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婁勤儉作政府工作報告

    2013年1月27日在陜西省第十二屆人民代表大會第一次會議上

    陜西省代省長婁勤儉

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、五次會議確定任務的完成情況和五年工作回顧

    2012年，面對國內外形勢嚴峻復雜、經濟下行壓力加大的不利局面，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢牢把握科學發展、富民強省的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，確定了穩為基礎、進為目標的工作思路，認真貫徹落實中央一系列預調微調措施，全面完成了各項目標任務。全年實現生產總值14451億元，增長12.9%；財政總收入2800.1億元，同口徑增長18.6%，財政支出3326.9億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入20734元，農民人均純收入5763元，分別增長13.6%和14.6%；城鎮登記失業率控制在3.9%；萬元GDP能耗下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減2.1%、1.5%、2.3%和1%。

    (一)切實加大經濟運行調節力度，全力促進工業持續增長。采取減免企業稅費、財政專項資金扶持、收儲大宗工業品、減半征收運輸費和健全煤電企業利益聯結機制等措施保產促銷穩市場，有效緩解了企業的生產經營壓力。煤炭在價格下降情況下產量增長18.5%，電力企業外送電量增長61.7%。全省規模以上工業完成增加值6642億元，增長16.6%，對促進經濟增長發揮了重要作用。

    (二)在狠抓投資的同時積極擴大消費，努力增強拉動經濟增長的協調性。繼續加強基礎設施建設，不斷激發民間投資活力，充分發揮民生工程的引領作用和金融的支撐作用，完成全社會固定資產投資12840億元，增長28.1%，民間投資占43%。積極發揮“后世園”效應，進一步釋放消費潛力。全省旅游接待量2.32億人次、總收入1713億元，分別增長26.1%和29.3%。社會消費品零售總額4330.8億元，增長16%。始終關注和嚴控物價總水平，去年6月物價漲幅在26個月之后首次回落到3%以內，全年物價上漲2.8%，較上年回落2.9個百分點。

    (三)精心組織重大招商引資活動，在困難中培育新的經濟增長點。狠抓西洽會、農高會和港澳招商簽約項目的跟蹤落實，策劃實施了“央企進陜”、“民企進陜”等活動，全年引進內資3400億元、外資29.36億美元，分別增長20%和24.7%。三星電子閃存項目落戶西安，刷新了外商在華單筆投資紀錄。完善支持非公有制經濟和小微企業發展的配套措施，新增小微企業2.5萬戶，非公有制經濟增加值達7300億元，支撐起全省經濟的半壁江山。

    (四)以標準化園區建設為引領，大力發展現代農業。通過省級現代農業園區建設，使各地園區發展到1300多個、面積226萬畝，占全省耕地的5.3%。開展農民專業合作社百強示范社提升行動，輻射帶動了200萬農戶。積極推進高標準基本農田建設，支持延安治溝造地10.6萬畝。糧食生產實現“九連豐”，總產1245萬噸。肉蛋奶和蔬菜產量全面增長，蘋果面積、產量、質量全國第一。

    (五)強化企業創新主體地位，加大科技創新力度。將財政科技撥款的60%用于支持企業技術創新，建立科技貸款風險補償資金，啟動重點科技創新團隊計劃，推廣“延長模式”，鼓勵科研機構、科技人員與實體經濟結合。開展科技與金融結合試點，成立了西北首家專業科技銀行。省科技資源統籌中心正式運營，灃東新城科技示范基地建設進展順利，新增咸陽、榆林兩個國家級高新區。全省專利授權量1.5萬件，技術合同交易額突破300億元。

    (六)繼續完善“一市一策”舉措，著力推進區域、城鄉協調發展。出臺實施省市共建大西安、渭南東大門建設、韓城計劃單列市試點等政策，繼續狠抓重點示范鎮建設，各個區域競相發展，城鄉一體化步伐不斷加快。西安努力構建“五區一港兩基地”發展格局，西咸新區建設順利啟動，咸陽主動融入大西安，國際化大都市建設積極推進。寶雞加快打造“一中心、二示范、四基地”，銅川著力培養中藥養生、旅游、文化等接續產業，渭南工業化、城鎮化和農業現代化步伐明顯加快，延安大力實施統籌城鄉發展和產業結構調整三年行動方案，榆林經濟綜合實力邁上新臺階，神木成為我省第一個GDP跨進千億元門檻的縣，楊凌的現代農技推廣和經營模式示范作用進一步增強。漢中、安康、商洛加快建設生態、秀美、富裕、安全的新陜南，經濟增速連續四年高于全省。重點示范鎮建設完成投資106億元，整體形象煥然一新。全省又有111萬農村居民進城落戶，城鎮化率達到50.02%。

    (七)加強節能減排和重點領域治理，全面推進生態環境建設。淘汰落后產能378.3萬噸、印染紡織能力3570萬米，大中城市建筑單位面積能耗平均下降3.4%。城鎮污水處理廠實現縣城全覆蓋，新增火電脫硝機組180萬千瓦、水泥脫硝生產線20條。渭河流域水污染防治開工項目187個、完工95個，關停污染企業19家，干流斷面水質化學需氧量和氨氮濃度分別下降15%和40%。西安在西部率先進行了PM2.5的監測和發布。全省造林綠化489萬畝，治理水土流失面積6604平方公里。

    (八)扎實辦好民生實事，加快推進基本公共服務均等化。一是千方百計促進就業。新增城鎮就業42萬人，大學生初次就業率超過80%，農村勞動力轉移就業689萬人。二是加大保障性住房建設力度。完成投資784.74億元，新開工41.77萬套，竣工31.08萬套，成為縣城和重點鎮建設的最大亮點。三是積極推進陜南陜北避災扶貧搬遷工程。2011年陜南投資108.5億元，搬遷6.02萬戶；陜北投資32.2億元，房屋主體完工1.78萬戶，4170戶遷入新居。2012年陜南陜北分別開工8萬戶和1.7萬戶，完工5.3萬戶和7218戶。四是加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。城鄉居民基本養老保險參保1693萬人，參保率98.1%，環衛工人、出租車司機和靈活就業人員納入了社保體系，企業退休人員基本養老金提高到每人月均1888元，超過全國平均水平。城鄉居民基本醫療保險覆蓋面達97%，住院報銷、補助比例均超過70%，20種大病全部納入新農合補助范圍，職工住院報銷比例超過81%。五是積極構建新型救助體系。城鄉低保最低保障標準分別提高20元和180元，農村五保集中和分散供養最低標準分別提高1000元和700元。實施殘疾人生活補貼和孤兒基本生活費發放制度，在全國率先提高城市“三無”人員生活補助。高齡老人生活保健津貼發放范圍擴大到70歲，享受優待年齡下延到65歲，免費為65歲以上老人體檢270萬人次。在全國首家出臺惠民殯葬救助和公益性公墓建設舉措，25個縣區進行了公益性公墓建設試點。六是教育投入得到切實保障。全年教育支出693億元，占財政支出20.8%。新建、改擴建幼兒園325所，幼兒園、學前班和特殊教育生均經費分別達到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準定額300元的標準，統一了城鄉義務教育學校生均公用經費補助，其中寄宿制學校又提高了200元。以每生每年400元的標準，為普通高中補助了公用經費。省屬高校生均財政撥款提高到本科生1.2萬元、高職生9000元。營養改善計劃、蛋奶工程、家庭經濟困難寄宿學生生活費補助等政策惠及277.9萬人。七是不斷提高醫療衛生服務保障能力。西北婦女兒童醫院、西北醫科大學和全科醫師培養基地等重點項目加快推進，鄉村醫療機構改革全部完成，縣級公立醫院改革全面鋪開，基層醫療機構藥品銷售全部實行零差率，藥品價格下降24.6%。我省創造的成功經驗，被譽為中國醫改的陜西樣本。八是認真落實計劃生育各項政策。提高失獨家庭扶助標準并發放一次性補助。進行農村育齡婦女免費體檢447萬人次，23.7萬農村產婦免費住院分娩。九是加快完善基本公共文化體系。免費開放50家博物館，積極舉辦文化下鄉和農村電影放映活動，為3610個行政村和社區配送了文化活動器材，全面完成25萬戶廣播電視戶戶通和行政村農家書屋全覆蓋任務。深入推進大遺址保護工作，秦陵遺址公園建成開放。省檔案新館和地方志館竣工投用。體育惠民工程加快推進，我省體育健兒在倫敦奧運會上取得了2金2銀的歷史最好成績。

    (九)深化改革創新機制，不斷增強發展內在活力。積極推進財稅、金融、資源價格和農村各項改革。加大國有資源整合重組力度，加強行政事業單位經營性資產管理，相繼組建了糧農、物流集團和延安石油天然氣公司、榆林能源集團等一批大型國有骨干企業。實施國有企業對標考核，省國資委監管企業資產總額10820億元，增長28%。認真貫徹落實國務院“新36條”，支持民間資本參與重大項目建設和國企改制，第二家大型民營投資公司和諧公司掛牌成立。深入推進文化體制改革，支持改制后的文化單位建立現代企業制度，66家非時政類報刊改革基本完成。

    (十)圍繞加強和創新社會管理，進一步轉變政府職能。在全國率先出臺加強社區居委會建設舉措，明確機構編制和人員待遇，公開招聘了2000名高素質工作人員。健全政府維護群眾利益主導機制，深入開展“三問三解”活動，解決了一批群眾關心的熱點問題。優化政府機構設置，在全國率先完成工商、質監體制調整，理順了鹽業管理體制。加強依法行政能力建設，向省人大常委會提交地方性法規草案7件，辦理人大代表建議499件、政協提案657件，制定修訂政府規章14件。提高應對突發公共事件能力，加大安全生產管理力度，依法打擊各類犯罪活動，堅決維護經濟社會秩序和國家安全，平安陜西建設不斷深入。加強政務公開和廉政建設，組織公民代表走進省政府活動24期、800人次，開展大學生到省政府機關見習活動，辦理回復網民留言1200多件，在43個省級單位推行部門預算公開，嚴格控制樓堂館所建設和公費出國出境，繼續規范商業預付卡管理，政府公信力、執行力明顯提升。

    

（責任編輯：宋雅靜）