——2024年1月10日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議上

　　州長 陳華

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、過去一年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，錨定“三高四新”美好藍圖，全力打造“三區(qū)兩地”、建設“五個湘西”，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，突出打好“發(fā)展六仗”，扎實開展“實體經(jīng)濟突破年、鄉(xiāng)村振興推進年、干部能力提升年”工作，著力穩(wěn)增長、興產(chǎn)業(yè)、抓改革、惠民生、防風險，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。

　　（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值850億元（預計數(shù)、下同），增長3%，增速呈逐季回升態(tài)勢。完成地方一般公共預算收入79.9億元，增長7.1%，增速居全省第二。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入33140元、14079元，分別增長5.5%、7.5%，繼續(xù)跑贏經(jīng)濟增速。金融機構存貸款余額1834億元、1745億元，分別增長9.8%、11%。引進省外境內(nèi)到位資金252億元，增長20.7%。居民消費價格下降0.3%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定范圍內(nèi)。

　　（二）重點項目扎實推進。448個省州重點項目完成投資614.9億元。湘西邊城機場正式通航，湘西州至婁底西500千伏電力線路工程、G56杭瑞高速南長城站等項目竣工投用。大興寨水庫建設進展順利、獲21億元國省資金支持，桑龍高速、湘西高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、湘西北游客集散中心等在建項目加快建設。酒鬼酒生態(tài)制曲產(chǎn)業(yè)園、曉光非金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地等項目開工建設。銅吉鐵路、黔吉鐵路等項目前期加快推進。鳳凰歷史文化名城文化傳承發(fā)展“專精特新”項目、里耶古城（秦簡）博物館改造等項目獲國家發(fā)改委審核通過。

　　（三）產(chǎn)業(yè)培育持續(xù)加力。全州新增“四上”企業(yè)135家，經(jīng)營主體總量超過21萬戶。全年接待游客5770萬人次，實現(xiàn)旅游收入564億元，分別增長25.3%、18.7%，增速居全省前列。成功承辦或舉辦全國文旅賦能鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、全省夏季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、全州第二屆旅游發(fā)展大會，鳳凰縣入選全國首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，吉首、鳳凰、永順上榜2023年中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市。全州社會消費品零售總額增長2.5%，限上住宿、餐飲業(yè)營業(yè)額均增長30%以上。全州園區(qū)技工貿(mào)總收入增長3.5%，新增2家國家級“小巨人”企業(yè)、30家省級“專精特新”企業(yè)，全社會研發(fā)投入增長12%，中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)稅收分別增長24.2%、88.4%，酒鬼酒躋身世界蒸餾酒品牌百強榜，吉首市進入省級創(chuàng)新型縣市行列，國家級科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)零的突破。

　　（四）鄉(xiāng)村振興成效顯著。高質(zhì)量承辦“十八洞”減貧與發(fā)展論壇、全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會，到位防返貧致貧專項救助保障基金4558萬元，30.2萬脫貧勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，3.5萬人消除返貧風險。鄉(xiāng)村振興“六大行動”深入推進，落實有效銜接資金18.1億元，實施鄉(xiāng)村振興項目2902個，612個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入超過20萬元。糧食生產(chǎn)完成省定任務，湘西茶業(yè)集團掛牌成立，茶葉、獼猴桃、柑橘、百合等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，“兩品一標”有效品牌突破200個，永順縣松柏鎮(zhèn)、鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)成功創(chuàng)建首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，保靖黃金茶1號入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)主導品種，“古丈毛尖”成功入選地理標志助力鄉(xiāng)村振興典型案例，成功申辦2024年第33屆中國茶業(yè)科技年會。全州城鎮(zhèn)化率達52.9%，生活垃圾焚燒發(fā)電實現(xiàn)全覆蓋，吉首市、花垣縣分別入選全國“四好農(nóng)村路”示范縣、“城鄉(xiāng)客運一體化”示范縣，永順縣場坪村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，傳統(tǒng)村落保護利用工作經(jīng)驗入選全國可復制經(jīng)驗清單，累計創(chuàng)建省級和美鄉(xiāng)村70個。

　　（五）生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全州生態(tài)環(huán)境投資增長37.6%。環(huán)境空氣質(zhì)量位居全省第一，國省控斷面地表水、集中式飲用水水質(zhì)達標率均為100%。中央交辦突出生態(tài)環(huán)境問題按期完成整改，省交辦的問題和專項行動整治年度任務全面完成。花垣縣“錳三角”目標任務、項目、檢察建議“三張清單”完成年度任務，亞洲最大單體大腦坡鉛鋅礦山項目通過評審，成功摘掉全國非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣“帽子”，治理成效得到生態(tài)環(huán)境部和省委省政府肯定。瀘溪縣、鳳凰縣、永順縣風電項目啟動建設。鳳凰縣、花垣縣十八洞村分別入選國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，古丈高望界國有林場榮獲全國“十佳林場”，瀘溪縣、古丈縣榮獲“中國天然氧吧”稱號，鳳凰縣、保靖縣獲評全國“深呼吸生態(tài)旅游魅力名縣”，湘西世界地質(zhì)公園榮膺聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園最佳實踐獎。

　　（六）改革開放力度更大。全州29項改革任務全面完成，在全省率先實現(xiàn)187個事項“一網(wǎng)通辦”，“揭榜競優(yōu)”和“三賦”工作作為典型經(jīng)驗、典型案例向全省推介，構建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承新機制入選“中國改革地方典型案例”，文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興入選中組部第六批全國干部教育培訓教材，制定發(fā)布全國首個旅拍行業(yè)團體標準。州本級閑置辦公資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑、盤活利用成效明顯。優(yōu)化營商環(huán)境“五大提升”行動有新成效，爭取落地新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受新時代西部大開發(fā)等優(yōu)惠政策，推動增開吉首東至長沙高鐵班列16對，天然氣報裝環(huán)節(jié)多、中介服務收費高、城區(qū)停車難等一批典型問題得到整治，為一批企業(yè)解決了難點堵點問題，新建商品房“交房即交證”、存量房交易“帶押過戶”制度全面推行，公積金實現(xiàn)“跨省通辦”，優(yōu)化營商環(huán)境“納稅”指標在全省大幅進位，“三送三解三優(yōu)”工作獲省政府肯定。舉辦“湘商回歸”系列招商活動，新引進“三類500強”企業(yè)項目11個，AEO高級認證企業(yè)和“跨境一鎖”通關實現(xiàn)破零，湘西高新區(qū)成功獲批湖南自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)，花垣縣十八洞村獲評中國華僑國際文化交流基地。

　　（七）民生福祉不斷夯實。全州財政用于民生支出261.3億元，占財政總支出的70.7%，均創(chuàng)歷史新高。省定10件34項、州定15件20項民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，累計轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)77萬余人。完成老舊小區(qū)改造223個，開工建設棚戶區(qū)改造490戶、保障性租賃住房800套。18.9萬困難群眾社會救助金及時發(fā)放到位，殘疾人“兩補”、低保擴圍居全省前列，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇發(fā)放率和人均養(yǎng)老金水平排全省第一方陣。教育領域重大改革平穩(wěn)有序落實，吉大師院實質(zhì)性并入吉首大學取得新進展，完成31所標準化寄宿制學校建設，優(yōu)化提質(zhì)53所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，開工建設8所“徐特立”項目學校；為17萬人次學生發(fā)放教育資助資金，營養(yǎng)改善計劃惠及16.5萬余名學生，“關愛貧困孤兒助學”項目榮獲第十二屆中華慈善獎。體教融合經(jīng)驗獲教育部、國家體育總局推廣，新增國家級以上金牌17枚，成功申辦第十三屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。州人民醫(yī)院通過三甲復審初評，行政村衛(wèi)生室全面開通醫(yī)保報銷，公立醫(yī)院門診和住院次均費用降幅居全省前列，基本醫(yī)療參保率居全省第一，成功入選全省醫(yī)保基金基層綜合監(jiān)管試點建設市州、首批嬰幼兒照護服務示范城市，保靖縣榮獲全國生育友好工作先進縣。中國文聯(lián)文藝志愿者服務團走進湘西慰問演出，《里耶秦簡》在中央一臺《簡牘探中華》欄目熱播，“魅力湘西沉浸式非遺體驗游”入選全國非遺特色旅游線路。龍山縣獲評全國民族團結進步示范縣。

　　（八）風險防控有力有效。爭取新增債券81.1億元，增長32.3%，州本級隱性債務實現(xiàn)清零，全州各縣市均退出政府債務風險一類預警地區(qū)。銀行金融機構不良貸款率控制在2%以內(nèi)，一般貸款加權平均利率降幅居全省第一。疫情防控平穩(wěn)順利轉段。如期完成保交樓年度任務，工作經(jīng)驗在全省推介。全州各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降11.3%、13.5%，有效應對了“6·30”特大洪澇災害，得到國家防總和省委省政府的表揚；有力有效處置了吉首市“12·15”火災事故；全州農(nóng)村道路交通管理“四防四治”經(jīng)驗被公安部推廣；我州安全生產(chǎn)工作獲全省優(yōu)秀。深入開展“利劍護蕾·雷霆行動”，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、新時代禁毒人民戰(zhàn)爭工作，電信網(wǎng)絡詐騙得到有效治理，信訪積案化解工作積極有效，我州獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，瀘溪縣五果溜村、鳳凰縣竹山村、保靖縣甘溪村、永順縣那丘村榮獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，龍山縣委政法委、花垣縣十八洞村派出所分別入選全國“楓橋式工作法”單位、全國第三批“楓橋式公安派出所”，人民群眾對社會治安滿意率持續(xù)位居全省前列。

　　各位代表!一年來，我們始終堅持黨的全面領導，嚴格落實“第一議題”制度，全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務院重大決策和省委、省政府及州委工作部署，確保政府工作始終沿著正確的方向前進。深入開展主題教育，扎實開展“四下基層”“走找想促”和“三送三解三優(yōu)”活動，大興調(diào)查研究，有力推動一批問題化解和成果轉化。加強法治政府、清廉政府建設，健全完善和執(zhí)行《州政府工作規(guī)則》《州政府“三重一大”事項集體決策議事規(guī)則》，推動出臺《湘西自治州平安建設條例》等地方性法規(guī)，推行政府法律顧問制度。嚴格落實請示報告制度，重大事項及時主動向州委請示報告。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議175件、政協(xié)提案203件，滿意率分別為97.6%、98.5%；主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，及時高效抓好反饋問題的整改銷號。同時，民族宗教、消防安全、統(tǒng)計、稅務、機關事務、糧食和物資儲備、供銷、煙草、農(nóng)機、移民、保險、住房公積金、氣象、水文、檔案、紅十字會、工會、共青團、婦聯(lián)、外事、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、殘聯(lián)、科協(xié)、老科協(xié)、老齡、關工委、慈善等工作取得新成績。國防動員、國防教育、國防后備力量、擁軍優(yōu)撫工作持續(xù)加強，退役軍人合法權益得到有效保障。駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員聽黨指揮、服務人民，為全州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　各位代表!這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協(xié)、吉首軍分區(qū)和社會各界鼎力支持的結果，是全州干部群眾攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和群眾團體，向駐州部隊、武警官兵、國省駐州單位，向關心支持我州發(fā)展的各級各部門，向辛勤工作在各行各業(yè)的工作者，向所有關心支持我州建設發(fā)展的各級領導、離退休老同志和社會各界人士，表示誠摯的感謝!

　　各位代表!我們也清醒認識到，推動經(jīng)濟回升向好、加快高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎還不牢固。投資消費增長動力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實力不強，新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進出口總額分別下降7%、13%、26.8%，部分經(jīng)濟指標沒有實現(xiàn)預期目標。二是高質(zhì)量發(fā)展短板弱項還不少。地區(qū)生產(chǎn)總值和人均均值偏低，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全國全省平均水平差距較大。三是營商環(huán)境不夠優(yōu)化。存在辦事欠速度、執(zhí)法少溫度、監(jiān)管缺力度等問題，選擇性執(zhí)法、多頭重復執(zhí)法等情況仍有發(fā)生。四是重點領域風險隱患仍然較多。政府債務處于償還高峰期，財政收支平衡壓力大，安全生產(chǎn)、自然災害防治等領域存在薄弱環(huán)節(jié)。五是擔當作為有待加強。少數(shù)干部不想為、不敢為、不善為，服務意識和水平有待提升。為此，我們將正視問題、迎難而上，采取有效措施，認真加以解決。