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　　——2022年12月29日在郴州市第六屆人民代表大會第二次會議上?

　　闞保勇 ??

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。?????

　　一、2022年工作回顧

　　即將過去的2022年極不尋常、極不平凡、極具挑戰。面對新冠疫情的反復沖擊、經濟下行壓力的持續加大，以及歷史罕見高溫干旱天氣的疊加影響，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以迎接黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，在市委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，強化“兩個統籌”，辦好“三件大事”，營造“三個環境”，大力推進“三大支撐八項重點”和“十大重點工作”，全市經濟社會發展取得明顯成效。

　　一年來，我們一路承壓前行，經濟實力明顯躍升。系統謀劃出臺“1+7”政策體系，推動國省穩經濟一攬子政策落實落地，經濟運行穩住了基本盤、跑出了加速度。2022年，地區生產總值增長5.7%，規模工業增加值增長8.4%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長2.7%，實際到位內資增長15.5%，地方財政收入增長10.7%，均高于全國、快于全省，穩步走在全省前列，有力展現了經濟六強市的擔當。

　　一年來，我們聚力轉型升級，產業發展明顯突破。有色金屬產業營業收入達到1002億元，時隔多年重回千億大關；數字經濟總量預計達到1020億元，首破千億，算力支撐更強；電池產業先后引進大中礦業、上海安能、科力遠、鞍重股份等頭部企業，簽約金額達到1367億元，超過千億；郴州高新區、永興經開區技工貿總收入分別達1038億元、1020億元，成功創建千億園區，全市省級及以上園區技工貿總收入突破5000億元；全力謀項目、爭項目、推項目，37個省重點、218個市重點建設項目分別完成年度投資計劃的140.19%、139.46%，總量破千億，實現了“六個千億”的全面提升和歷史突破。騰馳有色、旗濱藥玻、蘇仙先進智造園、三一智能制造等項目相繼竣工投產，永興稀貴金屬入選省先進制造業集群，嘉禾鑄（鍛）造入選省中小工業企業特色產業集群，晶訊光電成功上市輔導備案，郴州糧機大米加工成套設備被工信部授予“制造業單項冠軍產品”。文旅產業逆勢飄紅，首屆市旅發大會、首屆西河鄉村旅游文化節成功舉辦，“十開”驚艷亮相，“十游”流連忘返，“走遍五大洲·最美有郴州”形象品牌全面創響，全年接待各類游客5654.57萬人次、旅游總收入572.57億元。國企改革三年行動30項任務全面完成，新能源科技集團、礦業發展集團、文旅集團、人才集團組建運營。

　　一年來，我們持續攻堅發力，創新動能明顯增強。郴州國家可持續發展議程創新示范區建設首個三年行動任務圓滿完成，“水立方”郴州模式全面構建，新“湘十條”支持政策接續出臺。自貿郴州片區形成首創、首單、首例制度創新成果31項。全社會研發經費投入總量增幅及投入強度增幅均列全省第一。“3+2”中試基地加快建設。新增國家高新技術企業126家，科技型中小企業入庫912家，獲批省級專家工作站6家。資興國家創新型城市建設通過科技部驗收，桂陽、宜章獲評全國科普示范縣。綠色轉型步伐加快，建成綠色礦山100座，數量居全省第一；新能源電力建成裝機容量、并網規模全省第一，電力支撐更足。堅持用最嚴格的治理保護生態環境，中省環保督察反饋問題整改年度任務、“夏季攻勢”297項任務全面完成，“利劍”行動393個風險隱患整改基本完成，建制鎮污水處理設施實現全覆蓋，臨武馬家坪電站大壩斷面水質歷史性消除劣Ｖ類，53個國控省控斷面、13個縣級以上飲用水水源地水質達標率100%，東江湖水質穩定保持Ⅰ類，獲評省級美麗河湖5個，森林覆蓋率排全省第三，我市獲批國家級土壤污染防治先行區。

　　一年來，我們全面融灣發展，開放格局明顯拓展。平臺建設全面提質。湘南湘西承接產業轉移示范區、湘贛邊區域合作示范區深入推進，與佛山市對口合作、與贛州市協同發展大幕拉開。“強自貿區”戰略有力實施，郴州國際陸港開港，郴長歐國際班列、湘粵非鐵海聯運開行，郴州旗濱海外硅砂資源戰略儲備馬來西亞項目開工，嘉禾金松汽車實現全省專用汽車整車出口非洲零的突破。郴州市和蘇仙區、郴州經開區、資興經開區榮獲全省打造內陸地區改革開放高地先進單位。招商引資全面增效。礦博會、郴商大會成功舉辦，新引進“三類500強”項目23個、湘商回郴項目177個、投資額2億元以上重大招商項目231個，分別完成全年任務的209.09%、177%、128.33%；爭取上級補助收入279.3億元、中省預算內資金20.97億元。營商環境全面優化。“20條”措施落地見效，12345熱線“政企通”改革全省推介，“四免”改革全省首創，“窗口無否決權”服務機制全面鋪開，438項業務跨省通辦；74項惠企政策“直給直兌”，為企業退減緩稅費37.58億元；創新企業和項目服務專員制度，實現“四上”企業和重點項目全覆蓋，“企業家日”“林邑茶話”等親企活動形成常態。全市凈增市場主體4.19萬戶，其中企業2.02萬戶。郴州入選2022年“中國城市引力指數100強”，“身在郴州、辦事無憂”品牌越擦越亮。

　　一年來，我們強化全域統籌，城鄉面貌明顯變化。“強中心城區”戰略扎實推進。“片區開發”有力有效，香雪西路延伸段實現通車，北湖公園、愛蓮湖公園、郴州長卷等一批景觀設施新顏亮相；清污分流和第四污水處理廠應急擴容改造主體工程如期完成；“城市大腦”數字底座和指揮中樞基本建成，中心城區5G信號、千兆網絡全面覆蓋；全國文明城市、國家衛生城市創建成果持續鞏固。鄉村振興全面推進。全市農林牧漁業總產值、農村居民人均可支配收入分別增長4.1%、7.5%，增速均居全省第一；脫貧攻堅成果鞏固拓展，“三保障”和飲水安全保障水平鞏固提升，守住了不發生規模性返貧底線，郴州市獲評國家以工代賑工作積極主動、成效明顯市，汝城沙洲村入選全國鄉村振興典型案例；五級田長制有力落實，糧食總產量達到188.06萬噸，超額完成省定任務，收購烤煙117.13萬擔；累計建成大灣區“菜籃子”認定基地212個，居全國地級市第二；宜章耕地保護工作獲國務院真抓實干表彰獎勵，安仁高標準農田建設投融資創新模式在全國推介；在全省率先啟動“做優一桌郴州飯”品牌強農行動，“郴品郴味”香飄四溢，永興冰糖橙列入全國農業品牌培育計劃，北湖吳山村獲評全國“一村一品”示范村，汝城獲評國家農業綠色發展先行區；2040個村集體經濟實現“消薄”，蘇仙堆上村、臨武貝溪村躋身全國鄉村特色產業億元村；西河鄉村振興示范帶建設全面展開、成效明顯，經驗在全省推介，蘇仙瓦灶村獲評中國美麗休閑鄉村；成功創建全國民主法治示范村（社區）5個，桂東“村務員”治理模式入選全國農村公共服務典型案例。城鄉區域融合加快推進。“三區三線”完成劃定。郴資桂“一核四極、兩軸四帶”一體化空間格局加快構建，桂陽、資興進入中部地區縣域經濟百強。臨連高速宜章段建成通車，京港澳高速耒宜段擴容、茶常高速安仁段建設全面推進。城鄉客運一體化加快發展，“快遞進村”基本覆蓋行政村。新改建農村公路330公里，北湖獲評全國“四好農村路”示范縣。

　　一年來，我們傾力排憂解難，民生福祉明顯改善。財政民生支出占比達到76.7%。“十大惠民工程”成效顯著，城鎮老舊小區改造296個，停車位智能化改造8722個，東江引水工程二期全線通水，又有80萬群眾喝上了東江水，3.8萬戶家庭用上了管道天然氣。就業政策有效落實。出臺援企、減負、穩崗、擴就業支持性措施，穩定就業崗位9.2萬個，新增城鎮就業5.64萬人、農村勞動力轉移就業3.77萬人。社會保障持續加強。城鄉居民基本養老保險、街道綜合養老服務中心實現全覆蓋；基本醫療保險參保率穩定在95%以上，我市獲評全國“兩病”門診用藥保障專項行動示范城市；醫療救助10.86萬人，宜章社會救助工作獲評全國先進。教育事業全面進步。新增公辦幼兒園學位5580個、義務教育學位2.6萬個、高中階段教育學位1.3萬個；組建56個優質基礎教育集團；“雙減”政策有效落實，校外培訓機構全面規范；新招聘教師2725名，培養公費師范生988名，評選表彰市“名校長”“名班主任”“名教師”170名；思科（郴州）職教城開園，楚怡學校建設有序推進。健康郴州深入推進。新增醫療機構30家、床位1335張，新增托育（幼）機構45個、托位數6千個；湘贛粵港澳五省區達成中醫藥全產業鏈協同發展“郴州共識”，安仁、嘉禾獲評國家中醫藥綜合改革示范區試點縣。社會大局平安穩定。科學精準落實疫情防控措施，有力應對多輪疫情沖擊，以最小代價實現了最大防控效果。廣大黨員干部群眾，廣大交通卡口、村（社區）一線工作者，廣大醫務人員、公安民警、退役軍人、志愿者、快遞小哥，以鐵肩擔道義、用奉獻寫擔當、舍小家顧大家，為郴州人民撐起了健康的“守護傘”，為郴州發展筑起了安全的“防火墻”；我們還先后派出27批670人次馳援外地，有力彰顯郴州的真情大愛；堅決落實“15條硬措施”，居民自建房、道路交通、城鎮燃氣等專項整治取得實效，全市生產安全事故起數和死亡人數分別下降9.21%、15.29%，未發生較大以上生產安全事故；采取斷然有效措施，成功應對了11輪強降雨、應對了1961年來最為嚴重的干旱、應對了連續50余天極高火險等級天氣，實現了無大災、零傷亡的全面勝利；扎實推進市域社會治理現代化試點，工作經驗在全國推介，掃黑除惡斗爭常態化開展，違法犯罪得到嚴厲打擊，公平正義得到有力維護。信訪維穩實現了特防期“六個堅決防止”和進京“五零”目標，平安建設民意調查排全省前列。

　　一年來，我們勇于自我革命，政府效能明顯提高。突出政治建設，忠誠擁護“兩個確立”，忠實踐行“兩個維護”，不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進法治政府建設，修訂完善政府工作規則，出臺重大行政決策事項目錄。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，全面落實“七減”措施，市長公開電話辦結71.8萬件，“數字城管”辦結21.3萬件，“馬上就辦、辦就辦好”蔚然成風。自覺接受各方監督，辦結人大代表建議369件、政協提案187件，完成規范性文件和其它重要文件合法性審查101件。大力推進清廉政府建設，制訂落實政商交往正負面清單和政府依法行政負面清單，審計監督堅強有力，“十嚴禁”有效落實，市本級壓減部門“兩項經費”1.4億元以上，政府公信力和執行力不斷提升。

　　同時，國防動員、后備力量建設、退役軍人服務保障、民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、工商聯、統計、機關事務、保密、檔案史志、供銷、科普、住房公積金、地震、氣象等工作開創新局面；老齡、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、計生協、慈善、志愿服務等事業取得新成效。

　　各位代表，閃亮數據來自汗水澆灌，光彩榮譽彰顯實干擔當。一年來，我們面臨的困難超乎預期，取得的成效好于預期，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，得益于省委省政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協的監督支持，凝聚著500多萬郴州人民的心血和汗水、智慧與力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體，向駐郴人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、消防救援人員，向中省駐郴單位，向關心支持郴州改革發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展還存在不少問題和困難。主要是：經濟增長的基礎還不穩固，“三重壓力”仍然較大，實體經濟特別是中小微企業困難較多，穩住經濟大盤需要付出艱苦努力；產業轉型的任務還很艱巨，有色金屬等傳統產業發展質效還不優，戰略性新興產業支撐還不足，產業鏈頭部企業還不多；防范風險的壓力依然較大，資源環境、安全生產、金融、房地產等領域的風險隱患不容忽視，民生領域還有不少短板；財政收支的矛盾日益凸顯，增收放緩，剛性支出增長較快，化解政府債務風險壓力進一步增大；政府建設的力度還需加強，一些部門執行力和落實力有待進一步增強，行政效能和服務水平仍需進一步提升，等等。對這些問題，我們已經采取一系列措施推動解決，今后還要加大力度。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是全面建設社會主義現代化新郴州的起步之年。當前，我市正處于多重政策加持的窗口期、經濟回升向好的關鍵期、新舊動能轉換的加速期，困難與希望同在，挑戰和機遇并存，我們要乘勢而上、克難而進，在危機中育新機、于變局中開新局，努力推動郴州高質量發展再創佳績、再續精彩。

　　政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神、考察郴州重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全面貫徹省委十二屆三次全會、省委經濟工作會議和市委六屆五次全會、市委經濟工作會議決策部署，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，全力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設“世界旅游目的地、國家創新示范區、開放發展排頭兵、湖南重要增長極”，為全面建設社會主義現代化新郴州開好局起好步。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，規模工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長9.0%以上，社會消費品零售總額增長7.5%左右，地方一般公共預算收入增長8.0%以上，外貿進出口總額增長10.0%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。城鎮新增就業5.5萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步。生態環境質量持續改善。

　　實現上述目標，必須堅定不移堅持和強化“穩優攻”總體策略：

　　——堅持“穩”字當頭，穩中求進、穩扎穩打，著力穩住經濟大盤、穩固民生底座、穩定社會大局，推動郴州發展行穩致遠、乘風破浪。

　　——堅持“優”字為先，順應高質量發展要求，把工作的側重點從“有沒有”轉向“好不好”“優不優”，持之以恒優化發展方式，優化經濟結構，優化營商環境，優化市域治理，優化民生福祉，確保郴州發展升級晉檔、成果共享。

　　——堅持“攻”字發力，聚焦關鍵環節，全力以赴強化科技創新的攻關，闖過產業轉型的險關，克服開放合作的難關，突破綜合實力的大關，一步一個腳印，一項一項解決，實現郴州發展提速增效、量質并舉。

　　重點做好六個方面的工作：

　　（一）著力辦好旅發大會，打造“世界旅游目的地”的新地標。強化機遇意識，堅持系統思維，高質量發展文旅，高標準推進項目，高水平提振消費，高顏值扮靚城鄉，確保實現“辦一次會、興一座城”。

　　以文旅提質引爆“辦會興城”。大力實施全域旅游戰略，堅持以文塑旅、以旅彰文，深化文旅融合、產城融合。重點推進東江湖、高椅嶺等景區升級，抓好711紅色文化旅游小鎮、市文化藝術中心、樂游郴州智慧平臺等項目建設，支持莽山創建國家5A級旅游景區，加快汝城沙洲等紅色旅游精品開發建設，推進桂東青竹“兩個基地”建設，推動裕后街、郴州長卷創建國家級、省級旅游休閑街區，充分發揮溫泉資源優勢，加快建設溫泉康養名城，促進旅游六要素全面提質增效，著力打造紅色經典、綠色山水、夜色休閑、古色人文“四張名片”。做大做強郴州文旅集團，提升文旅資源整合運營能力，開發培育一批世界級旅游產品。強力激活和規范旅游市場。強化文旅策劃和營銷推廣，辦好旅發大會系列活動，引“人氣”、聚“商氣”、增“名氣”，彰顯“好山好水好風光，美景美境美郴州”的獨特魅力！

　　以項目建設支撐“辦會興城”。積極謀劃項目，確保實施45個以上省重點建設項目、230個以上市重點建設項目、120個左右旅發大會重點項目。大力爭取項目，繼續實施爭資立項聯合作戰，爭取中省專項資金100億元以上，發行地方政府專項債和一般債100億元。加快推進項目，抓好三一智能制造、臨武鋰電產業園等產業項目建設，推進桂新高速、耒宜高速擴容、茶常高速安仁段、氣化郴州等基礎設施項目建設，全面完成天堂溫泉旅游度假區等30個旅發大會觀摩項目，力爭全年實施重大項目建設500個，完成年度計劃投資1500億元以上，完成固定資產投資2900億元。

　　以消費提振拉動“辦會興城”。把恢復和擴大消費擺在優先位置，持續提升傳統消費，鼓勵發展消費新業態新模式，大力推進國家文化和旅游消費示范城市創建。開展“百企千品”培優工程，實施實體商貿業提振行動，新增限上商貿流通單位200家。用好用足促銷政策，推進“工業品下鄉、農產品進城”，推動線上線下、城市鄉村消費融合發展。抓好北湖公園、裕后街、磨心塘、愛蓮湖四大夜經濟板塊建設，扮靚夜游翠江、東江花月夜等景觀，做大做強“北湖不夜天”消費街區，創響“郴州八點半、夜空最閃亮”夜間經濟品牌。辦好礦博會、農博會等精品展會，打造“福城家政”品牌，培育“中國魚粉節”品牌，積極申報更多“中華老字號”。

　　以城市提級承載“辦會興城”。持續推進“強中心城區”戰略，建設宜居、韌性、智慧、綠色城市，著力將城市打造成最大的景區、最好的旅游產品、最美的旅游目的地。高標準推進“東城客廳”“西城門戶”等“十大片區”建設，推進景城一體，打造具有郴州特色的標志工程和精品項目。實施城市更新行動，力爭老舊小區改造完成102個、新啟動205個。完善城市基礎設施，加快107國道高壁立交、市中心城區水環境綜合治理項目建設，系統提質城市道路、綠化景觀、照明亮化、地下管網等設施，強化城市公園綠地綜合利用，開展完整綠色社區創建。加強城市管理，優化城市公共交通，整治交通擁堵。加快臨空產業園、飛天新城等融合區建設，推動郴資桂一體化發展。實施特色縣域經濟強縣工程，協同推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　　以鄉村振興扮靚“辦會興城”。堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，加快建設宜居宜業和美鄉村。全方位夯實糧食安全根基，落實最嚴格的耕地保護制度，全面推行田長制，持續推進高標準農田建設，確保糧食播種面積穩定在473萬畝以上、產量188萬噸以上。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決防止規模性返貧。持續打造西河鄉村振興示范帶、湘贛邊區域合作示范區、做優“一桌郴州飯”三個示范，走出鄉村全面振興新路子。大力發展現代農業，推動“4+2”特色優勢產業提質增效，承辦好全國煙葉高質量發展現場會。發揮市農科所、市林科所、南嶺現代種業研究院、南嶺柑橘研究院等機構的作用，實施種業振興行動，推進科技興農、質量興農。加快農業“接二連三”，大力發展康養旅游、研學旅游，規范發展旅游民宿，促進農業資源、自然生態、鄉情鄉愁與旅游業相融合，推進鄉村旅游高質量發展。接續開展農村人居環境整治提升五年行動，規范農村村民建房，建設“美麗屋場”50個。加強對口幫扶民族鄉村、同心美麗鄉村建設。堅持城鄉融合發展，深化農村改革，推進供銷合作社綜合改革等重點任務，建設農村產權交易平臺。堅持因地制宜、因村施策，力爭所有村集體經濟收入超過10萬元。加強鄉村治理，培育文明鄉風，讓更多鄉村成為宜居宜業、和和美美的幸福家園！

　　（二）著力推進創新驅動，培塑“國家創新示范區”的新動能。以國家創新示范區建設統攬高質量發展，系統實施科教興市、人才強市戰略和創新驅動發展戰略，加快打造綠水青山樣板區、綠色轉型示范區、普惠發展先行區。

　　打響可持續發展名片。全面落實“135”總體布局和新“湘十條”政策，系統推進“四水聯動”“八水共治”，進一步擦亮“郴州好水、生活更美”品牌，形成可復制、可推廣的“郴州模式、湖南樣板、中國方案”。強化水資源開發利用，圍繞“冷水”“凈水”“地熱水”發展高端涉水產業，積極培育“綠色企業”，大力推行合同節水管理等模式，在水資源費改稅、水權交易、排污權抵押等方面先行先試。強化水資源和生態環境保護，全面落實河長制、林長制，持續開展國土綠化行動和“綠盾”行動，加強濕地保護和生態保護紅線監管。爭取納入全省綠色低碳發展規劃布局重點，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

　　打通產學研轉化通道。圍繞產業鏈布局創新鏈、完善資金鏈，推動科技-產業-金融良性循環。實施科技攻關“揭榜掛帥”機制，著力突破一批技術瓶頸。加強可持續發展議程創新示范區創新中心等平臺建設，提升科技企業孵化器、眾創空間、星創天地服務和孵化能力，推動規上工業企業研發機構和研發活動全覆蓋。加快“3+2”中試基地及長沙、深圳、廣州、佛山技術轉移中心建設，推進郴州高新區、郴州經開區與中南大學科技成果產業化基地建設，推動重大科技成果到郴州轉化應用，打造科技成果展示交易、項目路演、銀企對接等市場化平臺。積極培育創新型企業，加快提升企業技術創新能力，力爭高新技術企業突破600家、科技型中小企業入庫突破1100家，完成技術合同交易額70億元以上。

　　打造區域性人才高地。全面落實人才新政52條，持續推進“十百千萬”人才工程，支持郴州人才集團做大做強，推動產教融合、校企合作“訂單式”育才。常態化推進“院士郴州行”“灣區企業家郴州行”“智匯瀟湘、郴就人才”等引才活動。深化人才發展體制機制改革，完善人才分類評價體系，落實人才激勵保障政策，提升人才服務質效，全力建設區域性創新人才集聚中心。

　　（三）著力深化開放合作，拓展“開放發展排頭兵”的新賽道。深入實施“強自貿區”戰略，更加緊密對接融入粵港澳大灣區，以高水平開放推動高質量發展。

　　推動自貿片區大提升。落實國家自貿區提升戰略，全面完成改革試點任務，重點推動以產業集成需求為導向的制度創新。加強全市區域聯動，著力構建自貿片區與郴州高新區、國際陸港、郴州經開區、蘇仙產業開發區、永興稀貴金屬再生利用開發區等“1+N”協同聯動創新發展格局。加快湘粵港澳直通步伐，推進郴長歐國際班列、湘粵非鐵海聯運常態化開行，更好發揮綜合保稅區作用，推動有色金屬、礦產貿易以及大宗商品進出口業務聯動互補發展。

　　推動招商引資大提效。持續開展招商引資聯合作戰，大力推進郴州佛山對口合作，以產業共融帶動兩地科技共創、園區共建、利益共享、發展共興。深化湘南湘西承接產業轉移示范區、海峽兩岸產業合作區建設。大力開展“萬商入郴”行動，堅持“老鄉回故鄉、存量變增量、資源換財源、龍頭來牽頭、上游引下游”，抓實產業鏈、聯合體精準招商，拓展商協會招商、以商招商、以情招商，持續推進“湘商回郴”，力爭新引進“三類500強”項目12個以上、湘商回郴項目100個以上、重大招商項目180個以上；力爭實際使用外資、實際到位內資分別增長25%、10%以上，讓郴州開放的大門越開越大、開放的步伐越走越實！

　　推動外經外貿大提質。開展外貿發展提升專項行動，更大力度推動外貿穩規模、調結構，加快建設外貿強市。培育壯大外貿主體，實現25家生產型企業外貿“破零”。提質園區外貿綜合服務中心，建設省級縣域外貿特色產業集群試點，做強外貿供應鏈平臺。加快建設跨境電商綜試區、中非經貿深度合作先行區，大力發展跨境電商、保稅維修等外貿新業態，力爭跨境電商、對非貿易交易額分別增長20%、25%以上。積極對接一帶一路和RCEP，開展“郴品出境”“抱團出海”等行動，推動稀貴金屬、電子信息、裝備制造、建筑等優勢產業“走出去”，實現對外實際投資額增長10%以上。

　　推動營商環境大提優。持續實施“一號工程”，打造市場化法治化國際化營商環境升級版。進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度。扎實做好第五次全國經濟普查。強化數字賦能，加快推動數字政府建設，深化“城市大腦”場景應用建設推廣，推動政務數據共享共用。支持并逐步擴大信貸風險補償資金，切實發揮擔保增信作用，積極爭取專項再貸款落地郴州。加強銀政企對接，引導金融機構加大實體經濟信貸支持，力爭新增貸款300億元。建好用好“湘易辦”郴州專區，深化“一網通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，為市場主體提供全方位全生命周期服務，讓企業和群眾“身在郴州、辦事無憂”。

　　（四）著力發展實體經濟，放大“湖南重要增長極”的新優勢。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設“三主三新三優”的現代化產業體系，打造產業競爭力、承載力和經濟實力更強的“郴州板塊”。

　　做大做強支柱產業。精準對接湖南有色、貴研、中偉等重點企業，推動一批困難有色金屬企業重整重組，助推正威銅基新材料基地、騰馳環保等重大項目達產達效，加快組建市有色集團，推動有色金屬產業創建國家先進制造業集群，力爭有色金屬產業營業收入達到1100億元，“一群一區一樣板”格局加快形成，全力推動有色產業再次騰飛！堅持“四個統一”，推動臨武、桂陽、宜章等地鋰電簽約項目開工投產，力爭電池產業總產值達到500億元以上，著力打造中國“電池之都”。支持高鑫材料、杉杉新材料、郴州氟化學等重點企業做大做強，加快郴州市鈉普新能源、永興海利高新技術產業園、宜章中藍新材料等重大項目建設，推動新材料產業邁向中高端。統籌新能源開發，加快三一重能風電、龍源電力光伏等項目建設，培育壯大新能源千億產業。大力發展新一代信息技術產業，加快推動數字產業化和產業數字化，深入實施“上云用數賦智”行動和智能制造升級工程，大力推進東江湖大數據產業園建設，力爭全市數字經濟總量增長15%。支持桂陽智能家居產業園、嘉禾鍛鑄造產業園等專業特色園區發展壯大，推動郴州糧機、農夫機電等企業發展升級為行業領軍企業，把郴州打造成全省重要裝備制造業基地。實施物流發展“強基補鏈”工程，大力推進生產服務型國家物流樞紐建設，加快完善城鄉冷鏈物流設施，積極推動“自貿試驗區+國際陸港”雙核模式落實落地，持續支持興盛優選、中農批產業園發展。發揮湘贛粵港澳中醫藥全產業鏈協同發展聯盟平臺作用，支持桂東、安仁等縣加強中藥材基地建設，打造中醫藥產業集群。

　　創優建強“五好”園區。更大力度推動園區創新發展、集約發展、特色發展。實施50個投資10億元以上的園區產業項目，力爭園區完成技工貿總收入5700億元、增長15%以上，園區規模工業增加值增長9%以上，畝均稅收增長18%以上。支持各園區穩步推進擴區調區，加快工業園區生態化和循環化改造，推進郴州高新區創建國家級綠色園區。深化園區體制機制和要素市場化改革，優化園區考核評價，促推園區爭先進位，力爭3家園區躋身全省30強。

　　培大育強市場主體。實施國企改革新三年行動和效益倍增計劃，做強做優做大國有企業。堅持“兩個毫不動搖”，做好“六個一”工作，持續推進“四大行動”，拓展“企業家日”活動，拿出更多真心、真情、真措施，為企業解難題、辦實事，讓民營企業輕裝上陣、活力迸發、發展壯大。不斷健全梯度培育機制，持續開展企業上市“金芙蓉”躍升行動，引進培育頭部企業，支持中小微企業發展，培育更多“小巨人”“隱形冠軍”“單項冠軍”，力爭全年新增規模工業企業120家，新增省級以上專精特新“小巨人”企業35家以上，加快形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的發展格局。

　　（五）著力提升生活品質，彰顯“半條被子一條心”的新成效。堅持在發展中保障和改善民生，努力把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，把政府“干的事”變成群眾“滿意的事”，續寫新時代“半條被子”故事。

　　實施就業優先戰略。健全就業促進機制，深化“311”就業服務，完善“互聯網+就業”服務平臺，促進高質量充分就業，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視。落實最低工資標準，持續開展工資支付專項執法行動，保障農民工工資足額按時發放。強化“五創”聯動，實施返鄉農民工創業支持計劃，促進創業帶動就業。積極創建全國公共就業創業服務示范城市。

　　辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展戰略，落實立德樹人根本任務，深化教育領域綜合改革，加快建設教育強市。繼續落實“雙減”政策，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推進基礎教育集團化辦學，有序化解一批中小學規模過大的矛盾，新增義務教育學位1萬個以上。實施縣域普通高中發展提升行動，堅持高中階段學校多樣化發展，新增高中學位5000個以上。高質量建好郴州市一中自貿區學校。提質發展職業教育，推進職普融通、產教融合、科教融匯，組建職業教育聯盟，加快建設湖南高校產教融合科技園。支持湘南學院、郴州職業技術學院、湘南幼專、郴州技師學院等在郴高校發展。推動學前教育、特殊教育普惠發展，規范發展民辦教育，持續辦好社區教育、繼續教育、老年教育。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚，讓教師真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業。

　　健全社會保障體系。實施全民參保計劃，全面推進五級醫保經辦體系建設。落實基本養老、基本醫療等制度，實施個人養老金政策。積極發展養老事業和養老產業，大力推進社區居家養老服務，推動社區日間照料中心覆蓋率達到100%，加快打造“郴心養老”品牌。改善婦幼保健服務，發展普惠性托幼服務。加強未成年人保護，做好關心下一代工作。加快構建多層次社會救助體系。做好城市困難職工脫困解困工作。促進殘疾人事業全面發展。大力發展慈善事業。堅持房住不炒定位，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，確保房地產市場平穩發展。

　　推進健康郴州建設。持續深化醫藥衛生體制改革，推進醫保支付方式、醫療服務價格改革和藥品集中采購，力爭集中帶量采購藥品、醫用耗材品種達到480種。推動公立醫院改革發展，指導民營醫院規范發展。積極發展“智慧醫療”，推進互聯網醫院建設。加快縣域醫共體建設，建強基層全科醫生隊伍，實施基層衛生人才能力提升行動，提高基層防病治病和健康管理能力。健全公共衛生預防控制體系，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。大力支持中醫藥傳承創新發展，創響“橘井泉香”中醫藥文化品牌。實施優化生育支持政策。深入開展全民健身運動和愛國衛生運動，重視心理健康和精神衛生，加大衛生創建力度，鞏固國家衛生城市創建成果。

　　繁榮發展文化事業。傳承紅色基因，推動“半條被子”“第一軍規”“竹棚奪冠”“711功勛鈾礦”等紅色文化創造性轉化、創新性發展。深挖“湘昆”“福文化”“壽文化”等本土優秀傳統文化，弘揚傳統美德。加強歷史文化遺產保護傳承，申報創建國家歷史文化名城，打造湘南最具文化標識度的區域中心城市。統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，加強“首善之地·好人之城”“書香郴州·閱讀之城”“體育名城·冠軍之城”“溫暖郴州·幸福之城”建設，鞏固提升全國文明城市創建成果，打造全國文明典范城市。

　　民生無小事。我們將繼續實施“十大惠民工程”，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。我代表市政府鄭重承諾，無論財政壓力有多大，郴州的民生投入只增不減，民生支出只升不降，對人民承諾的實事堅決兌現！

　　（六）著力防范重大風險，構建“安全治理現代化”的新格局。堅持人民至上、生命至上，安全第一、預防為主，堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局、以高水平安全保障高質量發展。

　　科學精準高效做好疫情防控。因時因勢優化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，加強統籌銜接，有序組織實施，保障好群眾的就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，確保順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。

　　建立健全大安全防范體系。深化安全防范“六大體系”建設，加快構建大安全大應急格局。深入開展風險隱患排查治理“三大行動”，大力整治安全頑瘴痼疾，堅決防范和遏制較大及以上事故發生。推進實施自然災害防治、智慧應急等重點工程，統籌全國綜合減災示范社區、森林防滅火一體化、應急救援隊伍建設，強化綜合防災減災救災保障，提高重大災害應對處置能力。

　　深入推進污染防治攻堅。深入打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，持續開展“夏季攻勢”，強力推進中省生態環保督察突出反饋問題整改，確保市城區環境空氣質量持續達到國家二級標準、國控省控斷面水質穩定達標、縣級以上飲用水水源地水質100%達標。強化污染物協同控制，構建“2+7”區域聯防聯控新模式。落實長江流域“十年禁漁”。扎實推進國家級土壤污染防治先行區建設，強化農業面源污染和重金屬污染防治。系統實施歷史遺留礦山生態修復，確保所有生產礦山建成綠色礦山。通過不懈努力，讓郴州的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

　　堅決維護社會平安穩定。深入推進市域社會治理現代化，建設更高水平的平安郴州。加快建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，讓人民群眾及時獲得有效的法律幫助。加強和改進信訪工作，推進新時代“楓橋經驗”郴州化。加快完善社會治安防控體系，深入開展“固防”“雷霆”等行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、搶盜騙、電信網絡詐騙、侵害婦女兒童老年人權益等違法犯罪活動。堅決防范化解政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量；加強對金融、房地產、養老等重點領域的監管，有效維護金融安全和社會穩定。加快建設質量強市，守護“三品一特”安全。統籌抓好國家安全、生態安全、網絡安全、意識形態安全等各類安全。支持工會、共青團、婦聯、紅十字會、計生協、志愿者協會等群團組織和社會組織更好發揮作用。

　　加強國防動員和后備力量建設。大力支持駐郴部隊建設，健全完善國防動員體系，加快民兵新域新質力量建設步伐，抓好新時代全民國防教育，加強國防設施保護、人民防空和兵役征集工作。加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保護，做好退役軍人服務保障工作，鞏固發展軍政軍民團結，全力創建“全國雙擁模范城”。

　　三、全面加強政府自身建設

　　各位代表，任重千鈞、惟有擔當！我們一定牢記“三個務必”，擔起時代重任，從黨的二十大精神中不斷汲取奮進偉力，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　筑牢絕對忠誠的根基。把堅持黨的全面領導貫徹到政府工作各方面全過程，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

　　提升依法行政的水平。深入踐行習近平法治思想，全面落實法治政府建設綱要，嚴格落實重大行政決策程序，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。認真執行市人大及其常委會決議決定，高質量辦好人大代表建議和政協提案，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，確保行政權力始終在陽光下運行。

　　樹立實干興郴的導向。弘揚求真務實的精神，以實干作答、用實績交卷、靠奮斗出彩。用好解放思想的法寶，提振“精氣神”，激勵“闖創干”，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。強化執行落實的力度，嚴格“137”工作要求和“雙通報”制度，立說立行、緊抓快辦，堅決對懶政庸政者“亮劍”，堅定為擔當干事者撐腰！

　　恪守清正廉潔的準則。以永遠在路上的清醒和堅定，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面建設清廉政府。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，認真落實“十嚴禁”要求和“七減”措施，全方位扎緊制度籠子。開展節約型機關創建，嚴肅財經紀律、嚴管“三公”經費、嚴控一般性支出，戴好“緊箍咒”，過好“緊日子”，把寶貴資金用在民生最急需的地方、用在發展最緊要的領域！

　　各位代表，潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，與時間賽跑、用奮斗作答，在中國式現代化的偉大進程中不斷書寫郴州華章！