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劉可清作政府工作報告
廈門市人民政府市長劉可清
各位代表:
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年，我們在市委的堅強領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以學習貫徹黨的十八大精神為動力，堅持穩中求進、好中求快，實現經濟社會健康協調發展。預計全年地區生產總值2822億元，增長12%；規模以上工業增加值1060億元，增長12.1%；全社會固定資產投資1360億元，增長20%；財政總收入739億元，增長13.4%，其中地方級財政收入423億元，增長14.1%；社會消費品零售總額880億元，增長10.3%；城鎮登記失業率3.5%；居民消費價格指數102.2；城鄉居民收入與國內生產總值同步增長；節能減排目標預計可以完成。
一年來的主要工作和成效是：
(一)著力實施綜改方案，重大平臺建設成效顯著
面對中央賦予廈門新的歷史使命，我們加強組織領導，堅持統籌規劃，建立協調機制，狠抓責任落實，全力推進重點領域改革、重要政策爭取、重大平臺建設。
綜合配套改革有序推進。制定并實施綜改三年行動計劃，56個部門分別出臺工作措施。市對區財政體制改革、醫藥衛生體制改革、事業單位分類改革、國有企業改革穩步推進。大嶝對臺小額商品交易市場免稅額度由3000元提高到6000元，“營改增”試點、發布海峽航運指數等20項政策獲批實施。省政府出臺實施意見，支持廈門建設東南國際航運中心和兩岸區域性金融服務中心。兩岸新興產業和現代服務業合作示范區發展規劃上報國務院。規劃建設大陸對臺貿易中心等重大平臺。
東南國際航運中心加快建設。推動客運與貨運并舉、軟件與硬件并重、港口與產業同興、腹地與中轉結合，大力發展航運物流綜合服務體系。廈門航運交易所、東南國際航運仲裁院、福建電子口岸入駐。遠海自動化碼頭、中心總部大廈等重大項目進展順利。海滄保稅港區二期封關運作。東渡郵輪母港規劃啟動，亞洲最大郵輪“海洋航行者號”成功靠港。內支線網絡進一步完善，陸地港建設取得進展。港口集裝箱吞吐量突破700萬標箱，增幅居全國前列。廈門成為全國唯一海港空港“國際雙創衛”城市。
兩岸區域性金融服務中心建設進展順利。圍繞“高起點、快啟動、早見效”，創新體制機制，加快項目集聚。廈門農商銀行等20家金融機構開業。賽富創投基金等112個項目落戶。海西金谷廣場開工，將建成區域性金融要素交易平臺。浦發銀行在廈設立離岸業務中心，廈門銀行等6家金融機構在異地設立分支。我市與臺灣多家銀行簽訂人民幣清算代理協議，人民幣結算額增量居全國首位。
(二)著力穩增長調結構，經濟發展方式加快轉變
進一步加大政策扶持力度，積極推動經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。
自主創新能力進一步提高。火炬高新區國家級孵化器面積超過50萬平方米，在孵企業1000多家。新增國家“千人計劃”專家15人。新設中科院海西研究院稀土研究所等研發機構27家。廈門南方海洋研究中心掛牌。生物與新醫藥特色產業基地通過國家認定。世界第一支重組戊肝疫苗獲批生產。河豚毒素完成二期臨床試驗。新認定4家省級企業工程技術研究中心。新增2家國家創新型試點企業。參與起草國家、行業技術標準58項。國家標委會組織達11家。專利申請9246件，授權7178件。
工業轉型升級步伐加快。大力鼓勵企業提升設備現代化、生產自動化水平，穩定產品質量，提高市場競爭力。保灃實業、正新集美廠等企業自動化生產線投產。天馬微電子、開發晶照明等企業投入運營。廈船三期等項目開工，山東重工重組林德叉車和豐泰汽車。新增聯想移動、冠捷、煙草工業3家產值超百億元企業。新認定高新技術企業169家，達到772家，實現產值2300億元，增長20%。廈門鎢業列入全省首個國家循環經濟標準化試點單位。成功承辦工業設計領域首個國家級獎項展評。德國紅點設計機構首次在我市舉辦國際設計營商周。全年完成工業投資 260億元，增長12.6%。單位電力產值為全省平均值的近2倍。
現代服務業水平不斷提升。服務業增幅居全省首位，對經濟增長貢獻率超過60%。海峽電子商務創業園建成使用，電子商務企業快速成長。石油交易等專業市場形成規模，四大營運中心新引進總部155家。離岸服務外包合同金額和執行金額分別增長67%和37%。美亞柏科超級計算中心正式運營。軟件園三期加快推進。電信、移動、聯通動漫基地齊聚廈門，軟件和信息服務業銷售收入461億元。全年共舉辦展覽活動160場，展覽面積138萬平方米，外來商業會議2300場，參會人數50萬人次。會展中心三期建成，總展覽面積10萬平方米。威斯汀、凱賓斯基等高端酒店開業。旅游人氣和游客滿意度指數居全國前列。接待境內外游客4016萬人次，增長14%，旅游總收入531億元，增長17%。中山路名列第四屆“中國歷史文化名街”榜首。
幫扶企業有力有效。落實結構性減稅緩稅、涉企收費減免等政策措施，全年為企業減負23億元。出臺促進工業生產、穩定出口增長的相關措施，加大對中小微企業扶持力度，鼓勵企業增產多銷，全年提供財政扶持資金超過36億元。實行重點企業“一企一策”，幫助擺脫困境，轉型升級。七成規模以上工業企業實現盈利，工業經濟效益指數比年初回升16個百分點。出臺加快創新體系建設、加快海洋經濟和旅游產業發展的實施意見，營造更佳的發展環境。
(三)著力統籌城鄉發展，一體化同城化進程加快
大力推進跨島發展戰略，合理布局城市人口和生產要素，不斷提升城市綜合承載能力和對外輻射能力。
新城建設全面提速。完善四大新城組織管理、開發建設、投融資等工作機制，相繼啟動一批工程，完成投資430億元。集美、海滄、同安、翔安新城分別完成建筑面積198、174、113、70萬平方米。廈大翔安校區正式開學，當年入駐5000多名學生。洋唐保障性安居工程、洪坑安置房初具規模。同集路改造步伐加快，海翔大道二期、海滄隧道連接線、濱海東大道開工建設，集美北大道等干線交通路網建成通車。
島內提升步伐加快。嚴格控制城市建設規模，降低開發強度，拆除違章建筑70萬平方米。優化提升沿街建筑立面和夜景工程。繼續治理筼筜湖。啟動火車站改造。堅持“退二優三”，湖里老工業區逐步轉型。完成849輛出租車“油改氣”，對近600條道路定期清洗，有效減少粉塵。提升綠化彩化水平，新建一批林蔭道和街心公園。
廈漳泉同城化扎實推進。編制完成總體規劃和9個專項規劃，持續推進57個同城化項目。龍廈鐵路、廈安高速建成通車，廈漳跨海大橋全線貫通。長泰枋洋水利樞紐工程通過國家環評審查。九龍江北溪引水左干渠改造工程投用。完成廈漳港口一體化整合。海投長泰科技園、火炬永春產業園建設啟動。
“三農”工作成績突出。全面落實強農惠農富農政策，拓寬農民增收渠道，實現轉移就業2萬人，農民人均純收入居全省首位。同安國家農業科技園加快建設。農副產品與食品加工業實現產值288億元，增長16%。建設1.5萬畝蔬菜種植直控基地。蓮花水庫等水利工程順利推進。除險加固2座中型水庫。完成汀溪水庫上游5個行政村連片整治。完成鳳南和蓮花片區自來水管網改造，解決6萬人用水困難。汀溪、新圩、灌口、東孚小城鎮建設進展順利。
(四)著力加強外經外貿，開放型經濟水平穩步提升
充分利用國內外兩種資源、兩個市場，不斷提升招商引資水平，加快轉變外貿增長方式。
“三維”招商取得成效。突出抓龍頭、鑄鏈條，新增世界500強項目11個，新設立外資項目330個，實際利用外資25.3億美元。央企對接合作項目8項，16個在建項目進展順利。對接民企項目194項，總投資808億元。成功舉辦第16屆“投洽會”，參展規模進一步擴大，廈門團外資簽約項目40.5億美元。
對外經貿平穩發展。面對企業訂單不足、成本升高等困難，深入實施以質取勝和市場多元化戰略。全面實行海關進出口分類通關改革，在全國率先實現進出口貨物檢驗檢疫電子監管。全年進出口總額744億美元，增長6%，其中出口452億美元，增長6%。新建成外貿公共服務平臺8個。外貿綜合競爭力位居全國百強城市第5位。
對內對外交流合作取得新進展。接待外國團組258批次。與加拿大列治文市締結友好城市。開通廈門至柬埔寨直航航線。廈航加入天合聯盟，進一步提升了國際影響力。成功舉辦國際海洋周、南洋文化節。“廈門號”帆船完成環球航行。愛樂樂團出訪俄羅斯。海外華僑華人社團聯誼工作得到拓展。閩西南五市等區域協作得到加強，援疆援藏援寧等對口幫扶取得新成效。
(五)著力發揮對臺優勢，兩岸交流合作更加緊密
作為全國唯一深化兩岸交流合作綜改試點城市，我們致力先行先試，不斷開創對臺工作新局面。
涉臺服務更加優化。維護臺胞合法權益，幫助臺企解決困難。全市金融業為臺企提供1400億元人民幣授信額度。聘請臺胞擔任陪審員和檢察聯絡員，設立涉臺海事審判庭、基層法院涉臺法庭、臺商協會法律援助站，率先備案管理臺灣經貿社團在廈設立機構。8所一級達標高中設立臺生班。
經貿往來更加密切。全市新批臺資項目149個，合同利用臺資4.2億美元(含第三地)；對臺貿易77.8億美元，臺灣水果進口量保持大陸各口岸第一。欣賀服飾等6家企業入臺投資。海峽兩岸圖書物流中心投用。廈金航線開通夜航，赴金門旅游實現當天辦證、當天成行。大陸居民經廈赴臺旅游16萬人次。開通廈門至澎湖包機航線和兩岸海上快件運營。廈金海底光纜竣工，兩岸經由第三方通信的歷史將宣告結束。
交流合作更加深入。成功舉辦第四屆海峽論壇，臺灣中南部、中下層、中小企業等參會代表超過萬人。臺交會、文博會、鄭成功文化節、保生慈濟文化旅游節等重大活動水平和層次提升。與臺灣島內重要人士的交流交往取得突破。新設臺中市海交會辦事處等12家兩岸辦事機構。成功舉辦兩岸海上聯合搜救演練。廈臺科技、教育等領域交流合作取得新進展。
(六)著力堅持以人為本，和諧社會建設深入推進
優先保障民生投入，優先辦好民生實事，不斷化解民生難題，促進社會更加和諧，人民生活持續改善。
社會事業加快發展。實施50件為民辦實事項目。新建、改擴建公辦幼兒園23所，新增學位6600個。完成13所中小學建設，新增學位1.2萬個。義務教育學校標準化建設達100%。面向全國招收1264名中小學幼兒園教師。在全省率先實行中等職業教育免學費、農村義務教育階段學生營養膳食補助、統一全市中小學的生均公用經費。廈門理工學院通過本科教學合格評估。中山醫院內科綜合病房樓竣工，口腔醫院新院投用，全市新增病床位近千張。提前三年將基本公共衛生服務經費提高到年人均40元。持續穩定低生育水平，出生人口政策符合率95.7%。鼓浪嶼申遺等進入我國預備名單。《蝴蝶之戀》榮獲全國“五個一工程”獎。全市鎮(街)、社區配齊綜合文化站、文化活動室、電子閱覽室。閩南大戲院等項目竣工。我市運動員在倫敦奧運會奪得1金2銅。廈門國際馬拉松實現國際田聯路跑金牌賽事“五連冠”。榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。防震、氣象、方志、檔案、人防海防、民族宗教、婦女兒童、老齡、紅十字、慈善等工作取得新進步。
民生保障更加有力。新增就業20.3萬人，榮獲全國創業先進城市。企業退休人員基本養老金上調255元，增幅居全國第二。城鄉居民醫保每人每年財政補助標準提高到360元，提前三年達到國家標準。城鎮職工和城鄉居民大病保險的報銷比例提高到95%和75%。對困難殘疾人發放每人每月300元生活補貼。為智障兒童設立集教育、康復、科研于一體的心欣幼兒園竣工。在三級公立醫院推行先診療、后結算。城鄉居民基本醫療保險門診和住院報銷比例提高到50%和75%。城市、農村低保標準每人每月上調65元和70元。建立覆蓋全市的農產品質量預測預警監測點。繼續定點供應平價農副產品，建成平價商店57家。開工建設2.9萬套保障房，完成5073戶配租配售。新建、啟用一批停車樓和路邊停車位，增加停車位近2萬個。新開通與優化公交線路68條，新增與更新公交車450輛。
社會管理不斷創新。全面啟動綜合警務改革，路面見警率、管事率明顯提高。持續開展“清網行動”和“兩搶一盜”等專項整治。推進社區網格化、信息化、精細化、人性化服務管理，海滄區成為全國社區管理和服務創新實驗區。順利完成村(居)組織換屆選舉。全面開展市區鎮(街)領導干部接訪、下訪活動，化解矛盾糾紛。開展“安全生產年”活動，落實安全生產責任制。出入境管理處被國務院授予“模范出入境管理處”榮譽稱號。
生態環境持續改善。全面開展生態市建設，落實城鄉環境綜合整治“點、線、面”攻堅計劃，造林綠化2.8萬畝，改造提升4785畝。開展水土流失治理。會展中心岸線人造沙灘工程、集杏海堤開口改造順利完工。垃圾密閉化清運及時率、無害化處理率達99.5%。東部垃圾焚燒發電廠投入試運行。順利通過再創國家環境保護模范城市復核，主動發布PM2.5檢測值，空氣質量優良率100%。獲評國家可再生能源建筑應用示范城市。
(七)著力政府自身建設，行政效能水平不斷提高
自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。全年辦理人大議案9件、建議314件，滿意率98.5%；辦理政協提案562件，滿意率97.2%。扎實推進依法行政，連續6年獲得全省依法行政績效考評第一名。提請市人大常委會審議法規草案4件，制定、修改規章5件。市政府部門“三定”工作全面完成。深入開展重點領域、重點項目、重點資金審計和監察，廉政建設和反腐工作得到加強。開展“下基層、解民憂、辦實事、促發展”和“深化效能建設年”活動，治理庸懶散，建立直接聯系群眾服務基層常態機制。75個行政事業單位進駐市政務服務中心，為市民提供600多項“一站式”服務。電子政務云投入運行。廈門蟬聯全國服務型政府第一名，再次名列全國城市文明指數測評首位。
各位代表！這些成績的取得，是在黨中央、國務院和省委、省政府與市委的堅強領導下，全市人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休的老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵和公安干警，向來廈的投資者和勞動者，向關心支持廈門發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，當前發展還面臨不少困難和問題，主要是:資源與環境約束日益趨緊，培育新的經濟增長點、推動產業結構優化升級任務繁重；經濟總量偏小制約了中心城市集聚輻射功能的有效發揮；教育、文化、醫療等公共服務需求快速增長，與供給不足之間的矛盾較為突出；停車難、交通擁堵現象有待緩解；一些領導干部和工作人員作風不實，工作水平和能力有待提高。我們要正視這些問題，努力加以解決。
（責任編輯：宋雅靜）
