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張新起作政府工作報告

    2013年1月8日在青島市第十五屆人民代表大會第二次會議上

    青島市市長張新起

    各位代表：

    現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2012年工作回顧

    2012年是本屆政府工作的第一年，也是落實市第十一次黨代會精神的第一年。在中共青島市委的領導下，我們認真貫徹科學發展觀，把握穩中求進的工作總基調，落實市第十一次黨代會提出的目標任務，努力以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色，面對復雜的經濟形勢和艱巨的發展任務，解放思想，改革創新，攻堅克難，奮力突破，展開和實施新一輪發展布局，在率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市道路上邁出堅實步伐。

    預計，全市生產總值增長10.5%左右，公共財政預算收入增長18.4%，固定資產投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長14.5%左右，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%左右、14%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格上漲2.7%，人口自然增長率2.37‰，完成了節能減排各項任務。

    一年來，主要做了以下工作：

    (一)實施全域統籌發展戰略

    圍繞建設宜居幸福的現代化國際城市目標，制定了指標體系和工作計劃，完成了城市總體規劃修編和新一輪行政區劃調整，高起點推進全域規劃建設。

    推進城鄉一體化建設。統籌資源、要素向薄弱區域傾斜，出臺了重點支持兩區兩市發展的意見，制定了統籌城鄉發展、提升縣域整體實力、推進小城鎮和新型農村社區建設的政策措施，開展了新一輪鎮域產業發展和社區建設規劃。開工建設新型農村社區102個，新建農村住房2.7萬套，改造農村危舊房4067戶。啟動主城區危舊房改造22個片區。城鎮化率達到69%左右。

    推進三城聯動、軸帶展開。黃島、紅島和老市區功能互補、聯動發展，基礎設施軸帶分布、加快建設。青龍高速、地鐵2號線、重慶路改造開工建設，快速路三期、海底隧道和海灣大橋接線基本完成，鐵路青島北客站、青榮和海青鐵路項目進度加快。完成了藍色硅谷城際鐵路規劃，郵輪母港一期工程開工建設。市容環境整治大干300天行動取得新成效，城市環境進一步改善。

    推進生態間隔、組團發展。大沽河綜合治理全線開工，17公里標準段堤防基本建成。世園會主展館封頂，主園區基礎設施工程完工。在植樹增綠行動中，新改建綠地731公頃，開工建設11處萬畝林場，新增造林面積14萬畝。編制完成環膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規劃,海泊河等入灣河流整治工程加快。可再生能源建筑應用新增300萬平方米。加強大氣、污水專項治理，淘汰高污染黃標車2.4萬輛，開展了細顆粒物監測。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商務區等組團的開發建設，新規劃各層級發展片區21個，規劃面積達2200平方公里，組團發展格局正在形成。

    (二)加快藍色經濟區建設

    大力培育發展藍色產業，制定了藍色跨越三年行動計劃。140個藍色重點產業項目開工率達到71%。海洋經濟增加值突破1100億元，增長20%左右。加快“一谷兩區”規劃建設。西海岸經濟新區規劃編制完成，重點片區開發已啟動，加快打造現代化國際新城區。中德生態園、中日韓創新產業園加快推進，青島港30萬噸級礦石碼頭建成運營，港口和集裝箱吞吐量分別達到4.1億噸、1450萬標準箱。董家口經濟區已入駐項目計劃總投資3000億元。藍色硅谷核心區加快啟動。山東大學青島校區、青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地等創新平臺建設加快推進。紅島經濟區新引進清華科技園等一批投資過10億元的重大項目，軟件科技城加快建設。

    (三)加快創新轉型步伐

    推進創新體系建設。千萬平米科技孵化器建設已開工230萬平方米，竣工118萬平方米。千萬平米軟件產業園初步形成“東園西谷北城”發展格局，軟件業收入增長35%。成為首批國家級軟件和信息服務業示范基地。千萬平米人才公寓建設已開工128萬平方米，竣工56.6萬平方米。新一輪人才行動計劃當年引進的碩士、博士等高層次人才增長了53%。全市發明專利申請量、授權量分別增長84%和35%。引進中科院聲學所分所、中國家用電器研究院等一批國內外高端研發機構，支持發展企業創新主體，組建了11家產業技術創新戰略聯盟。中船重工710所、中海油重質油加工研發基地等一批大企業科研院所落戶，海信研發基地等項目開工。省屬大企業研發集群基地已啟動規劃。

    促進創新轉型發展。十條工業千億級產業鏈產值增長15%。新啟動老城區12戶工業企業搬遷，青鋼遷建獲批。縣域先進制造業園區規模擴大，規模以上工業產值增長24%。戰略性新興產業產值增長18%，占規模以上工業比重達到23%，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到39.9%。高端服務業十個千萬平米工程已開工在建2800萬平方米，竣工1000萬平方米。引進金融機構17家，市農商行、海協信托重組開業。新增貸款余額1130億元，金融業增加值增長17%。新增上市企業3家。物流、旅游、商貿、中介服務也有新發展。現代農業加快發展，發放農業四項補貼6.9億元，實施了“雙百雙千”工程，完成四個百萬畝示范區建設，糧食總產再創歷史新高。對42座病險水庫進行改造，完成30個高效節水灌溉工程。漁業標準化建設有新進展。

    (四)深入推進改革開放

    推進了市屬競爭性國有企業改革，整合國有平臺公司資源，規范國有市政類企業，組建國有文化公司，推進國有各類企業現代企業制度建設。理順重點發展區域管理體制，強化和完善經濟發展功能。調整了財政體制，增強區市財政保障能力。強化小微企業扶持政策和支持民間投資措施，非公有制經濟增加值增長10%左右。

    完善招商引資和投資促進體制。對接央企簽約項目28個，引進世界500強項目14個，到賬外資46億美元，增長26.6%。對出口企業給予扶持，外貿進出口增長4.5%，離岸服務外包執行額增長1.8倍，新批境外投資、對外承包工程營業額分別增長1.4倍和1.3倍，并購國外品牌企業取得突破。膠州經濟開發區升級為國家級開發區，青島保稅港區汽車整車進口口岸獲批。與巴塞羅那等三個城市締結國際友城關系，與日本京都、韓國釜山成為經濟合作伙伴城市，開通了青島至法蘭克福和洛杉磯國際航線。與煙臺等周邊五市簽署了全面戰略合作框架協議，積極完成對口支援工作任務，區域合作得到加強。

    (五)全力保障和改善民生

    市財政對民生投入增長21.6%，占財政支出比重達到60.8%，為城鄉居民辦的10件實事和6件新增民生事項如期完成。全市新增就業41.7萬人。區、市最低工資標準分別提高12.7%和15.8%，城鄉居民養老保險基礎養老金翻了一番，企業退休人員養老金提高14.5%，城鄉低保標準分別提高14.3%和15.2%，農村扶貧標準提高了兩倍。新增養老機構床位3200張。開工保障性住房建設項目31個，籌建房源2.4萬套，配租、配售房源9214套。市區集中供熱普及率達到73%。新增大型商貿設施60萬平方米，完成15處農貿市場標準化升級改造，建成肉菜流通追溯體系。

    啟動了千萬平米社會事業公共設施建設，已開工272萬平方米。堅持教育優先發展，預算內教育經費支出占財政支出比重提高到17%。啟動百萬平米現代化教育設施建設，完成94所農村薄弱中小學改造，新建、改擴建253所農村幼兒園。免除農村中職學生學費和全市義務教育段學生教科書、作業本費用。配備623輛專用校車。加快公立醫院改革，基本和重大公共衛生服務實現城鄉全覆蓋，全市政府辦基層醫療衛生機構和規劃內的村衛生室全部實施基本藥物制度，建立了城鄉重大疾病、罕見疾病醫療救助制度，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元以上。完善基層公共文化服務體系，市博物館改擴建等項目加快推進。活躍群眾性體育健身活動，新增社區健身設施778處，青島籍奧運選手在倫敦奧運會獲得兩金一銀的好成績。國防教育和民兵預備役工作取得新成績，圓滿完成中俄聯合軍演保障任務，我市第七次被命名為全國雙擁模范城。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業進一步發展，外事、僑務、對臺、統計、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、民族宗教、防震減災等工作不斷加強。

    加強社會治安防控，依法嚴厲打擊刑事犯罪，努力建設平安青島。健全公共安全應急體系。著力加強社區管理與服務。基層社會管理創新綜合試點取得成效。開展“問安青島”活動，建立了安全月、安全周制度，強化道路交通、消防等重點領域的安全監管，事故總起數下降8.9%。開展“食安青島”整治行動，查辦食品違法案件4930起。推進領導干部大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。圓滿完成了十八大安保維穩任務。

    (六)切實加強政府自身建設

    堅持依法行政。自覺接受人大、政協和社會監督，向市人大常委會提請審議4件地方性法規草案，制定市政府規章10件。辦復人大代表議案、建議和政協提案、建議案1516件。深入開展行政程序年活動。推進各級財政預決算公開，加大政務公開力度。推行電子政務，暢通網絡在線問政、行風在線等政民互動渠道，完善便民服務體系。

    努力優化經濟發展環境。行政審批效率提速32%，市級行政審批事項減少19%。建立政府聯系服務企業制度，暫停11項涉企行政事業性收費和降低16項經營服務性收費標準，為企業減輕稅費負擔8億元。對損害發展環境行為進行問責，行政處罰權規范透明運行，效能監察力度加大。提出加速提升創新增效落實的要求，修訂完善政府工作規則，治理庸懶散慢拖瞞行為，營造干事創業氛圍。健全制度與懲治腐敗結合，政府廉政建設進一步加強。

    各位代表！成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市上下同心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    當前，國際經濟、政治形勢依然錯綜復雜，我市經濟社會發展面臨不少困難和挑戰，政府工作也依然存在差距和不足。外需持續低迷，穩出口壓力大；創新能力不強，轉方式調結構困難多；城鄉和區域發展不協調問題依然突出；許多方面的改革突破不大，率先科學發展的體制機制還要強化；一些重點項目、重點區域的建設進度不快，抓推進、抓落實的力度不夠；許多群眾生活困難，居民收入、就業、住房、教育、醫療、保障等民生問題需進一步解決好；政府工作的民主公開、依法行政、服務效率方面存在的問題亟待改進，消極腐敗現象仍有發生，工作作風轉變不夠。這些問題都必須加以解決。

（責任編輯：宋雅靜）