點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月4日在寧德市第五屆人民代表大會第二次會議上
寧德市人民政府市長 張永寧
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年極不尋常、極不平凡。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接、學習、宣傳、貫徹黨的二十大為主線，在市委領導下，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求和“提高效率、提升效能、提增效益”行動部署，以實施“雙百”項目、獻禮“二十大”活動為總抓手，以“15個專項行動”為具體抓手，扎扎實實抓市場主體、抓項目攻堅、抓運行調度、抓重難點突破，較好完成了市五屆人大一次會議確定的主要目標任務，實現了本屆政府的良好開局。這一年，我們承壓前行，用“兩個穩定”的好勢頭喜迎黨的二十大勝利召開。面對多重超預期因素疊加影響，全市上下堅定信心、積極應對，經濟運行穩定保持了良好發展態勢、穩定保持了全省領跑勢頭，預計全市地區生產總值3554.6億元、增長10.7%，增速全省第1，12項主要經濟指標中6項增幅全省第1。寧德歷史性躋身中國百強城市，蕉城挺進全國“百強區”、蟬聯全省“十優區”并前移1位，福安蟬聯全省“十強縣”并前移2位，霞浦、周寧新晉全省“十佳縣”，東僑首次進入國家級經濟技術開發區30強。這一年，我們眾志成城，用“一統三保”的新舉措頂住了疫情沖擊的影響。面對一波又一波疫情來襲，全市上下聞令而動、并肩戰“疫”，科學精準打贏了“0409”“0703”“1125”疫情攻堅戰，有力保障了交通暢通、企業生產、群眾正常生活，得到了省里的肯定。在大戰大考中，356萬閩東兒女不畏艱辛、守望相助，唱響了“堅持就是勝利、團結就是勝利”的主旋律。這一年，我們初心不改，用“只增不減”的硬投入詮釋了發展為民的情懷。面對大規模減退緩稅降費、疫情剛性支出增加等壓力，全市上下樹牢“財力再緊不能緊民生”的理念，全年民生支出297.2億元、比上年增加28.5億元，實施補短板項目330個、為民辦實事項目37件，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
一年來的主要工作措施和成效是：
（一）堅持綜合施策，經濟運行更加穩健。實施“走千企訪萬戶促發展”活動和人力資源服務提升專項行動。出臺一攬子助企紓困政策，及時辦理減退緩稅降費85億元，發放紓困貸款41億元，解決企業用工需求5.5萬人。全市新增各類市場主體8.23萬戶，入選福建百強企業4家、百強民營企業4家。圍繞深化“三比三賽”，創新項目前期“3+N”工作機制，實施籌融資專項行動和主導產業產業鏈招商專項行動。255個在建省市重點項目完成投資719億元，重大項目開工341個、竣工217個，“雙百”任務超額完成。獲批農轉用1.23萬畝、林地1.55萬畝，解決項目融資需求558億元，簽約項目總投資1122億元。開展“福見商旅·暢享寧德”系列促消費活動，出臺文旅消費“10條措施”，全年接待游客4235.4萬人次、旅游總收入363.8億元。成功舉辦世界地質公園文化旅游節，驗收通過首批金牌旅游村34個、新發布主題線路4條。線上平臺交易活躍，實現網絡零售額248.6億元，涌現出一批粉絲百萬、銷量過億的網紅主播。進一步擴大對外貿易，全市進出口增長42.5%，總額達到1292.8億元、晉位全省第4。
（二）堅持創新轉型，產業支撐更加有力。推進主導產業龍頭擴張、集群發展，鋰電新能源產業完成產值2758億元，蕉城時代、福鼎時代一期等一批龍頭項目建成投產，新增在建、投產配套項目35個。動力電池集群入選國家先進制造業集群，寧德時代入選全球電池聯盟董事會、榮獲“中國工業大獎”。不銹鋼新材料產業完成產值1923億元，新增在建、投產配套項目18個，不銹鋼新材料產業園入選國家新型工業化產業示范基地。新能源汽車產業完成產值285億元，年產26.19萬輛（含KD件），首款全球車“名爵·木蘭”熱銷20多個國家。銅材料產業完成產值266億元，東南銅業陰極銅產品取得國內國際期貨交易“雙牌照”。寧德入選全國首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市。實施傳統產業數字化轉型專項行動，完成52家企業智能制造診斷，實施103個省市重點技改項目。船舶修造、電機電器產業攜手進軍電動船舶市場，福船集團電動船舶研制總裝基地落地，一批技術領先的電動船舶下水首航，新能源汽車驅動電機生產取得突破。食品加工、汽摩配件、合成革等產業轉型步伐加快。累計建成小微園19個、標準化廠房及配套設施130萬平方米，入駐及意向入駐企業260家。推動現代服務業提質增效，實施現代物流創新發展專項行動，漳灣臨港物流倉儲、寧德國際物流中心一期等項目建成投用，港口貨物吞吐量6847萬噸。金融業加快發展，金融機構本外幣存貸款余額分別達到3676億元、3414億元。拓展“兩業融合”場景應用，全國首座標準化光儲充檢智能超充站、全省首座電動重卡換電站建成投用。寧德首次上榜全國百強數字城市。實施優勢農業提效專項行動，“8+1”特色產業全產業鏈總規模達2150億元。創新開展“我在寧德有畝田”活動，在全省率先實施農資保供補助，糧食總產量48.1萬噸。新增農業標準化示范基地45個；新增全國名特優新農產品3個、地理標志證明商標4件、“三品一標”157個；新增省級農業產業化示范聯合體18家、“一村一品”專業村24個，福安入選國家級“一縣一業”葡萄標準化示范基地。啟動實施“國魚計劃”，首次發布大黃魚地方標準、烹飪團體標準和產業發展藍皮書，深遠海養殖平臺“寧德1號”建成下水，霞浦獲評“中國生態大黃魚之鄉”。成立全國首個“三茶”研究院，5個縣（市、區）獲評中國茶業百強縣域，福鼎被授予“世界白茶發源地”。成功舉辦全國“十四五”漁業高質量發展推進會、中國大黃魚文化節、首屆福建蔬菜種業創新大會。實施科技創新擴面升級專項行動，全社會研發投入突破百億元大關，規上工業研發活動覆蓋率達到45.8%、同比提高15.5個百分點。新增國家級高新技術企業74家，新增省級以上“專精特新”企業、科技小巨人、新型研發機構、企業技術中心80家；新增專利授權5953件，申請PCT國際專利11063項，獲得中國專利優秀獎3項。寧德時代創新實驗室一期建成投用，麒麟電池正式發布；海水養殖生物育種全國重點實驗室獲批建設，三祥新材實驗室再獲國家認可實驗室；廣生堂新冠口服創新藥完成Ⅰ期臨床試驗。成功舉辦首屆國際不銹鋼產業創新發展大會，世界鋼鐵工業十大優秀不銹鋼技術在寧德發布。實施新時代“三都澳人才”強市戰略，新引進認定省高層次人才71人、省工科青年專業人才475人、“天湖人才”1183人，認定“能工巧匠”550人。
（三）堅持城鄉統籌，人居環境更加宜居。實施城市更新、新區拓展、生態連綿、交通通達、安全韌性五大工程，完成老舊小區改造38個，新增口袋公園44個、福道145公里、公園綠地1755畝、停車泊位2357個。實施中心城區交通擁堵治理專項行動，建成市政道路8條，開通定制高速客運班線、定制公交線路19條，完成堵點治理、路口改造、信號燈優化109處，主干道路口通行能力、干道通行速度分別提升10%、15%以上；常態化推進全國文明城市創建，實施“十個十”城市民生項目148個，建成投用立體綠化、標準公廁、夜景提升、易澇點整治等一批項目；在全省率先實行城市總規劃師制度，完成主城區總體城市設計和東湖片區、鋰電小鎮片區城市設計初步方案。實施農村人居環境分類晉級專項行動，新晉標準版村莊857個、提升版村莊430個，實現生活垃圾干濕分類全鎮域鄉鎮19個、行政村754個，整治裸房2萬棟；新增中國傳統村落14個，創建森林村莊184個、綠盈鄉村177個。落實支持老區基點行政村、少數民族村振興系列措施，出臺支持海島鄉村振興“9條措施”。古田入選國家鄉村振興示范縣，周寧獲評全國村莊清潔行動先進縣。加快城鄉基礎設施擴容提級，寧古高速、寧上高速霞浦至福安段加快推進，國道228全線開工。新改建國省道57.2公里、農村公路353公里，“四好農村路”經驗全國推廣。新增5G基站2888個，信號覆蓋90%以上鄉村。實施閩東大水網建設專項行動，開工建設中心城區湖庫連通工程，新改建供水管網573公里，建成城鄉供水一體化項目10個。建成投產110千伏以上輸變電工程12個。周寧抽蓄電站全面投產發電。強化生態環境綜合治理，全市空氣環境保持優良，國考斷面水質居全國第25位。實施污染防治項目141個，建設生態清潔小流域22.3公里，治理水土流失30.2萬畝，植樹造林19.7萬畝，修復紅樹林3000畝，除治互花米草7.4萬畝，清理整治小水電站162座。海上養殖綜合整治經驗全國推廣，石材行業綜合整治入選中央生態環保督察整改典型案例，古田獲評國家生態文明建設示范區，周寧獲評國家水土保持示范縣，壽寧入選全國水系連通及水美鄉村建設縣。
（四）堅持改革開放，發展活力更加充沛。扎實推進重點領域改革，深化踐行“四下基層”制度、海上社區治理等32項改革典型在全國全省推廣。高質量完成國家普惠金融改革試驗區建設任務，入選中央財政支持普惠金融發展示范區，3項創新成果入選全國典型案例。穩妥推進國企改革三年行動，新組建市旅發集團。在全國率先開展市級醫用耗材集中帶量采購，中選產品平均降價40%以上。深化財政零基預算、績效管理等改革，周寧財政管理績效綜合評價全國第1。實施營商環境創優專項行動，扎實推進“137”工程，全面打響“寧德服務”品牌。完成全市一體化政務服務平臺和中小企業信用融資平臺建設、市縣“多規合一”平臺整合，102個自建信息系統數據實現全量匯聚。全市推廣“一件事”集成套餐服務129項，“一網通辦”比例達90.2%，“一趟不用跑”比例達90%。在全省率先推行政務大廳“局長服務日”機制。持續加大對外開放步伐，寧德獲批跨境電商綜合試驗區，漳灣作業區正式對外開放，霞浦三沙-福州江陰集裝箱航線正式開通。新增閩臺農業融合發展推廣基地3個、鄉建鄉創合作項目9個；成功舉辦海峽論壇·陳靖姑文化節、海絲國際茶文化論壇、國際白茶論壇。閩浙贛皖福州經濟協作區、閩東北協同發展區交流合作和福州·寧德山海協作更加緊密。
（五）堅持共建共享，民生福祉更加殷實。鞏固拓展脫貧攻堅成果，修訂防返貧精準救助方案，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，困難群體保障范圍進一步擴大、救助標準進一步提高。推進社會保障擴面提標，城鎮新增就業3.98萬人；城鎮職工養老保險參保人數突破100萬人，城鄉低保標準平均提高24.68個百分點；新分配入住保障性安居工程1791套；新增養老床位1982張，新建成農村區域性養老中心11個、互助孝老食堂201個；新改擴建托幼機構20個，新增托位2156個。實施教育擴量提質專項行動，新增公辦幼兒園學位2640個、中小學學位1.8萬個。東僑二中、壽寧一中新校區等36個項目建成投用，市民族中學新校區等30個項目開工，市職教園一期主體封頂。全市基礎教育教學成果實現省級特等獎“零”的突破，福安一中、霞浦一中獲評全省首批示范性普通高中；寧德師范學院入選省一流應用型本科高校建設B類名單，寧德職業技術學院農墾茶產業學院獲批省級試點項目。實施醫療衛生服務提升專項行動，新建成醫療床位1355張。市醫院遷建三期等3個項目開工，市中醫院病房綜合樓等11個項目建成，福安市人民醫院、霞浦縣醫院新院啟用。在全省率先開展專科醫聯體建設，區域醫學影像中心建成投用。深化“暖心服務”活動，遠程醫療、對口幫扶、百名醫師千人次下基層等活動常態化開展。持續提升文化軟實力，《擺脫貧困》出版30周年暨鄉村振興理論研討會、首屆中國·霞浦海洋詩會成功舉辦。新增屏南仙山牧場等3個習近平新時代中國特色社會主義思想實踐示范基地。《相見在鸞峰橋》《那山那海》等影視作品上線發行，《主播帶你游》獲評全國鄉村振興優秀融媒體作品。紅色文化遺存保護利用規劃完成編制，市博物館新館、市工人文化宮正式開放。新增省級非遺代表性項目21個，福鼎白茶、坦洋工夫制作技藝入選人類非遺代表作名錄，柘榮剪紙長卷《血汗鑄輝煌》入藏中國共產黨歷史展覽館，“畬族雙音”首登央視春晚。開展文化惠民演出1183場次、全民健身活動300場次，閩東健兒摘得國家級以上賽事金牌19枚、省運會金牌66枚、省老健會金獎10項。深入推進平安寧德建設，實施社會治理創新項目31個，防范化解政治安全、社會矛盾風險等典型經驗在全國交流推廣。常態化推進掃黑除惡斗爭，依法打擊電信網絡詐騙、養老詐騙等違法犯罪行為，開展涉海違法犯罪打擊整治專項行動，啟動全國禁毒示范城市創建，攻堅信訪治重化積，社會大局總體安定和諧。加強法治寧德建設，扎實開展“八五”普法，創建全國民主法治示范村（社區）3個。實施安全生產治理能力提升專項行動，安全生產形勢穩定向好，“孝老消防”等經驗全省推廣。
國防動員和后備力量建設、退役軍人服務管理保障工作持續提升，實現省級雙擁模范城“六連冠”。軍民融合、海防、人防、反走私等工作得到加強，機構編制、工會、共青團、婦女兒童、計生協、科協、老齡、殘聯、紅十字、檔案、地方志、氣象、防震、外事、僑務、關心下一代等工作取得新進展，民族團結、宗教和順的良好局面不斷鞏固。
一年來，我們堅持把政治建設擺在首位，嚴格落實“第一議題”學習制度，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，及時傳達學習習近平總書記重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。深入開展“法治政府建設年”活動，修訂市政府工作規則，提請審議地方性法規草案1部，制定規范性文件22份，行政復議合法率、規范性文件備案審查合法率均達100%。深化機關效能建設，繼續歸并優化各類政務服務熱線，推動12345便民服務平臺擴容升級，累計辦理訴求55.7萬件，政府網站績效評估晉位全國第3。認真執行人大及其常委會決定決議，堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，支持政協開展專題議政，辦理人大代表建議825件次、政協提案1038件次，辦結率100%、滿意率100%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”。監察監督、審計監督、統計服務等工作進一步加強。
各位代表，過去一年，我們化挑戰為機遇、變壓力為動力，取得了來之不易的成績。這根本在于習近平總書記的領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府正確領導的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，也是歷屆歷任班子接續奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機構、駐寧人民解放軍和武警部隊、公安干警和消防應急救援隊伍，向所有關心支持寧德發展的臺港澳同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，寧德的發展已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。當前，面臨的困難和問題主要是：影響企業發展的一些要素、配套瓶頸尚未有效解決，特別是受疫情影響，部分行業和中小微企業生產經營還比較困難；傳統產業轉型升級不快，重大產業項目滾動接續不足，現代服務業發展成效還不夠明顯；城市綜合環境、城鄉基礎設施存在不少短板，教育、醫療等公共服務與群眾期待還有差距；財政收支處于緊平衡狀態，基層“三保”壓力加大；少數干部進取意識、服務能力還跟不上發展要求，等等。對此，我們要進一步重視，采取措施加以解決。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。我們一方面面臨著全球經濟放緩下行、國內“三重壓力”仍然較大等復雜宏觀環境，另一方面迎來了黨的二十大戰略布局帶來的政策利好、四大主導產業激發的強勁動能等疊加機遇。同時，隨著疫情轉段及防控措施優化，將進一步推動消費復蘇、經濟恢復，催生更多新業態新模式。我們既要保持定力、危中尋機，又要未雨綢繆、贏得新機，信心滿懷、集中精力辦好寧德的事。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記對寧德工作的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，組織開展“四個年”活動，深化實施“15個專項行動”，推動經濟運行保持“兩個穩定”態勢，全方位推進高質量發展，加快打造“增長極”、建設“四個區”，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的寧德篇章。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%；農林牧漁業總產值增長5.2%；規上工業增加值增長15.5%；固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額增長6%；進出口增長14%；一般公共預算總收入增長8%，地方一般公共預算收入增長6%；金融機構本外幣貸款余額增長14%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、9.5%。
具體工作中，我們將按照省委、省政府和市委部署，延續市五屆人大一次會議審議通過的既定目標，在6個方面持續發力。
（一）突出做大做強，在體現“寧德貢獻”上持續發力。寧德正處于快速發展的關鍵期，既要“長個”，又要“長壯”。我們要聚精會神抓發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，扛好打造全省高質量發展重要增長極的使命擔當。
發揮投資關鍵性作用。深入開展“三比三賽”活動，深化項目前期“3+N”工作機制和籌融資專項行動，實施在建省市重點項目280個，力爭重大項目開工100個、竣工100個以上，完成重點項目投資730億元以上。開展“重大基礎設施攻堅年”活動，圍繞大交通、大水務、大環保、大能源、新基建“5大領域”，突破策劃生成、爭取列規、開工建設、清障提速、竣工投用“5大環節”，力爭完成基礎設施投資230億元以上。全面落實加強安征遷工作若干措施，強化統籌協調，加大交凈地力度，強力突破安征遷這個長期以來影響項目落地的最大瓶頸。堅持大招商、招大商，深化主導產業產業鏈招商專項行動，策劃開展“十大服務業項目”招商，引進一批鏈主型、旗艦型、基地型項目，確保新簽約項目總投資1000億元以上。實施“寧商回歸”工程，發揮鄉緣作用，著力引導企業回遷、人才回歸、投資回流。
大力推動社會消費升級。深入開展“全閩樂購”促消費活動，支持住房改善、新能源汽車、家電家具家裝等消費。大力發展都市經濟，開工建設天行時代等城市綜合體，推動鋰電小鎮藝術水街等特色街區開市，改造提升一批商圈、步行街，引進培育高端商務、休閑娛樂、購物、餐飲等群落式消費業態，滿足群眾品質化、多元化消費需求。大力拓展夜間經濟、首店經濟和共享經濟，支持家政服務等行業擴容提質，引導規范發展短視頻、直播帶貨。扶持壯大預制菜產業，策劃打造“海鮮天堂”，讓“寧德味道”香飄四海。統籌策劃各類展會節慶活動，提升專業化、市場化水平。
積極拓展“兩個市場”。搶抓“一帶一路”和RCEP機遇，加強重點外貿企業點對點跟蹤服務，穩定水產、電機、茶葉、食用菌等傳統行業產品出口，擴大鋰電池、新能源汽車等新興領域產品出口，支持企業組團“海外搶單”，力爭全年出口增長18%以上。高標準建設跨境電商綜合試驗區，爭取獲批寧德保稅物流中心（B型），培育壯大跨境電商、市場采購、海外倉等業態，助推“寧企出海”“寧貨出境”。主動融入全國統一大市場，策劃打造有色金屬、再生能源、農海產品等一批線上線下交易平臺，每個縣培育打造2—3個電商產業園。發揮供銷系統、異地商會作用，引導更多企業到全國各地設分支、開門店、拓市場，讓“閩東好貨”銷全國、賣全球。
更大力度幫扶市場主體。設身處地為中小微企業排憂解難，打好務實管用的助企紓困“組合拳”。實施市場主體梯度培育3年行動計劃，積極扶持個轉企、小升規、規改股、股上市。發揮金融“輸血供氧”作用，圍繞服務主導產業創新供應鏈金融、科技金融、綠色金融，聚焦幫扶小微企業、個體工商戶推進紓困貸、創保貸等政策落地，力爭普惠小微貸款余額增長25%、涉農貸款增長15%以上。建立常態化政企互動機制，發揮工商聯、行業商協會作用，搭建企業訴求平臺，健全問題收集、督辦、反饋、銷號閉環機制。始終堅持“兩個毫不動搖”，貫徹落實新時代民營經濟強省戰略，大力弘揚企業家精神，旗幟鮮明支持民營企業創新創業，依法保護民營企業合法權益，當好企業家的“堅強后盾”。
（二）突出融合創新，在樹立“寧德地標”上持續發力。融合創新是現代產業發展的重要趨勢和顯著特征。我們要圍繞建設現代化產業體系，加快推動戰略性新興產業融合集群發展，努力打造全國新能源新材料產業的核心區。
加快主導產業強鏈建圈。堅持龍頭引領、鏈條延伸、全域布局、集群發展，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，力爭四大主導產業產值突破6500億元。鋰電新能源產業要力促福鼎時代、蕉城時代全面投產，加快鋰電智能制造產業園和28個配套項目建設，實現產值3600億元以上。不銹鋼新材料產業要力促青拓高性能不銹鋼新材料等項目建成投產，周寧、柘榮不銹鋼深加工產業園二期動工建設，支持中印尼寧德新材料深加工項目申報國家重大外資項目，實現產值2300億元以上。新能源汽車產業要力促上汽基地二期啟動、配套企業增資擴產、青拓礦卡一期項目建成投產，實現產值300億元以上。銅材料產業要力促中銅技改擴能項目啟動和一批產業鏈配套項目投產，實現產值300億元以上。要搶占儲能產業發展風口，推動儲能產業鏈布局和多場景應用拓展，籌辦世界儲能裝備大會，引進一批儲能集成系統、家庭儲能等上下游頭部企業和“發電側＋儲能”“用電側＋儲能”項目，努力打造全球領先的儲能產業集群。
加快傳統特色產業轉型升級。以產品創新為突破口，大力培育發展“專精特新”企業。引導電機電器、船舶修造、汽摩配件、食品加工、合成革、鑄造等傳統產業融入主導產業生態圈，引導新能源汽車、按摩器、鋯鎂新材料、生物與新醫藥等特色產業迭代升級新產品，拓寬電動化、“儲能＋”“光伏＋”等新場景應用，再造一批細分行業龍頭、“小巨人”和“隱形冠軍”。大力發展電動船舶產業，出臺配套扶持措施，加快落地一批動力總成、變頻電控系統等項目，打造“電動船舶＋”旅游、漁業、貨運、公務等應用場景，努力建設國內領先的電動船舶研發制造基地。持續實施傳統產業數字化轉型專項行動，培育試點示范項目5個，實施省市重點技改項目50個以上。
加快生產性服務業提檔升級。開展“現代服務業突破年”活動，充分挖掘主導產業需求潛力，建立3年儲備計劃企業庫，培育壯大總部經濟、平臺經濟和金融、設計、文創、信息、中介等服務業。深化東僑國家“兩業融合”試點區域建設，積極發展智能制造、工業互聯網等新業態新模式。繼續推進現代物流創新發展專項行動，加快建設臨港產業綜合物流園、水陸聯運中心二期等項目，引入優質運營商專業化運營；著力突破冷鏈物流、快遞配送瓶頸，爭取列入國家冷鏈物流網絡布局重要節點。
加快“四大經濟”發展壯大。這是寧德今后發展的空間和潛力，要有所為、有所不為。深入實施數字經濟發展三年行動，圍繞產業數字化、數字產業化和智慧社會、數字治理等，謀劃建設一批賦能平臺、智慧平臺，加快構建數字生態創新體系。深入實施海洋強市專項規劃，大力發展臨海制造、海工裝備、港口物流、深遠海養殖、海洋能源、生物科技等產業，加大海上養殖、海漂垃圾綜合治理，堅決打擊偷私渡等涉海違法犯罪行為，加快建設智慧海洋、綠色海洋、法治海洋。深入實施綠色經濟發展行動計劃，著力推進一批核電、抽蓄電站、光伏發電、海上風電等項目，建設動力蓄電池回收利用體系，加快打造清潔能源示范城市。深入實施做熱文旅市場工作方案，推進旅游提升“十百千”工程，大力發展鄉村旅游、濱海旅游、工業旅游、運動休閑旅游，讓寧德成為近悅遠來的山海休閑旅游度假目的地。
加快產業載體標準化建設。開展“產業載體標準化建設年”活動，統籌一二三產，按照“集約、專業、綠色、智慧、品牌、共享”的思路，國有企業參與，投資、建設、運營一批產業社區、工業園區、小微產業園、物流園區、農產品加工區、線上線下交易平臺、數字經濟園區、電商園區、專業市場、特色街區、城市綜合體，發揮產業載體在資源集約利用、運營專業高效、服務配套共享等方面的作用。
加快創新能力系統提升。深化科技創新擴面升級專項行動，力爭全社會研發投入增長20%以上，規上工業研發活動覆蓋率提高到50%以上。推進“一業一平臺”建設，爭取寧德時代創新實驗室納入能源國家實驗室福建基地，加快建設海水養殖生物育種全國重點實驗室，引進一批“國字號”研發機構，組建一批產業創新聯盟，完善服務中小微企業的公共創新平臺。推進高新技術企業梯次培育，力爭國家級高新技術企業突破300家，支持東僑、柘榮創建省級高新技術開發區。推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，加快突破一批關鍵核心技術。發揮“知創寧德”作用，加強知識產權法治保障，堅決打擊侵權違法行為。樹立“標準為王，一流企業賣標準”的理念，實施標準化戰略，支持企業、協會參與制定國際、國家、行業標準，加快制定先進制造和茶葉、食用菌、太子參、旅游、民宿等領域地方標準。
加快實施新時代“三都澳人才”強市戰略。推進“寧聚英才”七大引領工程，培育引進一批高層次人才、高技能人才和鄉土人才，加快建設青年發展型城市。深化人力資源服務提升專項行動，堅持“引”“留”并舉，常態化推進招工穩工，探索建立“積分制”，落實入學、就醫、住房和生活配套等服務待遇，吸引更多人才留在寧德、扎根寧德。深化產業工人隊伍建設改革，實施“寧德工匠”培養工程，繼續推進校企共建實訓基地、產業學院，支持寧德職業技術學院建設省級產教融合實訓基地，開工建設寧德開放大學職業技能實訓基地。
（三）突出生態宜居，在塑造“寧德氣質”上持續發力。寧德山海相依、天生麗質，是一座“寶藏城市”。我們要充分發揮獨特優勢，開展“城市品質提升年”活動，著力推進“產城人”融合，創建綠色、健康和人文互融共生的新型寧德范式。
多維度拓展城市空間。向規劃設計要空間，按照“一核兩廊五軸”總體布局，完成主城區總體城市設計，推進山邊、路邊、水邊、海邊等廊道空間的設計和利用，推動自然山水資源與城市空間營造一體化；完成國土空間總體規劃報批工作和連城路北段、金蛇山、井濂片區控規編制；實施城市總規劃師制度，確保城市規劃設計成果落地。向交通布局要空間，對外通聯層面，力促溫福高鐵、城際鐵路盡快開工，積極融入福州都市圈。市域通達層面，深化沈海高速寧德段擴容前期，力爭開工甬莞高速沙埕互通及連接線、京臺高速寧德段擴容工程，加快寧古高速、寧上高速霞浦至福安段建設；統籌推進國道228建設，串聯整合空間資源，打造濱海特色小鎮群、經濟產業帶、旅游風景線；新改擴建國道104、235、237和省道207等一批國省干線重點路段。中心城區通暢層面，深化繞城高速方案研究，開展過境高速落地互通與市政道路、城區路網銜接前期，開工建設車里灣互通，加快連城路、東僑路、林特路等南北向道路建設，打造閉合式城市交通環線。深化中心城區交通擁堵治理專項行動，打通惠風路、天山路三期等斷頭路，提升改造福寧路等重點路段，新增一批定制公交班線，新建公共停車泊位500個以上。向集約用地要空間，開展土地利用績效調查評估和低效用地識別，探索政府收儲、企業自主、村集體自主、多主體合作等改造模式，分類分步推動批而未供和閑置土地處置、低效用地“騰籠換鳥”。
多層次提升城市品質。圍繞優結構、補短板、強功能，推進城市設計成果轉化應用，實施“點線面”提升策略。點上，重點打造東湖片區、鋰電小鎮片區，推進三都澳新區、連城路片區、金塔組團等節點開發建設，加快金溪瓊堂、福洋等片區城市更新改造。線上，重點強化通山、望海廊道設計管控，推進環東湖和環赤鑒湖片區景觀提升、進城通道風貌整治、郊野公園建設和大門山公園設計，畫好城市濱湖線、天際線。面上，重點實施“十個十”城市民生項目，系統設計打造一批城市客廳、口袋公園、立體綠化、遮陽避雨設施，新建一批城市慢行系統、光儲充檢智能超充站，實施一批老舊小區改造和靠山臨水區域特色街區改造試點，提升城市“透氣”“透綠”景觀空間。把推進既有住宅加裝電梯納入為民辦實事項目，多措并舉加力實施。大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持開展縣城品質提升行動，因地制宜推動縣城產業配套提質增效、市政設施提級擴能、公共服務提標擴面，增強縣域綜合承載能力。
多方式優化城市治理。協同推進全國文明城市、國家園林城市創建，嚴格執行市容和環境衛生、戶外廣告和招牌設置、電動自行車管理等法規，依規整治違法建設、占道經營、噪音擾民、油煙排放、“飛線”等亂象。加強和規范社區物業管理，開展完整社區、友好型社區建設試點。加快推進中心城區污水提質增效工程、環衛綜合處置項目建設，擴建貴岐山、東區污水處理廠，新改建雨污管網100公里，鞏固黑臭水體整治成果。實施東湖清淤工程，加快連城路片區等區域防洪排澇設施建設。推進智慧化賦能城市管理，整合城市運管服務平臺、智慧交通等系統，啟動建設城市信息模型基礎平臺，加快構建智慧城市數據底座。
（四）突出優勢特色，在打造“寧德樣板”上持續發力。努力走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路，使命光榮、責任重大。我們要充分發揮山海比較優勢，大力推進農業農村現代化，努力打造全國鄉村振興樣板區。
堅持三產融合壯大特色產業。樹立大食物觀，大念“山海經”，推動農業大市加快向農業強市邁進。全方位夯實糧食安全根基，深化“我在寧德有畝田”活動，推進高標準農田建設，穩定糧播面積134.9萬畝以上，不斷豐富“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。深化優勢農業提效專項行動，堅持“一縣一業”“一村一品”，實施“八個一”工程，市縣聯手持續實施“國魚計劃”和“三茶融合”、食用菌、太子參、果蔬等專項，推動優勢農業一二三產融合、全鏈條升級。實施種業振興計劃，支持開展地方特色優良種質資源收集研究，加快建設市農業種質資源庫和水產、蔬菜等種業基地。大力發展數字農業、設施農業，加強農機裝備研發推廣。實施農業品牌精品培育計劃，健全“一縣一節慶”農業品牌特色推廣機制，培育名特優新農產品2個、地理標志證明商標6個、“兩品一標”26個，加強品牌的保護、開發、運營，提高農產品市場占有率和附加值。實施農村電商、鄉村工匠、高素質農民培育工程，支持發展鄉村民宿、農耕體驗等鄉村小微產業，做好“土特產”文章，不斷豐富鄉村產業新業態。
堅持家園共造深化鄉村建設。瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，圍繞提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，持續開展生活垃圾、污水治理和裸房整治，完善鄉村電網、通信、物流等基礎設施，建成“四好農村路”290公里；持續完善防疫、養老、教育、衛生等公共服務設施；持續實施農村人居環境分類晉級專項行動，確保標準版、提升版村莊覆蓋率分別提高到60%、30%以上，新創建“五個美麗”示范點8000個，全面建成百個金牌旅游村。著力提升鄉村治理服務水平，深化“一書記三大員”制度，深入推進農村移風易俗，加快“互聯網+”政務服務向農村基層延伸。
堅持統籌發展“老少邊島”和特色示范鄉村。鄉村振興，“老少邊島”一個都不能少。加大老區基點行政村、少數民族村和邊遠村莊政策、資金、項目傾斜支持力度。實施海島振興計劃，建成一批入島碼頭、環島公路、供水水庫、風光充儲微電網和數字便民服務平臺，因地制宜發展海島漁業、海島旅游等產業，打造一批生活美、生產美、生態美的“和美海島”。加強試點示范引領，圍繞“點上精致、線上出彩、面上美麗”，推行“跨村聯建、產業聯創”，持續推進7個縣、12個鄉鎮、110個村的省級試點，力爭新創建省級鄉村振興示范鄉鎮5個、示范村75個，串點連線成面推動鄉村全面振興。
（五）突出先行先試，在探索“寧德方案”上持續發力。改革開放是寧德從沿海“黃金斷裂帶”到福建“新增長極”華麗轉身的“金鑰匙”。我們要繼續大膽地改、勇敢地試，努力打造寧德改革開放的新窗口、新通道。
推動重點領域改革出新出彩。積極爭創全國普惠金融發展示范區，持續推進金融服務實體經濟、鄉村振興改革，積極開展“藍色銀行”試點，擴大信用村鎮等創新典型覆蓋面。深化土地承包經營權、集體林權等農村產權制度改革，拓展農村生產要素流轉融資平臺建設，有序推進農村土地、閑置宅基地、農房資源流轉。大力發展新型集體經濟，鞏固農村集體資產清產核資、成員確認、股份制改革成果，統籌實施一批可持續的村財增收項目，促進村級集體經濟壯大提質。推進國資國企“優結構促發展”綜合改革，支持市屬國企參與主導產業、“四大經濟”、現代服務業發展和基礎設施建設、園區運營，推動資產歸集、主業歸位、產業歸核，提升國企競爭力。
推動營商環境建設創優創先。樹立人人都是營商環境的理念。持續開展營商環境創優專項行動，對標服務世界級企業標準，從制度、流程上推動營商環境革命性再造，打響“寧德服務”品牌。深化“局長服務日”機制，加快政務服務綜合窗口改革，建成投用工程審批管理、電子證照等5個平臺，推進數據匯聚共享應用，打造標準統一、智慧便捷、協同聯動的政務服務體系。深入推進“多測合一”、聯合驗收“一口受理”、高頻事項“一站式”通辦，推動更多事項“跨省通辦”“免申即辦”“掌上辦”。
推動對外交流合作提級增效。發揮漳灣口岸開放優勢，加快港口連片開發，推進漳灣鐵路專用線前期和漳灣、城澳、坪崗等作業區8個泊位建設，深化楊岐作業區對外開放前期。爭取承辦新能源新材料新醫藥和優勢農業領域國際國內行業年會、高峰論壇活動。持續深化閩浙贛皖福州經濟協作區和閩東北協同發展區交流合作。拓展與港澳交流合作，加強海外華僑華人回鄉省親、投資興業等服務工作。深化拓展寧臺文化、信俗、宗親、青少年等方面交流，辦好海峽論壇·陳靖姑文化節。積極推動國際友城合作交流，進一步提升寧德對外知名度和影響力。
推動生態環境治理先行示范。深入貫徹習近平生態文明思想，積極落實“雙碳”戰略，打造踐行“三庫+碳庫”生態理念示范區。持續打好藍天碧水碧海凈土保衛戰，全面落實河湖長制、林長制，抓實中央、省生態環保督察整改，確保大氣質量和流域水質保持優良。著力構建“大水務”綜合治理體系，統籌水源保護、供水建設、生態補水、污水治理和入海口整治，加快建設美麗河湖、美麗海灣。深化閩東大水網建設專項行動，攻堅推進湖庫連通等引調水工程，開工上白石水利樞紐工程，建成市第三水廠10擴20工程和城鄉供水一體化項目5個。推進山水林田湖草沙一體保護和系統治理，完成植樹造林13.5萬畝，力爭水土流失面積、強度“雙下降”。堅持“除、用、管”一體，全面完成互花米草清除，建立分類管護機制，打造一批濕地景觀公園、紅樹林文化研學村、海上文創走廊。加快閩東森林城市群建設，支持有條件的縣（市、區）創建國家森林城市、全國“兩山”理論實踐創新基地。實施“藍碳”“綠碳”增匯工程，探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉換通道。開展綠色生活創建，深化“電動寧德”建設，倡導推廣綠色出行、綠色居住、綠色消費，讓低碳生活成為社會新風尚。
（六）突出共同富裕，在提升“寧德指數”上持續發力。悠悠萬事，民生為大。我們要聚焦群眾普遍有感，用心用力辦好為民辦實事項目，促進“四個增收”“四個滿足”，讓老百姓的生活一年更比一年好。
兜牢基本民生保障。實施就業幫扶行動，以更大力度保障青年特別是高校畢業生的充分就業，加強退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業再就業工作，支持家門口創業和新就業形態發展，新增城鎮就業3萬人以上。完善防返貧監測幫扶機制，確保不出現整村整鄉返貧致貧。健全分層分類的社會救助體系，擴大社保、醫保覆蓋面，全面落實社會救助、殘疾人補貼、大病保險、職工醫療互助等托底政策，大力發展慈善等社會公益事業。堅持“房住不炒”，支持房地產市場平穩健康發展，開工建設蕉城、東僑保障性租賃住房項目，繼續實施中低收入家庭租賃住房補貼制度，多途徑解決新市民、青年人、低收入困難群體住房問題。家家都有小，人人都會老。完善“一老一小”服務體系，推進農村養老機構、“孝老消防”擴面建設，規范互助孝老食堂運營，大力推動醫養結合工作，開展家庭病床服務試點；落實“三孩”生育政策，啟動建設市兒童福利院，加快發展社區托育園，新增普惠托位900個以上。
辦好人民滿意教育。教育一頭連著家庭的幸福，一頭連著寧德的未來。深化教育擴量提質專項行動，實施補短板項目55個，新增學位1.5萬個。創建省級義務教育管理標準化學校22所，爭創省一級達標高中2所。創新合作辦學模式，想方設法導入優質資源、拓展合作領域，不斷提升教育質量和辦學水平。加強師風師德建設，培養一批“好校長、好老師”。持續落實“雙減”政策，推動體教融合，優化課后服務，規范校外培訓機構。加快建設中心城區“中央廚房”，確保在今年秋季開學時讓孩子們吃上放心營養餐。支持寧德師范學院爭創碩士學位授權單位，推進師范類專業二級認證。加強民族教育、特殊教育、社區教育、老年教育、繼續教育。
提升健康寧德建設。深化醫療衛生服務提升專項行動，實施補短板項目45個，新建成醫療床位800張以上，推動公立醫院高質量發展、緊密型醫共體能力提升。窮盡辦法引進優質醫療資源，加強重點專科建設，爭創省級區域醫療中心。強化醫風醫德建設，開展爭當“好院長、好醫生”活動。支持中醫藥、畬醫藥創新發展。加強公共衛生體系建設，健全傳染病等疾病預防控制體系。圍繞“保健康、防重癥”，落實新冠病毒感染“乙類乙管”防控措施，抓好疫苗接種工作，強化重點群體、重點機構分類分級健康服務，加強農村地區疫情防控，抓實抓細醫療救治資源儲備，支持廣生堂抗新冠口服創新藥上市，保障群眾就醫用藥需求，關心關愛一線醫務人員，切實保證醫療秩序、生產秩序和生活秩序穩定。深入開展愛國衛生運動，加強健康知識科普宣傳，引導群眾做自己健康的“第一責任人”。廣泛開展全民健身運動，新建一批群眾家門口運動空間，推動群眾體育、競技體育、體育產業協同發展。
大力弘揚“閩東之光”。閩東山川錦繡、文化多元，是寧德人民骨子里的驕傲。發揮寧德是習近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和實踐地的政治優勢，圍繞以文化人、以文惠民、以文興業，挖掘主導產業、特色農業、人文民俗、歷史遺存等優質資源，規劃建設一批文化綜合體、“文化IP”，精心打造“博物館之城”。加快市大劇院、畬族文化園等文化地標建設。加大文物和文化遺產保護力度，大力弘揚“福”文化，傳承發展木拱廊橋、茶制作、陶藝、剪紙等傳統技藝以及戲曲、畬族武術等傳統文化，實施紅色遺存保護利用工程，加強歷史文化街區、名鎮名村、傳統村落等保護修復，守護好閩東文化的根和魂。支持本土文藝創作，推出一批叫好又叫座的原創精品。實施新一輪推動文化產業發展三年行動計劃，培育具有閩東特色的文化新業態。深化新時代文明實踐活動，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，組織千場“閩東之光·文化惠民”演出，全方位講好“寧德故事”。
提升社會治理水平。深化“平安寧德”建設，全面啟動市域社會治理現代化試點工作，推進公安工作培根固基、守正創新，建設以“情指行”一體化為重點的“數字公安”、以執法辦案管理中心建設為重點的“法治公安”和以派出所“兩隊一室”改革為重點的基層基礎。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，扎實創建全國禁毒示范城市。深化“法治寧德”建設，持續推進“八五”普法，推動刑事訴訟涉案財物管理中心建設，完善鄉村治理“1+6+N”法治服務矩陣建設，實施鄉村“法律明白人”培養工程，培育地域特色法治文化品牌。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，全面推行“社會治理+保險”機制，持續深化信訪接待下基層，健全矛盾糾紛多元調處化解機制。深入開展安全生產治理能力提升專項行動，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。深化雙擁共建，做好退役軍人服務保障工作，加強國防動員、后備力量和現代邊海防建設。
三、加強自身建設，打造人民滿意政府
奮進新征程，實現新目標，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要永葆“趕考”的清醒，堅持“三個務必”，勇于自我革命，不斷提高政府服務能力和治理水平。
鍛造忠誠可靠的政治品格。把堅持和加強黨的全面領導落實到政府工作各領域各方面，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，確保政府工作沿著正確的政治方向前進。
樹牢依法行政的工作理念。深入踐行習近平法治思想，推進重點領域政府立法，落實重大行政決策程序，嚴格規范公正文明執法。加強府院、府檢互動，推進行政復議規范化，優化行政訴訟“雙率”工作。深化政務公開，自覺接受人大、政協監督，主動接受監察、審計、輿論、社會監督。認真辦好人大代表建議、政協提案，把各方面“金點子”轉化為推動發展的“真招數”。
發揚擔當作為的務實作風。牢記習近平總書記“抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓”的諄諄教誨，堅持任務項目化、項目清單化、清單責任化，完善重點工作分級協調和閉環管理機制。強化趕前抓早意識，做到謀劃工作想前一點、把握政策搶先一步、推進落實快人一拍。堅持“敢”字當頭，優化考核激勵機制，著力營造“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的干事創業氛圍。
營造風清氣正的政治生態。堅持嚴的基調不動搖，深入推進政府系統全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決懲治侵害群眾利益的突出問題。發揚艱苦奮斗優良傳統，政府帶頭過“緊日子”，把寶貴的資源用在發展緊要處，把省出來的資金用在民生急需上。
各位代表！征程萬里闊，奮斗正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，牢記囑托、感恩奮進，為打造“增長極”、建設“四個區”，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的寧德篇章而團結奮斗！
