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大慶市市長夏立華作政府工作報告。

　　——2014年1月13日在大慶市第九屆人民代表大會第三次會議上

　　大慶市市長 夏立華

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去一年，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照市委八屆三次全會要求和市九屆人大二次會議部署，認真落實，努力攻堅，經濟社會發展取得顯著成效。

　　（一）經濟持續健康發展。優存量上增量，促進結構調整和方式轉變。經濟規模穩步擴大。預計全市完成地區生產總值4332.7億元、增長11.1%。工業在較大基數上穩健運行，二產實現增加值3434億元、增長10.4%，其中地方規上工業增長20%。油田全力克服洪澇災害影響，穩產原油4000萬噸，生產天然氣34.8億立方米。120萬噸乙烯、60萬噸聚丙烯等項目逐步上產，華科15萬噸C芳構化、三聚能源3萬噸苯乙烯抽提等項目投產，佳昌80萬片砷化鎵拋光片、百森5萬噸飲品等項目達產，沃爾沃整車如期下線，裝備制造、食品加工、生物醫藥、新材料、新能源等重點產業分別增長20%、36%、15%、14%和16%。農業“三位一體”共進，一產實現增加值166億元、增長8.1%。建設現代農業示范區100萬畝，大災之年糧食總產128億斤；棚室果蔬產量35億斤；豬牛羊等牲畜存欄410萬頭、家禽1980萬只，“三退三進”規模養殖比重達到65%。服務業多元業態關聯升級，三產實現增加值732.7億元、增長14.4%。松雷購物廣場、昌升國際商貿城等項目投入運營，各類專業批發市場發展到14個、成交額265億元，商貿零售層次和商品集散功能同步提升；新華08（大慶）商品交易所實現交易額310億元，電子商務交易額78億元，新興業態活力凸顯；旅游、文化、物流、服務外包等行業均實現兩位數增長，服務業呈現滿足市域、輻射區域、多元融合發展的良好態勢。經濟質量不斷提升。油與非油經濟比例調整到42.8:57.2，非油經濟比重提高3.2個百分點；三次產業比例調整到3.8:79.3:16.9，服務業比重提高1.7個百分點；全市財政收入1175.9億元，其中地方財政收入261.2億元，地方經濟創造的財政收入占地方財政收入比重71%。工業經濟效益綜合指數突破900點、全省最高。萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%。經濟發展動力日趨增強。建設投資千萬元以上項目580個、其中超億元279個，全市完成固定資產投資1581.8億元、拉動經濟增長6.5個百分點；社會消費品零售總額達到934.5億元、增長16.4%，拉動經濟增長1.4個百分點；社會物流總額增長23%，進出口總值增長20%。龍鳳光明產業園、大同新河工業園、肇源大廣工業園晉升為省級園區，以肇州杏山園區為核心區的大慶農業科技園區晉升為國家農業科技園區，全市招商到位資金313.5億元，引進各類人才5016人，駐慶高校和科研院所與地方產業發展融合更加緊密，轉化科技成果110項，高新技術產業產值2000億元。大慶成為全國首批20家智慧城市試點示范市。

　　（二）民生保障進一步加強。“百項民生項目”扎實推進，去年初確定的具體民生實事全部落實。居民生活更加殷實。新就業5.57萬人，1.4萬人創業當上“老板”；企業退休人員養老金月人均增加223.7元，市區最低工資標準達到1160元、全省最高；城鎮居民人均可支配收入28500元、農村居民人均純收入13220元，分別增長13%和15%。社會保障使百姓更托底。“五險”凈增6.24萬人，城鄉低保水平全省最高，救助對象擴展到3688戶臨近低保線的低收入家庭，為20萬城鄉低保和低收入群體發放御寒補貼7734萬元，為2.8萬戶困難職工補助供熱費4300萬元；增加養老機構床位1080張，“醫養結合”模式全省首創；新增城鎮保障性住房1.2萬套，依據村鎮建設規劃新改造農村泥草房1.1萬戶。公共交通更加便利。加密公交班次30%，延長營運時間1個小時，新開和調整線路16條，其中開通快速公交2條，新增和更新車輛373臺，每萬人擁有公交車17.2標臺、居省內首位。通過公共場地施劃、新區配建、老區完善等措施，新增停車泊位10萬個。教育發展日趨均衡。新建改建公辦幼兒園90所、中小學校202所，新增義務教育標準化學校8所、標準化率達到69.2%，城鄉結對幫扶學校47所，培訓校長和教師1.3萬人次，高考成績進段人數創歷史新高、囊括全省文理科狀元；市特殊教育中心全面投用，交通技校異地新建，市建設中專獲批國家實驗實訓基地，職業教育畢業生一次性就業率達到95%；7所高校教學與科研雙豐收，八一農大在全國率先成立新農村發展研究院；大慶精神鐵人精神教育內容系統寫入教科書，以實現“五有”為標志全面納入國民教育體系。醫療服務日趨方便優質。村衛生室實現全覆蓋，為村衛生室和鄉鎮衛生院配套設備13200臺件，在全省率先實現基層衛生機構標準化；城鄉居民健康檔案建檔率85.1%，70%的社區衛生服務中心設立“健康小屋”提供免費體檢；市人民醫院、四縣和大同區醫院與空軍總醫院等國內4所名院聯辦開通遠程會診中心，會診危急疑重病人332人次；全國714名簽約名醫來慶出診1351人次、診治病人33506人次；市三醫院成為世界衛生組織心理危機干預中心大慶基地。文化生活越來越豐富。新建擴建社區文化活動中心29個、村文化活動室30個，覆蓋率分別達到81.5%和73.3%；依托城鄉近500個廣場和沿湖休閑場地，30多萬人參加廣場舞等健身活動，讓體育回歸民眾、帶動全民健身的地企聯合體育大會成功舉辦；“大慶之冬”藝術節項目獲得國家級群星獎，話劇《大濕地》獲得中國戲劇金獅獎，東北第四紀哺乳動物化石展入選全國十大精品陳列。社會環境安全和諧有序。食品、藥品、生產等“八大領域”安全監管形成高壓態勢，抽檢食品藥品2100多批次、合格率95%，安全生產事故下降20.7%，八類主要刑事案件下降12.6%，群眾安全感滿意度達到98%以上；堅持“事要解決、案結事了”，重點信訪積案化解率達到71.3%；建立網絡問政平臺，61個部門上線互動答政；領取居住證的外來人口可享受的基本公共服務擴展到12項，出臺嚴重精神障礙患者服務管理辦法，建立市特教中心自閉癥兒童康復訓練基地，“十類特殊人群”得到更好呵護。

　　（三）城鎮化建設取得新進展。堅持規劃引領、以人為核心，積極穩妥推進城鎮化建設，城鎮化質量位列全國地級城市第16位。市區重要功能設施進一步完善。實施重點工程97項，市婦女兒童醫院等12個項目竣工，市圖書館等40個項目投用，大慶四中遷建等45個項目進展順利；升級城區道路34條75.8公里，鐵路東站和哈齊城際客專加快建設，客運西站普速車場開通，薩爾圖機場年旅客吞吐量突破50萬人次；新投用北城熱源等4處、增加供熱能力2240萬平方米，4處熱源實現應急連通，東城備用水源地完工蓄水，東城第一污水處理廠改造完成；開發阿斯蘭小鎮等高品質居住新區378萬平方米，改造黎明小區等老居住區16個、153萬平方米。小城鎮和新農村建設扎實推進。近郊鎮與城區融合建設，城關鎮與重點鄉鎮協同發展。6個全省“百鎮試點鎮”加快建設，16個示范新村基本建成，實施鄉鎮學校、醫院、“三供三治”等功能項目160項，新建改建農村公路94公里，108個村實現巷道亮化、綠化美化；縣域生態旅游、糧食物流、食品加工、棚室果蔬等產業升級發展，杏山、新站、四合、連環湖等鄉鎮輻射力增強。城鎮化促進農民穩定就業1.8萬人。城鄉一體管理繼續拓展。“四城”聯創向縣域延伸，城鄉環境整體提升。綜合治理機場路等沿線環境，完成世紀大道等細部整理，城區環衛、清雪、市政養護等機械化作業率提高到70%。推進村容村貌“六整治、四提升”，杜爾伯特當奈村等5個村屯被國家列為“美麗鄉村”建設試點。生態環境持續優化。城區植樹1000萬株，建成區綠化覆蓋率45.3%，農村新造林15.3萬畝，治理“三化”草原20.3萬畝，改善龍鳳濕地等水環境，整頓污染企業66家，淘汰黃標車2256臺，PM監測覆蓋市區。省級生態縣區增加到6個、生態鄉鎮增加到49個。環保部城市空氣質量排名，大慶緊隨三亞、湛江兩個沿海城市列全國第三位，居內陸城市首位。

　　（四）改革開放成果更多惠及百姓生活和企業發展。重點改革扎實推進。新社區管理體制全面實施，扁平化管理下沉到社區，綜合服務集中在社區，新建改建社區服務綜合體37個、總數達到41個，“一刻鐘社區服務圈”配套功能不斷提升；文化院團改制煥發新活力，《鶴鳴湖》等精品劇目市場化演出158場，大慶歌舞團走出國門赴美國拉斯維加斯駐場演出；縣級公立醫院改革試點穩步推進，基本藥物制度實現全覆蓋；3021戶企業納入“營改增”試點、減稅7614萬元，1.6萬戶小微企業暫免征收增值稅和營業稅；農村改革繼續深化，發展農業新型經營主體1260個，土地規模經營面積達到275萬畝。政府職能和作風有所轉變。市級審批事項調整取消113項、下放62項。居民出入境審批由市公安局統一辦理下放到各分局，市、區屬地化城管體制進一步理順；以解決價值觀和作風問題為目的的政務文化建設工程繼續推進，嚴格執行中央八項規定、省委省政府和市委有關規定，周五調研日、現場辦公和集中會辦等制度促進了工作方式改進和效能提升，減少政府會議20%、文件26%、公務接待35%，市本級“三公”經費支出減少22%。城市對外影響力進一步提升。綜合分析資源要素、產業基礎、市場潛力和關聯成長性等因素，研究梳理出5大領域25條重點產業鏈，并在香港、深圳和廣州等地成功推介，60個商協會200多位企業家分批回訪，增進了對大慶了解，達成合作意向36個、簽約項目15個；瑞典、以色列等5個國家25位駐華使館代表訪問大慶，推動比利時弗蘭德斯汽車研發檢測中心等合作項目取得新進展；《第一財經周刊》綜合GDP、人均收入、一線品牌進駐密度、全球500強進入數量、大公司重點戰略城市排名、機場吞吐量等10項指標，評定大慶進入全國二線城市。

　　（五）成功抵御特大洪澇災害。2013年，松嫩兩江流域遭受1998年以來最大洪水，同時烏雙兩河客水50年一遇，肇源、杜爾伯特和林甸的抗洪排澇形勢異常嚴峻。面對重大自然災害，我們堅持“指揮有力、組織有序、處置有效”，市縣區合力、軍地企協同、人財物聯動，加固堤壩101公里，妥善處置重大險情100多處、400多次，安全轉移群眾9218人，人員無一傷亡，國堤無一處潰壩。同步跟進衛生防疫、水環境監測等措施有效防范次生災害，通過補貼增購收獲機械、集中組織搶收、及時修復損毀圈舍等辦法，挽回農牧業損失10億多元。及時組織受災群眾安置、倒損房屋修建、基礎設施恢復等重建工作，省、市、縣區累計投入重建資金3.98億元，除1921戶自愿在今年修復倒損房屋外，余下的13377戶搶在去年11月中旬前全部修建完成，保證了所有受災群眾安全越冬、妥善安置。

　　各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這得益于市委的堅強領導，得益于人大、政協的有力監督，得益于各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團組織的積極參與，得益于石油石化大企業及駐慶中省直單位的鼎力支持，得益于駐慶部隊和武警官兵的無私奉獻，得益于老領導、老同志的關心幫助，得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為大慶發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們在看到成績的同時，也清醒地認識到存在的矛盾和問題。主要是：接續產業基礎仍不牢固，占比超過經濟總量5%的支柱產業較少，產業鏈條較短，戰略新興產業規模較小，現代服務業比重較低，產業結構需要進一步優化；城鄉二元結構依然明顯，尤其在基礎設施、公共服務等方面差距較大。伴隨建成區面積增加、人口快速增長、機動車輛迅速增多，有些方面的“城市病”開始顯現，城鄉管理需要進一步加強；部分城鄉居民生活水平相對較低，就業、住房、養老等方面存在的困難需要進一步解決；有些政府部門和公務人員服務意識不強，辦事效率不高，存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，這些問題必須高度重視、認真解決。