——2024年1月9日在玉溪市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 江華

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去的一年，是玉溪發展歷程中極為不易、極力拼搏的一年。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，錨定“3815”戰略發展目標，持續壯大“三大經濟”，全力推動“四個突破”，抓實抓細系列三年行動，承壓前行、干中求進、難中求成，在拼搏奮進中持續深化“玉溪之變”，經濟社會實現平穩健康發展。

　　這一年，我們把主題教育作為首要政治任務，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。按照“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，大力弘揚“四下基層”優良傳統，踐行“五字訣”“五步法”“五統籌”，政府系統轉化調研成果685個，解決民生問題1026個，不斷將主題教育成果轉化為擔當作為、推動發展的生動實踐，有力推動了中央和省、市委各項決策部署全面貫徹落實。

　　這一年，我們把推動高質量發展作為硬道理，實現經濟發展質量、效益和韌性新提升。堅持以資源換產業，推動經濟增長由高負債拉動向產業、消費協同拉動轉變，工業發展由傳統行業支撐向傳統、新興行業共同支撐轉變，投資由房地產開發、綜合交通建設拉動向產業投資拉動轉變，綠色鋼城如期投產，鋰礦開發取得實質性突破，新能源電池全產業鏈布局漸次形成，產業投資增長8%、占比首次過半，民間投資占比達40.7%，民營經濟對經濟增長貢獻率達58%。工業化率保持全省第1。

　　這一年，我們把實事辦在群眾心坎上，以看得見的成效回應社會期盼。財政再難也堅持民生保障只增不減，支出占比達79.3%。在全省率先啟動全域義務教育優質均衡創建，紅塔區通過國家實地核查。玉溪一中一本率創歷史新高，市民族中學實現搬遷，玉溪職業技術學院如期招生，教育資源進一步優化整合。組建“大玉醫”城市醫療集團、城市中醫醫療集團，爭取到國家公立醫院改革與高質量發展示范項目。老舊小區改造迭代升級，全省現場會連續3年在玉溪召開。

　　這一年，我們堅決打好防范化解風險攻堅戰，牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。按時足額償還到期政府債務本息174.1億元，兜牢“三保”底線，爭取湖泊保護、鄉村振興等資金支持180億元。推進解決歷史遺留問題，3個爛尾樓項目整改銷號，“保交樓”項目交付率達86.3%，8771戶業主拿到住房鑰匙，1070戶領到不動產權證書。穩妥有序完成耕地流出整改任務，獲省級獎勵價值超億元。宗教領域突出問題專項整治取得重大進展。科學應對60年一遇的高溫特旱、“4·11”森林火災等多重風險挑戰，有力保障了群眾生命財產安全、社會和諧穩定。

　　一年來，我們主要做了七個方面的工作：

　　（一）多措并舉穩住經濟基本盤。精準落實國家、省穩經濟一系列政策措施，及時推出經濟穩進提質24條、外貿高質量發展18條、促消費17條、開發區優化提升15條等政策“組合拳”，推動政策靠前協同發力。助企紓困成效顯著，減免緩退稅收43.8億元，經營主體總量達36.1萬戶、增長19.3%，每千人擁有經營主體數居全省第3。新增高新技術企業90戶、國家科技型中小企業131戶，技術合同成交額居全省第2，研發經費首次突破30億元、投入強度達1.26%，均居全省第3。堅持在一線研究問題、推動工作，連續3年每月現場觀摩重點項目，提級統籌重大項目建設，強化固定資產投資縣鄉聯動調度，激勵各級各部門亮曬比拼、爭先進位。預計地區生產總值增長4%、總量保持全省第4，一般公共預算收入增長11.9%，社會消費品零售總額增幅扭負為正。

　　（二）全力以赴提升產業質效。玉溪卷煙廠就地技改項目主體工程完工，雪茄煙葉發酵生產線投入使用。玉昆、仙福鋼鐵入列中國制造業民營企業500強。豐元、坤天、燁陽等一批新能源項目建成投產。九洲生物馬破傷風免疫球蛋白疫苗獲批上市，沃森生物mRNA新冠疫苗獲緊急使用授權。園區改革發展取得新進展，實現管理體制重建、41項審批權限賦權落地，高新區新能源電池產業集群被評為省級成長型制造產業集群，華寧盤溪化工園區獲批設立。預計規模以上工業增加值增長4.8%。完成烤煙收購158萬擔、實現收入28億元。新建高標準農田14.8萬畝，糧食總產量超61萬噸。新增農業基地509個、農業企業1924戶、現代設施農業2.6萬畝，新獲認證綠色食品、有機產品、名特優新農產品248個。預計第一產業增加值增長5%左右。新增江川花漫光山等8個A級景區，臨岸三千城購物公園、新平歡樂水世界正式開業，元江它才吉村入選中國美麗休閑鄉村，7個村獲評省最美鄉愁旅游地。預計全市接待游客4500萬人次，實現旅游收入480億元、增長26%。建成玉溪保稅物流中心、玉溪糧油冷鏈應急保障配送中心，中儲糧40萬噸項目成功落地，滇中糧食副中心初具雛形。新增國家4A級物流企業1戶，A級物流企業數量居全省第2。數字經濟核心產業完成營業收入25.7億元。預計第三產業增加值增長3.9%。

　　（三）千方百計擴大有效投資。新入庫項目1252個，開工產業項目120個，完成固定資產投資763.4億元。昆纜特種電纜等23個億元以上項目啟動建設，澄華高速、大化產業園區鐵路專用線、滇中引水玉溪段等項目加快推進，永金高速新平至元江段主體工程建成，華寧小箐、新平馬鞍山水庫竣工驗收，21個風電光伏項目建成投產、并網容量達182.5萬千瓦。安排項目前期工作經費6000萬元，處置“批而未供”和閑置土地3.2萬畝，新增建設用地1.05萬畝。出臺招商引資項目市域流轉和利益共享機制，引進10億元以上產業項目17個，省外產業到位資金422.6億元、增長6%，實際利用外資1272萬美元。

　　（四）堅定不移深化改革開放。實施優化營商環境“暖心行動”，20項政務服務事項實現“一件事一次辦”，8個工業項目實現“交地即開工”“四證聯發”。江川全國農村宅基地改革試點工作穩步推進。全省首宗農村集體經營性建設用地在峨山入市交易。成功承辦第21屆東亞論壇。玉溪國際物流港發展項目納入金磚國家新開發銀行貸款備選規劃。入選國家現代流通戰略支點城市。組建玉溪國際班列平臺公司，開行中老中越國際冷鏈貨運列車，海關屬地業務量全省第1，鐵路客流量累計495萬人次，貨運到發累計1400萬噸，跨境電商、AEO認證實現“零突破”。

　　（五）統籌推動城鄉融合發展。順利通過全國文明城市創建第二輪國家測評、第四輪國家衛生城市復審。入選全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點。啟動城市更新項目107個，改造老舊小區147個，紅塔區紫藝社區被列為全國完整社區建設試點。新建改擴建市政道路39條16.8公里、農村公路350公里。建成189件農村供水保障工程，受益群眾達77.4萬人。新建農村公廁、戶廁4459座，拆臨拆危面積48.4萬平方米。認定三星級以上美麗鄉村32個，102個鄉村振興示范點建設有序推進。白石巖、侯家溝、者嘎村入選全省鄉村治理典型案例，邑甲沖、阿乃村入列中國傳統村落名錄。所有行政村集體經營性收入超過10萬元。

　　（六）扎實推進生態文明建設。持續抓好第二輪中央和省生態環保督察反饋65個問題整改，34個問題按時序完成。創新實施湖外水資源循環利用綜合性工程，“五位一體”治湖思路納入“三湖”保護條例，為全省湖泊保護治理作出制度性貢獻。加強“三湖”“兩線三區”管控，“兩線”界樁全面落地，水環境保護治理“十四五”規劃項目開工率達81%。完成“三湖”流域生態產品價值核算，澄江被命名為省級生態文明建設示范區。撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，星云湖水質穩定Ⅴ類，杞麓湖水質呈改善趨勢。中心城區空氣質量優良率達97%。縣級以上集中式飲用水水源水質達標率為100%。生態修復歷史遺留礦山36座、治理水土流失面積183平方公里。全省首家區域低碳服務中心落戶玉溪。單位地區生產總值能耗下降9.8%。

　　（七）全心全意增進民生福祉。入列全國公共就業創業服務示范創建城市，發放創業貸款2.8億元，城鎮新增就業2.8萬人，農村勞動力轉移就業75.5萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長3%、7.5%。瀧水塘幼兒園、高鐵新城小學、弘玉中學等一批優質學校實現招生，新增幼兒園、中小學學位4860個，縣域一級高中實現全覆蓋。市婦幼保健院遷建投運，7個縣級中醫醫院成功創建二甲醫院，緊密型縣域醫共體實現全覆蓋，醫療服務價格改革全面啟動。市科技館建成開館，《南疆丹娘》《花腰飛虹》《一湖春水》等20余個文藝作品獲得國家和省級獎項，入列全國廣播電視公共服務縣級標準化試點。玉溪成為中乙足球聯賽熱門主場，帶火“后省運時代”體育經濟。國家個人養老金先行城市工作穩步推進，市老年養護院項目竣工驗收。成功創建全國市域社會治理現代化合格城市、社會治安防控體系建設示范城市。安全生產事故、死亡人數雙下降。10件惠民實事全面完成。

　　一年來，我們始終堅持以政治建設為引領，持續深化作風革命效能革命，廉潔政府、法治政府建設取得新成效。出臺首部政府立法規章，2個審計項目獲全國一等獎。高質量辦理市人大代表建議265件、政協提案304件，問題解決率分別提高11.7、13.7個百分點。新修訂的“三湖”保護條例、玉溪市城市更新條例和集中式飲用水水源地保護條例于2024年1月1日起施行。

　　回顧過去一年，成績來之不易，歷程令人難忘。我們深切體會到，做好玉溪工作、推動玉溪發展，最堅強的保證是習近平總書記掌舵領航和黨中央的堅強領導，最根本的遵循是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。我們也深切感受到，這些成績的取得，主要得益于市委的正確領導、科學決策，得益于市人大及其常委會、市政協的有效監督、鼎力支持，得益于全市上下“敢闖敢試、敢為人先”的頑強拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向中央和省駐玉單位、駐玉部隊和公安干警，向所有關心支持玉溪發展的各界朋友，表示衷心感謝并致以最崇高的敬意！

　　回顧過去一年，全市地區生產總值、固定資產投資、外貿進出口總額等8項指標沒有實現既定目標，推進高質量發展仍面臨著不少困難，主要表現在：傳統產業轉型升級步伐不快，新興產業發展動能尚未成勢，有效需求不足，社會預期偏弱，財政收支矛盾加劇，統籌“三保”與防風化債壓力加大，“三湖”保護治理形勢依然嚴峻，教育、醫療、養老、文化等公共服務供給質量有待提升，少數干部工作作風、創新意識、專業化能力與發展需要不相適應。這些問題，我們將采取針對性措施，切實加以解決。