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　　——2023年1月3日在莆田市第八屆人民代表大會第二次會議上

　　莆田市人民政府市長 林旭陽

　　各位代表：

　　現在，我代表莆田市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，以木蘭溪綜合治理為總抓手，全面發力產業發展、城鄉建設、基層治理、民生保障、港口崛起“五篇文章”，全方位推進高質量發展，各項工作取得新成效。

　　這一年，我們堅定踐行習近平總書記治理木蘭溪的重要理念和保護好湄洲島的重要囑托，木蘭溪流域獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，省委省政府出臺政策，支持我市踐行木蘭溪治理理念建設綠色高質量發展先行市，木蘭溪樣本再譜新華章；湄洲島入選國家級再生水利用配置試點，獲評全國水系連通及水美鄉村建設試點縣優秀等次，綠色低碳發展案例亮相聯合國氣候變化大會，向全球展現湄洲島生態之美。

　　這一年，我們堅定發展實體經濟，俯下身子抓產業、一心一意謀發展，四套班子領導掛帥12條重點產業鏈，高規格配置、高站位謀劃、高層次嫁接，“鏈”動產業發展；充分激活數據要素價值，“全市一張圖、全域數字化”試點列入《2022年數字福建工作要點》，大數據指揮調度平臺建成投用，190個核心業務全面融入，212個場景全面應用，“數”推產業轉型，上榜2022全國先進制造業百強市。

　　這一年，我們堅定文化自信自強，注重方言保護、文脈傳承，莆仙戲《踏傘行》代表福建參賽，為我省時隔15年，再次斬獲中國舞臺藝術最高獎——文華獎，千年遺響再添美譽；興化府歷史文化街區實現開街，各界紛紛點贊，千年古街再啟繁華；第七屆世界媽祖文化論壇五洲同聚，千年信俗再增璀璨。

　　這一年，我們堅定人民立場，創新實施“黨建引領、夯基惠民”工程，經驗做法首獲國務院大督查通報表揚和全國社區建設部際聯席會議推廣；開通運營“水上巴士”，游客林間泛舟、綠心賞景，荔林蔥郁、白鷺翔空成為家門口的“詩和遠方”；投資百億實施民生三個“十大工程”，惠民紅包更暖人心。

　　這一年，我們堅定抗疫自信，始終堅持人民至上、生命至上，開發大數據云平臺，創新全流程以快制疫、重點人群雙閉環管理機制，因時因勢優化調整防控措施，打好重點地區疫情殲滅戰和常態化疫情防控攻堅戰，有效遏制社會面傳播，指揮更加從容、措施更加精準、處置更加高效，以最快速度、最小代價創造“莆田經驗”。廣大市民秉承媽祖大愛精神，用寬容之心、理解之情、守望之舉，給了我們抗疫的最大底氣和動力，黨員干部、醫護人員、公安干警、鎮村干群、志愿人員，不畏艱辛、勇毅堅守，用無私奉獻詮釋“莆田溫情”。在各地抗疫的關鍵時期，12批次1917名醫護人員出征馳援，不負重托，用醫者仁心展現“莆田擔當”。疫情面前，每個人都不容易！在此，向大家說一聲謝謝了，道一句大家辛苦了！

　　一年來，我們堅決貫徹落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全重要要求，著力提高效率、提升效能、提增效益，有力克服疫情反復、國際局勢變化和長時間旱澇交替等超預期因素影響，推動經濟社會平穩健康發展。初步預計，地區生產總值3100億元，增長5%左右；一般公共預算總收入264.6億元（含留抵退稅45.9億元），同口徑增長3%，地方一般公共預算收入174億元（含留抵退稅22.9億元），同口徑增長10%；固定資產投資增長9%；社會消費品零售總額1833億元，增長5%；外貿出口總額375億元，增長21%；實際利用外資1.22億美元，增長14.9%；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率2.7%；居民消費價格上漲2%。主要工作和成效:

　　（一）綜合施策，經濟發展穩中向好。疊加出臺“開門紅”31條、紓困解難28條、穩經濟60條等一攬子政策，為企業退減降緩稅費67.2億元，發放貸款120億元，用“真金白銀”換市場主體輕裝上陣、專注前行，市場主體凈增6.7萬戶、規模突破70萬戶。建立“一周一協調、半月一分析、一月一研判”協調機制，330個市重點項目完成投資890億元，超全年任務，第三季度項目工作正向激勵考評全省第二，秀嶼（含湄洲島、北岸）、仙游分別居全省縣區第一、第八；完善招商引資工作機制，新增對接產業類項目283個、總投資3792億元，湄洲灣火電廠三期、五礦選礦基地、國城三元正極等21個30億元以上重大項目簽約，發展后勁持續增強；設立興莆產業投資基金，獲批地方債額度266.2億元，爭取基礎設施投資基金額度91.4億元，規模均居全省前列。城市24小時便利店比例居全國第四，組織“全閩樂購·約惠莆田”等活動近百場，帶動消費30億元以上。跨境電商綜試區建設持續深化，首單“9810”貨物順利出關，仙游抖音基地獲全省首批TikTok跨境電商運營服務商資質，鞋類出口逆勢增長20%以上，帶動外貿出口增速穩居全省前三。

　　（二）創新賦能，產業轉型提質增效。全社會研發投入增長17%，新增國家高新技術企業108家、國家專精特新“小巨人”企業4家、省級科技小巨人企業22家，10個產品列入省級首臺（套）重大技術裝備指導目錄、為歷年之最；實施“人才工作突破年”行動，引進各類人才1572人、增長15.2%。傳統產業迭代升級，“莆田鞋”集體商標成功注冊，形成“1+N”品牌效應，40家企業入選省紡織鞋服“白名單”、居全省第一，亞太最大、全省首個精釀啤酒生產線實現投產。新興產業規模壯大，豆訊云計算數據中心、2GW二代異質結電池等項目開工，三棵樹產業園、三利譜偏光片等項目投產，云度新能源汽車戰略性重組、實現復產，媽祖重離子醫院設備成功調試出束，生命健康、新型功能材料產業產值均增長20%以上。經濟新動能加速培育，京東（仙游）數字經濟產業園經驗獲商務部推廣，完成全國首例雙殼貝類海洋漁業碳匯交易，秀嶼區獲評國家級水產健康養殖和生態養殖示范區，木蘭溪綬溪片區項目入選國家EOD模式試點，163公里的“1號濱海風景道”啟動建設，入選全國國慶十大“本地游新銳目的地”，文化產業增加值占GDP比重達9.8%、穩居全省首位。

　　（三）全域統籌，城鄉品質一體提升。完善城鄉規劃發展委員會，高鐵城市新區、大學城南片區、綬溪片區建設穩步推進，開工棚改1.7萬套、改造老舊小區49個，新區擴容、老城提質雙向發力。木蘭大道一期實現通車，10個高快一體化項目開工建設，八二一街南段、木蘭大道三期加快建設，3條“斷頭路”順利打通，新改擴建城市道路66公里，建成莆陽福道42.2公里，新增公共停車泊位3060個、口袋公園35個、公園綠地73公頃，城市生活更加便捷、更具品質。人大代表、政協委員主動參與河湖治理監督，完成泗華溪排污口整治及清淤工程，提升安全生態河道35公里，新改建污水管網60公里、供水管網60公里，入選國家“無廢城市”建設名單，飲用水源水質達標率、近岸海域國控點位水質優良比例均居全省第一；整治城市易澇點17個，非居民用戶燃氣報警器安裝率100%，在全省率先完成互花米草除治任務、獲省政府推廣表揚，城市運行更加安全、更具韌性。常太鎮獲評國家級農業產業強鎮，仙游湘溪村、金溪村入選全國鄉村特色產業超億元村，涵江雙福村獲評中國美麗休閑鄉村，建成美麗示范點3400個，“五個美麗”建設經驗得到國家部委肯定，鄉村生活更有特色、更具活力。

　　（四）暢通循環，改革開放多點突破。在全省率先試點工程建設項目審批全流程無紙化辦理、個體戶“一表登記”改革和全程電子化登記，在全省率先開展以地方政府規章推進城市道路挖掘管理改革；創新“12345+智慧監督”督辦機制，各類訴求接訴即辦，群眾滿意率達99.9%，營商環境更加優化。基本完成國企改革三年行動任務，國有資產總額增長20%。出臺小微產業園行動方案，創新畝均效益評價機制，盤活閑置廠房15萬平方米。成功舉辦海峽工藝品博覽會、香文化產業大會、福建企業100強發布大會等活動，城市影響力不斷擴大。海峽兩岸生技和醫療健康產業合作區初具規模，金門供氣項目扎實推動，對臺鐵礦石中轉量連續四年全國第一。升級建設莆田國際陸港，開工建設羅嶼第二個40萬噸級泊位，港口吞吐量5360萬噸、增長7%，增幅居全省沿海港口第二。積極融入福州都市圈，G324線萩蘆溪大橋開工建設，全國首座跨海高鐵矮塔斜拉橋——湄洲灣跨海大橋建成，湄洲島至平潭島海上旅游線路開通，區域協同更加順暢便捷。

　　（五）利民為本，民生答卷溫暖厚重。持續保障民生投入，民生支出占一般公共預算支出的78.5%。實施就業服務質量提升工程、莆籍學子“雁歸工程”，城鎮新增就業2.2萬人，超額完成省下達任務的29.4%。社會保障更加有力，城鄉居民基礎養老金、城鎮職工月人均養老金分別提高6.9個、4.4個百分點，新改建養老服務中心和農村幸福院100個、長者食堂34個，新增嬰幼兒普惠性托位1693個，推動安置房回遷1.5萬套，社會救助典型案例作為全省唯一為民辦實事案例，入選全國黨史學習教育案例匯編。推動教育優先發展，新增學前教育學位5800個、義務教育學位2.8萬個，與北京大學、福建師范大學簽訂合作辦學協議，承辦全省職業教育高質量發展暨職業院校辦學條件達標工作現場會，莆田學院獲批省A類一流應用型建設高校，實現國家一流專業零突破，整體實力位列省內同類高校前列。健康莆田深入實施，新增省級臨床重點專科7個、床位500張，與北京大學醫學部簽約共建省級區域醫療中心。開展“全民悅動·活力莆陽”等群眾性賽事100多場，承辦全國射擊冠軍賽等大型賽事，榮獲省首屆籃球城市聯賽冠軍，我市體育健兒勇奪省運會金牌59.5枚。嚴格耕地保護，治理撂荒地2.32萬畝，糧食播種面積46.17萬畝。扎實完成黨的二十大安保維穩工作。壓實“保交樓、保民生、保穩定”責任，“一樓一策”化解問題樓盤8個。安全生產事故起數下降41%、死亡人數下降34.8%。涉詐人員勸返和“四專兩合力”經驗做法全國推廣，刑事案件總破案率居全省第一。統籌抓好全國文明城市、食品安全示范城市等創建工作。退役軍人、民族宗教、僑務、檔案、工青婦和殘疾人等事業取得新進步。

　　過去一年，我們堅持忠誠、為民、依法、高效、廉潔履職，深學細照篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。全面落實意識形態工作責任制，“這就是莆田”系列宣傳的經驗做法在新華社智庫報告刊發。堅持新官理舊賬，盡力量力，說到做到，全面完成50項為民辦實事項目。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦好市人大代表建議186件、市政協提案226件，推動26項市人大常委會重點監督事項、27項市政協協商議政重大成果落地。認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅決抓好國務院大督查、統計督察、耕地保護督察，以及省委涉糧領域專項巡視、省生態環保督察等問題整改，政治生態風清氣正。

　　各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民眾志成城、迎難而上拼出來、干出來、奮斗出來的。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐莆人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍，向所有關心支持莆田發展的臺港澳同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒看到，我市發展仍有不少困難和挑戰，主要是：產業綠色高質量發展還面臨一些瓶頸，土地、環境、能耗等要素趨緊，創新能力不強、人才支撐不足等問題仍較突出；城市綜合承載力還有短板，空間布局有待優化，基礎設施仍有欠賬，功能品質還需提升；教育、醫療、養老、托育等與群眾期盼還有不少差距；少數干部作風和能力跟不上現代化建設要求，營商環境還需持續優化。我們要直面問題，加大工作力度，切實加以解決。

　　二、2023年工作安排

　　各位代表！今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角；今年也是莆田建市40周年，歷屆黨委政府初心不改、勵精圖治，全市人民同甘共苦、團結拼搏，譜寫了一曲曲自強不息、接續奮斗的壯麗凱歌。做好今年工作至關重要，我們要從國家戰略全局充分認識黨的二十大的里程碑意義，不斷強化學習宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺；要從建市40周年的奮斗歷程中汲取智慧力量，自信自強、同心同德、苦干實干，為共創美好未來、共享美好生活而奮斗。

　　政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委經濟工作會議部署，緊扣“四個更大”重要要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全方位推進綠色高質量發展，落實市委“一個總抓手、兩大支撐、三大戰略、四城輝映、五篇文章”工作部署，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，在推進中國式現代化中展現莆田作為，為奮力答好譜寫“福建篇章”的莆田答卷開好局起好步。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算總收入增長6%，地方一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長10%，外貿出口總額增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長7%、農村居民人均可支配收入增長7.5%，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅3%左右，糧食總產量穩定在18.7萬噸。

　　實現上述目標，我們要重點做好以下工作：

　　（一）堅持牢記囑托、久久為功，縱深推進木蘭溪和湄洲島生態保護與高質量發展，持續打造生態文明建設的“木蘭溪樣本”

　　持續構建木蘭溪生態富美走廊。深入貫徹落實省委省政府《關于支持莆田市踐行木蘭溪治理理念建設綠色高質量發展先行市的意見》。開展木蘭溪流域生態保護與綠色發展行動，實施木蘭溪上游涵養水源、中游防控污染、下游生態修復工程，加快木蘭溪干流生態廊道、綠心河網治理、玉湖生態修復等項目建設，木蘭溪流域省控斷面水質優良比例達100%，打造全國幸福河湖新標桿。集成實施“千古木蘭溪、百里江山圖、十里風光帶”工程，統籌上下游、左右岸發展，加快水博物館、八二一人民公園、木蘭溪體育公園建設，創建木蘭陂世界灌溉遺產景區，打造生態帶、文化帶、健康帶、產業帶、創新帶。

　　持續保護好湄洲島。堅持山水林田湖草沙系統保護，推進湄洲島海洋生態保護修復工程，建設生態文明示范島，讓藍天白云常在、碧海金沙永駐。深化媽祖文化傳承、保護和發展，實施媽祖祖廟文化遺產保護工程，建設北京大學媽祖文化工作室、湄洲媽祖元宇宙項目，辦好世界媽祖文化論壇，打造媽祖文化國際品牌。發揮媽祖文化優勢，深化親情鄉情延續工程，促進兩岸同胞心靈契合。堅持島岸一體發展，開展媽祖郵輪中心前期工作，創建文旅產業融合發展示范區，打造國際旅游目的地。

　　持續提升生態環境質量。堅決抓好中央和省生態環保督察反饋問題整改。深入打好污染防治攻堅戰，聯動整治“散亂污”企業，深化重點行業揮發性有機物治理和揚塵管控，空氣質量優良天數比例達96%以上；全面開展河網綜合整治，鞏固建成區黑臭水體治理成效，小流域省控斷面水質優良比例達100%；深化入海排污口排查整治、海漂垃圾綜合治理，推進平海灣等省級美麗海灣建設，近岸海域一、二類水質比例達92%以上；推進固體廢物源頭減量化、分類資源化，建設國家“無廢城市”。實施東圳庫區飲用水源地保護、森林質量提升工程，完成松林改造2.9萬畝、造林綠化2.6萬畝、森林撫育5.5萬畝，聯動開發林業碳庫，讓青山涵養綠水，讓綠水滋潤青山。

　　（二）堅持科教興市、人才強市，大力營造有利于創新創業創造的良好發展環境，不斷塑造發展新動能新優勢

　　更高標準辦好人民滿意的教育。崇文重教的文獻名邦，沒有理由不把教育辦好。持續實施學前教育三年提升行動，新增公辦幼兒園學位1000個，擴大優質學前教育輻射面。推動義務教育優質均衡發展、高中階段學校多樣化發展，建設北京大學附屬中學莆田學校、福建師范大學仙游附屬學校、莆田二中擴建等項目，投用莆田一中新度校區高中部、莆田一中秀嶼校區等項目，新增中小學學位1.7萬個。健全“雙減”長效機制，加強和改進學生心理健康教育工作。建設全市公共實訓基地，支持湄洲灣職業技術學院創建“雙高校”，推進職普融通、產教融合、科教融匯。支持莆田學院建設一流高水平應用型大學。實施高素質教師隊伍培養行動，培育名校長30名、學科帶頭人50名。發揮獎教基金作用，讓尊師重教、獎教獎學在莆陽大地蔚然成風。

　　更實舉措打造科技創新體系。全社會研發投入增長18%以上。實施新一輪高新技術企業培育三年行動，新增國家級高新技術企業70家、省級科技小巨人企業30家、省級以上“專精特新”企業20家。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，籌建綠色循環再生纖維技術國家工程研究中心、中國綠紡智造科技創新實驗室，新增省級重點實驗室、工程研究中心5家以上。堅持產業界出題、科技界答題，推行“揭榜掛帥”“賽馬”制度，開展關鍵核心技術攻關5項以上，技術合同成交額增長50%以上。

　　更大力度加強改進人才工作。開展人才支撐行動，以愛才敬才的“大氣”，匯聚近悅遠來的“才氣”。開展引才引智行動，繪制人才地圖，引進領軍人才項目10個、高層次人才100名。開展莆田工匠行動，做強省級人力資源服務產業園，完成職業技能培訓1萬人次，新增高技能人才1500名。重視用好本土人才，善于發現、敢于使用各方面人才，讓各類人才專心鉆研、潛心創作、靜心攻關。積極推動青年發展型城市建設，持續開展“莆田人才月”活動，完善就醫、子女就學等政策，新增300套人才公寓，讓人才舒心生活、安心工作、順心發展。

　　（三）堅持數智賦能、強核提質，加快建設現代化產業體系，打造匠心智造產業新城

　　實施三大傳統產業提升工程。堅持品牌化引領、數字化轉型、智能化改造，推動傳統產業改造升級。鞋服產業，建設省級鞋業供應鏈平臺、鞋業工業互聯網標識解析二級節點，推進荔城鞋材加工集中區、城廂東海鞋服科技產業園建設，打造全國科技創新型鞋服產業智造基地。規模產值增長10%。食品產業，提速建設涵江食品產業園、秀嶼鮑魚科技產業園，開工建設麥芽加工等項目，舉辦海峽兩岸食品投洽會暨預制菜產業發展高峰論壇。規模產值增長10%。工藝美術產業，持續盤活沉淀資源，突破細分領域，推動香文化產業園、黃金珠寶城、鐘潭工藝小鎮等項目落地。規模產值增長10%。

　　實施四大經濟新動能培育工程。因地制宜做強做優做大數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟，為高質量發展增添新動能。數字經濟，推動數字技術和實體經濟深度融合，開展中小企業數字化賦能行動，培育10家省級“獨角獸”“瞪羚”企業，新增10個省級創新應用場景，支持平臺企業在引領發展、創造就業中大顯身手，打造國家數字經濟創新發展試驗區（福建）重要承載區。數字經濟增加值增長15%。海洋經濟，創建南日島省級“四大經濟”融合發展先行示范區，做強國家級海洋牧場示范區，建設省級水產原良種場和規模化種業基地、國家級LNG戰略儲備基地。海洋生產總值增長13%。綠色經濟，扎實做好碳達峰碳中和工作，推動莆田高新區爭創國家“雙創”示范區，新增省級以上綠色制造品牌3家，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，建設綠色高質量發展先行市。文旅經濟，深化“水上巴士”項目建設，推進綠心有序保護利用，建設木蘭溪“十里風光帶”，實施“莆陽開春，開河、開街、開村”，聯動木蘭溪源頭文旅發展，打造木蘭溪文旅品牌。以湄洲島5A級旅游景區為龍頭，發展以“1號濱海風景道”為主線的濱海旅游，推進九鯉湖—九龍谷景區融合發展，創建4A級旅游景區1家、3A級旅游景區6家，接待旅客量、旅游總收入均增長20%以上。

　　實施五大新興產業壯大工程。搶占新賽道、打造新終端、再造新優勢，推動新興產業融合集群發展。新型功能材料產業，完善石門澳園區配套，加快建設華峰一攬子項目、丙烷制丙烯、和拓新材料產業園等，建成投產永榮CPL二期。力爭規模產值突破千億元。電子信息產業，推動華佳彩一期、福聯集成電路擴大產能，開工建設福硅半導體，投產瑞聲數碼、大唐5G微基站等項目，建設中電科創城、北斗三號綜合應用產業園。規模產值增長10%。新能源產業，加快建設木蘭抽蓄電站，有序推進平海灣海上風電項目，建成投產2GW二代異質結電池、集中式光伏電站等項目，加快建設國家新能源產業創新示范區。規模產值增長20%。高端裝備產業，加快推進恒而達產業園、海安裝備產業園等項目，推動云度新能源汽車產能釋放。規模產值增長10%。生命健康產業，盤活存量，嫁接高端，開工建設兩岸生技園二期、媽祖健康城醫療教育基地二期、聯東U谷、華信醫療器械等項目，竣工投用國家核醫學產業園基礎設施、博普醫療等項目，擴大海峽兩岸生技和醫療健康產業合作區影響力。規模產值增長20%。

　　實施品牌建設工程。以建市40周年為契機，發布城市吉祥物、市歌，打造城市IP，以城市品牌助力產業發展。強化質量標準化基礎建設，推進鮑魚健康養殖等5個省級以上標準化試點項目。開展行業質量提升行動，建設國際家具品牌中心、中國預制菜產業創新基地，擴大“莆田名品”影響力。支持企業培育自主品牌、開展品牌并購，新注冊商標2萬件。企業、政府、社會各方面一起努力，把莆田鞋、莆田木雕等區域品牌擦得锃亮，把百威雪津、三棵樹、復茂等企業品牌叫得更響，把南日鮑、文旦柚等地理標志產品賣得更好，讓更多細分品牌闖出新天地。

　　實施民營經濟提質工程。開展莆商回歸提升行動，新引進莆商總部回歸企業10家、資本回歸100億元。開展“上規上市”行動，實施企業上市“木蘭計劃”，新增規上工業企業100家、省級上市后備企業19家，力促海安橡膠掛牌上市。開展數字賦能行動，推動50家規上工業企業數字化轉型，帶動100家企業上云用云。開展融資暢通行動，創新供應鏈金融服務模式，新增民營經濟貸款200億元。疫情影響下，很多企業面臨困難，要儲備充足政策工具，高效快速兌現政策，讓政策跑在需求前、服務跑在困難前。民營經濟是莆田發展的支柱，民營企業家是自己人，是寶貴、稀缺的人才資源，要切實落實“兩個毫不動搖”，依法保護企業產權、企業家權益，親而有度、清而有為，大膽為企業站臺撐腰，讓企業家有地位、有榮譽、受尊重。

　　（四）堅持以人為本、內外兼修，全力提升城鄉功能品質，打造山水詩畫生態韻城

　　優化城市發展格局。推進國土空間規劃編制，加快形成北城南港、擁溪向海、產城融合的發展格局。主動融入福州都市圈，建設濱海產業新城，推進G228、萩蘆溪大橋、聯十一線等跨區域重大基礎設施項目，開通運營福廈高鐵，推動江涵大橋盡快動工，深化閩寧協作、山海協作，拓展發展腹地。加快八二一街、木蘭大道建設，拉開城市框架。結合木蘭溪南岸全域土地綜合整治試點，高標準、高質量建設城市新區。

　　提升城市功能品質。系統推進老城有機更新，完成溝頭、龍德井等舊城片區綜合開發，新改造老舊小區41個。整治提升學園路、勝利街等城區道路，打通濱溪北路、玉田大道、泗華路等“斷頭路”，新改建城市道路60公里，新增公共停車泊位3000個，讓群眾出行更便捷、停車更省心。續建環城綠廊，新增莆陽福道20公里、口袋公園30個、公園綠地50公頃。加快“水上巴士”沿線生態修復、景觀提升和村莊更新，發揮水岸聯動效應，為市民提供更多“家門口的好去處”。

　　推進城市精細治理。啟用城市運行管理服務平臺，健全城市管理協調機制。下足繡花功夫，開展街巷治理、空間改造、景觀提升、道路整治，創建示范路線7條、示范街區7個。開展市政設施普查建檔和隱患整治，更新改造燃氣、供排水等老舊管網106公里。開展生活垃圾分類攻堅行動，城市建成區全面建成生活垃圾分類處理系統，分類達標戶數達65%以上、回收利用率達36%以上。我們要以家的情懷治理好城市，匠心雕琢城市每一個細節，用心回應群眾每一個期盼，讓我們的城市更精致、更溫馨。

　　全面推進鄉村振興。堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，推行“田長制”，新增高標準農田3萬畝，糧食播種面積穩定在46.1萬畝以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，扶持6000戶脫貧戶發展特色優勢產業項目，推動1萬人以上脫貧勞動力穩崗就業。開展特色現代農業高質量發展行動，建設現代農業重點項目50個，培育省級農業產業聯合體5個，落地“832平臺”福建省銷地倉。保護利用好地方特色種質資源，建立農作物新品種示范片區10個，育成省級以上新品種5個。深化鄉村建設行動，嚴控“兩違”，整治提升農村人居環境，打造鄉村振興示范片區5個、“五個美麗”建設點3300個，新改建農村公路40公里，新建省級森林鄉鎮2個、森林村莊12個。

　　（五）堅持擴大內需、穩定外需，打通重點領域和關鍵環節堵點，積極服務和深度融入新發展格局

　　深入挖掘內需潛力。堅持大招商、招大商，旗幟鮮明講投資效益、講畝均稅收，引進30億元以上產業類項目10個、超億元項目100個，項目簽約率、開工率均超70%。發揮投資關鍵作用，抓好330個省市重點項目，實現投資900億元。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展現代物流、現代金融、工業設計、軟件和信息服務業，培育個性化定制、共享制造等新業態新模式。推進生活性服務業向高品質和多樣化升級，開工建設涵江萬達等商業綜合體，升級傳統商圈，新引進知名首店、品牌店、旗艦店50家，舉辦海峽工藝品博覽會等大型展會10場以上，建設會展中心、體育中心、土海、聯創等夜間經濟特色街區，創新消費場景，讓“煙火氣”催動城市生機、溫暖人心。

　　大力提升改革效能。營造市場化法治化國際化一流營商環境，深化“放管服”改革，群眾辦事網上申報率80%以上、全程網辦率70%以上、當日即辦率90%以上；深化要素市場化改革，構建數據資源池，推動數據集成共享應用；建立省級以上工業園區“標準地”制度，新改建專業化標準廠房10萬平方米以上，盤活批而未供、閑置土地、低效用地4000畝以上。深化國資國企改革，處理好國企經濟責任和社會責任關系，推動市屬企業專業化整合，2A+信用等級企業增至3家，新增融資規模100億元以上，資產規模和利潤均增長10%以上。深化醫保支付方式改革，DIP付費病種覆蓋率80%、醫保基金覆蓋率70%。開展第五次全國經濟普查。

　　推進高水平對外開放。更大力度推動外貿穩規模、優結構，深度融入共建“一帶一路”，組織莆商出國參展拓市場，推進跨境電商“一區多園”建設，發展跨境電商、市場采購、轉口貿易等外貿新業態。更大力度促進外資穩存量、擴增量，推動百威雪津、金鷹綠色產業園、佳通輪胎產業園、鐵礦石貿易平臺實現“四個超百億”。用好“莆僑”資源，籌建莆商莆僑博物館，以“僑”為橋，讓僑文章越寫越精彩。

　　深化莆臺融合發展。推進經濟領域融合互補，深化莆臺電子信息、高端裝備、生命健康產業合作，提升國家級臺灣農民創業園建設水平，打造海峽兩岸現代農業合作示范基地。推進社會領域交融交往，落實增進臺胞福祉的制度和政策，爭取開通兩岸快件航運通道，創建省級臺灣青年創業就業基地，推進10個莆臺鄉建鄉創合作項目，讓更多臺灣青年來莆追夢、筑夢、圓夢。

　　（六）堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷實現人民對美好生活的向往

　　扎實推進共同富裕。深入實施“四大群體”增收計劃，以促進農民增收、幫扶低收入群體為重點，夯實產業基礎，拓展增收渠道，優化分配結構，城鄉居民收入差距進一步縮小，讓發展更多更公平惠及人民群眾。落實落細就業優先政策，多措并舉保障高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業創業，推動零就業家庭動態清零，城鎮新增就業2萬人。

　　提升健康莆田水平。以“保健康、防重癥”為重點，推動疫情防控優化措施平穩有序落地，加快重癥醫學科、ICU病房建設，提升基層醫療救治能力，引導分級分層分流救治，保障群眾用藥需求，最大程度保護人民生命安全和身體健康。推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，加快建設省級區域醫療中心，推動福建醫科大學附屬協和醫院媽祖院區、莆田學院附屬醫院北岸院區運營，開工建設市公共衛生檢測中心、荔城區中醫院新院區，竣工投用仙游總醫院新院區、涵江中醫院新院區，新增省級臨床重點專科6個、床位200張；提升基層醫療衛生機構5個，建成基層精品中醫館5個。開展愛國衛生運動，創成3個國家級衛生鄉鎮。

　　優化社會保障服務。實施全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋面，基本養老保險、醫療保險參保率均達95%。提升藥品供應保障水平，國家、省級和省際聯盟集采藥品品種擴大至350個。完善養老設施建設，改造提升幸福院50個，創建全國示范性老年友好型社區3個，養老機構護理型床位占比達60%，新增養老護理床位1000張。落實生育支持政策，發展普惠性托育服務，推進普惠性托育機構建設，新增托位500個以上。新開工棚改1.8萬套，讓群眾住有所居、居有所安。

　　（七）堅持以港興城、港產聯動，加快建設現代化港口，打造通江達海戰略港城

　　推動集疏運體系提標。推進港口泊位建設，加快羅嶼半島滾動開發，建成石門澳6、9、11號泊位，建設東吳東4號泊位。推進陸海內外聯動，建成湄洲灣航道四期石門澳航段擴建項目，開工建設興化進港航道一期工程，加快湄洲灣北岸疏港鐵路支線連接興泉鐵路，開辟與內陸省份海鐵聯運新通道。推進疏港公路建設，加快實施沈海高速東進出入口工程、秀永高速莆田站互通及連接線、莆炎高速起點段等項目，提升港口輻射能力。

　　推動功能性生態提級。建設對臺運輸綜合通道，做強對臺鐵礦石保稅中轉業務，激活對臺商貿海運航線，打造海峽兩岸重要大宗散貨物流基地。做大煤、礦、氣、糧、木等產品儲備，推動五礦、三鋼國貿等項目落地，建設東南大宗商品儲運基地。融入全省集裝箱運輸格局，做實外貿內支線，突破內貿線，更好融入雙循環新發展格局。提升港口服務水平，設立“港務+船務+關務”一體航運辦事大廳，發展船舶代理、貨運代理、航運保險等服務業，拓展港口服務供應鏈。

　　推動港產城融合提效。優化港產聯動發展空間格局，立足各港區功能定位和周邊產業基礎，推動各區塊差異化布局、錯位化發展，形成各具優勢、各顯特色的臨港產業帶。推動哈納斯液化天然氣、湄洲灣火電廠三期等項目開工建設，加快推進湄洲灣電力樞紐中心項目，打造千億能源經濟港區。統籌港口、城市、島嶼、海灣聯動，促進港產城一體發展。

　　（八）堅持自信自強、守正創新，全力提升莆仙文化軟實力和影響力，打造媽祖故里文化名城

　　傳承發展莆仙文化。實施傳統工藝振興行動，籌建市非遺展示館，建立傳統工藝振興目錄、10個非遺傳習所，培育50個非遺傳承人，積極申報聯合國教科文組織“手工藝與民間藝術之都”。實施莆仙戲高質量發展行動，設立莆仙戲非遺傳承保護中心，支持莆仙戲劇本創作和演出，精心打造一批薈萃傳統精華、緊扣時代脈搏的莆仙戲精品。續建興化府、蘿苜田歷史文化街區保護修繕工程，改造提升古譙樓、十字街等，加強莆仙方言保護與傳承，創建國家歷史文化名城，以文化滋養城市、賦能城市。

　　繁榮發展文體事業。踐行社會主義核心價值觀，常態化開展全國文明城市創建。完善公共文化服務配套，加快建設市工人文化宮、市委黨校新校區、市檔案新館，延時開放圖書館、博物館、群眾藝術館，深化全民閱讀活動，讓城市充滿書香、讓書香浸潤心靈。大力發展體育事業，辦好全國射擊冠軍賽、湄洲島國際馬拉松賽、海峽兩岸羽毛球邀請賽、中國·南日海釣邀請賽等賽事，開工建設市體育訓練基地擴建項目，建設一批社區健身、燈光球場等群眾性體育場所，讓城市充滿朝氣、充滿活力。

　　（九）堅持紅線意識、底線思維，深入實施“黨建引領、夯基惠民”工程，全力構筑安全發展防線

　　增強維護國家安全能力。踐行總體國家安全觀，堅定維護政治安全、意識形態安全。健全產業鏈供應鏈風險防控動態監測機制，確保產業鏈供應鏈穩定安全。優化電力運行調度，做好電力保供工作。落實糧食等儲備任務，牢牢守住糧食安全底線。防范化解地方政府債務風險，嚴厲打擊非法集資，守住不發生系統性金融風險底線。依法穩妥處置房地產領域風險，扎實做好“保交樓、保民生、保穩定”工作。鞏固提升互花米草除治成果，防治外來物種侵害。

　　提高公共安全治理水平。嚴格落實安全生產責任制，實現安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”。強化自然災害綜合監測預警，提高防災減災救災能力。健全食品藥品全鏈條質量安全保障體系，創建國家食品安全示范城市，守護群眾“舌尖上的安全”。

　　健全基層社會治理體系。深入實施“黨建引領、夯基惠民”工程，協同推進多網融合，打造全國基層治理示范樣板。完善矛盾糾紛聯動聯調機制，從源頭上解決初信初訪問題，消化信訪積案。扎實推進掃黑除惡常態化，創建全國社會治安防控體系示范城市。落實國防動員體制改革，全力支持軍隊和國防建設，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體廣泛參與社會治理，做好關心下一代、老體協等工作。

　　三、全面提升政府治理現代化水平

　　各位代表！奮進新時代、踏上新征程，擔當新使命、展現新作為。我們要以身許黨、夙夜在公，不斷提高政府治理能力和水平，創造無愧于人民、無愧于時代的新業績。

　　對黨忠誠，永葆政治本色。任何時候任何情況下都堅持同黨中央保持高度一致，都堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，都堅持對黨絕對忠誠，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，滿懷赤誠擁戴核心、維護核心、捍衛核心。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，全面學習、全面把握、全面落實，常態化長效化開展黨史學習教育，切實把思想和行動統一到黨的二十大所作出的各項決策部署上來。

　　真抓實干，提升服務效能。牢記空談誤國、實干興邦，發揚斗爭精神、專業精神、實干精神、團結精神，敢于探索、勇于創新，求真務實、開拓進取，以干部敢為、敢闖帶動企業敢干、群眾敢首創，激發全社會干事創業活力。落實“三個區分開來”，科學精準問責，為擔當者擔當、負責者負責、干事者撐腰，讓愿擔當者有舞臺、敢擔當者無憂慮、善擔當者上獎臺。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，永葆干的勁頭、實的作風，做到馬上就辦、提高效率，真抓實干、提升效能，辦就辦好、提增效益，打造敢于斗爭、勇創一流的政府鐵軍。

　　辦好實事，厚植為民情懷。群眾利益無小事，我們要用心用情辦好54項市委市政府為民辦實事項目，滾動實施民生三個“十大工程”，把實事辦到群眾心坎上。堅持“群眾吹哨、政府報到”，把12345政務服務便民熱線打造成利企便民的“暖心線”。優化財政支出結構，嚴控一般性支出，把更多財力用于推動發展、改善民生、兜牢基層“三保”，以政府的“緊日子”換取企業的“穩日子”、群眾的“好日子”。

　　厲行法治，推進依法行政。深入踐行習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大監督、政協民主監督、監察監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。主動接受社會和輿論監督，發揮審計、財會、統計監督作用，讓權力運行更陽光更透明。實施“八五”普法規劃。加強執法能力建設，嚴格規范公正文明執法，讓執法有法度、有力度、有溫度。

　　廉潔自律，筑牢拒腐防線。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，以強烈的自我革命精神永葆清正廉潔的政治本色。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，以釘釘子精神糾治“四風”，開務實的會、發管用的文、辦實在的事。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴管權力集中、資金密集、資源富集領域風險，嚴查群眾身邊“微腐敗”，以干部清正、政府清廉、政治清明，為高質量發展葆正氣、添銳氣、增底氣。

　　各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同舟共濟、眾志成城，踔厲奮發、勇毅前行，以優異成績慶祝建市40周年，奮力答好譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章的莆田答卷！