——2024年1月11日在雙鴨山市第十七屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 宮鎮江

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去的一年，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是煤炭、鋼鐵兩大主導產業大幅下滑的嚴峻經濟形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察龍江期間的重要講話重要指示精神，在市委的堅強領導下，始終堅定發展信心，積極主動應對，全力以赴穩經濟、促轉型、惠民生，經濟社會保持了較好的發展態勢。

　　（一）突出托穩經濟大盤，高質量發展取得積極成效。出臺了穩經濟23條等政策措施，減稅降費7.3億元，發放續貸周轉金、創業擔保和普惠小微貸款70.8億元，有力提振了經濟，穩住了經濟大盤。全市地區生產總值增長2.2%、一般公共預算收入增長14.5%。工業經濟企穩趨好。《雙鴨山煤炭礦區西區總體規劃》在全國首個獲得國家批復，推動11個升級改造煤礦實現聯合試運轉或投產，全市煤炭產量達到2341萬噸、增長8.2%，均居全省首位；推動建龍鋼鐵成品管加工、高等級石油用管項目當年開工、當年投產。全市新入規企業18戶，規模以上工業增加值降幅由20.7%收窄到6.4%。糧食安全鞏固提升。糧食生產實現“二十連豐”，增產5.27億斤，增長4.4%，居全省第三位。農林牧漁總產值增長4.5%。棚室蔬菜、鮮食玉米、中藥材面積分別增長12%、48%和15%，生豬、肉牛、大鵝飼養量分別增長16%、20%和41%。農產品加工轉化率達到61%。新建高標準農田56.6萬畝、墾地農業示范帶2.3萬畝，新增省級現代農業科技示范基地8個。“黑土優品”標識授權產品22款。集賢、寶清和饒河縣獲評全國綠色高產高效創建行動示范縣；寶清縣入選國家農業綠色發展先行區和現代化農業產業園創建試點縣。友誼慶豐鄉獲評全國農業產業強鎮。服務業提檔升級。投入政府促消費資金1980萬元，直接拉動消費15億元。啟動首批雙鴨山老字號評選。建成一刻鐘便民生活圈14個、特色美食和夜間經濟街區9個。培育年交易額20億元大市場3個。落戶平臺企業5戶，打造省4A級區域直播共享基地2個。電商零售額增長15%。社會消費品零售總額增長7.6%。新增外貿企業11戶。寶清縣冷鏈物流基地開工。外貿進出口總值增長37.2%。舉辦了第二屆文旅產業暨“四大經濟”發展大會。游客人次、旅游收入均增長60%。集賢、寶清縣分別榮獲國家級“避暑旅游目的地”“中國杰出康養旅游目的地”稱號。“四大經濟”加快發展。成立了數字經濟服務外包產業聯盟，入駐企業2戶。智慧城市項目竣工驗收，數字政府上線試運行。建成數字化車間9個。集賢鴻展玉米胚芽油項目開工，農墾東北黑蜂、乾源肥業認定為高新技術企業，實現了我市生物經濟領域高新技術企業零的突破。柏星龍創意設計孵化基地簽約。項目建設強力推進。全年實際利用內資增長22%，直接利用外資增長10%。建設省級重點項目52個、完成投資85億元，分別增長126%和72%；500萬元以上產業項目174個，完成投資65.5億元。碳一10萬噸天然石墨負極材料一期、中船風電清潔能源裝備基地、風帆儲能設備制造基地等一批轉型項目開工或投產，全釩液流儲能電池全產業鏈、綠色甲醇生產基地等項目簽約。市經開區化工園區通過省級認定。

　　（二）突出抓好改革創新，發展活力持續釋放。承辦安寧療護試點城市、老年友好型社區等國家級改革試點12項，重點改革任務全部完成。制定防范化解地方債務風險“1+9”方案，地方隱性債務規模和債務率實現“雙下降”。推動國企混合所有制改革2戶。創新整合林長、河長、田長制，在全省率先建立了“生態總長制”。醫保門診共濟改革在全省介紹經驗。實施“企業之光”科技創新計劃，新增省級產業技術創新聯合體2個、工程技術中心4家，高新技術企業達到33家，列入省“揭榜掛帥”項目1項。北方水稻研究中心投用。新增注冊商標986件、專利授權258件。金融機構貸款余額增長3.8%，存貸比66.8%，居全省第3位。寶清政銀合作新模式得到省主要領導批示肯定。營商環境持續優化，市縣兩級政務服務事項網上可辦率、“一次辦”事項覆蓋率100%。營商環境綜合考核連續三季度居全省前列。我市獲評全國優秀誠信計量典型案例。“云辦稅”稅務服務新模式受到國家稅務總局的充分肯定。民營經濟發展壯大，新增市場主體1.8萬戶。

　　（三）突出嚴守底線紅線，生態優勢愈加凸顯。污染防治攻堅7項重點目標和11項中央、省生態環保督察年度整改任務全部完成。建龍化工1#2#焦化爐脫硫脫硝、建龍鋼鐵燒結機布袋除塵、1#高爐礦槽和出鐵場除塵系統改造項目完成。空氣質量優良天數比率95%，居全省第5名。2個農場、5個獨立工礦區污水處理廠和2個污水處理提標改造項目完工。492個入河排污口整治全面完成，治理小微水體22個。飲用水水源地水質達標率100%；國考斷面水質年均值優良率66.7%。寶石河獲評全省首個五星級幸福河湖。成功申報了全省首個國家級歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，獲得國家3億元資金支持并開工建設。寒蔥溝水庫除險加固主體工程完工。治理侵蝕溝379條、水土流失242平方公里。市生態環境局獲評全國生態環境系統先進集體。

　　（四）突出提升宜居品質，城鄉環境持續改善。實施重大交通基礎設施項目6項，高鐵公路綜合客運樞紐中心投用。建設農村公路134公里。完成春城路、新城路、二馬路、三馬路、聯豐國際路提標改造。改造老舊小區49個、棚戶區1546戶、管網191公里。提升安邦河、知春湖、承平湖亮化品質，亮化樓體30棟。開展益壽山公園、安邦河兩岸等綠化改造。實施了6條主干道多桿、多箱、多線“合一”改造。建設停車場8個，新增停車位1051個。以創建文明城市為牽動，開展市容秩序、私搭亂建、亂停違停等專項整治，拆除違法建筑1663處。農村面貌持續改善，寶清縣成為全國首批文化產業賦能鄉村振興試點，集賢太和村、嶺東宏強村獲評“全國鄉村治理示范村”。

　　（五）突出保障重點民生，社會事業長足進步。城鎮新增就業1.6萬人，城鎮調查失業率控制在6%以內。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，脫貧人口人均純收入增長10.7%。維修改造中小學、幼兒園15所，高考重本上線率創歷史新高。能源職院“五大產業學院”掛牌。技師學院新校改造一期完工。市科技規劃館揭牌、全民健身綜合館投用。組建6支“兩員一骨干”隊伍，開展大型文藝活動22場。舉辦了首屆中小學生田徑運動會、萬人徒步行等大型體育活動。雙礦醫院門診樓、口腔醫院、殘疾人康復中心、托育綜合服務中心開工。社會保障能力不斷增強。醫療保險參保完成率99.9%，特大疾病醫療保險和醫療救助市級統籌全面推行。企業離退休人員待遇、低保和特困救助標準實現新增長。推行“互聯網＋”養老服務新模式，22個居家和社區養老服務中心運營，養老工作居全省第一。辦理歷史遺留不動產登記18606戶。安全生產事故起數、死亡人數分別下降了44.2%、15.4%，較大及以上事故零發生。高位落實“兩個責任”，筑牢食品安全防線。及時啟動應急響應，打贏了烏蘇里江饒河段防洪阻擊戰。在全省率先完成中央信訪工作聯席會督查組交辦的136件重點信訪事項辦理，進京、到省越級訪量大幅下降。刑事、治安案件發案數分別下降10.9%、14.4%，刑事案件破案數上升41.7%，現行命案破案率100%。成功偵破部督特大生產銷售竊聽竊照器材案件，得到中央領導批示肯定；反電詐工作實現“兩升兩降”目標，預后被騙率清“零”，居全省首位。創新建立邊境地區管理協同共治機制，筑牢了邊境防線。

　　（六）突出黨的全面領導，自身建設持續加強。扎實開展主題教育活動，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。持續推動能力作風建設，行政效能有效提升。深入推進法治政府建設，嚴格執行重大行政決策法定程序。自覺接受市人大、市政協監督，代表建議和政協提案辦結率100%。帶頭過“緊日子”，全市一般性支出壓減10%。同時，積極支持國防和軍隊現代化建設，雙擁共建、軍民融合扎實推進。統計審計、外事僑務、民族宗教、地震氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業有了新進步。

　　各位代表!這些成績的取得，根本在于習近平總書記的領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于市委的堅強領導和市人大、市政協及社會各界的鼎力支持，也凝結著全市廣大干部群眾的智慧、心血和汗水!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向在雙中省直單位和所有關心支持雙鴨山發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，雙鴨山發展面臨的困難和挑戰明顯增多，主要是產業結構不優、產業層次整體偏低、仍以傳統資源型行業為主，韌性不足，抗風險能力不強；農業產業化程度較低，三產融合仍需進一步提升；服務業受消費下降影響，傳統服務業萎縮，新興服務業發展緩慢；財政收支矛盾仍然突出；城鄉建設基礎薄弱，教育、醫療、養老等基本公共服務仍需加強；政府系統干部擔當意識還不夠強，工作作風還需進一步改進。對此，我們將認真加以解決。