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黃奇帆作政府工作報告

    2013年1月26日在重慶市第四屆人民代表大會第一次會議上

    重慶市人民政府市長黃奇帆

    各位代表:

    我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

     一、過去五年及2012年工作回顧

     過去五年,全市上下堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,按照科學發展觀要求,圍繞“314”總體部署,積極推進西部大開發,認真落實國發3號文件,接續實施“十一五”和“十二五”規劃,努力克服國際金融危機等不利影響,完成了市三屆人大一次會議確定的目標任務。

    ——綜合經濟實力大幅提升。全市生產總值從2007年的4676億元增加到11459億元,年均增長15.3%。人均生產總值達到6191美元,趕上全國平均水平。財政一般預算收入達到1703.5億元,翻了近兩番。固定資產投資累計完成3.34萬億元,一批重大項目建成投用。社會消費品零售總額達到3961億元,年均增長18.8%。工業總產值增長3倍,全員勞動生產率翻了一番多。各類市場主體由64.8萬戶發展到136.9萬戶。

    ——產業結構調整取得新進展。三次產業結構由2007年的10.3∶50.7∶39調整為8.2∶53.9∶37.9。糧食產量連續五年超過1100萬噸,蔬菜、水果、畜牧、漁業等特色農業增量提質。電子信息、汽車、裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費品制造均成為千億級產業,多業支撐格局基本形成�，F代服務業加快發展,金融業增加值占比提高到8%,國家支持設立的聯合產權、農村土地等七大要素市場運行良好,累計交易額超過3600億元。會展、購物和美食消費持續增長,商品銷售總額達到1.2萬億元。旅游總收入年均增長30%。全社會研發經費支出占生產總值的比例提高到1.38%,發明專利擁有量增長7倍。

    ——城鎮集群和功能初步形成。優化并實施城鄉總體規劃,以主城為龍頭,6個區域性中心城市、23個區縣城和若干小城鎮聯動發展的城鎮體系初步成型。常住人口城鎮化率提高到57%。建成“一樞紐五干線”鐵路網和“二環八射”高速公路網,新建和改造國省干道6000公里,取消二級公路收費,基本實現“4小時重慶”、“8小時周邊”。新增城市軌道通車里程120公里。水上貨運量和港口吞吐能力均突破1億噸,空港旅客年吞吐量超過2200萬人次。新增蓄引提水能力8.7億立方米、電力裝機447萬千瓦,天然氣保障能力不斷增強。

    ——內陸開放高地加快崛起。兩江新區開發開放全面推進,北部新區及金融、會展、空港等功能板塊日漸成型,水土、魚復、龍興等園區基礎建設和集群招商同步展開。兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區成為內陸重要口岸,渝新歐國際鐵路聯運大通道實現常態運行,重慶港轉口貨運量占比達到40%。進出口總額由2007年的74億美元增加到532億美元,實際利用外資由11億美元增加到106億美元。對外合作交流不斷擴大,與港澳臺經貿合作不斷加強。

    ——重點領域改革取得新突破。堅持“兩個毫不動搖”,推動國有企業改革重組,7戶國有企業集團實現整體上市,國有經濟活力、控制力、影響力不斷增強。民間投資準入進一步拓寬,中小企業融資難有所緩解,建立了微型企業扶持體系,非公有制經濟占比由55.1%提高到62.3%。構建以市場配置為主體、政府保障為補充的住房供給體系,創新公租房建管方式,開展房產稅改革試點,房地產市場健康平穩。抓住統籌城鄉綜合配套改革試驗機遇,積極探索農民工戶籍、地票交易、“三權”抵押融資等改革。建立“圈翼”對口幫扶機制,實施市屬國有企業融資幫扶計劃,“兩翼”經濟增速連續五年超過全市平均水平。

    ——三峽庫區工作有效推進。歷經十七年艱苦努力,百萬移民搬遷安置任務圓滿完成,成功保障三峽工程175米試驗性蓄水,庫區面貌發生顯著變化。庫區發展明顯提速,一批重大產業項目投產放量,經濟年均增長16%。移民職業教育和就業培訓力度加大,庫區城鎮新增就業累計達到67.5萬人。啟動了三峽后續工作首期實施規劃,庫區發展全面轉入后續工作新階段。

    ——生態環境質量持續改善。強力推進節能減排,單位生產總值能耗累計下降23%,主要污染物減排任務超額完成。藍天、碧水、綠地、寧靜環保行動持續推進,一大批污染企業完成環保搬遷,主城空氣質量不斷改善。整治了17條次級河流,污水、垃圾處理設施覆蓋所有區縣城和近一半鄉鎮。森林覆蓋率達到41%,建成區綠地率達到37.6%,主城創建成為國家園林城市、森林城市和環境保護模范城市。

    ——各項社會事業全面進步。財政性教育經費支出占生產總值的比例連續五年達到4%。城鄉義務教育逐步趨向均衡,高中階段教育基本普及,職業教育體系日趨完善,高等教育毛入學率達到34%,學前教育取得進步。新增三甲醫院7所,基層醫療機構標準化率達到90%,基本藥物制度覆蓋到所有村鎮和社區,食品安全事故和傳染病疫情得到較好控制。文化體制改革取得重大突破,文化事業和文化產業有了長足發展。一批文化服務設施建成投用,城鄉公共文化服務體系加快建設。

    全民健身活動蓬勃開展。一體化大綜治格局基本形成,社會治安防控體系不斷完善,群眾安全感增強。安全保障型城市框架初步建立,安全事故總量持續下降。

    ——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入年均分別增長12.8%和16%,達到22968元和7383元。年度城鎮新增就業由20萬人擴大到65.5萬人。城鄉養老、醫療保險提前實現全覆蓋,五大保險全部實現市級統籌。新型城鄉社會救助體系基本建立,保障了130萬困難群眾基本生活。建成公租房1315萬平方米,惠及58萬群眾。改造農村危舊房38.5萬戶,新建巴渝新居25.1萬戶。716個貧困村實現整村脫貧,110萬農村人口擺脫貧困。

    過去五年,我們深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動,依法履行政府職能,扎實推進行政體制改革和管理創新,政府自身建設取得新進展。雙擁共建活動深入開展,軍政軍民團結進一步加強。人口和計劃生育、民族、宗教、僑務、對臺、司法、審計、監察、統計、消防、民防、保密等工作取得新成效,青年、婦女兒童、科普、老齡、殘疾人、氣象、地震、地勘、參事、檔案、修志、文史等事業取得新進步。

    各位代表!2012年是重慶發展進程中極不平凡的一年。面對特殊背景和復雜形勢,我們堅決貫徹中央決策部署,在中共重慶市委堅強領導和各方協同配合下,努力消除薄熙來、王立軍案件的嚴重影響,有序有力有效推進各項工作,實現了全市大局穩定和經濟社會持續健康發展。全年經濟增長13.6%,城鄉居民收入分別增長13.4%和13.9%,居民消費價格總水平上漲2.6%。事實證明,重慶無愧為一座英雄的城市,重慶人民有覺悟、有能力,頂得住各種風浪,經得起各種考驗!

    一年來,我們圍繞迎接和貫徹黨的十八大,認真落實市第四次黨代會部署,重點抓了六方面工作:

    (一)著力加強經濟運行調度。正確處理好促發展、調結構和控通脹的關系,及時出臺13條提振實體經濟舉措,落實專項資金50億元,新增社會融通資金3593億元。認真執行國家結構性減稅政策,落實市級財稅扶持措施,為企業減稅讓利172億元。兌現汽車惠農、家電惠民政策和節能產品補貼共15.6億元,激活了大宗消費。加強電力電煤調度、成品油常態儲備和天然氣供應,較好保障了工商企業生產經營。

    (二)著力推動工業集群構建和持續增長。啟動“6+1”支柱產業三年振興規劃,扎實推進十大工業項目,規模以上工業增加值增長16.3%。成功構建“5+6+700”電子信息產業集群,強化產業配套、物流配送和用工保障,各類智能終端產量突破6000萬臺(件),電子信息產業產值占比提高到17%。長安福特二工廠等項目投產,一批新車型面市,汽車工業止滑回升。完成重鋼環保搬遷,實施千萬千瓦電源、天然氣“縣縣通”等項目,傳統產業改造提升步伐加快。

    (三)著力促進城鎮化健康發展。以九大基礎設施和主城十大商務集聚區建設為重點,有序推進城市拓展和功能開發。江北嘴中央商務區成為新地標,化龍橋、中央公園和悅來片區形象初顯,其他片區規劃建設全面展開。統籌解決區縣用地、能源、融資等問題,推進區縣中心城區與工業園區聯動開發,一大批市政公用設施建成投用。小城鎮建設提速。健全農民工轉戶機制,累計轉戶359萬人。嚴格執行國家房地產市場調控政策,推進公積金貸款支持自住型住房消費,商品房銷量和房價保持穩定。

    (四)著力發展特色效益農業。制定實施11個特色產業發展規劃,設立專項資金,促進產業帶建設和農產品流通加工,有效保障了城鄉供給和農民增收。落實農產品綠色通道政策,建成區縣農產品批發市場28個,社區標準化菜市場、鄉鎮規范化農貿市場和農商通信息機基本實現全覆蓋。村鎮銀行、涉農擔保、農村資金互助社、農業保險等金融服務不斷拓展,“三權”抵押融資累計達到310.7億元。農村新型經營主體加快發展,專業合作社、股份合作社分別達到1.6萬個和1230個。

    (五)著力推進國有民營外資經濟協調發展。引央企、活民營、穩外商,謀劃和實施了一批裝備、能源、化工和基礎設施重點項目。與中央企業共同實施能源、交通等72個重大項目,完成年度投資450億元。出臺民營經濟發展意見及配套文件,設立20億元專項資金,實施萬戶中小企業成長工程,新增民營經濟市場主體23萬戶。成功引進京東方液晶面板、通用航空、上海通用五菱等一批重大項目。積極調整外貿結構,筆記本電腦出口增長1.4倍,通機等傳統優勢產品出口增長66.1%,帶動進出口總額增長82.2%。

    (六)著力保障民生和維護穩定。新增財政資金63億元,提高了企業退休職工和農轉非人員養老金、醫保補助、各類社會救助和村衛生室補助。市和區縣兩級財政增投5億元,提高職業院校生均經費補助,全免中職教育學費。積極爭取中央民生專項新增補助,化解教育、社保、住房、醫療衛生、生態環保等民生領域的遺留問題和特殊困難,啟動項目563個,到位資金62.3億元。深入開展矛盾糾紛排查化解,妥善處置各類突發事件,成功破獲蘇湘渝系列持槍搶劫等大案要案。通過大量工作,維護了國家安全、公共安全、生產安全,確保了社會大局穩定。

    我們也清醒看到,重慶仍處在欠發達階段,仍屬于欠發達地區,還面臨很多困難和挑戰:綜合經濟實力不夠強,經濟結構優化仍有較大差距,高技術產業和現代服務業比重偏低,本地民營經濟特別是民營工業發展不快,產業集中度和質量效益有待提升。市場體制機制不夠完善,科技創新能力不強,內生動力活力有待增強。城鄉區域發展差距還很大,城鎮集群發育不足,縣域經濟發展滯后,貧困人口量大面廣。資源環境約束趨緊,節能減排任務艱巨。社會矛盾依然較多,教育、就業、社保、醫療、生態環境、安全生產、食品藥品安全等領域還有很多工作要做。一些領域存在道德失范、誠信缺失現象。服務型政府建設還任重道遠,有的部門和工作人員服務意識不強、辦事效率不高、工作作風不實,形式主義、虛報浮夸、脫離群眾、貪污腐敗等現象依然存在。這些問題,我們必須高度重視,并切實加以解決。

    各位代表!過去五年,我們與全市各族人民一道,走過了不平坦的歷程。五年的實踐表明,只要堅持黨的領導,在思想上政治上行動上始終同中央保持高度一致,自覺把中央精神與重慶實際緊密結合起來,堅持和運用科學發展觀解決前進中的困難和問題,重慶經濟社會發展就會有新突破;否則,我們的事業就會受到損害。我們深切體會到:必須堅持發展第一要義,以經濟建設為中心不動搖,努力在較長時期保持較快的經濟增速,加快做大經濟總量,著力提升發展質量和效益。必須堅持改革開放,靠改革增活力,靠開放促發展,靠創新解難題,促進內部活力與外源動力競相迸發。必須堅持以人為本的核心立場,尊重群眾首創精神,保障人民各項權益,在加快發展中改善民生,在惠民富民中推動發展。必須堅持依法行政,依法調整政府與市場、企業、社會的關系,做到職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。必須堅持一切從實際出發,嚴格按自然規律、經濟規律、社會規律辦事,切實轉變工作作風,不動搖、不懈怠、不折騰,講實話、辦實事、求實效,努力使各項工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗,不斷開創“科學發展、富民興渝”的新局面。

    各位代表!過去五年,成績來之不易。這些成績的取得,是黨中央、國務院堅強領導和深切關懷的結果,是歷屆市委、市政府接力奮進的結果,是全市3300萬各族人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐渝部隊和武警官兵,致以崇高的敬意!向關心和支持重慶發展的中央各部門、各兄弟省區市,以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

    

（責任編輯：宋雅靜）