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魏宏作政府工作報告

    2013年1月25日在四川省第十二屆人民代表大會第一次會議上

    四川省人民政府代省長魏宏

    各位代表：

    我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審查，并請省政協委員提出意見。

    過去五年工作回顧

    省十一屆人大一次會議以來的五年，是四川發展歷史上極為特殊、極為艱難、極不平凡的五年。我省既遭受了“5·12”汶川特大地震、特大山洪泥石流等重大自然災害，又經歷了國際金融危機等嚴峻考驗。在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真履行省政府職能，緊緊依靠全省各族人民，共克時艱，負重奮進，較好完成了省人代會確定的五年奮斗目標。全省經濟規模和綜合實力上了一個大臺階，2012年全省生產總值達到23849.8億元，是2007年的2.3倍，年均增長13.6%，經濟總量由全國第9位上升到第8位；地方公共財政收入達到2421.3億元，是2007年的2.9倍，公共財政支出達到5431.1億元，是2007年的3倍，正在加快實現從“吃飯財政”向“發展財政”的歷史性轉變；城鎮居民人均可支配收入20307元、農民人均純收入7001元，比2007年分別增長83%、97.4%，增幅均高于全國平均水平。

    五年來，抗震救災和災后恢復重建取得全面勝利。汶川地震發生后，黨中央、國務院堅強領導、舉國救災，全國黨政軍民大力支持、傾情支援。省委、省政府帶領全省人民萬眾一心、眾志成城，迅速投入到偉大的抗震救災斗爭。從全力實施生死大營救，到緊急救治轉移傷病員；從迅速開展次生災害防治、確保大災之后無大疫，到破解災民安置難題，及時完成上千萬人的應急安置、過渡安置及340萬學生復學復課。在災后恢復重建的浩大工程中，國家設立重建基金，組織開展對口援建，給災區巨大的支持。我們堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建，勝利完成了39個極重和重災縣29692項國家規劃重建項目，完成了103個省定重災縣和一般受災縣13647項省規劃重建項目，實現了“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的災后重建目標。同時，我們妥善解決了20萬因災失地農民的異地安置，相繼幫助了170多萬受災群眾實現就業，扶助受災家庭生育3410個孩子，對因災致貧的上萬戶家庭、上千名孤老、孤兒、孤殘人員及2.7萬多名地震傷殘人員落實了政策和工作的幫扶救助。適時啟動災區發展振興規劃，著重推進產業發展、就業促進、扶貧幫困、生態保護和地質災害防治等重點工作。如今的地震災區，經濟發展欣欣向榮，城鄉布局全面優化，基礎設施、產業發展、民生事業實現整體性跨越。

    五年來，結構調整和產業發展取得重要進展。

    實施工業強省戰略，工業規模跨上萬億元臺階，規模以上工業增加值年均增長20.2%；“7+3”產業工業增加值占規模以上工業增加值的比重達到79%，戰略性新興產業占工業總產值的比重達到11.8%。農業基礎地位進一步鞏固，糧食生產實現六連增。累計建成現代農業產業基地3790萬畝，現代畜牧業試點和提質擴面成效顯著，新建現代林業產業基地1350萬畝。現代服務業加快推進，2012年服務業增加值7964.8億元，是2007年的2倍；金融服務能力增強，融資規模持續擴大；旅游業總收入3280.3億元，是2007年的2.7倍。三次產業比重由2007年的19.2：44：36.8調整為13.8：52.8：33.4。投資消費持續擴大，結構明顯優化，2012年全社會固定資產投資1.8萬億元，是2007年的3.1倍；社會消費品零售總額是2007年的2.3倍。可持續發展能力增強，節能減排取得新進展，單位生產總值能耗五年下降23%左右，主要污染物排放量控制完成國家下達目標任務；治理水土流失1109平方公里，治理沙化土地18萬畝，恢復濕地16.5萬畝，增加森林面積2900萬畝、森林蓄積8700萬立方米，森林覆蓋率達到35.3%；堅守耕地保護“紅線”，整理土地1523.8萬畝，新增耕地184.3萬畝；礦產資源勘查取得新進展。

    五年來，基礎設施建設取得重大突破。基礎設施五年累計投資17183億元，是前五年的3.7倍。西部綜合交通樞紐主體骨架正在形成，變“蜀道難”為“蜀道通”更加成為現實。建成和在建高速公路6647公里，通車里程新增2400公里、達到4334公里，由全國第13位提升到第7位；國省干線公路累計改造1.3萬公里，二級及以上公路比重由50%提高到80%；農村公路新改建13.9萬公里，總里程翻一番；鐵路營運里程3514公里，增加514.6公里；成都成為全國空港第四城；“四江六港”建設加快推進，港口集裝箱吞吐能力從5萬標箱增加到165萬標箱；進出川通道達到20條。“再造一個都江堰灌區”建設規劃加快實施，6個大型和53個中型水利工程建設加快推進；整治病險水庫1960座，解決了2188萬人飲水安全問題；電網規模比2007年翻一番。城鎮化率達到43.5%，五年提高7.9個百分點。

    五年來，改革開放和科技創新取得可喜成就。

    在改革上，成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯次試點取得重大進展，成渝經濟區、天府新區建設全面啟動。農村綜合改革不斷深化，集體林權制度主體改革全面完成。國有經濟戰略性結構調整穩步推進。省市縣鄉政府機構改革任務圓滿完成。擴權強縣改革深入推進。公共財政體制改革成效明顯，縣級財政基本保障制度全面建立。穩步推進公共資源交易領域改革，省市縣三級公共資源交易服務中心建設基本完成。不斷深化金融改革創新，農村信用合作社等地方法人金融機構改革深入推進。三年醫改五項重點目標任務全面完成。文化體制改革階段性目標任務全面完成。認真落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施，非公有制經濟增加值占GDP的比重從50.2%提高到59%。在開放上，開放型經濟水平明顯提升，2012年外貿進出口總額達到591.3億美元，是2007年的4.1倍，其中出口是2007年的4.5倍。五年累計引進到位國內省外直接投資2.7萬億元、利用外資360.6億美元，在川落戶世界500強企業達到247家。新增國際友城19對，外國駐川領館增至9家。西博會的國際影響不斷擴大，效果越來越好。加強與港澳臺的合作交流，合作領域不斷拓展。在科技創新上，全社會研發投入五年累計約1300億元，地方公共財政科技投入五年累計193億元，我省成為西部地區唯一的國家技術創新工程試點省。新增一批省以上工程技術研究中心、企業技術中心和行業技術開發基地。實施重大科技成果轉化項目457個，預計帶動實現產值5200億元以上。軍民結合產業總產值年均增長19%，綿陽科技城建設取得新進展。2012年全省發明專利申請量、授權量分別是2007年的4.8倍、5.4倍。

    五年來，保障和改善民生取得顯著成效。民生投入占公共財政支出比重逐年提高，2012年達63.8%，一大批涉及群眾就業、教育、就醫、社會保障等民生難題得到逐步解決。五年累計新增城鎮就業376.6萬人，城鎮登記失業率均控制在4.5%以內；全省城鄉居民收入比從2007年的3.13：1調整為2012年的2.9：1。扶貧開發扎實推進，五年累計減少農村貧困居民867萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系建設不斷完善，城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，農村低保老人提前全部納入新農保。96%以上的城鄉居民得到基本醫療保障，累計保障城市低保對象936萬人次、農村低保對象2001萬人次，醫療救助城鄉困難群眾2790萬人次，解決376.5萬戶家庭住房困難問題。三次上調全省最低工資標準。全面完成“兩基”攻堅歷史任務，實施職教攻堅和藏區“9+3”教育計劃；基本形成家庭困難學生資助體系，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，在全國率先全面實現中職教育免學費。衛生服務能力顯著提高，嬰兒死亡率連續五年低于西部和全國平均水平，人均期望壽命增加到75.04歲。生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在4‰以內。婦女、兒童發展“兩綱”目標如期實現。公共文化服務體系建設加快，全民健身和競技體育邁上新臺階，全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到96.8%和97.8%。新村建設取得明顯成效，藏區“牧民定居行動計劃”和彝區“彝家新寨”建設進展順利，群眾居住條件得到改善。阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工作圓滿實現規劃目標，甘孜州包蟲病防治成效明顯。移民搬遷安置和后期扶持工作有序開展。

    五年來，社會建設和管理取得新的進步。社會管理創新綜合試點深入推進，社區管理和服務體系逐步健全，村居民自治組織和社會組織健康發展。實施社會穩定風險評估制度，縱深推進“大調解”工作，突出“事要解決”，信訪總量持續下降。開展“平安四川”建設，社會治安綜合治理整體聯動防控體系不斷健全。藏區維穩等工作有效開展。國家安全和保密工作得到加強。安全生產基層基礎進一步夯實。地質災害防治和工程治理取得重大成效，防災救災工作機制不斷健全。城鄉環境綜合治理扎實推進、成效顯著。打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動深入推進，市場經濟秩序逐步規范。食品藥品安全監管切實加強。

    各位代表，我們認真貫徹落實黨的民族政策，廣泛開展民族團結進步創建活動，民族地區經濟社會發展加快。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，宗教事務管理基本實現法制化、規范化、社會化。同時，加強國防教育，積極支持駐川部隊建設，國防動員能力和預備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務能力不斷提升，人民防空和雙擁優撫安置工作取得新成績。

    剛剛過去的2012年，面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們認真貫徹落實中央決策部署，在調結構、穩物價、惠民生的前提下保增長、求提高，較好地完成了省十一屆人大第五次會議確定的主要目標任務。全省生產總值比上年增長12.6%，全社會固定資產投資增長19.3%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長23.9%，其中出口增長32.5%，地方公共財政收入增長18.4%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13.5%和14.2%，居民消費價格漲幅2.5%，城鎮登記失業率4.12%，完成國家下達的節能減排任務。

    各位代表，五年來，我們穿越災難，頑強崛起，取得了歷史性成就。這是在黨中央、國務院的親切關懷下，省委的正確領導下，各方面團結協作、全省各族人民共同奮斗的結果。我們深切感受到，祖國強大，人民偉大！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川改革發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！特別要向傾情援助、支持我省抗震救災和災后重建的全國人民、對口支援省(市)，向人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示誠摯感謝，并致以崇高敬意！

    五年來的奮斗實踐，我們進一步深化了對四川省情的認識，積累了發展的經驗和體會。必須堅持科學發展、加快發展的基本取向，樹立追趕跨越的奮發有為精神。在全國發展版圖中，四川屬于后發地區，塊頭大、分量重，惟有把經濟建設作為興省之要，惟有埋頭苦干奮起直追，把心思和精力投入到推動工作上，才能在量變中逐步完成跨越，在快步中最終達到與全國同步。必須始終堅持從省情出發，探索符合四川實際的轉方式調結構之路。四川城鄉差距大、區域不平衡尤為突出，必須在加快“趕”的過程中解決更好“轉”的問題。堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，既抓當前又謀長遠，既重速度又重質量，著力增強發展的平衡性、協調性和可持續性。必須緊緊圍繞改善民生的核心目標，形成政府與人民同心同向的生動局面。全面建成小康社會是全民奔富、共建共享的過程，9000萬四川人民對美好生活的向往就是我們的最大責任。要找準政府公共服務的定位，嚴守低收入群體的民生底線，保障惠及全民的基本民生，改善群眾急盼的重點民生，讓人民群眾更多更好共享發展成果。必須充分用好改革開放創新的強大動力，不斷增創發展的新優勢。五年實踐更加表明，在新形勢下推動四川發展，只有堅持以改革的辦法和創新的精神解決發展中的問題，堅持對內對外開放并舉，才能使我們的建設發展始終充滿活力和動力。

    我們也清醒看到，在前進的道路上還有不少困難和問題，我們的工作還存在一些突出矛盾和差距。“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”仍然是最大省情，我省人均地區生產總值相當于全國平均水平的76.9%，人均地方公共財政收入相當于全國地方平均水平的64.8%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入相當于全國的82.7%和88.4%，發展不足、發展水平不高的問題仍然存在。農業基礎依然薄弱，農民持續增收的難度加大，加快農村剩余勞動力向城鎮有序轉移、穩定就業任務艱巨；工業大而不強特征明顯，服務業發展還比較滯后，自主創新和科技成果轉化能力還不夠強，資源環境約束加劇。貧困面廣人多，農村貧困發生率約11.4%，部分群眾生活仍然比較困難。社會管理面臨不少新的情況，就業、教育、醫療、住房、公共安全等領域關系群眾切身利益的問題還不少。對這些困難和問題，政府始終高度重視，正在下功夫解決。

    

（責任編輯：宋雅靜）