務管理水平不高。城鄉基礎設施的承載力與公共需求還不適應，市區交通擁堵仍比較嚴重，背街小巷、城鄉結合部環境治理滯后，小廣告、露天燒烤、“黑車”等痼疾頑癥久治不愈；生產安全、食品藥品安全、公共安全領域還存在不少問題。四是關系群眾切身利益的問題亟待解決。義務教育發展不均衡，基層公共文化設施不完善，保障房建設供給不足，棚戶區居住條件較差，一些群眾生活不夠便利。五是從嚴治政需要不斷加強。政府職能轉變還不到位，重審批、輕監管現象仍然存在，一些部門工作不扎實、效率不高；整治“四風”，加強勤政廉政建設，還要狠下功夫。我們將高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。