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巴音朝魯作政府工作報告

    2013年1月26日在吉林省第十二屆人民代表大會第一次會議上

    代省長  巴音朝魯

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、過去五年回顧

    本屆政府任期的五年，正值應(yīng)對國際金融危機影響、奮力推動吉林振興的重要時期。在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府同全省各族人民一道，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力破解長期積累的矛盾和問題，統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略和富民工程，勝利完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，順利實施“十二五”規(guī)劃，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，吉林老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機活力，朝著全面建成小康社會邁出更加堅實的步伐。

    經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新跨越。全省地區(qū)生產(chǎn)總值五年連跨6個千億元臺階，2011年歷史性地突破萬億大關(guān)，去年實現(xiàn)11937.82億元，年均增長13.8%。發(fā)展效益和質(zhì)量不斷提高。地方級財政收入和規(guī)模以上工業(yè)利潤均突破千億元，年均分別增長26.6%、23.9%。單位GDP能耗累計下降24%。發(fā)展能力顯著增強。固定資產(chǎn)投資累計完成近4萬億元。社會消費品零售總額年均增長19%。進出口額達到245.7億美元，增長1.39倍。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。取得高速軌道客車、生物基化工醇等一批重大科技成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)由2007年的2個增加到8個，多產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實推進。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上600億斤階段性水平，去年總產(chǎn)達到668.6億斤，創(chuàng)歷史新高。林業(yè)、畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人參進入新資源食品、棚膜蔬菜生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等取得重要進展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，旅游總收入增長2.36倍。民營經(jīng)濟增加值占GDP比重由2007年的38.4%增加到51%。縣域經(jīng)濟增速連年超過全省平均水平。

    基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。交通、水利、電力等建設(shè)步伐加快。新建高速公路1710公里，達到2252公里，是2007年的4.15倍；新建鐵路909公里，其中高速鐵路381公里；長春龍嘉國際機場完成一期工程擴建，長白山機場通航，現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。引嫩入白、哈達山水利樞紐等重點水利工程建成或在建，大中型水庫除險加固基本完成。土地整治重大項目順利推進。500千伏電網(wǎng)骨干網(wǎng)架建成，電力裝機2398.9萬千瓦，比2007年翻一番。城鎮(zhèn)化率達到53.7%。超額完成“十一五”污染減排任務(wù)，污水處理廠實現(xiàn)縣縣全覆蓋，農(nóng)村環(huán)境連片整治成效明顯，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，綠化美化、三北防護林等生態(tài)工程建設(shè)成果豐碩。環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、綠色發(fā)展的生態(tài)吉林正在展現(xiàn)新的面貌。

    體制機制不斷創(chuàng)新，改革開放取得新突破。國企改革一批遺留難點問題得到有效解決，通鋼、吉煤集團等實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組。643戶地方國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施到位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點任務(wù)如期完成，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行基本藥物制度。國有文藝院團等階段性改革任務(wù)全面完成，256個文化事業(yè)單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。新增吉視傳媒、通化益盛藥業(yè)等上市公司11家，引進域外銀行業(yè)金融機構(gòu)7家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行19家、小額貸款公司375家。直補資金擔保貸款取得新成效，在全國首創(chuàng)土地收益保證貸款試點。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)順利完成，配套改革全面啟動。事業(yè)單位、財稅、價格等方面改革穩(wěn)步推進。對外開放水平進一步提升。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略并取得積極進展。中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)啟動實施，開辟中日韓俄陸海聯(lián)運航線。長春興隆綜合保稅區(qū)具備封關(guān)運營條件。琿春國際合作示范區(qū)和中新吉林食品區(qū)建設(shè)正在展開。新增5個國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，成功舉辦5屆東北亞博覽會和農(nóng)博會、汽博會等重要展會，我省知名度和影響力明顯提升。招商引資成效顯著，利用外資和引進域外資金年均增長20.8%和38.6%，為吉林發(fā)展注入了新的強大活力。

    人民生活顯著改善，社會建設(shè)邁出新步伐。去年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20208元，農(nóng)民人均純收入達到8598元，年均分別增長12.4%、15.4%。組織實施“八路安居”和“暖房子”工程，保障性住房實現(xiàn)從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)全覆蓋，1120多萬居民居住條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)268.6萬人。城鄉(xiāng)居民低保和養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保、新農(nóng)合實現(xiàn)制度全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、低保和醫(yī)保人均補助等大幅提高。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，完成中小學(xué)校舍安全工程，全部補發(fā)歷史拖欠的中小學(xué)教師工資，全面建成縣級職教中心，基本化解高校歷史債務(wù)。率先在全國實現(xiàn)農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程全覆蓋。解決573萬農(nóng)村人口飲水安全問題。101.8萬農(nóng)村貧困人口脫貧。成功承辦第十二屆全國冬季運動會。民族團結(jié)進步事業(yè)進一步發(fā)展。人口計生、宗教、殘疾人等工作取得新成績。“五五”普法全面完成。信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。各類突發(fā)事件得到有效處置。安全生產(chǎn)連年保持事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。連續(xù)32年無重大森林火災(zāi)。食品藥品安全監(jiān)管能力不斷提升。平安吉林建設(shè)扎實開展，群眾安全感明顯增強，邊境地區(qū)保持安全穩(wěn)定。國防動員建設(shè)能力穩(wěn)步提高，軍政軍民關(guān)系更加密切。全力以赴抗擊2010年歷史罕見的洪澇災(zāi)害，奪取了抗洪搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建的重大勝利。圓滿完成對口援建四川地震災(zāi)區(qū)任務(wù)，援藏、援疆工作有效推進。

    政府效能切實提高，服務(wù)能力得到新增強。依法行政扎實推進，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案24部，制定政府規(guī)章42件，清理規(guī)范性文件6263件。人大代表建議、意見和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批項目460項，取消和停征行政事業(yè)性收費項目108項。縣級以上政府全部建成政務(wù)大廳，省本級重大項目辦理承諾時間縮短50%以上。作為國家8個試點省市之一，全面啟動績效管理，行政管理效能得到提升。著力打造節(jié)約型政府，機構(gòu)編制和公用經(jīng)費保持“零增長”。深入開展政行風測評，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。認真落實廉政建設(shè)責任制，完善懲防體系，反腐倡廉工作取得新成效。

    過去五年的輝煌成就來之不易，奠定了吉林富民強省、創(chuàng)造美好生活的堅實基礎(chǔ)，開啟了推進科學(xué)發(fā)展、加快全面振興的重要階段，積累了應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境、戰(zhàn)勝風險困難的寶貴經(jīng)驗，形成了同心奮進開拓、聚力團結(jié)拼搏的可喜局面。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

    在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和問題：老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性難題還沒有從根本上破解，發(fā)展內(nèi)生動力仍顯不足，資源環(huán)境約束壓力加大；提高城鄉(xiāng)居民收入的難度增加，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距任重道遠；一些群眾利益訴求還沒有得到很好解決，社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，維護穩(wěn)定任務(wù)依然繁重；政府自身建設(shè)應(yīng)進一步加強，遏制鋪張浪費現(xiàn)象需更加堅決有力，防治腐敗還要付出更大努力。對此，我們正在積極采取措施加以解決，力求取得新的實效。 

    

（責任編輯：宋雅靜）